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现代间谍组织大写真：谍海泛舟

作者：詹来宇【完结】

目录及简介

简介

展望现代谍海世界，你将看到英雄枭雄斗智斗勇的惊心动魄；克格勃、中央情报忆、联邦调查局、军情五处、军情六处、阿勃韦尔、摩萨德等机构大名鼎鼎，如雷贯耳；这里还有最神秘的人物：佐尔格、辛西娅、波波夫、科恩、埃姆斯、纪尧姆、里明顿……他们都是些天才的演员，巧妙地隐身了自己的真实面貌，冒着巨大危险在各国之间的穿梭履职，甚至诸肉体和生命！本书不仅汇集了散见于各国间谍档案中的珍贵史实，而且披露了大量鲜为人知的内幕秘闻……

目录

一、超级恐龙

——美国中央情报局(CIA)……（1）

二、曾经是“国家的栋梁”

——苏联国家安全委员会（KGB）……（38）

三、神秘老字号

——英国秘密保安局（SS/MI5）……（84）

四、冷酷无情 精干高效

——以色列秘密情报局（MOSSAD）……（104）

五、“另类”特工

——法国间谍组织……（158）

六、太阳黑子

——日本间谍组织……（168）

七、“冷战”前沿

——德国间谍组织……（186）

八、枫叶之刺

——加拿大间谍组织……（198）

九、瘦死的骆驼比马大

——俄罗斯间谍组织的重组与发展……（208）

十、刃上好钢

——美国军事间谍机关……（221）

十一、红军暗箭

——苏军总参谋部情报总局（GRU）……（228）

十二、最长的“顺风耳”

——美国国家安全局(NSA)……（244）

十三、监听全世界

——英国政府通讯总部(GCHQ)……（252）

十四、抓间谍者

——美国联邦调查局(FBI)……（256）

十五、间谍世界开山祖

——英国秘密情报局(SLS/MI6)……（266）

十六、最亮的“千里眼”

——美国国家情报侦察局(NRO)……（294）

十七、抹不去的宗主情结

——澳大利亚间谍组织……（305）

十八、太平洋之链

——新西兰间谍组织……（309）

超级恐龙：美国中央情报局

美国间谍组织的形成与发展(1)

一提起美国的间谍组织，人们马上就会想起CIA——美国中央情报局。的确，在冷战时代，中央情报局作为美国政府推行侵略扩张政策，同苏联争夺世界霸权的重要工具，在全世界进行了疯狂的活动，同苏联间谍组织克格勃在隐蔽战线上进行着殊死的较量，人们说，在当时世界的所有热点问题的背后，都有美国和苏联两个超级大国的影子，而这其中代表美国的常常是中央情报局；再加上文学作品和电影、电视节目的渲染，中央情报局成了美国间谍组织的代名词，在一定程度上人们也误以为美国的间谍组织只有一个中央情报局。但是，美国间谍组织的历史要比中央情报局悠久得多，其实力和规模也不是中央情报局所能涵盖得了的。

早在独立战争时期，美国就建立起了间谍组织。1776年，美国独立战争的领导人华盛顿就委托前耶鲁大学学生、北美联军骑兵第二团的本杰明?塔尔梅奇少校负责组建海军谍报机构，并决定把当时军费开支的30％用于情报活动。华盛顿认为：“要对付世界上最强大的英国海军，就必须建立起正规的海军谍报机构。” 塔尔梅奇少校所建立的高度专业化的间谍组织，不仅为美国海军情报的发展打下了基础，同时也成为美国间谍组织的开端。

在独立战争以后的一百多年里，美国的间谍组织没有太大的发展，其情报工作的效率也不高，根本不能提供长远性的、具有战略意义的情报，即使是常规的战术情报处理也反应迟钝。1941年12月7日凌晨，日本偷袭珍珠港。这一美国历史上的灾难性事件，不仅使美国卷入了第二次世界大战，也推动了美国间谍组织的改革。1942年6月13日，罗斯福总统发布命令，成立战略情报局（OSS），由有“美国现代情报工作之父”之称并被誉为罗斯福总统最重要的王牌间谍的杜诺万出任局长，隶属于参谋长联席会议。战略情报局成为美国历史上第一个真正意义上的统一的国家间谍组织。它集情报分析和秘密行动于一体开展活动，具体包括破

坏、谍报、反间谍和秘密行动。可以说，战略情报局奠定了中央情报局的基础，是中央情报局的雏形。而1947年9月18日中央情报局的正式成立，则可以看作美国现代间谍组织发展的里程碑。

自中央情报局成立以来，美国间谍组织的发展十分迅速。目前，美国以中央情报局为核心的国家级的情报共同体就有十多个大的系统，它们又指挥着下属的无数个情报机关，构成了许多互相重叠的链索和密密麻麻的网络。目前美国间谍组织的人员编制是16万，实际上远不止此。有人统计，现在美国直接或间接从事间谍工作的人数，平均每100个美国人中就有1个，这种说法对于美国间谍工作的深度和广度来说并不夸张。

