一、实行特殊政策、灵活措施的由来
1978年12月，党的十一届三中全会作出了把全党
工作的重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决
策，提出了必须按照经济规律办事，认真改革经济管理体
制和管理方法，在自力更生的基础上积极发展同世界各
国平等互利的经济合作，制定了加快农业发展的决定。这
是建国以来我党历史上具有深远意义的伟大转折，揭开
了我国现代化建设事业的新的历史篇章。
在此之前，我们根据广东毗邻港澳、华侨众多这一特
点，并且研究了亚洲“四小龙”经济腾飞的成功经验，已酝
酿建立大规模出口基地的设想。我先后到宝安县和珠海
县考察，深入调查研究，同时还对干部进行考察，物色并
确定张勋甫、吴健民等人分别为两地区的领导人。1979
年1月23日，为了加强对宝安、珠海地区生产建设的领
导，建立出口基地，发展对外经济贸易，省委作出决定，将
宝安县改为深圳市，珠海县改为珠海市，成立两市市委，
任命张勋甫、方苞为深圳市委书记、副书记，吴健民、寿庚
安为珠海市委书记、副书记。3月5日，国务院批复省革
委会，同意两县改设为市。
1月8日至25日，省委召开四届二次常委扩大会
议，中心是研究如何贯彻十一届三中全会的精神，实现工
作着重点的转移，着重讨论如何把广东的农业搞上去的
问题。会后，省委习仲勋、杨尚昆、王全国、郭荣昌、吴南生
等同志带领工作组，分赴各地传达党的十一届三中全会
精神，并就地调查研究，帮助各地迅速组织春耕生产。
同月26日，我主持召开了省革委会党组会议，黄静
波、孟宪德、范希贤、梁威林、曾定石参加，有关委、办、局
负责同志列席会议。会议主要研究贯彻中央工作会议，党
的十一届三中全会和省委四届二次常委扩大会议精神，
讨论研究省革委会如何把工作的着重点转移到社会主义
现代化建设上来和在第一季度应抓哪些主要工作。事后，
我侧重调查研究广东工业交通等方面的情况，更进一步
摸清了广东工业交通等方面存在的突出问题。
在广泛调查研究的基础上，省委按照三中全会关于
解放思想，开动机器，发扬民主，实事求是，团结一致向前
看的方针，认真思考如何充分发挥广东的优点和优势，把
广东经济迅速搞上去。经过认真讨论，大家认为，广东发
展经济的有利条件很多，但也有它的短处和弱点。旧的经
济管理体制和管理方法统得过多，管得过死，将我们手脚
捆缚得很紧，无法使我们大展拳脚，致使广东难以发挥优
势和长处，亦无法克服自己的短处和弱点。因此，要扬长
避短，发挥广东优势，避开弱点，其根本出路在于中央放
权，扩大地方自主权限，让我们搞活，抓住国际第三次产
业结构大调整的有利时机，充分发挥广东的优势，让我们
大胆去闯，大胆去干，在四个现代化建设中先行一步。
记得有一次，习仲勋同志和我在北京向中央领导同
志汇报工作，当我们向中央提出给广东以更大的自主权，
允许我们参照外国和亚洲“四小龙”的成功经验，试办出
口特区，以便加速广东经济发展建议时，想不到有一位副
总理当场大泼冷水。他说，广东如果这样搞，那得要在边
界上拉起7000公里长的铁丝网，把广东与毗邻几个省隔
离开来。我们听罢，大为惊讶。很显然，他是担心国门一
旦打开之后，资本主义的东西会如洪水猛兽一样涌进来，
因此，才产生用铁丝网将广东与闽、赣、湘、桂诸省区隔离
开来的想法。但一百多年来的闭关锁国，中国大大落后
了。就广东而言，因内地群众与香港居民的生活水平差距
越来越大，逃港的人员越来越多，社会主义制度的优越性
无法显示出来。唯有对内改革，对外开放，吸收外国的资
金、技术和先进管理经验，积极发展生产，改善人民生活，
