詹事府等中央冗署被裁撤后引起了京城的高度混乱，在中央衙门任职的中下层官僚普遍感到恐慌，已被裁撤的衙门其权力交接相对说来比较容易，但人员的安置、物品资产的转移等具体事务的进展似乎并不太容易。9月1日，光绪帝要求军机大臣、六部尚书等就所裁撤各衙门的善后事宜妥速筹议，并要求他们在五日内具奏。
五天过去了，这些大臣可能做了一些工作，但进展不太理想，尤其是人员安置成了最大的困难。为了解决这些困难，9月5日，大学士李鸿章呈递由“内阁主稿”的一折一片，表示裁并官职，诚为今日当务之急，然各衙门承办多年，另改旧规，非取其素有交涉者以类相从，不足以臻妥善。他们根据《清会典》中关于各衙门职能的规定，建议以类相从，将职能相近的机构予以归并，如詹事府掌文学侍从，拟请归并至翰林院；通政司掌纳各省题本，拟请归并内阁；光禄寺恭办典礼，鸿胪寺掌朝会宴飨，拟请归并礼部；太仆寺掌牧马政令，拟请归并兵部；大理寺掌平天下刑名，拟请归并刑部[43]。
在附片中，李鸿章等建议应对所有被裁撤的人员妥善安排，量才录用，以免向隅，不致引起人心惶惶，动摇政局；已裁并之各衙门地址，应留作中小学堂及各项公所[44]，希望通过比较周密的安置最大限度地缓解震荡。
被裁撤衙门人员的安置成了当时头等大事。同一天（9月5日），康有为代徐致靖起草了一份奏折，建议清政府增设三四五品散卿及三四五品散学士，以容纳那些被裁撤的人员中具有学识与能力的充当议政之官。因为在康有为看来，既然专门议政的制度局一时难以开设，那么不妨将这次被裁撤衙门中的优秀者充当专门的议政之官，“行政之官不可冗，议政之官不厌多”[45]，藉此作为议政、行政分离的雏形。
也是在这一天，户部候补主事陶福履在一份奏折中提出“安闲员”的另一种思路，建议或将所汰末职微员，择有才有守者，分充幕友、经承，年资劳绩，仍予铨补，使目前有所自效，藉免饥寒；其科目出身之员，或由管学大臣派充各省府州县学堂教习，或由矿路农工商总局大臣派办各省分局事务。如此，则澄叙之中仍寓体恤之意，益将感激驱驰，力图报称[46]。其他类似建议还有户部候补主事聂兴圻后来提出的“设农爵以优待大臣”，仿古昔大臣复辟明农之意，设农爵三等，令大员之守旧不化者，加以农爵，令其退休田间，讲明农学，为诸农倡。庶民智开而大臣亦得保全[47]。
总之，在这些建议者看来，裁汰冗员的思路是对的，但为了稳定，总要使这些下岗的官员、职员不致忍饥挨饿，流离失所。因为，这不是他们个人的责任，而他们之中也确实有许多人兢兢业业、埋头苦干，或者具有一技之长。只要政府设法，就一定能够使他们下岗而不失业。
这些建议似乎都曾引起清廷重视，尤其是徐致靖的奏折更引起了光绪帝的注意，他当天即批转孙家鼐妥速议奏[48]。四天后（9月9日），孙家鼐议复赞成徐致靖的建议，并称国家积弊惟在敷衍颟顸，事无大小，多以苟且塞责了之。如能详细推寻，多方讨论，必不致百为丛脞，贻误至今。徐致靖谓议政之官不厌多，盖欲皇上广集众思，留心贤俊[49]。
孙家鼐一方面同意徐致靖的建议设置散员以容纳被裁撤下来的官员，另一方面又将徐奏议中的要点摘录送呈慈禧太后，结果在“慈览”后以“应无庸议”予以否决[50]，设散员以容纳“下岗官员”的设想终于没有变成现实。
* * *
[1]《掌山东道监察御史宋伯鲁等折》，《戊戌变法档案史料》，5—6页。
[2]《掌山东道监察御史宋伯鲁片》，《戊戌变法档案史料》，217页。
[3]《康有为政论集》，32页。