美国历届总统都十分重视间谍工作和间谍组织的活动。特别是第二次世界大战以后，美国的历届总统，从杜鲁门到小布什都把情报机关牢牢地控制在自己手中，使它为推行既定政策和策略服务。美国的一位情报专家曾经说过：“我的一切重大的对外破坏和颠覆活动，都是白宫总统椭圆形办公室里领到‘元帅杖’后才执行的。”

第二次世界大战刚一结束，当时的总统杜鲁门就着手筹划整顿和扩建间谍组织。1947年9月15日，他宣布经国会通过的《国家安全法》生效，并成立了国家安全委员会及其下属的中央情报局。他直接授权中央情报局负责协调有关国家安全的情报活动和在国外进行隐蔽的政治、心理战和准军事活动。

从20世纪50年代进入“冷战”时期以后，美国的总统们对各间谍组织的操纵和控制就更加严密了。当U-2型高空侦察飞机被苏联击落后，艾森豪威尔总统竟公开宣布是他直接授权飞行的。这位总统对他直接操纵、控制全国间谍组织及其活动这一点并不隐讳和掩饰。也正是在艾森豪威尔当政时期，美国对伊朗、危地马拉、古巴等国大肆进行情报间谍活动、干涉这些国家的内政，甚至进行了准军事行动和武装入侵。

由于中央情报局对古巴的入侵行动遭到失败，肯尼迪总统就立即对中央情报局的上层领导进行大改组，并亲自领导中央情报局制定旨在推翻古巴政府的间谍行动计划。当他认为费尽心机扶植起来的南越吴庭艳政权已不能更好地为美国服务时，就又指使美国的间谍组织采取行动颠覆了它。

由于侵越战争给美国人民带来极大的伤害，美国国内爆发了风起云涌的反内战运动，约翰逊总统便亲自批准间谍组织制定并实施“制乱行动”计划，以镇压国内的持不同政见者，他还指令这项计划的经费、装备和手段不受正式审判程序的束缚。同时，这位总统又以保障美国平民不受侵扰为借口，指使和支持中央情报局对多米尼加共和国进行准军事行动，并派雇佣军侵略该国。

在尼克松总统执政时，他不仅指令美国间谍组织在智利执行“轨迹II号”行动，用军事政变手段推翻左倾的阿连德政权，而且还在国内利用中央情报局掩盖“水门事件”的真相。

卡特入主白宫之后，面对苏联大举扩张的势头以及不断发生的反美活动，为对抗苏联、维护美国的霸权，极为倚重中央情报局。他亲自签发了《12036号行政令》，以表示重组和改革美国间谍组织的决心。

里根当权后，1981年12月签发《12333号行政令》，宣称要振兴美国的情报工作，并任命为他竞选总统立下汗马功劳的威廉.凯西为中央情报局局长，同时还给予他内阁成员的地位。1987年，美国经济十分不景气，里根在大幅度地削减各部门开支的同时，却将间谍组织的经费提高了7％，与军费的增长率相同。

曾经当过中央情报局局长的布什总统，被认为是自艾森豪威尔总统以来，采用美国情报界“产品”最老练的消费者。台湾《联合报》曾载文说，布什总统的外交政策，至少有一部分是根据秘密情报制定的。1993年3月，布什总统在《国家安全战略》报告中确定了经济情报活动为美国情报工作最优先的项目之一，鼓吹在冷战结束后，美国要在全球展开全方位的情报活动。1992年4月，布什政府向间谍组织下达指示，其任务的40％是搜集国际经济情报，并提出了美国间谍组织在经济领域的情报任务。海湾战争爆发前夕，布什以总统的名义，曾分别签署了三项秘密授权令：允许中央情报局“支持宣传和欺骗行为”；与特种部队合作，支持在科威特的游击战，并为其提供补给；授予情报部门“动摇”萨达姆政府的权力，使美国得以全面系统地搜集有关伊拉克的情报，并展开了一系列旨在动摇萨达姆的统治、瓦解伊拉克军队斗志的心理战。

1993年，克林顿总统上台伊始，便采取了一系列措施来加强情报工作。他任命詹姆斯?伍尔西为中央情报局局长，并享受内阁部长的待遇。伍尔西辞后，克林顿又任命国防部副部长约翰?多伊奇为中央情报局局长，并让多伊奇像凯西一样享受内阁部长的待遇，以确保他能够参加所有的内阁会议。