才是唯一的出路。虽然这位领导不赞成，但我们的大胆构
想，得到中央许多领导人的赞同和支持。如主管外经工作
的谷牧副总理就积极支持，江泽民同志为了创办特区，曾
到过许多国家对各种特区进行考察。谷牧同志与我们对
在国内设立出口特区已有所考虑和酝酿。
1979年4月，中央召开工作会议。广东参加会议的
是习仲勋、杨尚昆和王全国同志。在直接向中央领导同志
作汇报时，习仲勋同志郑重其事地说，我们省委讨论过，
这次来开会，希望中央给点权，让广东能够充分利用自己
的有利条件在四个现代化中先走一走。他还讲，如果广东
是一个“独立的国家”，可能几年就搞上去了，但是在现在
的体制下，就不容易上去。他的提议，中央领导同志很重
视。邓小平同志首先表示赞同和支持。小平同志在听取
习仲勋、杨尚昆同志汇报时，决心很大地说，可以划出一
块地方，叫做特区，“陕甘宁就是特区嘛。中央没有钱，你
们自己搞，要杀出一条血路来”。根据小平同志的倡议，中
央正式讨论了这一重大问题，并形成《关于大力发展对外
贸易增加外汇收入若干问题的规定》。
《规定》在“试办出口特区”一节中明确指出，为了调
动爱国华侨、港澳同胞参加祖国社会主义建设的积极性，
更有效地利用他们的资金、技术和设备，发展我国出口商
品生产，在沿海少数有条件的省市，划出一定的地区，如
广东省深圳、珠海、汕头，福建省厦门，上海市崇明岛等单
独进行管理，作为华侨和港澳商人的投资场所。深圳、珠
海两地可以先办。……在出口特区，根据国家政策法令，
允许华侨、港澳商人直接投资办厂，也允许某些外国厂商
投资设厂，或者由地方同他们兴办合资企业，并由当地利
用外资进行市政建设。出口特区的生产企业，要按照国际
市场的需要组织生产，向国家缴纳税收，产品专门供应出
口。
《规定》在“要充分发挥广东、福建两省的有利条件”
一节中指出：广东、福建两省邻近港澳，华侨众多，发展对
外贸易的条件十分有利。中央决定，对这两省要采取特殊
政策和灵活措施，让他们在开展对外贸易，增加外汇收
入，加速发展地方经济方面有更广阔的活动余地，为国家
四个现代化作出更大的贡献。
党中央和国务院还决定派主管这方面工作的中央书
记处书记、国务院副总理谷牧同志率工作组前来广东、福
建，和两省省委一起研究，共同起草实行特殊政策、灵活
措施的文件。
习仲勋同志回到广州之后，马上召开常委会议，传达
中央工作会议精神。5月14日至6月11日，省委召开了
四届三次常委扩大会议和省、地、县三级干部会议。习仲
勋同志传达了中央工作会议精神，会议讨论了调整全省
国民经济的设想，研究如何根据中央对广东实行特殊政
策和灵活措施的精神，在改革经济管理体制上先走一步，
以及如何加强党的领导，加强政治思想工作，搞好党风等
问题。我和王全国、吴南生、王德等同志分别就调整国民
经济，加快农业发展速度和加强思想政治工作作了发言。
我发言的主要内容是，调整工农业的比例关系，加速
农业的发展，搞好轻工市场，逐步改善人民生活；扩大对
外贸易，努力完成1979年的财政任务、粮食生产和国民
经济计划。
这次会议肯定了两年来国民经济恢复取得的成绩，
也揭露了“洋冒进”造成重大比例失调的情况，并按照中
央提出的“调整、改革、整顿、提高”的方针，调整广东国民
经济比例严重失调的状况，使农、轻、重的比例和各部门、
各行业的比例关系大体协调，使积累和消费趋于合理，使
各项经济活动比较符合客观规律的要求。会议还就广东
如何贯彻执行特殊政策和灵活措施进行了认真的讨论，
使大家增强了紧迫感和责任感。
5月初，为迎接中央工作组的到来，我们做了许多准
