和 “寓于”的战役机动保障力量作为“预编型”使用。二是在重点战区和方 向，专门建立“作战型”保障力量。尤其是在主要热点方向，视实战需要， 建立各军兵种于一体的 “作战型”机动保障力量，使我军真正有一支与高技 术战争保障相适应，与作战部队相配套，具有整体机动快速保障能力的后勤 “精锐”部队，并在总体上达到三军联合、整体联动、超越层次、快速保障 的要求。 三军联合。在战区或重点战役方向，统一规划三军的 “作战型”机动保 障力量建设，形成陆海空快速保障力量配套一体、统供与专供结合、机动保 障力量与战役基本保障力量相结合、划区保障与建制保障结合的后勤联合保 障体制。战区在组建 “作战型”战役机动保障力量时，应从三军现有资源配 置的实际情况出发，明确使用范围，制定协同保障方案，成立三军一体的协 同机构，加强平时业务联系，组织战区范围的三军联合演习，进行实兵实装 的现地保障演练，促进联合保障能力的形成。 整体联动。其实质包含三个基本方面。一是战役机动保障力量内部要做 到整分结合，撒得开，收得拢，全部动用整体功能优化，形成最大合力；分 散使用成为若干个有力 “拳头”。能根据不同的需要随机优化组合，迅速组 成一个新的、排列有序的保障整体。二是战役机动保障力量与战役基本保障 力量的全面衔接与协同。形成先期动用投入应急快，后续支援能力强，全面 协调均衡的战役保障整体联动格局。三是战役机动保障力量与战略应急支援 力量有机协同。平时建设必须充分考虑战略后勤与战役后勤的衔接与协同， 强化其一体联动功能。在战役机动保障力量基础单位的组建上，应按专业综 合编组，形成大、中、小系列配套，便于战时运用组合成不同功能，不同类 型的保障块，达到全面提高战役机动保障力量内部整体联动的要求。 超越层次。既是战役机动保障力量遂行保障任务的一条重要原则，又是 其本身具有较强保障能力的主要标志。高技术条件下作战，为充分发挥其快 速机动的功能，应尽量实施超越保障。采取灵活多样的保障手段，打破层次 界限，实施多层次的越级保障，紧急条件下的垂直保障，复杂情况下的超常 规保障。实现超越层次的后勤保障，主要应增强地面直达保障能力和一定的 空中投送能力。增强地面直达保障能力，应编配系列配套、轮履结合的运输、 救护和修理装备，达到机动能力强，能实现超越层次的直达保障；增强空中 投送能力，应在重点战区和战役方向，建立直升机运输队，或赋予使用空军 预备力量的权利，建立空投场，以实现必要的垂直保障；增强超常保障能力， 应制定多种复杂情况下的应急保障方案，变通常规的保障程序，超越保障环 节，实现 “无级变速”式的以变应变保障。 快速保障。快速保障是建立三军联合，一体联动，超越层次战役机动保 障力量要达到的最终目的。具体地说，就是要在有限的人力、物力、保障时 间和 “无限”的战役空间内，求得最佳的保障时效，使其在作战急需、特需 的关键部位和薄弱保障环节，释放出最大的保障能量，以满足作战部队的需 要。实现快速保障，应有灵敏、快速的反应速度；动中求快、快中求效的保 障意识；传递快速、畅通无阻的联合有效指挥网络；运行自如、衔接协调的 快速保障机制；综合配套、交叉使用的快速保障手段及方式。力求从各个方 面、各个层次各个环节上促成和产生快的动因，实现战役机动保障力量整体 保障快速的要求。 二、联合指挥，专用网络，提高后勤指挥效率
战役机动保障力量的指挥，除遵循一般的指挥原则和方式外，还应认真 研究和着力解决以下三个重点问题。 强化联合意识，具备和增强联合指挥能力。联合指挥，将成为战役机 动保障力量平时整体建设和战时联合保障的常见形式。如在濒海方向三军协 同作战时，战初的大部队集结和战役态势形成阶段，投入动用战役机动保障 力量将以陆军后勤指挥为主，空、海军后勤配合；当渡海作战以及占领、扩 大摊头阵地时，很可能海军后勤指挥为主，陆、空军后勤配合。因此，强化 战役后勤指挥员的联合指挥意识，使之具备和不断提高联合指挥能力，将显 得极为迫切和重要。联合指挥意识的增强和联合指挥能力的提高，是一个不 断积累和升华的过程。一方面，战役后勤指挥员要努力学习军兵种知识，熟 悉和掌握各军兵种后勤保障的基本原则、程序和方法；另一方面，要注重联 合后勤指挥的训练，从实践中积累和增强联合指挥能力；此外，要从理论与 实践的结合上，抓紧研究和探讨，确立一套符合我军特点，适应高技术战争 后勤联合指挥的理论原则、主要模式、基本程序及措施方法，作为训练和作 战保障的依据。 