冷战结束后，美国间谍组织面临着经费削减、对国际重大问题情报分析和评估的几次失误、中央情报局因埃姆斯案件而士气不振、以及局长伍尔西的辞职所产生的冲击等难题的困扰。为了解决这些难题，克林顿总统于1995年3月签署了一项绝密的总统行政命令，由白宫、国防部、国务院和其他有关部门的高级官员17人组成一个“总统情报调查委员会”，克林顿担任该会的主席。克林顿指出，该委员会将就我们需要什么样的情报体制，才能应付未来国家安全所面临的挑战等问题进行深入细致的调查、研究和评估；查明情报界的现状，研究冷战后美国情报系统的任务和使命，为今后大规模重组间谍组织机构提出切实可行的方案。这在冷战后还是第一次，这将弥补政府和国会对冷战结束以后间谍组织搜集情报的工作没有重点而感到的“失望”情绪。命令中确定的情报活动的最重要目标包括伊朗、朝鲜以及诸如大规模毁灭性武器、伊斯兰原教旨主义和反恐怖活动等等。经济情报在这个清单中列于中间位置。“总统情报调查委员会”的成立，表明了克林顿入主白宫以后力图重振情报工作的苦心。

为了插手香港问题，克林顿表示对1997年后香港经济和民主制度的前途“渐感不安”，并宣布按美国政府规划的整体扩张计划，准备指派中央情报局和联邦调查局人员进驻美在港领事馆，成立情报收集站，强化在港的情报机构和情报活动。

1995年5月，克林顿在宣布美国中央情报局局长多伊奇的任命时的讲话中，再一次强调“美国情报工作是我们优先考虑的问题”，进一步指出美国间谍组织在经济领域的情报活动的三大任务，即：保护和维护美国经济、科技在世界市场上的高度竞争优势，保证美国金融市场的绝对稳定，预测并防止有可能直接影响全球金融市场和损害美国经济利益的重大经济、金融危机的发生。

小布什上台之后，特别是“9.11”恐怖事件之后，面对世界形势的新变化，以及广大民众对美国间谍组织在如此重大事件中的反应的责难，美国政府一方面花大力气重振美国间谍组织，一方面也在图谋对美国的间谍组织进行新一轮的重大改革，如建立一个庞大的国土安全部，以防止美国再遭受像“9.11”那样的恐怖袭击。国土安全部的组建，或许正是美国间谍组织改革的开端。

在以总统为首的统治集团的苦心经营之下，美国的间谍组织迅速膨胀起来，其结构之复杂、编制之庞大、经费之高昂、活动之嚣张，没有任何一个国家可与之相匹敌。

美国的间谍组织，主要有国家安全委员会、国防部、国务院三大系统。国家安全委员会系统包括中央情报局等部门；国防部系统包括国防情报局、海陆空三军情报局、国家安全局等部门；国务院系统包括国务院情报司、原子能委员会、联邦调查局等部门。除了上述几个主要的情报机关之外，美国还有一些规模较小的情报机关：美国政府中每个部门几乎都有情报机构，如国防调查室，主要负责调查监视国防系统人员的背景、思想倾向和表现；国防勘测局，借助于卫星的帮助，几乎把地球表明的每一寸土地都绘入了地图；原子能委员会情报处，专门搜集关于核物理、核武器、热核武器和做军事用途的原子能方面的机密情报，并在世界各地设立技术监听站，监听国外的核爆炸。1991年，为了保障航空安全，运输部成立了航空安全和情报办公室，该室在运输部部长的直接领导下，接管原来由联邦航空管理局、海岸警备队、水上警察队掌握的安全与情报工作。同年，为应对世界范围内贩毒活动的日益猖狂，司法部设置了全国反毒情报中心，主要搜集贩毒集团活动的情报。除此之外，中央情报局、联邦调查局和财政部还分别在一些大城市设立了自己的反毒情报中心。1992年，在国际信贷与商业银行丑闻被揭露后，美国财政部又成立了一个新的情报部门：“金融犯罪执法网”，其主要任务是将政府各部门有关货币、存贮和执法等方面的情报集中归纳总结，用电脑进行全面分析，以鉴别出洗钱者及其洗钱活动。这些名目繁多的间谍组织纵横交错，职能交叉，常常形成局中之局、司中之司、会中之会的极其复杂的结构，组成了一支活跃在国际、国内，政治、经济、文化、军事等各个领域的庞大的、既相互支持又相互牵制的间谍大军。

美国是当今世界上唯一的超级大国，美国的间谍组织尤其是中央情报局也是当今世界上不容质疑的超级恐龙。

中央情报局的前世今生(1)

中央情报局是美国的主要间谍组织，缩写为CIA。如果说美国间谍组织是间谍领域的超级恐龙的话，那么中央情报局无疑是美国间谍组织中的王中之王。它是国家安全委员会的执行机关，受国家安全委员会直接领导，也是全美国各间谍组织的协调中心。

