毛泽东历来非常重视发挥党组织在部队中的核心领导作用，要求各级党组织必须成为部队的“领导中枢”。建军之初，他尖锐地批评了当时红四军中一度存在的极端民主化倾向，指出“极端民主化的危险，在于损伤以至完全破坏党的组织，削弱以至完全毁灭党的战斗力。”(23)在长期的革命实践中，毛泽东提出了加强党委领导，实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制，注意党委会的工作方法，在连队建立党的支部，发挥党支部的战斗堡垒作用等一系列重要理论原则，并特别强调，党的各级组织必须在军队建设和组织官兵完成各项任务中起核心领导作用。其主要体现在：一是党组织必须认真宣传和贯彻执行党的政治路线和军事路线，使广大官兵了解党在各个历史时期的任务和目标，掌握开展军事、政治斗争的方针、原则和方法，提高实现党的政治路线和军事路线的自觉性。二是党组织必须宣传和贯彻人民战争的思想，组织广大官兵进行人民战争战略战术的研究与演练，提高打赢人民战争的本领。三是党组织必须加强思想政治工作，及时解决干部战士遇到的各种实际问题和思想问题，协调关系，化解矛盾，鼓舞士气，凝聚军心。四是党组织必须大力做好作战中的思想工作和组织工作，进行战场宣传鼓动、开展军事民主、进行爱国主义和革命英雄主义教育，发扬我军群威群胆，英勇顽强，不怕牺牲，坚决夺取胜利的革命精神，并根据作战任务的变化，及时调整组织，配备干部。
发挥党组织核心领导作用的另一个重要方面是充分发挥干部在群众中骨干带头作用和党员的先锋模范带头作用。毛泽东指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”(24)党组织必须认真抓好干部队伍建设，旗帜鲜明地清除山头主义、宗派主义对于部工作的影响；实行任人唯贤的干部路线，坚持德才兼备的干部标准，选拔配备好各级领导班子，反对任人唯亲。同时要在作战、训练和完成各项任务中充分发挥各级干部的骨干作用和模范带头作用。在毛泽东军队政治工作思想的指引下，我军政治工作紧紧抓住干部队伍的组织、思想、作风建设不放，通过各种形式培养和造就了成千上万思想觉悟高，联系群众好，能征善战的各级军政后干部。党“依靠着这些人而联系党员和群众，依靠着这些人对于群众的坚强领导而达到打倒敌人之目的”
(25)。他们无论在强敌压境、艰难困苦的反围剿、反“扫荡”斗争中，还是在胜利进军的解放战争和保卫国防、实现国防现代化的进程中，都是部队工作坚强的领导者、组织者和实施者。他们以吃苦在前，享受在后，冲锋在前，退却在后的模范行动和高超的军事指挥才能与勇敢坚定的革命精神，在广大官兵心目中树立了崇高的人格和指挥威信，教育、团结和带领部队完成了党交给的作战和其他各项艰巨任务。实事求是，群众路线，是毛泽东军队政治工作思想的根本方法毛泽东军队政治工作思想是一个党性、实践性很强的科学体系。如上所述，他不但提出了一整套军队政治工作的理论、原则，而且还形成了自己优良的独具特色的政治工作作风和方法。毛泽东说，“如果我们真正懂得了马列主义的方法论，如果我们善于从中国革命实际与中国军队的具体任务出发，善于调查研究，善于联系群众，那末，政治工作（与军事工作、后勤工作）的全般任务就能完成，团结自己，战胜敌人的目的就能达到”(26)。坚持马克思主义方法论，反对教条主义、形而上学的主观主义方法论，坚持实事求是和群众路线，这就是毛泽东军队政治工作思想的最根本的工作作风和工作方法，也是我军政治工作的优良传统。
（一）坚持实事求是，一切从中国革命和我军的具体情况出发
毛泽东指出：“中国共产党的武装斗争，就是在无产阶级领导之下的农民战争”(27)。可以说，这是人民军队建设和我军政治工作面临的最基本的“实际”和最大的国情、军情。它一方面决定了中国革命战争和革命军队无可比拟的先进的革命性质，同时也说明了，我军在一个很长的历史时期内必将是以农民为主要成分的军队，它不可避免地会把各种非无产阶级思想和旧军队的作风，如军阀主义、流寇主义、盲动主义、个人主义、享乐主义、平均主义、极端民主化等带到革命队伍中来。如果不解决在部队中存在的这些十分错误的倾向，就不可能把这支军队改造成为无产阶级性质的、具有严格纪律的、同人民群众保持密切联系的新型人民军队，党领导的革命战争就可能重蹈黄巢、李自成式的农民起义的覆辙，使革命归于失败。军队政治工作必须从这个根本实际出发，坚持用无产阶级思想教育部队，开展正确的思想斗争，克服农民小生产者的落后保守意识和错误思想，坚持正确的政治方向，反对错误的不良倾向。
