赵高的话说得动情，众臣也深为感动，殿内一片唏嘘之声。王绾当然也不例外，但是他并没有因此改变自己的观点。毕竟皇帝勤政与政策苛酷是两码事。赵高是在搅浑水，有意地曲迎圣意，讨始皇的欢心。只是手段比较隐蔽。此人真不可小觑。但是眼前的形势于己不利，大家都看着自己呢。不能再与始皇争论下去了。赵高的话也说到了始皇的心里，他忽然间感觉到这么多大臣当中，只有赵高才是最理解他的人。是啊，人们只知道他高高在上，万乘之尊，出警入跸。却不知道天子威仪背后的辛劳。赵高看到了他的辛苦，为自己说了句最暖心的话。正在他胡思乱想的时候，忽听王绾恭谨的说道:
“臣知罪，请陛下降罪，臣决无怨言。”
始皇忽然醒悟过来，意识到自己坐在朝堂上，面对群臣是不可以流露出脆弱的感情。他恢复了自己的常态，大脑又正常运转起来，略一思忖，轻笑道:
“王卿言重了。你没有罪，不过，人老了思想跟不上国家形势的变化。朕岂能加罪!”
王绾为官一生，何等聪明，当然明白始皇之意，立刻纳头便拜，请求道:
“臣自知年老体弱，不能再为陛下效力。所以，昨晚就与老妻商议好了。今天来请旨告老还乡。肯请陛下恩准。”
始皇假意挽留，无奈王绾去意已定，苦苦请求，只好答应。王绾谢恩退到殿下。
始皇扫视众臣，面露为难之色，说道:
“王爱卿给朕出难题了。没有了丞相，朕还如何议政。还是先确定新丞相人选吧!李斯，你看谁可以担当丞相之职?”
李斯早就盯着丞相的位置，见王绾提出告老还乡，心中窃喜，以为始皇极有可能任自己为相。没想到，始皇拿人选的问题问自己，不由暗暗叫苦。总不能说自己是最合适的人选吧!可是，推荐别人，却不甘心。他慌忙跪倒，犹豫了一下，说道:“王丞相突然告老，臣没有思想准备，没有考虑过新的丞相人选问题。不过，臣以为，新丞相应该禀录陛下旨意，督导百官执行新的政策，具体说，要把陛下作出的决议不折不扣地执行下去。就是把收缴天下兵器、给天下人以耳目一新的感觉，以宏扬陛下盛名和大秦国的国威。”
“说得好。李斯，如果朕让你督导百官去做。你能做得更好吗?”始皇欣喜地问道。李斯亢然道:
“为臣不才。可是，臣一定义无反顾地去做。决不会有太多的顾虑。臣誓死为陛下效力。”
始皇满意地点点头，以手击案，说道:“朕就以李斯为丞相，众卿以为如何?”
群臣中有赞成李斯之才的，也有不以为然，但是，始皇圣意已明，谁还敢说不行，于是，异口同声地答道:“陛下圣明，臣等佩服至极。”
始皇早有用李斯为相之意，见群臣赞同，便又用冯劫为右丞相，协助李斯的工作，以蒙毅为廷尉，代替李斯的廷尉之缺。蒙毅与其兄蒙恬俱为大将军蒙武之子。弟兄二人虽然年少，已在朝中历练多年，颇有才名。
进行过一番人事更动后，始皇与群臣继续商讨国事，决定派将军屠睢统率五十万秦军征服南越。同时，始皇考虑到王绾的话也有道理，便派水利专家、御史监督前往南越的五岭山区，开凿沟通湘水与融水的渠道，以利军粮的运输。
临近散朝时，忽然有官廷黄门走到李斯跟前，耳语几句。李斯脸色微变，立刻向始皇跪奏道:
“陛下，咸阳令派人来说，逆犯高渐离在咸阳出现过，却被宫里人抓走了。”秦始皇一听到高渐离的名字，立刻想到荆轲，心中立即被仇恨填满，恨声道:
“高渐离，他也有今天。朗中令，高渐离现在何处。带来让朕见一见。”
郎中令马其妙就在李斯的下首，听到始皇问到自己，吓得慌忙跪倒，爬到阶前，禀道:
“万岁，臣没听说抓到高渐离。”始皇脸色一凛。
“你职责内的事，怎会不知。快回去仔细察问。”
“职责内的事，臣怎会不小心恭谨。万岁，不用再察问了。宫内的侍卫官属确实没有人见过高渐离。”马其妙异常肯定地答道。始皇再也捺不住怒气，问道:“到底是怎么回事?”李斯忙说道:
“万岁不必动怒，只要高渐离敢在咸阳出现，他就是插翅也逃不出去。也许是有人冒充宫里人，也许是咸阳令看花了眼，反正，这些细枝末节您不值动怒。可以让郎中令大人调查之后，再奏明万岁!”