构成专用网络，适应超越层次指挥需要。战役机动保障力量，是战役 后勤指挥员手中的 “精锐”和“王牌”，担负着特殊的任务，随机性强，保 障任务重，强度大。要求战役后勤指挥员在极短的时限内快速作出决策，并 采取最简化的方式，最快的速度传达到执行单位。在这种情况下，采取超越 建制、超越层次， “一传到位”的指挥方式，是十分必要和有效的。这就要 求战役后勤指挥机构战时应建立一个沟通全时化、渠道网络化、指挥自动化 的专用通信网络，以适应超越不同军种建制与保障层次指挥方式运用的需 要。其一，着眼实战保障需要，统筹规划和建设战役后勤指挥专用网络。其 二，在战略、战役后勤机关建立应急指挥机构，明确其应急指挥职责，程序 等，分别与各军兵种、各层次应急机动保障部队构成应急指挥关系，形成正 常的应急指挥程序与方法。这样做，不仅在平时能形成应急指挥、处理紧急 情况的网络，而且还可以为我军迅速派出应急指挥机构，组织指挥后勤机动 保障力量快速遂行保障，打下较坚实的组织基础。其三，利用现有通信网络 和装备，由战略、战役应急指挥机构与各级机动保障部队建立或保持逐级或 直达 “热线”，平时就形成较顺畅的专用网络雏型，遇有紧急情况，稍加调 整即可供应急指挥使用。 实行指挥与技术合编，提高自动化指挥水平。海湾战争后勤保障实践 证明，充分利用和发挥后勤指挥自动化系统的作用，是增强现代战争后勤保 障时效的重要措施和途径。因此，我们认为，在建设战役后勤机动保障力量 时，应当采取指挥与技术合编的方法。一是要实行指技合一的后勤指挥体制。 把指挥自动化人员、设备有机的纳入后勤指挥职能机构的编制之内，做到有 机组合，克服 “两张皮”现象，二是统一软、硬件标准。 三、目标量化，协同有序，形成有特色的保障运行机制 战役机动保障力量是从现有战役力量中抽组和分离的，要把这种多元松 散的力量构成统一有序、协调一致的有机运行整体，对战役作战实施快速机 动保障，目前需要解决的问题很多。我们认为，在其基本规模和结构确定后， 应以任务细化为基础，以能力量化为目标，以明确的时数界定为无形的 “纽 带”，构成上联战略保障力量、下接战术单位、内部运转灵活、外部协同有 序、具有战役机动保障特色的运行机制。
细化保障任务。战役保障任务的细化，应以战役机动作战的编成、任务 及战役保障力量在整体保障中的基本职能为参照，以基本任务为基础，进行 逐级细化，层层分解。战役机动保障力量是以担负机动作战任务的战役军团 为主要保障对象，其任务特点有四个方面：一是保障的区域范围可能在既定 战区，也可能在跨战区。二是遂行任务的时机应立足于完成当前应急保障任 务，并实施一定程度的后续保障。三是在使用方式上可能成建制使用，也可 能分散使用；可能全部投入，也可能部分投入；可能担负一个作战方向和区 域的保障任务，也可能担负数个战役方向和区域的机动保障任务。四是保障 手段既可能采取机动伴随保障，也可能力弥补战役部署的空缺遂行区域定点 保障任务。这就要求在细化战役编成内空军、海军、分部、保障旅、集团军 等后勤保障力量的任务时，必须充分考虑以下问题：一是综合性。各种保障 力量既要按专业、分层次赋予一定的保障任务，又要以此为基础进行任务扩 展，使其具有集保障、作战、生存为一体的综合性任务。二是多向性。既要 明确在既设区域遂行任务的要求，又要明确跨区机动保障的具体任务。如在 指挥关系、保障方式的转隶变更时的任务；既要明确成建制使用的任务，又 要明确分方向使用或解体使用时的任务；不同军兵种按职能遂行任务的同 时，也要赋予一定的其它保障任务。如空军后勤在担负空中作战任务的同时， 也应担负一定的地面支援作战任务；应急保障旅在完成应急保障的前提下， 还要担负一定的常规保障任务。三是灵活性。战役机动保障任务的内容不是 一成不变的，它随着战役军团的编成和作战样式变化而发展。因此，应根据 战役的进程和可能的发展，灵活赋予各自的任务。 量化保障能力。目前，我们对保障力量能力的设计，多局限于在定性范 围的原则界定，操作性不强，这在高技术战役作战条件下显得很不适应，而 且平时也因目标模糊无法进行建设标准和保障能力的评估，保障能力的量化 是一个十分复杂的过程，其基本的量化范围和途径有以下几个方面：首先， 要合理确定基本能力构成。由于战役机动保障力量担负着不同的保障任务， 而且任务随时可能发生变化，保障能力标准也需要不断积累和提高，很难用 一个固定不变的常量指标来规范。