军队政治工作必须根据各个时期具体任务的变化，确立正确的方针、内容和方法。在长期的革命斗争中，我军在党的领导下，进行了反对日本帝国主义侵略的民族革命战争，也经历了反对国民党反动统治的国内革命战争，以及保卫社会主义祖国和参加国家经济建设的伟大革命实践。在这些斗争中，军队政治工作都能根据革命形势的重大转变和军队任务的发展变化，创造和确定自己新的具体工作方针、内容和方法。从不拘泥于一成不变的固定模式。正如毛泽东指出的那样：“如果我们犯了主观主义的毛病，我们就会无力以高度的革命精神去教育军队”(28)，就无法完成政治工作担负的艰巨任务。
军队政治工作必须从广大官兵的思想实际出发，加强针对性，提高实际效果。毛泽东强调思想政治工作要“有的放矢”。要做到这一点，首先就必须掌握部队的思想动态，具体了解干部战士在想什么、干什么，以及他们的情绪、愿望、困难、问题，分清哪些是正确的积极的东西，哪些是消极的、甚至错误的东西。部队思想政治工作要立足于发扬积极的、正确的思想，批评和克服消极的、错误的思想。只有这样，我们的思想政治工作才能是具体的、生动的、理论联系实际的，才能避免空洞抽象的教条主义毛病，同时毛泽东还指出，在思想教育中必须坚持民主的方法、说服的方法和批评与自我批评的方法。他曾形象地说，对敌人是打击、消灭，是用“霸道”；对同志、士兵、人民、朋友则要用“王道”。对思想方面的问题，决不能采取简单粗暴和压服的办法，只能采取治病救人的方针，通过耐心细致的思想政治工作，循循善诱、启发自觉，以逐步提高官兵的思想政治觉悟，达到解决问题的目的。
（二）贯彻群众路线，坚持从群众中来到群众中去
群众观点是毛泽东军队政治工作思想的基本观点。群众路线的工作方法是马克思主义哲学认识论和方法论在党的领导和政治工作方面的具体运用和展开，是毛泽东在理论上和实践上的一个伟大创造。毛泽东认为，政治工作从一定意义上说，就是党的群众工作，因而必须树立相信群众，依靠群众的思想。在军队中首先是依靠、尊重广大的士兵群众，相信他们的聪明才智和革命创造精神。
军队政治工作要把贯彻从群众中来到群众中去的工作方法作为整个工作过程的起点和归宿，并在实际工作中自觉地搞好领导骨干与广大群众，一般号召与个别指导的有机结合。这是因为，政治工作决不单是少数政治工作干部的事，它必须依靠广大群众去做。可以说，没有广大群众的参与就没有坚强的政治工作。所以，在任何一项工作中，都不能只有领导和少数骨干的积极性，而没有广大群众的积极性。要注意充分发挥领导骨干的积极性和带头作用，但又不能超越群众的觉悟程度，犯强迫命令的错误；也不能落后于群众的觉悟程度，放弃正确的思想原则，犯自由主义、尾巴主义的错误。在工作指导上，一方面要充分发挥政治工作在普遍号召与广泛动员等方面的重要作用，同时更要对所属部队加强个别的具体的指导。只有这样才能真正把工作落到实处。
深入实际、调查研究，是坚持实事求是，贯彻群众路线的重要环节，也是政治工作了解情况，解决问题的主要途径。毛泽东号召，“一切实际工作者必须向下作调查”(29)。军队政治工作机关和领导干部要把调查研究，了解情况作为一项经常性的重要工作，对各个时期部队所担负的任务以及完成任务的情况，官兵的思想状况等方面进行周密的具体的调查研究。领导者必须先当学生，后当先生，放下架子，虚心向战士学习，向下级学习。这种认真的而不是表面的，实在的而不虚假的调查研究，即是了解情况，向群众学习的过程，也是理论与实际相结合，研究问题、解决问题的过程。“调查就是解决问题”(30)。这就是毛泽东的结论。
（三）在实践中总结，在实践中发展
毛泽东军队政治工作思想是适应了人民军队的创建而创立，并在人民军队和人民战争的长期革命实践中完善发展，是我军建设和政治工作经验的科学总结，在我军创建初期，为了把以农民为主要的成分的军队改造成为一支由中国共产党领导的，完全适应中国革命战争需要的新型人民军队，毛泽东在总结第一次国内革命战争时期我党从事军事运动和井冈山斗争实践经验的基础上，明确地提出了首先和着重从政治思想上建设军队的伟大思想，并于1929年12月主持制定了建党建军的纲领性文献——“古田会议决议”。“古田会议决议”，总结了建军两年多来我军革命斗争的实践和党内不同意见的争论，从根本上划清了旧式军队与人民军队的界限，提出了正确的建党建军和军队政治工作的原则，奠定了新型人民军队建设的基础，也标志着毛泽东军队政治工作思想的形成。