秦王意识到自己态度阻止了臣下的进谏。他是一个不会循规蹈矩、因循守旧的君王。而对一些新奇的构想总是充满期望，即使所奏是错误的，一般也不责怪。而对一些食古不化者颇为厌恶。王绾的话自然是陈词老调，因此他忍不住怒气竟当廷指责了老丞相。但是，秦王政决不会阻止臣下的进谏，马上龙颜喜悦，向众臣说道:
“寡人说过，先议定帝号。诸卿有大胆的新奇的设想，尽管说出来。言者无罪，寡人洗耳恭听。李斯，你不是也有话说吗?”廷尉李斯见秦王点到自己的名字，不能不说了，只好满脸谄笑，出班说道:
“从前，五帝拥有的土地，不过千里，驾驭诸侯，仅凭道义。诸侯是否臣服，天子并无武力制服。如今陛下发义兵，诛残贼，车定天下。六国可设立郡县，法令由朝廷统一。这是盘古开天以来未有过的事。所以，陛下之功，非三皇五帝所能及，臣与博士们曾经讨论过，认为古有天皇、地皇、泰皇，而泰皇最为尊贵。为臣斗胆，以为大王可称‘泰皇’。”秦王政赞赏地点点头，说道:
“李廷尉说得很好，也很有新意。不过，称‘泰皇’仍旧与古时分别不出来。诸位爱卿可以沿着李廷尉的思路思考帝号。”群臣摸准了秦王的好恶，各自思索起来。其实，秦王政对帝号已有定见，那就是昨天夜里，赵高所奏的“皇帝”的称号。他所以这么做，不仅表示修改帝号的庄重，也显示他的功绩非以往帝王所能比拟。
有了秦王设定的框架和李斯谏言的范例，群臣稍作思索后，纷纷上奏。所奏帝号不是称‘皇’就是称‘帝’。就是没有人想把‘皇’‘帝’合二为一才是秦王政最满意的帝号。
秦王政扫视了一眼满殿的文武朝臣，这才感到赵高的才识并不在他们之下。戏演到这里，也该结束了，便笑道:
“寡人身边的宫监赵高以为，合‘皇’‘帝’二字可作寡人尊号。寡人非常欣赏，就以‘皇帝’为号。寡人就是盘古开天以来的第一位皇帝——秦始皇帝，后世以数推之，谓之二世、三世，乃至万世，传之无穷，另外追尊先父王庄襄王为太上皇。”
群臣无不惊讶，想不到赵高一个太监，所献帝号竟中秦王的心意。不过“皇帝”的称号的确独具匠心，颇为适合嬴政的心理。身为朝臣，怎么没有想到呢?但是，惊讶也好，遗憾也罢。嬴政认定的事儿大家只有跟着叫好的份儿。因此，群臣齐声欢呼、恭贺:
“始皇帝陛下万岁!万岁!!万万岁!!!”秦始皇意气风发，哈哈大笑道:
“赵高献‘皇帝’尊号，功莫大焉，朕赐封他中车府令。赵高何在?”
身边黄门慌忙上前奏道:
“启奏陛下，赵高值夜班，正在家里睡觉呢。”
秦始皇这才想起赵高昨晚陪自己熬了一夜，白天不当值，便笑道:“寡人就下旨赐他为中车府令。旨意送到他手上，也让这个奴才高兴高兴。”说完，果然亲自拟旨，交给身边的黄门。嬴政如此厚待一个太监，也还是第一次，可见他对“皇帝”尊号是十分满意的。
这时，御史大夫冯劫启奏说道:
“陛下称始皇帝，果然有别于古制。臣愚见，有关皇帝的称谓也要相应的变化。为臣建议皇帝自称‘朕’。天下任何人不得僭用，同时改命为‘制’，改令为‘诏’。‘朕’、‘制’、‘诏’为皇帝专用之语。”
“冯卿所言极是，朕一一照准。”秦始皇当时就改了自称，点头说道，“朕闻太古有号而无谥，中古才生有号，死有谥。比如先王在世号庄王，崩逝后谥襄，名为庄襄王，这是以子评议父亲，以臣评议先王，朕以为甚是不恭。今后皇帝称世，谥法可以取消，众卿以为如何?”