备工作，并且组织了一个专门班子，起草《汇报提纲》和
《关于试办深圳、珠海、汕头出口特区的初步设想》。
5月5日第一稿打印出来后，即分送给省党政领导
班子成员修改，至13日，专门班子根据大家意见三易其
稿，省委习仲勋、杨尚昆等同志和省革委会刘田夫、王全
国、范希贤、曾定石等同志多次亲，自修改。10日，省委常
委还进行了集体讨论。13日，由我最后修改定稿。
5月中旬，谷牧同志率领一个强有力的工作组到广
东，指导帮助省委起草文件。14日，谷牧同志在省委珠岛
宾馆听取了我们的详细汇报并作了指示。参加会议的有
习仲勋、杨尚昆、刘田夫、王全国等省委和省革委会的负
责同志。
我们的汇报包括以下四个方面的内容：
一、广东的基本情况，包括面积、人口、自然资源、华
侨港澳同胞、工农业生产、外贸出口和财政收入等方面的
情况。
二、广东国民经济当前存在的突出问题：(一)农业发
展缓慢r(二)燃料动力不足，交通运输紧张；(三)市场供
应长期紧张，压力越来越大；(四)现行管理体制统得过
多、过死，不利于扩大对外经济技术交流的发展；(五)装
配加工、补偿贸易等国内配套的资金、材料、劳动力安排，
无法落实和保证供应，一些必要的改建、扩建生产设施跟
不上，不能适应经济的发展。
三、建设和要求。拟着重从以下几个方面多创外汇：
首先，多生产、多出口换汇率高，收汇多的农副产品、鲜活
商品(包括水产)，发展轻工业和轻型加工工业，向高级精
密产品的方向发展。这是发展出口商品的重点。其次，是
地方建筑材料(砖、瓦、沙、石、水泥等)的出口，某些有色
金属及其加工制品的出口。三是大搞加工装配、补偿贸
易、合作经营；建立出口特区，允许华侨、外商投资建厂。
与此同时，进一步落实华侨政策，改善侨汇物资供应，积
极争取外汇，积极发展旅游事业。
四、初步设想：(一)改革经济管理体制，扩大地方权
限。(二)扩大外汇收入的地方分成比例。(三)试办出口
特区，进行单独管理，利用外商资金、技术和设备，发展我
国出口产品。(四)补偿贸易、来料加工等需由国内配套的
少量基建投资和三大材料，建议由建设银行和中国银行
发放贷款。今年先拨给基建专款贷款1亿元，外汇贷款1亿
美元。(五)帮助和支持广东克服国民经济中的薄弱环
节，改变农业的落后面貌，扭转电力、燃料和交通运输的
紧张状况。
谷牧副总理认真听取了我们汇报之后，就广东实行
特殊政策和灵活措施的必要性、经济体制改革要解决的
若干问题、立法工作和当前要给广东解决的具体问题作
了指示，使我们更进一步明确了起草文件的指导思想。他
希望广东改革要快一些，“要杀出一条血路，创造经验”。
广东要比中央最近的那些决定更开放一些。
翌日，我继续和谷牧等同志研究起草文件之事，在谈
到外商是否愿意到中国投资问题上，我说；西德的商人就
看到两霸争夺的重点在欧洲，一打起仗来，说完蛋就完
蛋，而中国这么大，政治上稳定，又安定团结，金融市场也
很稳定，资源丰富，劳动力充足。很可能有远见的外商愿
到中国办企业。大家在议论中认为，中国有大量廉价的劳
动力，市场很大，加上政治稳定，只要我们实行开放政策，
保证外商有利可图，他们是愿意来中国投资的。 ‘
5月16日，我陪同谷牧同志视察珠海市。我们先乘
车到达顺德，下午抵达中山县的翠亨村，参观了孙中山先
生的故居，听了孙中山54年前的一段讲话录音。这位革
命先行者救国救民的思想和伟大业绩，给我们留下了极
为深刻的印象。晚上，我和珠海市吴健民等同志向谷牧同
志作汇报。谷牧同志感慨万千地说，和港澳“对比之下，我
们落后了”。“多年来我们在沉睡状态，现在到了觉醒的时