一位情报专家曾指出：“中央情报局既是美国情报系统的中心，又是主要工具。它从事情报与反情报活动，宣传（传播）假情报，进行心理战和准军事行动。它渗透和操纵私营企业，必要时还建立自己的企业（称为控股公司）。它招募间谍、特务和雇佣军，贿赂和讹诈外国官员为它干最不光彩的勾当。它为达到目的而不择手段，丝毫不考虑其行动是否合乎道德或在道义上会产生什么后果。作为美国外交政策的秘密行动工具，中央情报局最有力的武器，就是暗中干涉那些美国政府企图控制或影响的国家的内政。”这位情报专家就是维克多·马凯蒂。他曾在中央情报局工作达14年之久，担任过多种职务，如中央情报局局长办公室参谋，计划、规划与预算处处长特别助理，行政局长特别助理和副局长行政助理等，对中央情报局的内幕又很深的了解。因此他对中央情报局的性质和任务的评论就格外贴切。有人还把中央情报局比作在美国作恶多端的“无形政府”，从一定意义上讲，也并非完全是夸张不实之词。

在第二次世界大战之前，由于当时的美国政府认为邻国均比较弱小，不存在直接的外来威胁力量，也就不关心是否需要建立一个强大的间谍组织体系，除了专管国内情报的联邦调查局以外，甚至没有一个专门从事国外情报工作的间谍机关。当时情报主要来自国务院驻外代表和各驻外使馆的一些陆海空三军武官。但是，各个情报机构的任务重叠，各自为政，搜集的情报七零八落，缺乏整体的协调性和系统性。

1941年12月7日，日本偷袭珍珠港事件发生后，罗斯福总统认识到情报工作的主要性，于同年12月派著名律师、“美国现代情报之父”威廉·杰·杜诺万到英国、地中海、巴尔干等国家和地区考察情报工作经验。在考察过程中，杜诺万了解并认识到了现代情报工作的发展，并深刻地感受到了情报工作对一个国家的重大意义，尤其实在全面战争的环境建立强大的情报体系的必要性和迫切性，初步形成了他在美国建立现代情报体系的基本思路。回国后，杜诺万立即相罗斯福总统提出了建立一个统一的中央情报机构的建议；同时，有了“珍珠港事件”的血的教训，改革美国情报工作体制，提高情报工作效率，也已经成为美国政府内部的共识。杜诺万的建议恰逢其时，得到了罗斯福总统的批准，并授命他组建美国历史上第一个中央级的情报机构——中央情报协调局，出任首任局长。他把当时美国十几个七零八散、各自为政的情报单位集中到一起，建成了美国历史上第一个全国性的较为完善的情报机关。这个机关——中央情报协调局就是后来中央情报局的雏形。

中央情报协调局主要从事敌对国家的战略情报研究工作，搜集有关国家的政治、经济、军事情报，供总统决策参考。此外，中央情报协调局还需配合美国政府对外政策方针的实施。1942年，第二次世界大战规模进一步扩大，战事日趋紧张，对情报工作的要求进一步提高。罗斯福总统接收杜诺万和参谋长联席会议的建议，决定将中央情报协调局于军事情报系统合并，改组为“战略情报局”，主要从事战争时期国外情报分析和敌后战略情报研究、心理作战、准军事行动等特殊活动，隶属于参谋长联席会议，并任命杜诺万担任局长。杜诺万接收了任命，但提出了三个条件：只向总统汇报工作；由总统指令政府所有部门提供他所需要的帮助；虽然隶属于参谋长联席会议，但其经费由总统的秘密经费开支。

战略情报局成立之后，队伍迅速扩大。在其顶峰时期，其编制内的和临时的工作人员达到25000人，并陆续在世界各地建立其情报网点。随着战争局势的发展和战略情报局卓有成效的工作进展，战略情报局在军方的地位也明显提高，赢得了军方的尊重和支持，为战略情报局的进一步发展、在第二次世界大战中创造辉煌业绩奠定了良好的基础。

杜诺万没有辜负罗斯福总统对他的信任，作为对总统的回报，他以过人的才能、智慧和精力迅速地让战略情报局这一庞大的机构高效率地运转起来了。他还大量招纳贤士，选拔了一大批年龄悬殊的各种各样的人才，为美国间谍情报事业的大发展奠定了基础。在这批人才中，有4人后来担任过中央情报局的局长。他们是：杜勒斯，他当时在瑞士指挥对德国的情报网；赫尔姆斯，当时协助杜诺万领导反纳粹的秘密活动；科尔比，当时他作为杰德堡突击队员空降到挪威和被占领的法国执行破坏任务就；凯西，他建立勒潜入德国的谍报小组。还有许多人成为了后来中央情报局的骨干力量，占据了中央情报局内的大多数高级职位，比较著名的有：威斯那、安格尔顿、克莱茵等。此外，杜诺万还重用了一大批专业人才，如破译密码的专家威廉夫妇等。在杜诺万的领导下，战略情报局在第二次世界大战期间取得了辉煌的业绩，为美国赢得战争的胜利、在战后维护其在世界力量对比中的优势地位做出了突出的贡献；更为冷战时期美国间谍组织的大发展奠定了坚实的基础。