据此我们设想赋予战役机动保障力量一个 基本的能力标准，其它能力标准可通过加权平均的方法适当递增或递减。具 体设想，以战役应怠保障旅的能力为构成基数，其基本能力指标应能遂行一 次作战支援保障的需要。物资的储备能满足应急需要和持续保障需要。根据 这个标准，战区、战区空军、海军、集团军、省军区后勤以及分部、兵站的 保障能力可相应提高或降低。保障力量内部也应依据这一标准确定物资的携 运量和加大储备量，以及卫勤、技术保障能力标准。其次，各种能力要互相 匹配。这是实现战役机动保障力量整体联动的关键。主要包括同一层次战役 保障能力之间要匹配，如分部与集团军后勤、战区空军、海军基地与陆军师 后勤；不同层次的保障能力要相应对接，不能上下 “一般粗”。如分都要与 基地兵站对接，基地兵站要与野战兵站对接，从而构成上下联动的能力体系； 各种保障力量内部能力要相适应。如运输能力要与区域输送和跨区输送的能 力相适应，与人力物力输送的数量相适应，油料、技术、修理能力要与运输 能力相适应等等。 明确时限要求。时间是衡量保障能力、争取保障主动权的重要因素。在 高技术条件下，战役发起突然，倘若失去了保障的时效性，再好的政策、计 划方案、充足的物资，都将失去作用，一切有效的保障活动都应在一定的时
限范围内进行。因此，必须明确战役保障力量在关键环节、重要时节及重大 保障行动时的时限要求。如在战役组织上要明确平战转换和出动时间、机动 速度、展开撤收等时限。兵力和物资的输送、空运要明确起始和到位时间， 地面联运的始发、中转、换乘及到达时间，以及人员的乘车、下车、物资的 装御时间；空投时，空中与地面的对接时间。我们设想，战役机动保障力量， 在反应时间上应与本级部队同步确定，机动时间上应在24小时内机动至战区 任何一个地区，36小时内可跨区展开，应急保障力量内部随着建制的缩小应 相应缩短时间。总之，一切后勤活动的时限都必须在允许保障时间内进行。 须指出的是。时间标准需要所有保障力量严格遵守，做到环环相接，如果一 个环节的时间差错和延误，都会造成整个体系的紊乱。为此，平时训练和战 时使用过程中，应采取“倒计时”的办法，以强化时间意识，提高保障效率， 遇有战事快速启动，做到分秒必争。 注重强化协同。战役保障力量之间的协同，一般情况下，应在统一的指 挥下，按照上述明确的任务、能力和时间组织实施，但由于高技术战争条件 下战役作战情况多变，在按计划协同的基础上，还要严密组织随机协同。考 虑战役机动保障力量处于战略与战术的中间层次，协同的重点应放在对上对 下这两个主要环节上。战役力量内部诸军兵种后勤及地方力量之间的协同主 要由战役合成指挥机构负责；与战略后勤应急支援之间的协同，通常由战略 后勤指挥机构组织。平时应制定协同预案，并按方案组织协同训练，加强各 种力量之间的联系和了解，确保战时协同有效。 四、集中控制，重点使用，增强战役后勤的整体活力 未来我战役军团纵横驰骋，攻防多变，甚至登岛跨海作战，仍依靠过去 坚守防御作战的 “稳定型的后方部署”和固定的后勤设施，很难保障战役取 得胜利：但目前要想改变这种稳定格局，进行大规模的投资建设又不许可。 要利用后勤现有装备及设施保障部队打赢未来高技术战争，在很大程度上是 靠战役后勤指挥员组织运用好战役机动保障力量，充分发挥其 “填补区域空 白”，“强化薄弱环节”、“延伸供应线路”、“增强保障效能”的作用。 一是在纵向上，利用机动保障力量机动能力强的功能，实施伴随保障、机动 保障、越级保障等手段，起到迅速续接、延伸或收缩后勤保障的弹性作用； 在横向上，利用机动保障力量的联勤功能，实施统供与分供相结合的办法， 起到拓宽的 “放大保障空间”的作用；在薄弱部位上，利用机动保障力量快 速、灵敏的功能，实施快速接替或支援保障等办法，起到迅速增强薄弱部位 保障能力的作用。用活用好战役机动保障力量，将形成连接战役后勤与战术 后勤，陆军后勤与空、海军后勤的纽带，填补战中可能出现的保障“空白”， 最大限度地增强战役后勤整体联动活力。 集中控制、重点使用战役机动保障力量，是战役后勤指挥员应当遵循的 一条重要指导原则，要求战役后勤指挥员必须全局在胸、审时度势、把握关 节、灵活运用。具体他讲，应把握好以下几点： 突出重点时节。未来作战，战场情况错综复杂，只有抓住战役机动保障 力量使用的关键时节，才能保障部队作战的需要。一般情况下，战役机动保 障力量重点应使用在以下几个时节：主力集结、防守要点及发起全面反击恢 复战役态势时；因战场情况千变万化出现重要的保障 “空档”时；快速反应 部队反空降和夺占战役要点时；抗击敌人登陆，争夺岸滩要点或巩固滩头阵 地时；迂回分割包围敌人或向敌纵深发起攻击时。同时，值得注意的是，关