[4]《掌山东道监察御史宋伯鲁片》，《戊戌变法档案史料》，216—217页。
[5]文悌：《严参康有为折稿》，《戊戌变法》（2），482—489页。
[6]《光绪朝东华录》（4），4121页。
[7]《京畿道监察御史胡孚宸片》，《戊戌变法档案史料》，472页。
[8]文悌：《严参康有为折稿》，《戊戌变法》（2），483页。
[9]上谕第115，《戊戌变法》（2），48页。
[10]王照：《礼部代递奏稿》，《戊戌变法》（2），355页。
[11]王照：《礼部代递奏稿》，《戊戌变法》（2），351—355页。
[12]《国闻报》光绪二十四年七月廿五日。
[13]《戊戌政变记》，《饮冰室合集》专集之一，44页。
[14]《康南海自编年谱》，54页。
[15]《光绪朝东华录》（4），4172页。
[16]上谕第173，《戊戌变法》（2），71页。
[17]《光绪朝东华录》（4），4176页。
[18]叶昌炽：《缘督庐日记抄》，《戊戌变法》（1），530页。
[19]汤志钧：《戊戌变法人物传稿》（增订本）上，135页。
[20]《江西道监察御史熙鳞折》，《戊戌变法档案史料》，493页。
[21]胡思敬：《戊戌履霜录》卷四，《戊戌变法》（4），55页。
[22]曾廉：《应诏上封事》附记，《戊戌变法》（2），500页。
[23]《戊戌政变记》，《饮冰室合集》专集之一，105页。
[24]《江西道监察御史熙鳞折》，《戊戌变法档案史料》，493页。
[25]《中国的危机》，《戊戌变法》（3），503页。
[26]《刑部郎中沈瑞琳折》，《戊戌变法档案史料》，178—181页。
[27]《顺天府大兴县生员高世芬呈》，《戊戌变法档案史料》，191—192页。
[28]《康南海自编年谱》，42页。
[29]《掌山东道监察御史宋伯鲁折》，《戊戌变法档案史料》，3—5页。
[30]苏继祖：《清廷戊戌朝变记》，《戊戌变法》（1），337页。
[31]《总理各国事务奕劻等折》，《戊戌变法档案史料》，7—8页。
[32]参见孔祥吉：《康有为变法奏议研究》，315页，沈阳：辽宁教育出版社1988年。
[33]《戊戌政变记》，《饮冰室合集》专集之一，18页。
[34]苏继祖：《清廷戊戌朝变记》，《戊戌变法》（1），337页。
[35]《康南海自编年谱》，50页。
[36]《总理各国事务奕劻等折》，《戊戌变法档案史料》，9页。
[37]参见孔祥吉《康有为变法奏议研究》，322页。
[38]《康南海自编年谱》，55页。
[39]岑春煊：《敬陈管见伏冀采择折》，参见孔祥吉《康有为变法奏议研究》，306—307页。
[40]《康南海自编年谱》，55页。
[41]《窦纳乐致沙侯》，《戊戌变法》（3），548页。
[42]《戊戌变法》（1），530页。
[43]《大学士李鸿章等折》，《戊戌变法档案史料》，174—175页。
[44]《大学士李鸿章等片》，《戊戌变法档案史料》，175页。
[45]《戊戌变法档案史料》，176页。
[46]《户部候补主事陶福履折》，《戊戌变法档案史料》，40—41页。
[47]《户部候补主事聂兴圻折》，《戊戌变法档案史料》，73页。
[48]《光绪朝东华录》（4），4177页。
[49]《协办大学士孙家鼐折》，《戊戌变法档案史料》，176页。
[50]孔祥吉：《康有为戊戌年变法奏议考订》，见《戊戌维新运动史论集》，374页。