殿堂内又响起一遍谄媚，众臣异口同声地说道:“陛下圣明，见解为臣等所不及!”
秦始皇从容地一笑道:“帝号已经议定。下面要议的是设立郡县、统一度量衡制度，以及车同轨、书同文字的事宜，诸卿想必早已做好充分的思想准备。不妨畅所欲言，各尽其能，为崭新的大秦帝国群策群力。”群臣深受鼓舞，踊跃出班。好多人已在灭掉六国之前，就为未来一统的大秦帝国描绘好美好蓝图。这时争相上前引经据典，侃侃而谈。秦始皇认真聆听，时而颔首点头，时而凝眉沉思。朝堂上气氛热烈，人心振奋。
其实，封建设郡，统一度量衡，以及车同轨、书同文字等问题，始皇早已作了周详而具体的思考。他倾听着臣下的建议，补充着自己思考中的不足。当群臣奏毕，他的一套成熟的方案已经形成，最终做出如下决定:一、有关的立国制度:
●根据太史与阴阳家研究的推论，从周为火德，故一切以赤色为尊贵;而秦代周德，是以水克火，从其所不胜，因之秦的德性是水。因之改一年自冬季十月开始，十月一日为一年首日。
●衣服、旌旗、旄节，皆以黑色为主，数则以六计算，兵符、节符、法冠皆六寸，车舆长六尺，以六尺为一步，皇普车舆用六马。
●改黄河名为德水，以为水德之始。
●凡事皆取决于法，不讲求人情恩义。
●天下百姓改称为黔首。二、有关国家的行政制度:
●封建诸侯是以往天下战祸不息的根源，秦帝国不能再蹈覆辙，不再封自己的儿子为诸侯，象征始皇的公正没有偏心。●统一后的大秦帝国版图东至海及朝鲜，西至临洮、羌中，南抵南荒野蛮之地，北据德水为塞，以阴山和辽东为界，因而皇帝治国要能如手之使臂，臂之所指，必须有完善的行政组织。
●朝廷上以皇帝为首，不受法令限制，可随时交议立法或自行立法。
●朝廷上分为三公和诸卿，三公是——丞相:辅佐皇帝处理政务，总领百官奏事，统领地方上计考课，任免中、低级官吏，主持朝议。
御史大夫:掌握监察，辅助丞相，又称为副丞相。
太尉:主管军政，在军令方面为皇帝兼统帅的参谋长，发兵与将军任命由皇帝亲自以符节行之。奉常:掌宗庙礼仪。
郎中令:掌宫殿门禁，并统领在殿中侍卫的诸郎官。卫尉:掌宫门屯卫兵及宫殿安全。
廷尉:掌刑法，并统率全国郡县亭里尉，形成严密的司法网。治粟内史:掌国家粮谷财货。
典客:掌安抚及处理归顺蛮夷事务。宗正:掌皇家宗室事务。太仆:掌皇家舆马。
少府:掌皇家私有的山海池泽税收，以供奉皇帝。并权设——
将军:征伐时任命，平时则镇抚新占领地，不需要时召回归府。博士官七十人:掌管图书文籍，并备皇帝顾问及参与朝议。太史:掌史实记载、天文地理报告及其他有关国运吉凶的预测。
●地方行政组织，共分天下为三十六君——三川、河东、南阳、南郡、九江、彰郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅邪、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、臣鹿、邯郸、上觉、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙与内史郡。地方政府则有——1.郡:
郡守:最高行政长官，掌一郡政事。郡尉:掌兵役、军训及刑法缉盗。
监御史