键保障时节是相对而言的，不能千篇一律沿用一种使用模式，贵在根据作战 情况变化灵活决断，以最炔的速度投入到最关键、最需要的地点。 注重投送方法。在未来作战中，向战场投送战役机动保障力量时，往往 会与投送作战力量同步时行，具有支援保障点集中、投送距离远、时间紧迫、 交通容量小、目标突出、受敌威胁大等特点。如不注重研究投送的方式方法， 就很难迅速及时到位，起到应急当前，衔接后续，填补 “空档”，联接基地 的作用。应根据紧急情况，灵活选用投送的方法。一是预先投送。科学预测， 准确判断战场情况的发展变化，将战役机动保障力量提前预置在可能投入使 用的方向及地点。二是伴随投送。紧贴作战部队之后，借用部队的防空火力， 跟随前进。三是强行投送。当某个作战方向或地点，出现保障 “空档”，需 紧急增援保障时，应组织作战部队掩护行动，强行进入保障地域。四是小梯 队、多波次、分期分批投入。为转移敌人视线，减少交通阻塞，可采取多种 隐蔽伪装措施，综合编队，多路多波次机动至指定地点。 增强使用弹性。未来作战保障环境恶劣，意外情况多，战役机动保障力 量动用频繁，控制难度加大，为增强战役机动保障力量的使用弹性，当战役 机动保障力量一旦全部投入使用后，应及时从 “预编”和“寓于”中抽组新 的机动保障力量。当战役机动保障力量完成任务后，应及时收回，调整补充， 迅速恢复其保障功能。 高技术局部战争战区后勤网状部署研究 张荣成 侯少民 董桂峰 网状部署，是我军战区后勤部署的一种基本形式。在以往战争实践中， 发挥了重要作用，在未来局部战争中，还将发挥其应有作用。但随着高技术 在军事领域的广泛应用，战役作战思想、作战力量、作战部署发生了许多新 变化，战区后勤网状部署尚有许多与此不相适应之处，有进一步完善与改进 的必要。本文就此问题作一粗浅研究。 一、存在的主要问题 当前的战区网状部署，是在大战背景下，以抗敌全面入侵，诱敌深入， 进行长期坚守，独立作战，独立保障为指导形成的。它在高技术局部战争诸 多全新要求面前，遇到了严峻挑战，暴露出整体上缺乏联动的弊端。 1、功能不全 传统网状部署，因多种原因所致，虽已划分保障区，但目前部署在划区 内的保障力量主要是以后勤分部为主，而且大都是一些不同类型的物资仓 库，既没有完全形成保障陆军作战的综合体系，更没有形成陆、海、空三军 统一保障的部署格局，只能适应陆军一般战役的作战行动。在攻防融为一体、 三军一体、多维空间一体、保障与防卫一体的高技术局部战争战役需要面前 显得功能不全，无法满足要求。 2、应变性低 传统的网状部署主要适应纵向按级、分层、多环节逐次保障军团（部队） 线式作战需要形成的，加之主要作战方向和主要作战对象几经变化，预定兵 站区和其它基点力量的设施建设，一般都建在为数不多的纵向交通运输线 上，横向网络上的后勤设施建设十分薄弱。尤其是陆、海、空三军的医院、
汽车部 （分）队、修理工厂以及其它大型保障机构，平时大多数都在中小城 镇，离预定的战区位置较远，临战时进行调整也很难补漏网眼。现行保障网 络状况，显然很不适应高技术条件下划区保障的任务转换、重点转移、力量 调整、配置变更等方面的快速应变要求。 3、动态性差 以往战区阿状部署，主要强调战争初期抗敌 “三板斧”，顶住敌人的强 大攻势，尽量减少后勤遭敌袭击破坏损失，为尔后转入进攻提供保障条件， 划区网络上的各点和各线多为固定性配置。其保障设施、生活设施、防卫设 施、保障机构一般不作大的变动，形成了全网的静态结构，静多于动。未来 高技术条件下局部战争，机动作战方式崛起，快速机动保障的要求日益突出， 战区后勤要在战役全纵深、全方位作出快速反应，动态性十分明显。显然， 以静为主，位置固定，机动力量不足的网状部署，在整体上比较呆板，缺乏 动的活力，不能适应机动保障要求。 4、网络单一 过去，我军作战方式受敌我作战行动和自身装备的影响，主要以地面作 战为主。与此相适应，网状部署也形成了单一的平面保障网络，主要担负陆 战场的不同方向、不同地区和不同层次的保障任务，基本没有构成陆地与空 中、陆地与海上的多维立体网络。