第二次世界大战结束后，战略情报局作为战争时期组建的情报机构在名义上已经不能继续存在；同时，由于开支庞大和其它部门的反对，战略情报局也很难继续开展活动。杜诺万曾经向罗斯福总统提出过建议，建立一个独立于军方的中央情报处，承担和平时期的美国情报工作任务。但是，天不假年，未等罗斯福总统决策，这位在美国历史上声名显赫的总统就去世了。罗斯福总统的突然去世，既使中央情报局的发展历史平添波折，也使杜诺万失去了继续主导美国情报工作发展的机会，尽管在中央情报局总部的门厅里高悬着他的照片，许多人也认为他是“中央情报局之父”，但是，毕竟后来中央情报局的成立和组建没有他的亲自参与，他也未能出任中央情报局的首任局长。

1945年9月20日，杜鲁门总统下令解散战略情报局，把他的情报搜集部门并入陆军情报系统，情报分析部门并入国务院研究司。1946年1月22日，为了统一和平时期的情报体系，杜鲁门总统又宣布成立以国务卿、陆军部长、海军部长、总统军事顾问为中心的国家情报委员会，全面负责计划、发展和协调全美国的对外情报活动，并在国家情报委员会之下设中央情报组为行动执行机构，管理原战略情报局的海外情报活动。中央情报组的职能不是搜集情报，而主要是鉴定情报，它还负责协调各情报机构之间的关系。它不从事政治和军事活动，也不具有警察、执法、国内治安及国内警察的职能。

为了适应美国不断向外侵略和扩张的需要，美国国会于1947年7月通过了《国家安全法》。根据这项法律，杜鲁门总统于1947年9月成立了国家安全委员会，代替国家情报委员会，并决定在国家安全委员会名下建立中央情报局来接管中央情报组的业务、档案和人员，任命原中央情报组组长希伦柯特为第一任局长。成立之初的中央情报局在国家安全委员会领导下工作，主要任务是向国家安全委员会就国家情报工作提出建议，协调各情报机关的情报搜集和分析工作，并承担了同国家安全有关的、由国家安全委员会随时指派的其他职能。后来，中央情报局又获得授权从事国外政治、心理战和准军事行动。这样一来，中央情报局的权限就越来越大了。20世纪50～60年代，中央情报局为对付以苏联为首的社会主义阵营，维持美国的世界霸主地位，不遗余力地在世界各地大搞情报、渗透、颠覆、破坏、和平演变等间谍活动，深得美国统治集团得青睐。

20世纪70年代初，由于美国在同苏联争夺世界霸权的战略态势由攻转守，加之中央情报局在越南战争中出现了大量的情报失误、在“水门事件”中表现恶劣，中央情报局一时间成为美国公众指责得对象，处境甚为不妙，进入了其发展历史上的衰退期：新闻界的揭露和攻击使它在公众面前声名扫地，形象狼狈；来自国会的打击尤为致命，它专门给中央情报局的活动规定了许多限制，裁减中央情报局的机构与人员组成，削减中央情报局的财务开支。从此，中央情报局的权力大大被减弱，人员大幅度减少，活动大为收敛，跌入了历史上的低谷。

在冷战形势依然十分紧张的情况下，到卡特执政时期，美国政府又采取了一系列重振中央情报局的措施：将800多名被解职的特工人员重新聘用；恢复了“人力情报”和“隐蔽行动”，中央情报局又恢复了活力。里根上台后，更是倚重中央情报局。他下令取消了卡特政府对中央情报局的一些限制，并在活动经费上大力支持中央情报局。1983年，中央情报局预算接近20亿美元，比1978年翻了一番多，比1982年增长25％，增长率比国防预算的增长率高两倍多。在里根执政期间，直接动用中央情报局从事对外斗争的活动达60次之多。如入侵格林纳达，在尼加拉瓜港口布雷，支持毛里求斯左派政府的反对派，袭击利比亚领导人卡扎菲等。里根还第一次赋予中央情报局在国内享有反间谍的侦察权，从而使中央情报局再度成为白宫决策者的宠儿。

引起美国舆论的“伊朗门”事件使一度恢复活力的中央情报局再次遭到国会的指责，中央情报局再度面临冲击，白宫办公厅主任里甘每天受到几十封要求凯西辞职的来信。在一片谴责声中，凯西不得不辞去中央情报局局长之职。美国国内反中央情报局的愤激情绪才稍得平息。

到了20世纪90年代，中央情报局面临的是苏联解体、东欧剧变、冷战结束的局面，过去的老对手克格勃也已经在1991年底撤销，因此，它也不得不对自己的结构进行改革，将自己的工作重点做适当的调整，以适应新的国际形势。其调整主要表现在：

第一，改变任务：此前，中央情报局是为美国与苏联在全球争霸的战略需要服务的，对苏联、东欧的情报工作居于其整个工作的主体和重点，中央情报局长期以巨大人力、物力用于对这些国家进行颠覆、渗透与和平演变。1993年、新上任的美国中央情报局局长伍尔西对中央情报局在“后冷战”时代的任务进行了说明，明确提出了冷战后中央情报局的三大使命：一是努力掌握介入核武器扩散和恐怖活动的国家的情况——其中最突出、重要的国家是朝鲜伊朗；二是密切注视那些一旦它们的政治和经济发生不利的变化可能会使美国感到不安的国家的情况，比如俄罗斯和中国；三是努力协助政府确保美国企业能在国外生意场上进行公平交易，但不从事工业间谍活动。