候了”。“看了你们这里的形势，更加觉得中央下决心解决
广东的体制问题十分必要”。接着，他对广东以及深圳、珠
海的体制改革，深圳、珠海的城市规划和边防向后撤等问
题，作了明确的指示。他希望广东充分利用沿海的有利条
件，发展成为“东方大工业区”。
5月20日，谷牧同志再次在珠岛宾馆和习仲勋、杨
尚昆、刘田夫、王全国等同志一起交换起草文件的意见。
谷牧同志发表谈话，要点为：
一、中央决定广东先走一步，搞快一点，是完全正确
的。港澳离我们这么近，绝大多数的居民是广东人，他们
那里已没有发展余地，广东从香港引进技术，搞来料加
工，利用我们的廉价劳动力，很有前途。我们应当很有信
心来利用港澳的条件，加快我们的建设步伐。目标第一是
争取超额完成50亿美元的外汇收入，第二是三五年内把
被日本、台湾夺去的香港市场夺回来。第三，提出何时达
到港澳现在的出口水平。
二、中央对广东实行财政大包干的办法。包干的基
数，可按去年或今年的实绩，5年不变，到1985年要做出
贡献。外贸出口增长部分的外汇，中央和省三、七分成。除
了铁路、邮电、港口、军工、海关等以外，干干净净大包干。
三、加快发展步伐。除了政策、体制以外，还要很快赶
上国内外的先进工业水平，要到港澳市场、国际市场上去
闯，根据商品经济的规律安排生产，以很快适应港澳市场
的需要。
四、你们要有信心有决心执行中央这个决定，在技术
队伍、技术资料以及意识形态上做好准备，稳步前进。还
有走私问题要警惕，要坚决打击。
根据谷牧同志和大家的意见，次日，专门班子突击修
改整理，拿出文件初稿。我们一再修改，并经省委常委讨
论，5月25日，由我最后定稿。谷牧同志、中央工作组和
省委、省革委会的负责同志都为这一文件的起草，倾注了
智慧和心血。可以这样说，这份文件是集体智慧和心血的
结晶。
6月6日，广东省委向党中央和国务院上报《关于发
挥广东优越条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》。
报告包括以下五个方面的内容：一、扩大对外贸易，加快
经济发展的优越条件；二、初步规划设想；三、实行新的经
济管理体制；四、试办出口特区；五、切实加强党对经济工
作的领导。在报告中，我们还希望中央帮助广东解决化
肥、电力、燃料和交通运输等方面存在的突出困难。
7月15日，党中央和国务院批转广东省委、福建省
委的两个报告(即中央50号文件)。中央指出：“对两省对
外经济活动实行特殊政策和灵活措施，给地方以更多的
主动权，使之发挥优越条件，抓住当前有利的国际形势，
先走一步：把经济尽快搞上去。这是一个重要的决策，对
加速我国的四个现代化建设，有重要的意义。”
中央对广东实行特殊政策和灵活措施，主要内容有
以下四个方面：一、外汇收入和财政实行定额包干，一定
五年不变的办法，从1980年起，外汇收入以1978年为基
数，超基数部分，中央和省实行三七分成，财政收入以
1979年为基数，每年上交国家12亿元(后来改为10亿
元)，其余由省留用支配；二、在国家计划指导下，物资、商
业实行新的经济体制，适当利用市场的调节；三、在计划、
物价、劳动工资、企业管理和对外经济活动等方面，扩大
地方管理权限；四、试办深圳、珠海、汕头3个出口特区，
积极吸收侨资、外资，引进国外先进技术和管理经验。
中央这项重大决策，备受广东、福建两省人民热烈欢
迎，在国内外，特别是港澳地区和海外侨胞中，反映非常
强烈，海外同胞纷纷表示要以实际行动支援家乡建设。
“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。改革开放的春