在其后的十几年里，我军政治工作在革命实践中得到巨大发展，同时也受到以王明为代表的“左”倾教条主义、张国煮军阀主义等错误思想的影响。1944年由毛泽东亲自主持修改的谭政《关于军队政治工作问题》的报告，则进一步从理论与实践的结合上，总结了土地革命战争和抗日战争时期军队政治工作的经验，更加系统地阐明了军队政治工作的方针原则、方向任务和工作方法；批评了政治工作中的主观主义、形式主义、孤立主义等不良作风；提出了必须根据形势任务的变化不断变更政治工作的组织形式、工作方式等问题。这标志着毛泽东军队政治工作思想达到了完全成熟的阶段。解放战争时期，毛泽东领导恢复了军队中党的各级委员会，并在总结一些部队结合土地改革运动和整党运动进行思想政治教育的经验的基础上，指导全军开展了以“诉苦”、“三查”为内容的新式整军运动和军队内部的民主运动。新式整军和在军队内部普遍开展的政治民主、经济民主和军事民主，是我军群众性思想政治工作的新创造，它极大地提高了广大官兵的战斗热情，有力地保证了解放战争的伟大胜利。建国后，毛泽东根据我军所担负的任务和革命化、现代化、正规化建设的要求，进一步明确了政治工作在社会主义时期仍然是我军的生命线。军队政治工作必须与这种新的形势任务相适应，必须统一政治工作领导体制，加强和健全政治工作机构，制定和完善政治工作的条例、法规，加强探讨训练和完成各项任务中的政治工作等。不容否认，在六七十年代毛泽东军队政治工作思想也曾受到“左”的错误思想的影响，但是，毛泽东军队政治工作思想最本质的品格，理论联系实际，在实践中发展创新，以及他用马克思主义理论解决我军建设问题的根本立场、观点、方法，却是青春永驻，永远不会过时的。
新时期军队政治工作的全面发展，是邓小平创造性地继承和发展毛泽东军队政治工作思想的结果
党的十一届三中全会开辟了我党我军历史发展的新时期。在邓小平的主持和倡导下，实现了全党工作重点转移和我军建设指导思想的转变。我国社会主义建设进入了以经济建设为中心，逐步实现国家四个现代化的新时期。同样，我军也进入了建设现代化、正规化革命军队的新的历史阶段。全面地继承和发展毛泽东军队政治工作思想，研究和做好社会主义市场经济条件下的军队政治工作，探讨现代战争中政治工作的特点和规律，已经成为新时期军队政治工作的主要任务。据此，邓小平深刻地指出，“我们政治工作的根本的任务、根本的内容没有变，我们的优良传统也还是那一些”(31)。在新形
势下，我们仍然必须继承和坚持毛泽东关于政治工作的理论和传统作风。但是，现在“时间不同了，条件不同了，对象不向了”(32)。因此，政治工作没有新的内容不行，解决问题的方法也应有所不同。遵循这一基本思路，邓小平创造性地解决了在新的历史条件下继承和发展毛泽东军队政治工作思想这一重大课题，把毛泽东军队政治工作思想推向了一个新的历史阶段。
（一）邓小平提出了新时期军队政治工作的根本指导方针是坚持和继承
毛泽东军队政治工作思想和优良传统，研究新情况，解决新问题
1978年邓小平在新时期军队政治工作的纲领性文献——《在全军政治工作会议上的讲话》中说：“我们是历史唯物主义者，研究和解决任何问题都离不开一定的历史条件”(33)。由于客观情况的变化，“我们应该也只能采取实事求是、从实际出发、理论和实践相结合的方法，总结过去的经验，分析新的历史条件，提出新的问题、新的任务、新的方针”(34)。他深刻地分析了当时我军面临的新的历史条件，明确地提出了新时期军队政治工作的基本方针就是解放思想，实事求是，研究和解决军队建设中出现的新情况和新问题，恢复和发扬政治工作的优良传统，提高我军战斗力。在他的指导下，科学地阐发了毛泽东关于政治工作是我军生命线的思想，正确地确立了政治工作的地位作用。既否定了林彪、“四人帮”“突出政治”、“政治冲击一切”的谬论，也纠正了在新的历史条件下出现的忽视和轻视思想政治工作的倾向。他特别指出，军队政治工作要加强，要从战士入伍的第一天起就注意这个问题。强调一定要把军队教育好，使军队坚定不移地维护党的基本路线，并根据改革开放和发展社会主义市场经济中出现的新情况，有针对性地抓好以坚持四项基本原则、坚定共产主义信念和艰苦奋斗为主要内容的思想政治教育，反对资产阶级自由化以及极端个人主义、拜金主义等腐朽思想的影响。同时指出：“革命精神是非常宝贵的，没有革命精神就没有革命行动。但是，革命是在物质利益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论”(35)。从而提出了在新的历史条件下必须一手抓革命精神教育，一手抓群众的实际利益，贯彻物质利益原则的重要思想。