第二，机构和职能调整：中央情报局将一些职责交叉的部门进行合并或是直接撤销，在小范围内加强“人力情报”和“隐蔽行动”。同时，在情报分析和研究上加大投入，使得情报在“量”上有所减少，但在“质”上有了长足的提高；将原来主要的情报搜集部门仅做适当的规模调节，保持其在情报搜集方面的大国地位；将原来用于颠覆与和平演变的人力和物力转向控制世界范围内的恐怖主义活动，加强对核武器等大规模杀伤性武器的控制；加强中央情报局在经济和科学技术领域的作用。

经过调整，中央情报局本身及其在美国社会政治生活中的地位和作用都出现了变化。首先表现在中央情报局的地位下降：冷战结束后，美国社会普遍认为情报工作的地位下降了。1994年埃姆斯间谍案的破获和1993年未能预测初俄罗斯民族主义者日里诺夫斯基在议会上的大胜，使中央情报局遭受多方面的批评和责难。中央情报局以前趾高气扬的气焰大为收敛，在美国政治舞台上的地位也大为降低。克林顿总统一般很少与中央情报局局长直接联系，对该局的工作和报告明显不感兴趣；其次使中央情报局的规模缩小：首先是机构裁减，有三分之一的情报间谍人员失业；紧接着的是经费大幅削减，使它的活动范围也不得不大大缩小。

2001年的“9.11”恐怖袭击事件后，美国民众对美国间谍情报组织的责难达到顶峰，中央情报局首当其冲，得到的非议最多。中央情报局一方面以冷战结束后美国政府对情报工作的忽视及其对中央情报局开展活动的限制为自身辩护，一方面也希望借此机会获得经费支持和行动便利，在打击恐怖主义的旗号下东山再起。但是，小布什总统建立国土安全部的计划不仅使其恢复往日地位的美梦成空，而且还可能使其规模进一步缩小，地位进一步降低。

也许，中央情报局本身就是冷战的产物，并随着冷战的深入而发展壮大，冷战结束了，中央情报局的存在理由也就不是很充分了，真的该到了由新的间谍组织来取代它的时候了。或者，国土安全部成立之日，就是中央情报局寿终正寝之时？当然，这种猜测或许有些离谱，但是，中央情报局风光难再却是确定无疑的，美国的间谍组织再新形势下也必定由新的变化和发展。

对中央情报局最有影响力的两个人(1)

威廉?杰?杜诺万

威廉?杰?杜诺万建立了美国的现代情报体系，直接促成了中央情报局的诞生，并对中央情报局的发展有着深远而广泛的影响。美国历史学家对他的评价是：他不是一个政客、一个行政官、一个官僚或一个耍政治手腕的能人，而是一个对现代战争有预见的观察家、一个预言家、一个想方设法要把思想变成现实的人；他是美国现代情报事业发展的奠基者，也是罗斯福总统手中最有价值的王牌间谍。他的亲密朋友和同事是这样描述他的：“他的祖父是爱尔兰人，家境贫穷，未曾受过教育，早年移居美国。他在纽约是共和党的一名忠实党员，而且是坚定的亲英派。他是一个道德高尚的人，他对自己的道德要求很严格，十分注意个人的生活作风和身心健康。他容易发胖，喜欢吃大排骨。我在大战期间听说他是个酒徒，但我认为他从不碰杯中酒，至少在我与他多年相处的时期如此。他既不喝开胃酒、啤酒，也不喝烈性酒。他像许多人一样，一有机会就跃跃欲试。哪怕远离故土。他的社会意识极强。这倒不是说他是个趋炎附势的人，而是说他喜欢接触门路多、有钱有影响的人。他本人就向往成为这样的人，并为此而呕心沥血。他有爬到财富和权力顶峰的野心。他对成功之路有着浪漫式的幻想，对上层阶级的魅力没有足够的预防。他也是一个倔强的人，甘愿为自己的所得付出代价。”

杜诺万与富兰克林?罗斯福总统是纽约义勇骑兵团的战友、哥伦比亚法学院的同学。两人不仅有比较相似的经历，而且在性格、政见上也有着很多相似之处、两人都生性乐观，坚信美国无论干什么事都能成功；都受西奥多?罗斯福所拥护和描绘的民主和自由观念影响，都是亲英派；两人都精力旺盛、崇尚自由，相信勇气能够创造奇迹。成年后，两人经常在纽约和华盛顿的政界相遇，保持着良好的个人关系。