风，给南粤大地带来了一派春意盎然、欣欣向荣的景象。
二、特殊政策、灵活措施的实施。
一、在改革开放中先走一步。
中央50号文件下达后，省委为加强对经济工作的领
导，成立了由我和王全国、吴南生组成的3人小组，并成
立省经济工作办公会议，成员除我们3人外，还有薛光
军、范希贤、黄静波、曾定石等同志。
8月27日下午，我主持召开了第一次会议，决定事
项：
(一)当前任务：一是协调各经济口各战线的工作关
系，及时解决各战线之间不能协调解决的问题；二是研究
和制定贯彻中央50号文件的措施，如经济体制的改革、
各项经济政策、扩大出口贸易和旅游事业的规划，拟订对
外经济活动的方案、法律、条例等。
(二)经济工作办公会议成员的分工：除田夫和全国、
南生管全面外，全国以对内为主，参与对外经济活动，侧
重抓计划、工交、基建工作。南生负责对外经济活动，目前
侧重抓章程条例的制订、经济体制改革和旅游工作。光军
侧重抓农业工作，希贤侧重抓财贸工作，定石侧重抓计划
工作，静波除负责政权建设的日常工作外，协助田夫处理
经济工作。
9月间，省委召开地委书记会议。9月18日，我就广
东如何贯彻落实中央50号文件，特别是如何实行经济体
制改革的问题，在会上作了发言，主要意思是：
第一，中央50号文件确定广东到1990年外汇收入
达到100亿美元，赶上和超过香港目前的出口水平，这是
个很艰巨的任务和很高的要求，为了实现这个目标，中央
确定广东实行特殊政策和灵活措施。要实行对外开放，加
强对外经济活动，必须实行对内的经济体制改革，两者是
相辅相成、相互促进的，而对内经济体制改革是关键。
第二，经济管理体制改革的目的是发展社会生产力。
改革要冲破条条框框的束缚，1.省(地)、市、县、企业、社
队要有一定的自主权，特别是企业、社队要有更多的自主
权。2.要实行计划调节与市场调节相结合。就是在制定
各级计划的同时，充分利用价格规律的作用，商品货币的
作用，充分利用价格、利率、税率等各种经济杠杆来指导
生产，指导建设，调节整个经济活动过程，使之适应社会
的需要，促使国民经济有计划按比例地发展。3.精简各级
行政机构，加强经济组织(企业或公司)。
第三，广东经济体制改革，因目前实行全面大改的条
件尚未成熟，所以先作如下改革：1.扩大企业的自主权，
各地要搞积极一些，步伐要快一些。2.关于财政体制改
革，省财政厅提出了增收分成和定额分成两个方案，全省
地、市、县可根据不同的情况。选择其中一种，不必一刀
切。3.各地很关心外汇分成，省已下决心给地方留成。
我提出的这些改革设想，已打破了过去高度集中统
一的计划体制、统收统支的财政体制、统进统出的外贸体
制、统购统销的商业流通体制。今天看来，这些改革措施，
当然是初步的、不成熟的，但当时无现成经验可供借鉴，
全靠我们摸着石头过河，已称得上是大胆的尝试了。
这月20日，谷牧同志陪同丹麦女王玛格丽达访问广
州时，我们向他汇报了广东贯彻执行中央50号文件的情
况。21日，深圳、珠海两市市委书记张勋甫、吴健民就试
办特区问题向他作了汇报。22日，谷牧同志与习仲勋、杨
尚昆、刘田夫、王全国、吴南生等省委和省革委会负责同
志谈话。
关于我们请求是小搞、中搞还是大搞的方针问题，谷
牧同志指出，中央是要广东先行一步，要广东大搞，小脚
女人小步走就起不了这个作用。广东要快马加鞭，抢时间
走在全国的前面。广东除了要把本身的经济很快搞上去
之外，还负有创造经验、闯路子的任务。
关于特区怎样搞法的问题，谷牧同志指出，一个是要
立法，要组织力量突击搞出来，北京派专家来帮助；第二
