（三） 是否使用“共产党侵略”的说法。在美国草案的序言及第四条中都使用了这一说法。但除了泰国外其他各国一致反对，理由是：其他安全条约都没有这样的写法；言明针对“共产党”侵略将在心理上使东南亚和南亚各国将来更不愿意加入条约；这不是适宜写入条约的法律概念。杜勒斯对这一点十分坚持。他声称：“我们正试图做的就是在这一地区与共产党的侵略作斗争。”[56]
（四） 是否将南越列入条约保护区。对此美、英意见一致，但澳大利亚、新西兰对列入南越有保留，法国强调履行日内瓦协议的重要性。
9月6日至8日，美国、英国、法国、澳大利亚、新加坡、菲律宾、泰国、巴基斯坦八国代表举行正式会议，8日缔结了《东南亚集体防务条约》。整个条约分三个部分：条约本身、美国的《谅解备忘录》和《议定书》。条约没有规定成立北约式的常设军事机构，而使用了类似《美澳新安全条约》的规定：缔约各国将以“自助和互助的办法”，维持并发展“抵抗武装进攻的能力”；当任何一缔约国以及一致协议指定的国家或领土受到武装入侵时，“各缔约国须立即磋商”，以采取共同的对付措施。由于其他缔约国的一致反对，美国草案中“共产党侵略”的字眼被删掉了，但在所附的美国的《谅解备忘录》中武装入侵的意义被限定为“只适用于共产党的侵略”。条约《议定书》则将“指定的国家或领土”确定为“柬埔寨国、老挝国和南越国家管辖范围内的自由领土”，从而将印度支那三国纳入了条约的保护范围。令人注意的是，除了所谓“抵抗武装进攻”外，条约还规定了要“防止和反对受外界指挥的针对它们的领土完整和政治稳定的颠覆活动”。美国政府认为，“目前中国的大规模入侵估计不会发生，美国更应该准备的是对付‘越盟式’的战争。”[57]
这样，美国终于以《东南亚集体防务条约》连同美日、美韩、美台防御条约，在亚洲划了一条遏制中国的军事包围线，一些西方国家及亚洲国家也被拉进来帮它守卫这条遏制线。杜勒斯在抵达马尼拉时即声称，美国在远东的“大战略重点”，将是“维护至少三条对抗中共的潜在战线——一条在朝鲜，一条在台湾，一条在印度支那”。[58]实际上，美国策划这一条约，就是为了使自己在亚洲少投入力量，而把别的国家拉下水。但别的国家显然不像美国那样需要“遏制”共产主义，也没有美国那样的决心和劲头。结果，就像有的历史学家所说的，这个条约“在宣告成立时活像一只狮子，而后来的表现却完全是一只绵羊”。[59]