（二）邓小平提出了军队政治工作必须坚持一切从实际出发，反对主观主义、形式主义
自60年代以来，我军政治工作曾一度受到党内左倾错误思想影响和林彪，“四人帮”的干扰破坏，其主要表现是理论脱离实际，形而上学猖蹶，教条主义、主观主义、形式主义谬种流传。党的十一届三中全会后，邓小平在领导全党实现历史性的伟大转折时反复强调，理论联系实际，实事求是，是毛泽东思想的出发点、根本点，是我党我军的优良传统。因而，我军政治工作必须自觉地坚持实事求是、一切从实际出发的工作作风。否则，我们就只能说空话，什么问题也不可能解决，我们的事业就没有希望。他要求各级领导和政治机关一定要深入实际，调查研究，解决问题，创造性地做好新时期的政治工作，决不当“收发室”。他严厉批评了政治工作中的官僚主义、主观主义，做表面文章，甚至弄虚作假的形式主义现象。他说：“解决部队的思想问题，也要实事求是。要针对每个单位、每个人的不同情况去做思想工作”(36)。“领导者必须多干实事。那种只靠发指示、说空话过日子的坏作风，一定要转变过来”(37)。1992年在南巡谈话中，邓小平又进一步指出：“现在有一个问题，就是形式主义多。..形式主义也是官僚主义。要腾出时间来多办实事，多做少说”(38)。邓小平的以上论述，无疑对转变和改善政治工作的工作作风和工作方法，起了决定性的作用。
（三）邓小平提出了新时期军队政治工作要发扬老红军的革命传统，保证我军在政治上永远合格
我军是人民民主专政的坚强柱石。在新的历史条件下，我军将受到多种复杂的政治环境的考验。能否使我军在政治上合格，永远保持人民军队的性质不变，这是邓小平给新时期军队政治工作提出的重要任务。1989年在接见参加首都戒严部队领导干部时，他高兴地说：军队经过这次风波的考验证明是合格的，“我讲考试合格，就是指军队仍然是人民子弟兵，这个性质合格”
(39)。同年10月，他在离开军委领导岗位时又满怀信心地说，“我确信，我们的军队能够始终不渝地坚持自己的性质”(40)。“政治合格”从根本上说，就是共产党绝对领导的人民军队的性质不能改变。邓小平明确指出，我们的军队是党的军队、人民的军队、国家的军队。我国和西方资产阶级国家不同。我们是由共产党领导的社会主义国家，军队作为国家政权的主要成分，理所当然地也必须由共产党来领导。党领导军队非但不会改变军队的国家政权属性，恰恰是保卫人民民主专政，维护国家和社会稳定的必要条件。正如邓小平所指出的那样，我们国家所以稳定，军队没有脱离党的领导的轨道，这很重要。同时对于军队自身来说，要保持人民军队的本色不变，就必须继承和发扬红军的革命传统，自觉抵制国内外敌对势力的渗透和腐朽思想的影响，保持艰苦奋斗，密切联系群众的优良作风，保持部队高度的团结一致和严格的组织纪律。必须坚决克服“文化大革命”遗留的“派性”和山头主义、宗派主义倾向。军队任何时候都要坚决听中央的话，听党的话，任何时候都不能搞小集团、小圈子，不能把权力集中在几个人身上。军队不能打自己的旗帜。如果一旦脱离了党的领导，背离了红军的革命传统，人民军队的性质就必然会改变。
（四）邓小平提出了新时期军队政治工作要为以现代化为中心的国防建设服务，保证提高部队战斗力
邓小平认为，国防现代化是国家现代化的重要组成部分，它必须与整个国家现代化进程相适应，并服从和服务于国家的经济建设。军队装备的真正现代化，只有国家经济有了比较好的基础才有可能。因此，军队政治工作既要保证国防建设服从于国家经济建设的大局，又要保证军队现代化任务的完成，为不断提高我军战斗力服务。在当前国家不可能把更多的财力、物力投入国防建设的情况下，要教育部队正确对待国家现代化与国防现代化、国家经济建设与军队建设的关系，积极参加和支持国家经济建设，自觉地服从大局，在这个大局下面行动，做社会主义经济建设的保卫者、建设者。
同时，军队政治工作还必须保证以国防现代化为中心的教育、训练任务的完成，提高我军战斗力。邓小平提出要把教育训练放到战略的地位上来，加强合成训练和军队的质量建设，不断提高我军在现代战争条件下的作战能力。军队政治工作必须服从和服务于这个中心，切实保证军队现代化的实现。要通过政治工作，加强思想政治教育、提高官兵政治觉悟，造就“四有”革命军人；调动官兵练兵习武的积极性，提高教育训练水平和作战本领；发动和组织部队学习现代战争知识和科技文化知识，全面提高部队的政治素质、军事素质和科技文化素质，以适应未来反侵略战争的需要。邓小平根据形势的发展进一步指出，即使在未来的高科技战争中，技术装备虽然占有十分重要的地位，但也不能认为什么都是技术决定的，“不要完全迷信这个”(41)。