单一的平面保障网络，不具备保障三军联 合作战的手段，无法超越陆上障碍向空中和海上延伸，构不成三军整体联动 的立体保障体系，因而，难以适应联合作战的后勤保障需要。 5、体系独立 在大战背景下形成的网状部署主要依靠本战区的人力、物力和资源，形 成相对独立的部署体系。但是未来高技术条件下局部战争，作战空间扩大， 三军联合作战行动多，已完全打破了原有意义上的区域作战和三军合同作战 方式，将出现更高水平的、较大区域的作战行动和联合作战样式。在此情况 下，战区后勤保障将在战略后勤和相邻战区后勤的大力支援下组织实施，体 系独立的网状部署难以适应开放性的要求。 二、采取的主要举措 实施战区后勤阿状部署的根本目的，是建立力量综合、功能齐全、布局 合理、网络顺畅的划区保障体系，实现保障有力。确立 “整体联动”的新模 式，将是实施战区后勤网状部署的新举措。 “整体联动式”的网状部署，就是从国家大后勤和战略全局出发，按照 战役布势和保障任务要求，本着以动为主，动静结合并具有开放性的思想， 合理划分保障区，优组不同来源、不同性质和不同隶属关系的保障力量，精 选多维交通运输线路，纵横接轨，尾首呼应，形成点、线、面有机结合的立 体保障网，使划区后勤力量快速高效、连续不断、强劲有力地保障军团 （部 队）在全纵深、全方位、全领域、全过程实施整体作战。根据这一构想，从 网状部署组成的主要方面加以完善和改进。 1、增强保障纵深 高技术在局部战争中广泛运用，战役直接交战地区虽然不大，却涉及的 作战空间越来越大，涉及的打击目标纵深越来越远。战役空间的变化，对保 障区的纵深带来深刻影响，必须在沿用按方向划分保障区这一理论的基础 上，扩展其内涵，使划区的空间范围随着战役纵深的扩大而扩大，增强网状 部署的适应性。为此，在按方向划分保障区的纵向上，由过去分为一线 （前
方）保障区、二线 （后方）保障区扩展到三线保障区，其中二线保障区为核 心保障区域。一线保障区和二线保障区共部署一个超常编成的后勤分部，以 其部分力量展开于一线保障区，负责对一线作战集团实施保障；以其大部力 量展开于二线保障区，重点保障纵深作战部队，负责支援一线保障区，井对 配置在战区后方的战役预备队、二线空军、导弹部队和其它军兵种部队实施 保障；三线保障区主要部署较强的机动保障力量和待用保障力量，以及战略 后勤前出支援的保障力量，既对配置在纵深的待战部队、跨区机动作战部队 实施保障，又作为战略战役威慑力量的构成部分。 2、加大机动保障力量 高技术条件下局部战争战役，将以快速机动和机动作战作为战役的主要 行动，后勤机动保障日益增多。在广泛实施机动作战的影响下，划区保障的 流向多、距离远、散面大，必须改变以静为主的传统力量结构，在划区保障 空间内加大机动保障力量比重和有利于机动的条件成份，增强网络的动态 性，使全网保持弹性活力，因此，首先，要完善机动保障力量的总体构成， 部署不同类型的机动保障力量，以利于动。按照划区保障任务需要，既要部 署有保障地面机动作战的机动保障力量，又要部署有保障空中和海上机动作 战的机动保障力量，形成陆、海、空三军机动支援保障体系。其次。要改善 静态力量的内部构成，提高其机动能力，适应于动。主要对部署在纵深的固 定基地和其它基点力量，根据其前出支援位置和任务变化的需要，编配较多 的汽车运输部 （分）队，增配必要的以运输直升机为主体的空运力量，随时 用于开设物资供应、医疗救护、装备修理中转站，以及组成伴随保障队、跟 进保障队等多种小型机动保障群体，弥补机动保障力量的不足。特别是对一 线野战兵站，应配有较强的机动装备，使其随着兵站线的变化调整，进行机 动应变保障。第三，要部署有跨区实施支援的机动保障力量，增强于动。一 般在便于跨越本战区内的保障区域和跨越战区的适当位置，部署具有不同支 援保障能力的综合机动保障力量和专业机动保障力量，随时准备进行远距 离、大范围的机动，为形成本战区、友邻战区的局部网络优势，创造条件。 3、建立多维立体保障网络 高技术条件下局部战争战役，陆海军诸军兵种联合作战，战役行动将在 陆海空多维立体空间进行，对保障网络的形式提出了更高要求，必须改变过 去以保障地面作战为主，只重视平面保障网络连接的状况。