杜诺万在第一次世界大战期间担任过爱尔兰裔美国人“善战的六十九团”的上校团长，并因勇敢、果断和大胆无忌而声名鹊起。他是一个令人望而生畏的人，又是一个能广交朋友，并让下属忠心耿耿的人。由于他热衷于旅行和做生意，他的朋友遍及世界各地。基于他的性格、声望、经验和关系，他也成为了别人着力结交的对象，如英国保安协调处就极力同他联络，其处长威廉?斯蒂文森还与他建立了密切的四人关系。这一切为杜诺万进入情报界，开创美国情报事业新纪元打下了基础。

在第二次世界大战初期，杜诺万已经具备了把现代情报事业引入美国的所有条件：他对反间谍工作有着极大的兴趣，他对轴心国有仇恨心理，他对英国抱有同情心，他有足够的接近高层人物的关系，他也愿意到正处于战争中的英国去考察。在罗斯福总统的授意下，杜诺万同英国情报机构进行了广泛的接触，并到欧洲、北非、中东、拉丁美洲等地对情报间谍活动进行了深入的实地考察，掌握了大量的第一手资料，形成了他对现代情报事业的深刻认识以及整合美国情报系统、在美国建立现代情报体制的基本思路。

日本偷袭珍珠港事件把美国拖入了第二次世界大战，也为杜诺万直接插手美国情报系统，将自己的想法变成现实提供了机会。在罗斯福总统的支持下，杜诺万紧紧把握住了这个机会，使他自己的情报工作潜能得到了充分的展示、创造出个人生命的辉煌，更实现了美国情报工作的重点转移、实现了由传统情报工作向现代情报事业的转变，开创了美国情报工作的新局面，并直接催生了中央情报局。

杜诺万，在中央情报局深深打上自己印记的第一人，一个让中央情报局永远纪念的人。

艾伦?杜勒斯

艾伦?杜勒斯出身于美国的名门望族，他的祖父、叔父和哥哥都担任过美国的国务卿。在第二次世界大战中，杜勒斯参加了战略情报局，在瑞士指挥对德国的谍报网，并成功地争取了在意大利北部的所有轴心国部队缴械投降。由于在第二次事件大战中的杰出表现，他获得了自由勋章、功绩勋章和总统颁发的奖章。

1953年2月28日，艾伦?杜勒斯正式就任中央情报局局长，一干就是八年，成为迄今为止任职时间最长地中央情报局局长。此时，杜勒斯56岁，已经年届花甲，头发灰白，戴着一付眼睛，叼着一只烟斗，颇有学者派头，给人一种斯斯文文的感觉。但实际上他却精力充沛、老谋深算、极有心计。美国人都戏称他为中央情报局的“狐狸局长”。

杜勒斯对中央情报局的贡献在于，他顶住了麦卡锡对中央情报局的攻击，使得中央情报局在一些关键问题上取代了国务院的作用，成为推行美国对外政策的主要工具，提高了中央情报局在美国国内的威望。

20世纪40年代末，“共产主义威胁”论在美国悄然兴起，威斯康星州参议员麦卡锡是其中的狂热鼓吹者，并于50年代初在美国掀起了一股大清洗、大迫害狂潮，形成了反苏反共的恐怖。“麦卡锡主义”成了反共迫害狂的代名词。

杜勒斯接掌中央情报局不久，就与麦卡锡展开了斗争。1953年3月，麦卡锡迫使国务卿约翰?杜勒斯发表公告，准许麦卡锡干预国务院的工作。6月，麦卡锡就将矛头指向了中央情报局。他宣布：“我有充分的理由相信，至少有一百名共产党分子隐藏在庞大的中央情报局内部。红色势力最危险，我要尽一切努力将他们挖出来。”麦卡锡以为他的话就会像惊雷一样炸慌中央情报局，他可以像在国务院一样在中央情报局为所欲为。但是，他没有想到，才当上中央情报局局长几个月的艾伦?杜勒斯根本不理他的茬。艾伦?杜勒斯援引法律关于中央情报局的规模、雇佣的人员和人事档案材料对外保密的规定，依托艾森豪威尔总统的保护，对麦卡锡的胡说毫不理睬，维护了中央情报局的稳定和正常工作秩序。

1953年9月，杜勒斯再一次顶住麦卡锡的压力，保护自己的下属迈耶。这一次麦卡锡是通过联邦调查局来下手的，他们指控迈耶是外国间谍，要求他接受联邦调查局的调查。杜勒斯拒绝让联邦调查局的人审讯迈耶，他说：“迈耶是中央情报局的人员，他是否又是一个‘希斯’，这只能由中央情报局自己来处理”。为了避免受到包庇下属的指控，杜勒斯在中央情报局内专门召开听证会进行调查，为迈耶辩别了冤屈。1954年，迈耶还被杜勒斯任命为计划处国际组织科科长。

杜勒斯同麦卡锡的斗争为他自己也为中央情报局赢得了声誉。有人说：“中央情报局是艾伦的中央情报局，而国务院却不是约翰的国务院”。中央情报局在美国人心目中地位大大提高，使其能够吸引社会上的精华力量和名牌大学毕业生加入其中，也极大地鼓舞了中央情报局人员的士气，为其在国际舞台上大展拳脚创造了条件。