我们还是要坚持人民战争，还是要立足于发挥自己的政治优势，用劣势装备打败装备优势的敌人。“军民团结一致，敌人要消灭我们的人民是不可能的”
(42)。因此，军队政治工作还要积极研究和探讨未来高技术战争条件下政治工作的特点和规律，为夺取反侵略战争的胜利做好充分准备。从毛泽东到邓小平，代表了我军政治工作发展的两个相互联系的历史时期。邓小平创造性地解决了在当前国际国内环境条件下，加强党对军队的绝对领导，保持人民军队性质，发挥人民军队的政治优势，提高我军战斗力，以及适应国家和军队现代化建设的要求，进行军队政治工作的改革创新等问题。他提出和倡导的关于培养军地两用人才；关于开展军民共建社会主义精神文明活动；关于加强艰苦奋斗和共产主义理想教育，培养“四有”新人；关于按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针加强干部队伍建设；关于思想政治教育要从实际出发，坚持以理服人，贯彻少而精的原则；关于军队要整顿，要有严格的纪律和统一行动等，都是新时期邓小平对毛泽东军队政治工作思想的重大发展和丰富。但就其基本的立场、观点、方法而言，两者则是完全一致，一以贯之的。
毛泽东军队政治工作思想光辉永存。
（作者单位：中国人民解放军国防大学）
注释
①《列宁选集》第3卷 ，第669页。②⑥(11)(14)(15)(17)(22)(24)(27)《毛泽东选集》第2版第2卷，第543页，第547页，第379页，第469页，第509页，第480页，第511页，第526页，第609页。③⑧(18)(29)《毛泽东选集》第2版第3卷，第1074页，第1039页，第1094页，第791页。④⑤⑦⑨⑩(16)(23)(25)(30)《毛泽东选集》第2版第1卷，第86页，第88页，第87页，第65页，第65页，第136页，第88页，第277页，第110页。(12)(19)(26)(28)《关于军队政治工作问题》，《军队政治工作学习文件》，中国人民解放军战士出版社1978年8月第1版，第54页，第41页，第64页，第63—64页。(13)《列宁全集》第31卷，人民出版杜1958年8月第1版，第117页。(20)(21)《毛泽东选集》第2版第4卷，第1286页，第1239页。(31)(32)(33)(34)(35)(36)(41)(42)《邓小平文选》（1975年——1982年），第114页，第114页，第114页，第113页，第136页，第335页，第74页，第74—75页。(37)(38)(39)(40)《邓小平文选》第3卷，第121页，第381—382页，第304页，第334页。
试论市场经济条件下坚持和发展毛泽东关于军民一致的思想
殷宝洪
毛泽东军民一致的思想，是毛泽东等老一辈革命家在领导我党开展武装斗争、夺取和巩固革命政权的长期实践中形成的。1937年10月，毛泽东明确提出：“军队政治工作的三大原则：第一是官兵一致，第二是军民一致，第三是瓦解敌军。”①军民一致，作为我军政治工作三大原则之一，是毛泽东军事思想的重要组成部分。它的基本内涵是：军队以全心全意为人民服务为唯一宗旨，军队要爱护人民，保护人民利益，尊重地方政府，遵守群众纪律，同人民群众保持血肉联系；政府和人民要爱护军队，支援前线，拥军优属，成为军队的坚强后盾。军政军民在维护人民根本利益的基础上紧密团结，鱼水相依，共同奋斗。这些基本精神，无论在战争年代，还是和平时期，无疑都是规范和处理军政军民关系的根本原则。过去，坚持军民一致的原则，对取得新民主主义革命的胜利和社会主义建设事业的发展，发挥了重大作用。进入新的历史时期以后，特别在建立社会主义市场经济体制的过程中，由于社会环境和政府职能发生了某些变化，一些人对坚持军民一致原则在思想上产生了困惑，甚至出现某种背离这一原则的情况，在党的工作重心转移后，邓小平就告诫我们：“军民一致，这个原则不能变。”“我们就是要按照新的情况，从各方面搞好军民关系，正确地解决军民关系问题。”②我们必须按照这一思路，寻求坚持和发展军民一致原则的新思路、新办法，巩固和发展新型军政军民关系，为社会稳定，为社会主义市场经济体制的建立和完善，为顺利实现党的新时期的总目标、总任务，军民携手，共同奋斗。