是要有实际行动，搞几个样板，通过实践不断地总结经
验，不断地充实。要拿样板来说话、宣传。
谷牧同志还要求我和全国、南生组成的3人小组要
形成拳头，深圳、珠海两个特区请示的问题，三五天要解
决。要赶快成立对外经济工作委员会，对省的对外经济工
作实行一元化领导。他还希望我们“要有点孙悟空的精
神，受条条框框束缚不行”，要搞活。
谷牧同志这次谈话，使我们更进一步明确了广东先
走一步的重要意义和实施办法，并鼓励我们要学孙悟空，
打破条条框框的桎梏，大胆地去闯出一条新路。
广东实行特殊政策和灵活措施，是与贯彻国民经济
的调整、改革、整顿、提高的方针结合进行的。从1979年
7月中央发出50号文件到1980年5月中央发出4l号
文件时止，近一年来，广东大致做了六项工作：一是进行
思想发动工作，按照中央文件的精神，统一党内外思想，
使大家不断克服闭关自守和自给自足的小农经济思想，
认识到先进的科学技术是人类的共同财富，引进外国先
进的技术设备、管理经验和资金、人才，增强自力更生能
力，才能迅速赶上世界先进行列，实现四个现代化。二是
进一步开展了对外贸易和加工装配、补偿贸易等对外经
济活动，取得了明显的经济效果和一些初步经验。三是组
织经济管理体制改革的研究和试点。四是成立特区筹备
处，负责深圳、珠海、汕头3个特区的规划和筹建工作，并
且开始上了一些项目。五是成立对外经济工作委员会，统
一规划管理广东对外经济活动，派出驻港澳机构，筹建国
际信托投资公司等，对外经济活动机构在逐步健全，人员
在逐步充实，工作在逐步开展。六是结合贯彻国民经济调
整、改革、整顿、提高的方针，研究提出了到1985年的国
民经济发展规划的初步设想。
千里之行，始于足下。在中央的正确领导下，我们实
行特殊政策和灵活措施，终于迈出了可喜的第一步。
二、创办蛇口出口工业区。
1978年11月22日，国家交通部驻香港招商局常务
副董事长袁庚同志来找我，向我介绍招商局打算在广东
宝安邻近香港的沿海地带筹建出口工业区，建立一批与
交通航运有关的工业企业的构想。
招商局是在19世纪70年代建立起来的我国规模最
大的航运企业。航运业务不仅在国内江河湖海，而且还远
及南洋及欧美西方诸国。后来，经营范围扩展到钢铁、煤
炭、纺织、金融等部门。解放后，为上海市军管会所接管。
“文化大革命”结束后，国家交通部希望重振招商局
雄风，向党中央呈送《关于充分利用香港招商局问题的请
示》，得到中央的同意，并作了“立足港澳，依靠国内，面向
海外，多种经营”的批示。交通部以此作为经营方针，决定
由第一副部长曾生同志兼任香港招商局董事长，调交通
部外事局局长袁庚任常务副董事长。
我和袁庚是老相识。解放战争时期，我任两广纵队政
治部副主任，他任司令部作战科科长，炮兵团长，时有来
往。
我听了袁庚介绍招商局的经营方针和筹建工业区的
构想之后，感到十分振奋，觉得他们的构想很有胆识，很
有气魄，和我们建立出口特区的设想不谋而合。当时，我
正为办出口基地而操心，老是考虑如何开局，树立几个样
板的问题，现在招商局主动找上门来，这真是求之不得的
好事。我当即表示鼎力支持，他们有什么困难尽管提出
来，我想办法帮助解决。袁庚听了我的表态，开心地笑着
说：“曾生同志曾经向我交代，在广东宝安筹建工业区之
事，如果刘田夫同志支持就干，不支持就不干。”我说：“这
是大好事，有利于国家和广东现代化建设，我当然支持尸
12月18日，交通部部长叶飞同志、副部长曾生同志
抵达广州，跟我以及其他一些同志具体商谈筹建工业区
的问题，国家经委郭洪涛副主任和香港招商局袁庚等同