因此，除进一步 充分利用地区铁、公、水、管等多条纵横交通运输线，搞好地面保障网络连 接，改善其设施，增强其密度，提高其通行能力，扩大其空间，加强其防护 措施外，重点应加强与空军场站、海军基地以及地方民航、海运部门的密切 联系，建立空中和海上运输线，搞好陆地与空中、陆地与海上网络的连接， 使划区保障网络从地面向空中和海上延伸，形成多维立体保障网络，适应对 多维战场实施支援保障需要。 4、灵活多样编组后勤力量 高技术条件下局部战争战役，因多种原因所致，战役作战规模和投入作 战力量的构成情况不定，加之各战役方向的战场容量不一，自然地理环境和 战场的后勤建设情况差异较大，保障规模、保障需求多种多样，地方可供后 勤动员使用的人力物力和资源情况也不相同，战区后勤力量编组具有很大的 灵活性，另外，战役作战纵深与大战相比，可以说相对延长，后勤保障纵深 随之增大，前后距离拉远，但因依托纵深基地的位置有关，后方供应线有长
有短，在很大程度上也要灵活编组。为适应这些情况的需要，增强网络的灵 活性，必须改变以往模式化的编组形式，战区后勤力量编组，一般可编为区 域保障集团、机动保障集团、作战集团后勤，其中区域保障集团是实施划区 保障的主体。在区域保障集团中，通常以战役方向后勤分部为主，与军兵种 后勤的力量、战略后勤加强的力量、友邻战区支援的力量、地方动员的力量 相结合，编成基地兵站、野战兵站、不同军兵种和不同类型的应急机动保障 部队和特种保障机构。有的视需要可编组前进基地 （中间基地）、野战分站 和转运站等机构。在机动保障集团中，主要以纵深后勤分部和海、空军与二 炮的纵深后勤力量，采取“部队化”的编组形式，编组若干个综合保障旅（团）。 作战集团后勤，主要是陆军集团军和海、空军与二炮的作战部队后勤，根据 各自情况进行灵活编组。在这些编组的单位中，为适应网络的调整变化，可 采取 “模块式”的组合方式，力量可大可小，机构可多可少。 5、相对均衡有重点地配置后勤力量 高技术条件下局部战争，战役在广阔空间进行，作战重点经常变化，加 之敌对后方目标的打击破坏手段越来越多，使网上后勤力量的安全程度与任 务完成，都有重要影响。进行后勤配置，必须从过去为了实施由前到后逐次 保障军团 （部队）作战的配宣方式中摆脱出来，在有利于重点保障主要作战 方向、作战地区的前提下，尽量将后勤力量相对均衡地配置在整个网络的适 当位置，形成多层次、多方向、多地区、有重点的广延格局，为采取基点幅 射保障、横向支援和必要的逆向保障方式，创造有利的空间条件。因此，对 半动力量的配置，主要根据保障任务、兵站运输线的开设情况，结合地形和 战场后勤防护设施条件，在纵向空间和横向空间上疏开，在 “盲区”空间上 填空；对固定力量的配置，主要扩大其配置地域的地幅，让其内部力量的配 置有较大的分散度。 6、加强纵横衔接 高技术条件下局部战争战役，物资供应、医疗救护、装备修理、前送后 送运输等任务，比一般条件下的战役量大。加之许多作战力量将打破常规组 合方式，从跨军种、跨战区、跨区域、跨建制的较大范围内选调精良，组成 精锐之师与敌交战，不仅增多了后勤保障对象，而且加大了高科技含量的物 资信供应量。在这些情况下，作为划区网状部署，其功能发生新的变化，决 不能象过去主要着眼于战区独立保障，自成保障体系的模式进行构建，而必 须按照整体联动模式，搞好外部支援、内部协调、上下结合、共同组成划区 网络的部署格局，加强网络的纵横衔接，使之成为“外引内联”的开放状态。 对上，要加强与战略后勤的衔接。主要根据战略后勤实施支援的基地、前出 的保障机构、靠前配置的物资仓库和后方医院位置，在便于衔接的方向和地 区，部署战区后勤相关力量，以便及时接受上级后勤的综合支援或单项支援。 对内，要加强划区内的军兵种后勤衔接。主要按照战时战役保障体制要求， 统一部署军兵种后勤力量，合理区分军兵种后勤保障任务，形成相互协调的 整体保障网络，以便进行整体保障行动。对下，要加强与战术后勤的衔接。 主要根据下级后勤的配置位置，预计保障网络战时可能前伸的地区，通过适 当加强浅近纵深力量，在有利于构成保障环节的方向或地区部署不同类型的 保障点和有一定规模的群体保障力量。对外，要加强与地方支前网点和相邻 战区保障网络的衔接。主要从配置保障机构，建立兵站运输线，进行紧密衔 接，使军民整体保障、战区后勤间的双向支援，具有良好的条件。