一
在新的历史时期，在发展社会主义市场经济条件下，必须坚持军民一致的原则，并引导广大军民从理论与实践的结合上，认清坚持军民一致原则的极端重要性，从根本上打牢巩固和发展新型的军政军民关系的思想基础，使军民凝心聚力，团结奋进。
（一）军民根本利益的一致性，决定了在市场经济条件下必须坚持军民一致的原则
毛泽东在《论联合政府》一文中指出：“这个军队之所以有力量，是因为所有参加这个军队的人，都具有自觉的纪律；他们不是为着少数人的或狭隘集团的私利，而是为着广大人民群众的利益，为着全民族的利益，而结合，而战斗的。紧紧地和中国人民站在一起，全心全意地为中国人民服务，就是这个军队的唯一的宗旨。”③这一宗旨，集中地体现了我军是一支全心全意为人民服务的、具有严格纪律的、同人民群众保持亲密联系的新型人民军队的本质。在建立社会主义市场经济体制的条件下，社会环境发生了变化，但我军的性质没有变，全心全意为人民服务的宗旨没有变，人民军队的职能没有变。除了为人民、为国家服务外，军队没有独立于人民利益之外的利益。军队来源于人民，服务于人民，总是以人民的根本利益为最高利益，在革命战争年代，军民利益一致体现于实现劳动人民要翻身求解放这个革命目标上。军队既打仗消灭敌人，又宣传群众，组织群众，帮助群众建立革命政权，为解放劳苦大众而战斗，群众拥护军队，支援前线，争取自身的解放，军民之间坚强团结、密切合作，从而保证了革命战争的胜利。和平建设时期，我军在履行捍卫国家安全和领土完整、保证人民和平生活和劳动环境职能的同时，紧紧围绕建设社会主义现代化强国的宏伟目标，通过多种形式支援国家建设，为提高全国人民的物质文明和精神文明水平作出贡献。在这方面，军队和人民的利益是完全一致的。可以说，无论战争年代，还是社会主义市场经济条件下，人民的利益就是军队的利益；同样，军队的利益也是人民的利益。军民利益又统一于国家利益。党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制，进一步解放和发展生产力的目标，从根本上反映了军民的共同利益。军民之间在国家利益和人民长远利益这种根本上的一致性，是军民一致的前提和依据，不能有丝毫的怀疑和动摇。
（二）经济建设与国防建设、军队建设根本目的的一致性，决定了市场经济条件下必须坚持军民一致的原则
国防现代化是四化建设不可缺少的一部分，以经济建设为中心，也不能忽视国防和军队建设。它们是互为条件，密切相关的，根本目的是一致的。经济建设是军队建设的基础，经济建设发展了，才能为军队建设提供物质条件；军队建设是经济建设的保证，军队建设搞好了，才能为经济发展提供安全稳定的环境保障。我军从创建之日起，一刻也离不开地方提供物质支援。战争年代，人民群众在生活极度困难的情况下，仍省吃俭用，尽其所能，保证了部队打仗的需要。解放后，地方在恢复和发展经济的同时，继续从多方面关心支持部队建设，使我军的生活和装备条件逐步得到了改善，保证了作战、训练、战备等各项任务的完成。与此同时，军队不仅是保卫祖国的重要力量，也是建设祖国的重要力量。军队建设搞好了，对经济建设的发展也是一种促进力量。部队一方面生产自给，减轻人民负担，一方面抽出一定的人力、物力，帮助人民群众发展生产，支援国家经济建设。近年来，军队为适应地方经济建设需要，国防科技和国防工业实行平战结合，军民兼容，在保持一定的军工生产能力的同时，向地方转让科技成果，生产部分民用产品；积极参加抢险救灾，减少国家的经济损失，保障人民群众生命财产的安全和生产的正常运行；在确保国家安全和军事需要的前提下，腾让一些机场、港口和码头等军事设施和场地，实行军民两用或对外开放，并且集中参加了一批大型的工程建设，为国家经济发展作出了应有的贡献，所有这些充分说明，经济建设和军队建设在其发展过程中互相依存、互为保证、互相促进。扩大改革开放、发展市场经济、同样离不开地方与军队共同努力，离不开经济工作与军事工作的协调发展。正如毛泽东所说的，“中国必须建立强大的国防军，必须建立强大的经济力量，这是两件大事。这两件事都有赖于同志们和全体人民解放军的指挥员、战斗员一道，和全国工人、农民及其他人一道，团结一致，协同努力，方能达到目的。”④因此，必须坚持用毛泽东军民一致的原则来统一广大军民的思想，做到在实际工作中胸怀全局，相互配合、相互支援，使经济建设与军队建设互相促进、协调发展。地方在抓好经济工作的同时，增强国防观念，为提高部队战斗力创造条件；军队在完成战备训练任务的基础上，力所能及地支援地方经济建设，为发展生产力多做贡献，使军民一致的原则在市场经济条件下得到新的发展。