中央情报局的五脏六腑(1)

中央情报局成立之初的办公地点设在华盛顿地的林肯纪念碑附近。1961年后，中央情报局的总部搬迁到华盛顿特区与弗吉尼亚州交界处的波托马克河边的兰利，占地约二百多亩。

中央情报局总部的组织机构非常庞大而复杂，主要有局长办公系统、秘密行动司、行政管理司、情报司、科学技术司，分别管理有关业务。

局长办公系统主要由局长统一管理下的局长办公室和情报策划与协调小组组成。局长办公室包括局长、副局长以及直属他们的工作人员。这些工作人员又按具体业务分为若干各处或组。

第一组：又称为高级分析人员小组，由一小批高级智囊人物组成，负责就战略性情报提出“蓝皮书”或《国家情报估计》。

第二组：又称情报财源咨询委员会，成立于1977年，后来又改组成国家情报财源委员会。主要负责情报界财政预算，协调情报界的经费开支，为局长在使用经费上出谋划策，并保证情报财源能得到有效的利用。

第三组：又称电报秘书组，负责总部同驻外站和分站之间的通讯联络。

局长办公室的其他部门包括：新闻发布官、国会联络官、法律顾问、总顾问、督察长等办公室，还有计划、规划与预算处、特别登记处、电报秘书处、历史处等等。电报秘书处又称电讯中心，由局长直接管辖，主要负责驻国外的情报站、分站以及他们所指挥的隐蔽行动与中央情报局总部之间的秘密通讯联络。历史处主要负责邀请即将退休或已经退休的中央情报局的官员撰写回忆录，以防止他们把该局的内幕泄露出去。

情报策划与协调小组是20世纪90年代初成立的一个专门协调情报工作的部门。它的主要任务是为情报工作的部门。它的主要任务是为情报工作规划今后的新路线，探索在冷战结束后的形势下情报工作需做的应急措施；在密切注意俄罗斯情报动向的同时，搜集日本、欧洲各国等竞争对手的经济战略、市场目标及研究开发项目等方面的情报，把握世界经济动态；负责搜集违法武器交易、器材机械出口、国际技术合作等方面的情报。确保中央情报局的工作能够不断调整更加适合美国对外战略和国内政策的需要。

秘密行动司：秘密行动司是中央情报局最大的一个部门，它一般把情报工作和特殊行动混在一起，其成员分为从事普通间谍活动和从事特殊隐蔽行动两种。它一方面作为最大的对外情报部门，以驻外使领馆为基地进行情报搜集工作；一方面还是中央情报局隐蔽活动的主要执行机关。在国外从事策反、颠覆、和平演变，甚至绑架、暗杀等特殊隐蔽行动。

秘密行动司下设15个处或组，它们是六个地区处、一个国内行动处、一个特别行动处、三个服务处和一个管理服务部。

六个地区是：远东处、欧洲处（西欧处）西半球处（拉美和加拿大处）、近东处、东欧处和非洲处。这些地区处大致相当于国务院的各地区司。地区处主要负责对这些地区的国家进行谍报、情报、准军事活动的领导，这种领导主要通过设立在这些地区的驻外分站来进行，而这些驻外站或分站通常设在这个派驻国的美国大使馆和领事馆里，有的则设在这些国家的美国军事基地内。

国内行动处实际上也是一个地区处，主要是在国内进行隐蔽行动。

特别行动处是一个类似于地区处和参谋组的混合体，主要负责为国外的准军事行动提供人力、物力和雇佣军以及执行任务时所需要的专门技术。

三个参谋组包括外国情报参谋组、反间谍参谋组和隐蔽行动参谋组。这三个组负责监督各自专业方面的作战方针，并尽可能为各地区处、驻外站和分站提供帮助。

三个服务处包括专勤特项处、行动服务处和技术服务处。专勤特项处主要负责秘密行动司的行政计划和预算，并将隐蔽行动的必要性写成报告上送审批；行动服务处主要负责为间谍、特务的伪装和掩护作出安排；技术服务处主要负责制造各种间谍情报器具，如伪装品、微型相机、录音机、密写器材等。

行政管理司：协助中央情报局局长进行日常行政管理的部门。主要负责管理中央情报局内全部的技术设备，为全局所有部门提供情报工作秘密设备与技术等；同时负责为中央情报局招募谍报后备人才，并负责这些人员的训练和培养；负责全局谍报人员的物质生活保障等后勤事务；也负责全局的通讯密码的编制与破译，同时还从事对局内的机密进行安全保卫、防止泄密现象发生等一些反间谍侦察工作。如该司经常对一些外国策反人员进行精神状态分析和测谎试验等。

行政管理司下设财务室、安全室、医务室、总务室、训练办公室、人事室和通讯室等机构。