适应高技术条件下局部战争战役后勤保障需要加快战区应急保障部队正 规化建设步伐 樊根深 高技术条件下局部战争的战役行动充满突然性、快速性、复杂性和多变 性，为了适应高技术局部战争战役后勤保障的需要，建立一支战区应急保障 部队并加快正规化建设步伐，显得十分迫切。笔者本着 “边建设，边论证， 在实践中求发展，不断完善其理论”的思想，对战区应急保障部队如何建设？ 建成多大规模？具有什么样的保障能力等问题作初步的探讨。 一、建立战区应急保障部队是适应高技术局部战争战役后勤保障的 需要 可能发生在我国边境地区的高技术局部战争将是中强度的局部战争。这 种高技术、中强度的局部战争具有比一般局部战争更为突出的特点，有明显 的速决性。这种速决性也要求战区后勤甚至战略后勤作出相应反应、快速机 动，迅速形成最佳保障态势，在政治和外交都于我有利时达成战略战役目的。 由于历史的原因，我战区“一线弱，二线空，三线远”的后勤力量布局，是 难以适应高技术局部战争战役后勤保障需要的。 虽然我军业已建立起一支应急机动作战部队，但因战争爆发突然，后勤 临战准备时间短，保障任务重，其快速反应能力往往与应急机动作战部队的 反应能力出现一个 “时间差”，加之远距离机动，携运物资有限，品种不全， 仅靠作战部队后勤自身的力量是难以保障作战需要的。这就需要后勤分部给 予有力的支援保障。按保障任务区分，后勤分部是战区后勤的主要力量，是 联结战略与战役军团后勤的桥梁。但从目前的现状看，分部所属仓库、医院 等保障实体大多驻地固定，装备比较落后，机动性能较弱，难以进行快速机 动保障，并且随着我军精简整编，分部的保障区域范围将扩大，保障力量部 署可能出现一些 “空白”，战时实施支援保障，难免“鞭长莫及”。要解决 好这些问题目前靠增加编制员额来调整部署可能性不大，在短时间内大量更 新后勤装备，也不现实；重新在边境一线建一些后勤设施需要花相当大的一 笔军费，现实既没有这个力量，也无必要。可行的办法是立足现有，着眼发 展，依托分部对现有人员、装备进行适当调整，采取预编的形式和寓于的方 法，建立一支战区后勤应急保障部队，并加快正规化建设步伐，做到组织精 干，反应灵敏，机动性强，具有应急综合保障能力。这样，花费的代价小， 既经济、实用，又能满足需要。 二、加强战区应怠保障部队建设应遵循的基本原则 建立战区应急保障部队是完善我军后勤保障体制的新尝试，也是高技术 条件下局部战争战役后勤支援理论的新课题，因此，我们要坚持一切从实际 出发，实事求是的指导思想，认真贯彻军委确定的建设方针，按照“合格、 适应、配套、过硬”的要求，对战区应急保障部队的建设进行整体规划，谋 求全面发展。 （一）全面建设，快速反应。所谓全面建设，快速反应，就是要求战区 应急保障部队的编制体制与我军作战、保障体制的发展方向相一致，后勤装 备水平要与应急机动作战部队的装备水平相匹配，能力结构要与可能担负的 应急保障任务相适应。因此，只有加强战区应急保障部队的全面建设，才能
使之具有快速反应、快速机动和综合保障能力，在完成应急保障任务中，真 正发挥 “拳头”作用。 （二）立足现有，着眼发展。战区应急保障部队建设的起点，不应超越 国力和军队建设经费的可能，不能脱离我军后勤建设的实际，必须立足现有。 当然，强调立足现有的建设原则，并非不讲发展。立足现有与着眼发展并非 矛盾，前者指建设的起点，后者系建设的目标，两者构成一个事物发展的完 整过程。只有正确把握好 “低起点”与“高目标”的辩证关系，才能有效地 避免重复建设和盲目发展，提高战区应急保障部队建设整体效益。 （三）规模适度，重点突出。所谓规模适度。就是要站在战略、战役的 高度，加强对应急保障部队建设的宏观控制，使建设投量与我军战略和战区 战役需求相适应，建设投向与应急保障部队所担负的保障任务相一致，防止 全面开花，平均建设。所谓重点，就是按照 “精干、灵敏、适用”的要求， 设计战区应急保障部队编制的规模，切忌 “大而全”。从实际需要考虑，我 国坚持和平共处，反对地区霸权，不搞对外扩张，这就排除了我军远离本土 作战的可能，在高技术局部战争中，有强大的战略、战役后方作后盾。因此， 战区应急保障部队建设的规模须适度，摊子不宜过大，重点须突出。 （四）平战结合，建管并重。所谓平战结合，建管并重，就是要做到平 时的建设与战时的需要相统一，建与管相结合，克服重供轻管、重建轻管、 重钱轻物、重保障轻训练的现象。试想应急保障部队建设得再好，如果平时 与战时脱节，训练与管理跟不上，也只能是“花拳绣腿”，起不到实际作用。 因此，战区应急保障部队建设必须坚持平战结合，建管并重的原则，通过加 强平时的战备训练、正规化管理、提高人员素质等，才能保证应争保障功能 的充分发挥和再生。 