（三）巩固国家政权，维护社会稳定的需要，决定了市场经济条件下必须坚持军民一致的思想
毛泽东曾提出了“军民团结如一人，试看天下谁能敌”的著名论断。军民团结，是不可战胜的力量，和平建设时期，最重要的是社会稳定，没有稳定的政局，什么也搞不成。而军民一致、军民团结是实现社会安定的根本保证。近年来，由于进一步发扬“拥军优属、拥政爱民”的光荣传统，针对新形势提出了处理军政军民关系的一系列方针和要求。为适应社会主义物质文明和精神文明建设的需要，在全国、全军普遍开展了军民共建活动，开辟了密切军政军民关系的新途径。为把拥军优属、拥政爱民活动引向深入，近年来邓小平亲自倡导开展了创建“双拥模范城（县）”的活动，江泽民总书记反复强调军政军民要“同呼吸、共命运、心连心”，“要像爱护眼睛一样，爱护军政军民团结”⑤。这些方针和要求，丰富和发展了毛泽东军民一致的思想。通过贯彻这些方针要求，使军政军民在新的历史条件下不断达到新的团结，保证了党的工作重点顺利转移；有力地促进了国家与军队的稳定与发展。在我国发展市场经济的过程中，西方敌对势力仍会从政治上、经济上、意识形态上进行渗透，制造民族分裂，破坏国家统一。国内阶级斗争还将在一定范围内长期存在。巩固和完善社会主义制度，维护社会稳定的任务还相当艰巨。因此，必须依靠坚强的军政军民团结，充分发挥军队在巩固国家政权、维护社会稳定中的柱石作用，保证经济建设和改革开放的顺利进行。
（四）抵御外敌入侵，实行打现代人民战争的战略，决定了在市场经济条件下必须坚持军民一致的原则
我国革命战争的实践证明，“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。”⑥我们之所以在历次革命战争中能以弱小的军力战胜强大的敌人，关键一条就是在党的领导下相信和依靠人民，动员和组织人民群众，进行人民战争。由于各武装力量与群众团结一心，紧密配合，使我军不断发展壮大，形成了无难不克，无坚不摧的强大优势，最终造成陷敌于灭顶之灾的汪洋大海。在当前复杂多变的国际形势下，虽然大战一时打不起来，但我国依然面临现实的和潜在的军事威胁，不排除发生武装冲突和局部战争的可能。应付未来反侵略战争，尽管其具体形式和手段随着武器装备和战争样式的变化而变化，但都将是现代条件下全国人民参加和支援的人民战争。正如邓小平讲的，“经验证明，只要我们坚持人民战争，敌人就是现在来，我们以现有武器也可以打，最后也可打胜。我们有这样多人口，军民团结一致，敌人要消灭我们的人民是不可能的。”⑦因此，这就特别需要广大军民无论在平时还是战时，都要用人民战争的根本思想和原则作指导，坚持军民团结，努力形成打现代条件下人民战争的强大优势。随着军事技术的发展，现代战争呈现一系列新的特点，对人民战争提出了新的要求。现代条件下人民战争要具有新的表现形式，敌我双方的正规交战将成为主要的作战手段，我军在战争初期的任务和驾驭大量技术复杂、专业性强的武器装备的特点，决定了军队在人民战争中的骨干作用更加突出。但是，现代战争的总体性质仍然要求广大民兵相配合，解放军、武装警察部队、民兵预备役部队相互协调、密切配合，以形成整体合力。由于现代战争的战场范围广阔，作战形式多样，物资器材补给量大，武器装备破坏率高，交通运输保障任务繁重，人员伤亡率空前增大，需要动员全社会的力量给予军队以人力、物力的保障，人民群众参战支前的形式和方法将更加多样化。很显然，要适应现代条件下人民战争的新特点新要求，归根到底需要坚持军民一致的原则。离开了这一原则，离开了广大军民的紧密团结和配合，实行人民战争战略，赢得战争胜利是不可能的。
二
社会主义市场经济体制的建立和运行，给我们处理和发展新时期的军政军民关系，创造了新的条件和新的机遇。同时，由于军民之间的社会分工、生活环境、职业特点的不同，加之人们的交往方式和价值观念等发生了新的变化，使军政军民关系出现了一些新情况新问题，需要我们认真加以研究和解决。
（一）党的工作重心转移到经济建设主战场，军地双方应紧紧围绕党的中心任务，做到服从大局，相互支援