秦始皇怒气稍解:
“郎中令立即调查详情，一旦有高渐离的消息，就直接奏朕。李斯，你也有过失，朕要你寻访乐师，为我大秦国歌作曲，至今毫无结果。”
马其妙连声应道:
“臣遵旨，一定查明高渐离的藏身之处，将其缉拿归案。”“臣知罪!”李斯谢罪说道。“高渐离不失为国歌作曲的最佳人选，可惜他是个逆犯。大秦国歌岂能用逆犯作曲。”始皇自言自语地道。
李斯接替王绾做了丞相。他这个丞相非历任丞相可比。因为天下统一了，大秦帝国的版图扩大了好几倍，他手中的权力自然也大。新官上任三把火。他完全改变了王绾的工作作风，雷厉风行地处置几个办事不力的官员，各项工作立刻就上了轨道。尽管周围是黔首和六国遗族的叫骂声。但是，兵器一定要上缴，登记的豪富必须迁往咸阳，至于那些战俘、刑徒更不必说，全部被赶往工地，参加修建道路和各项工程的劳动。稍有反抗或懈贻怠，就被按律鞭打黥面直至处死。
有李斯卖力，秦始皇的工作量大大减少了，看着一份份各地送来的报喜奏折。他为自己所创造的伟大业绩而骄傲，自然而生出走出咸阳官巡视天下的想法。于是，留李斯、冯劫、蒙毅守咸阳。始皇率蒙武、赵高等臣子开始了他统一六国后的第一次出巡。本来，他想把李斯带上。因为李斯篆书、文辞都是群臣中一流的，他要用李斯到处刻书立碑，为自己歌功颂德，可惜李斯太忙，走不开。
庞大的车队居前，近身侍卫、虎贲军、随行队伍等浩浩荡荡的巡行队伍出咸阳西行。始皇巡行的目的地是陇西、此地二郡。沿途地方官员在每座城池的十里长亭前跪迎圣驾，道路两旁，黔首们夹道跪迎，欢呼万岁，一直排到城里。陇西、此地皆为秦国故地。社会秩序安定，百姓安居乐业。黔首们由衷地感谢他们君主——秦始皇。
当始皇车驾抵达渭水河边的时候。秦始皇坐在敞开的车京中，望着夹道跪迎的黔首和渭水河畔绝美的风景，他的眼睛湿润了，这里是嬴代祖先起源之地。从被封于渭之间到移霸西戎，从迁都梅都到迁都咸阳，嬴代祖先在自己封国上一步步走向强大，终于在他嬴政的手上统一了天下，完成了霸业。这是何等的荣耀和威武啊。始皇第一次出巡便选择了祖先的起源之地，当然有着追根溯源、光宗耀祖、不忘先人的意义。站在渭水南岸，始皇颁布诏令，为纪念祖先，在此建筑极庙，即至高无上之宫殿。并由极庙挖通骊山到甘泉建前殿，再修建两边都有围墙的甬道通咸阳。建成后，始皇由咸阳来极庙祭祀先人，车马在甬道内行驶，外面的人看不见。
当然，雄才大略的秦始皇出巡，不是只为了耀祖，更是为了扬皇帝之威和大秦国威于四方。陇西地处西部边境，始皇至此，亲自巡视边防的建设情况，却发现这里道路崎岖难行，对于公文传递、军队调动、运输补给、民间贸易的影响都很大，便下令加快修建全国的驰道。
本来，他还想乘兴继续东行，巡视赵魏故地。可是，偏逢天降大雨，驰道没有修建，道路泥泞难行。大雨扰了他的兴致，只得往回走，返回咸阳。