三、战区应急保障部队建设规模的基本构想 战区应急保障部队是我军重点方向、重点地区战役后勤的应急机动保障 力量，起到保障当前，衔接后续，为战役后勤展开全面保障赢得时间和争取 主动的作用。主要任务是担负作战部队在高技术条件下局部战争初期阶段的 应急保障。其建设规模的基本构想是：按照建制与寓于相结合的原则，采取 “模块”组合方式，以保障一个×××遂行一次抗敌局部入侵机动反击作战 （××天）的应急保障需要为参照系，进行总体设计。应急保障部队机关（司 令部、政治部、业务处），下辖6营3队1库 （弹药、油料、军需、卫生、 运输、修理保障营、警勤队、管线队、防疫队，综合物资库），并在保障分 队中增编坦克、火炮修理力量，总员额为××××人左右，对机关及分队实 行预编、人员预任和物资预准备的 “六定”（定单位、定品种、定数量、定 人、定车、定库）应急保障方案，集专业化、综合化、战斗化为一体。平时 由分部抓好建设和管理，战时归战区后勤直接指挥，或配属战役军团由合成 军后勤指挥。其主要要优长是： 第一，便于建设和管理。应急保障部队各类预编人员、装备、物资器材 基本上能在分部范围内调整解决，有利于抓落实。同时，由于应急保障部队 采取预骗和寓于的方式，一套人马、双重身份，同一机构、两重任务，建管 一致，平战结合，也便于建设和管理。 第二，便于遂行各种类型的应急保障任务。一是组合式的 “模块”编成 结构，一方面可以根据不同的任务性质以灵活的编组形式，构成相应的保障 实体，为遂行不同类型和规模的保障任务创造了条件，另一方面，可以充分
利用分部的既定部署，针对不同的作战方向和地区，就近调遣相应的保障分 队，从而避免了远距离的机动，近中求快，提高保障时效。二是预编精干的 组织机构，为实现快速反应、快速机动和保障奠定了基础，在高技术局部战 争战役后勤应急保障中，始终突出了“快”和“动”，达到以快制快的目的。 第三，便于实施高效的组织指挥。应急保障部队在战时归战后勤直接指 挥或配属战役军团由合成军后勤指挥，均具有合成性、权威性和快速性，便 于组织指挥和协调控制。 四、加快战区应急保障部队建设步伐需要进一步研究解决的几个问 题 （一）预编问题。战区应急保障部队采取预编的形式寓于分部之中，理 论上是可行的，但能否保证预编的严肃性、有效性，就成为建设应急保障部 队的关键所在。实践证明，这种做法由于没有军务部门的正式编制，不利于 增强责任感，影响应急保障部队效能的发挥。为此，我们设想：应急保障部 队的编制应以任命的形式下达 “空编制”，井授予番号，颁发编制表，以示 权威性。 （二）预任问题。组织落实是加强战区应急保障部队建设的前提。我们 认为，为增强预任干部的责任感和使命感，应急保障部队干部的预任应由相 应权限的干部部门下达正式任命书。按照 “双重身份”的原则，在任命现行 职务的同时，又明确其预任职务。首次预任后，一般不得随意变动，以保证 应急保障部队的人员能定位在岗。 （三）装备问题。保障装备的水平，从某种意义上讲决定了保障能力的 高低。目前，后勤分部的装备水平总体上还比较落后，因而制约了应急保障 部队保障能力的提高。为此，我们建议，在后勤分部充分挖掘潜力的同时， 上级有关部门应加强应急保障部队所需装备的研制，并在政策方面给予适当 倾斜，优先为应急保障部队重点装备比较先进的指挥、通信、机动、野战医 疗、装卸装备和野外生活设施等。 （四）经费问题。由于应急保障部队不是一个独立的建制单位，其装备 维修保养、人员训练等经费没有正常来源，单靠分部以及各应急保障分队想 法自行解决，显然不是长久良策。因此，为加快战区应急保障部队建设步伐， 建议总部机关参照应急机动作战部队的做法，规范应急保障部队的经费标准 制度。比如在正常经费的基础上，对预编的战区应保障部队给予经费适当的 补助，以提高其战备和建设水平，并明确执行训练任务和应急保障任务时的 标准等，确保其建设经费的正常需求。 迎接挑战 超前准备 ——高技术局部战争条件下海军战役后勤建设探要 王大龙 林成军 伴随着世界高新技术的发展，以反映时代特征的新型的军事斗争形态— —高技术局部战争便客观地被推向并占据了人类军事斗争的历史舞台，从而 使现代战争进入了一个崭新的变革时期，那么，高技术局部战争对海军战役 后勤提出了哪些新的课题？在未来高技术海上局部战争中，要实现 “保障有