志参加了会议；这次会议已转入实质性商谈，主要是讨论
工业区的地址，初期用地面积，原材料、产品购销和境外
技术人员进出工业区的手续，初期所需非技术工人数额
等问题。经双方商定，工业区地址在宝安县沙头角、蛇口、
大鹏三个公社中选择一处。我表示，征地、用地、拆迁、基
建、招工等问题，凡是在广东省革委会权力范围内能解决
的问题，我们责无旁贷，全力帮助解决。接着，省革委会办
公厅和招商局的同志，先后到蛇口、沙头角、盐田、大鹏地
区作实地考察，通过比较选择，他们认为在蛇口兴建工业
区有利条件较多。经共同研究，广东省革委会和交通部于
1979年1月6日联名写报告上报国务院。1月31日，党
中央副主席、国务院副总理李先念同志批准了这一报告。
报告要点为：
(一)招商局初步选定在宝安蛇口公社境内建立工业
区，这样既能利用国内较廉价的土地和劳动力，又便于利
用国外的资金，先进技术和原材料，把两者现有的有利条
件充分利用并结合起来，对实现我国交通航运现代化和
促进宝安边防城市工业建设，以及对广东省的建设都将
起积极的作用。
(二)招商局工业区的建设工程项目有：货箱(集装
箱)制造厂、钢丝绳厂、玻璃纤维厂、拆船厂和氧气厂等5
个厂。占地约300亩，需用劳动力，第一期1000名，今后
发展到3000亩，由广东省安排解决。
(三)这一工业区可作为宝安市区的一部分。
(四)工业区第一期建设由招商局投资人民币7000
万元至1亿元(约2亿至3亿港币)。所需建筑材料和设
备，由招商局负责。产品以出口为主。利润按三七开分成，
即广东占三成，招商局占七成(包括与外商合作的分成)。
(五)工业区拟从1979年上半年踏看测量设计，下半
年开始建设，1980年上半年建成投产。
(六)这一工业区进口的建设施工设备、建筑材料、生
产用的原材料、燃料和该工业区工人的生活必需品等免
税放行。
2月，招商局正式开始了蛇口工业区的筹建工作。建
设大军陆续进场，在荒山秃岭和沿海滩涂上开展了大规
模的建设。
在蛇口工业区筹建和开发过程中，我曾多次前往考
察，袁庚同我直接联系，他们遇到难题也随时来找我，我
及时帮助他们解决。
蛇口工业区的开发，走的是一条前人没有走过的道
路，带有很大的风险性。为了吸引外商前来投资，招商局
注入巨额资金，搞“五通一平”(通水、通电、通路、通讯、通
排污排洪、平整土地)，以创造良好的投资环境。而当时外
商虽则对到中国投资很感兴趣，但被西方称之为“铁幕”
刚刚拉开，加之投资法规尚未建立，很多外商都持观望态
度，不敢贸然投资蛇口、深圳和广东其他地方。我们利用
多种渠道、多种形式，向华侨和港澳同胞做工作，鼓励他
们回蛇口和广东内地投资。
蛇口工业区利用企业留成利润，先开发一平方公里
的荒坡为工业区，他们只用一年多的时间，就搞好“五通
一平”，兴建一批工业基地和生活服务设施，兴办了23家
工厂，开通了国际微波通讯和直通香港的4000吨客货运
码头。随着投资环境的改善，外商纷沓而至，不出几年，就
将8平方公里的荒山秃岭变成一座现代化工业小城，数
百家三资企业平地而起，到处是一派生机勃勃的景象。他
们提出的“效率就是生命，时间就是金钱”，已成为人们的
座右铭。蛇口高速度发展工业的模式，已被称之为“蛇口
模式”。当年曾持怀疑及非难态度的一些人，面对今天的
现实，不得不对蛇口的开拓者们表示佩服。
1984年2月27日，中央政治局委员王震同志在向
中央所作的《关于陪同邓小平同志视察广东、福建、上海
的情况报告》中指出，1979年12月份，我任国务院副总
理时，曾带领国务院几个部长到蛇口考察，以确定如何支
持和帮助交通部招商局开发蛇口工业区的方案。那时，蛇
口是一片海滩和荒山，路面坑坑洼洼，连厕所和洗脸水也
没有。这次陪同小平同志视察，深圳和蛇口的面貌就大不
一样了，高层建筑林立，道路四通八达，万吨级码头、直升
飞机机场开通使用，电讯、供水、供电、防洪、供气和处理
污水等初具规模，一个现代化的工业新城在我国南海前
沿崛起。看到这些，心情十分兴奋。不禁想起一句古语：
“士别三日，当刮目相看”。
我觉得王震同志的评价是非常客观和中肯的。
三、深圳、珠海特区的早期建设。
深圳、珠海改为市后，两市市委雷厉风行，立即组织
人马进行初步规划工作，并广泛与外商接触洽谈，积极吸
引外资，发展经济。
1979年3月25日，深圳刚改市两个月，他们便向省
革委会送上一份报告，提出发展旅游业、合办企业和报批
地产等几个问题。
4月13日，我主持召开了一次工作会议，参加人员
有省革委会范希贤、黄静波、陆荧，深圳市张勋甫、贾华以
及省直有关部门的负责同志。
会议就深圳市革委会报告中提出的几个问题进行了
讨论，议定了如下事项：
(一)原则上同意在深圳市范围内划出一块地方出租
给外商，由外商投资建设工厂、旅馆、旅游区，但出租要有
个年限，要按照我国规定的政策法令进行管理和收税。可
以先搞试点。可考虑采取用投标办法，谁价高租给谁。具
体办法即向国务院写报告。
(二)同意在深圳市开设外币商店，外汇分成问题待
中央通知再定。
(三)深圳市提出兴建旅游别墅，同港商合作经营旅
游业，开放梅沙、赤湾两个口岸接待旅客；向外贷款兴建
宾馆问题，原则上都可以搞。旅游宾馆可以建，但高级宾
馆或别墅少搞一些，要面向中下层旅客，多搞一些收费较
低的旅馆或宾馆，吸引更多的香港同胞和旅客回来度假
和旅行。贷款兴建宾馆要尽量少搞或不搞，因我们还没有
经验，偿还贷款没有把握。关于开放梅沙、赤湾两个口岸
供游客前来游览、游泳、度假问题，请深圳市提出具体办
法，报请中央有关部门审批。深圳市应建立一个旅游管理
机构。
(四)对与外商、港商合办企业征税问题，由深圳市具
体写个报告，然后报中央有关部门审定。
这些决议是在中央批准广东实行特殊政策、灵活措
施之前议定的。其中出租土地给外商，同港商合作经营旅
游业在国内尚无先例。我们是经过慎重考虑，才同意深圳
市迈出这一步的。
张勋甫等人对我们在不到20天时间，就召集到那么
多的负责同志来召开专题会议，并作出具体决定感到满
意。他们表示回去之后，马上按照这次会议的决定去开展
工作。
中央50号文下达以后，深圳、珠海两市加快了对外
开放的步伐，对外经济工作日益频繁，碰到的问题也比较
多，因此，迫切要求扩大地方权限。
这年9月25日，在省委珠岛宾馆五号楼会议室，我
主持召开省经济工作小组成立后第一次较大规模的办公
会议。出席会议的有省委、省革委会的吴南生、范希贤、曾
定石和陆荧、秦文俊、杨立同志，深圳、珠海市的张勋甫、
吴健民、何海同志和省有关经济工作部门的严尚民、王
奇、梁骥、何明、左本彬、王桂英、杨可忠等同志。
会议听取了深圳市委张勋甫、珠海市委吴健民分别
就两市对外经济工作若干问题所作汇报之后，进行了讨
论，议决了有关事项，摘要如下：
(一)为适应开展对外经济活动的需要，原则上同意
深圳市、珠海市的政治、经济工作，由省直接抓，经济计划
单列，由省直接下达。此事提请省委常委会决定后执行。
(二)适当下放对外经济活动的若干权限。两市的来
料加工装配项目，不需要引进设备，或者引进设备在100
万美元以下，三年内可以用工缴费偿还的，可以由深圳、
珠海两市革委会负责审批。引进设备在loo万美元以上
的由省审批。