随着我国由长期的战争环境转入和平环境，进而转入以经济建设为中心，军队和地方能否从思想上、行动上真正适应这种转变，摆正所处的地位，正确处理经济建设与国防建设的关系，成为影响军政军民关系的一个重要因素，在长期的革命战争中，“主战场”是军事斗争，军队在完成军事任务的同时，还担负着建党建政、土地改革、组织群众等各项任务。那时地方的干部大多是由部队选派，军队同政府和人民战斗生活在一起，政府和人民群众时时处处给部队以支援，一切为了前线的胜利，军队必然要处于主导地位。进入和平建设时期，党的工作重心转移，“主战场”是经济建设。发展社会主义市场经济，强调军队服从经济建设大局，同时，我军的现代化建设，离不开地方的协作支援，部队的许多事情，需要地方帮助解决。在这种情况下，容易对军队的地位和作用认识不足，把军队服从经济建设视为其地位的削弱，因而往往只关注发展经济，对国防和部队建设不够关心，对军人不够理解和尊重，甚至军人的一些正当权益容易受到损害；同时，有些军人认为，和平时期军队的职能和作用得不到充分发挥，对树立良好的自身形象和密切军民关系态度不够积极。有的在遇到实际问题时，往往过于苛求地方，地方帮助解决得少一点，慢一点，就认为部队的地位低了，产生埋怨情绪。因此，在新的历史时期贯彻军民一致的原则，军地双方都要认识到，军队和地方是在党的统一领导下的不同群体，不存在地位上的高低，战时一切服从战争需要，现阶段服从经济建设需要，是不同历史时期我国社会的主要矛盾和国家根本利益决定的，都是军民团结的共同政治基础。军队和地方虽然职能分工不同，担负的具体任务有侧重，但政治地位是平等的，不存在谁高谁低。当前，军地处理相互关系，应在建设有中国特色的社会主义理论指导下，互相尊重，互相支援，携手前进。正如江泽民总书记最近在华东六省一市经济工作座谈会上所指出的，我们都在一条航船上，这是一条沿着有中国特色的社会主义方向驶进的航船，我们所有的地方、所有的军队、所有的同志，不管你在这条航船上所处的位置如何，都要风雨同舟，和衷共济。作为军队，贯彻国防建设和军队建设指导思想上的战略性转变，必须克服用战争年代军队地位的尺子来衡量现实的习惯心理。要以经济建设为中心，一方面在当前国家经济不宽裕，军费有限的情况下，要继续坚持勤俭建军、勤俭办一切事业的方针，对地方决不提过高要求；另一方面，“要自觉服从国家经济建设的大局，积极支持和参与改革开放和现代化建设，为国家的发展和繁荣贡献力量。”⑧对地方的工作，只要有利于发展社会主义生产力，有利于提高人民群众的生活水平，有利于提高社会主义国家的综合国力，就要无条件地给予肯定和支持，要在搞好部队训练、提高部队战斗力的同时，主动投入人力物力，积极承担地方的建设项目。作为地方，要看到军队是国家安全的保证，它在国家政治生活保障社会稳定方面所处的重要地位，支援军队建设同样是关系国家根本利益的大局。各级政府“要一如既往地关心国防建设，支持军队完成各项任务。”⑨在经济增长的基础上，兼顾国防建设、军队建设的需要，积极提供财力、物力，帮助改善部队的装备和生活条件。各单位、各行业和广大人民群众都要做到像战争年代那样关心军队，爱护军队，努力为国防和军队建设多办好事，多办实事，积极主动地帮助部队解决各种实际困难，促进在经济建设的基础上军队建设能够协调发展。
（二）市场经济体制的建立，使基层的自主权增强，政府的调控功能发生变化，必须在密切军政关系的同时，把军民一致的工作重点放在基层
在市场经济体制运行过程中，社会资源配置和经济运行主要以市场为导向，政府的职能，主要是宏观调控和政策导向。基层部门、企业单位的自主性明显增强。政府职能的这种转变使其对军政军民关系的调控功能在一定程度上有所减弱。过去那种政府通过行政控制或直接干预来统一指挥，统一步调的做法将会减少。在市场经济条件下，基层有权决定人力、物力、财力的调配使用，加上个体或集体经营成分逐步扩大，一些过去由军政之间协调解决的问题，如军队干部随军家属的就业安置、住房分配、子女入学入托及其它优抚政策的落实等，现在则需要由军民之间、军队和基层单位之间来协调解决。过去只要有地方政府部门的指令就可落实，现在找到基层单位还往往解决不了。针对这种变化，协调处理军政军民关系，必须强调上下并重的原则。首先政府在宏观调控中，要把支持部队建设纳入地方改革和社会发展的总体规划。对涉及军队具体利益的问题，要考虑到部队的特殊性，从政策上给予保证，在军地关系上，要加强对基层的监督指导，对部队需要地方办的事主动出面协调，对必须基层解决而不兑现的，政府应采取相应的行政手段强制兑现，真正强化政府在协调军地关系上的权威。同时，要把密切军地关系工作的重点放在基层，切实把加强军民关系的工作纳入基层工作的轨道，注意从工厂、学校、街道、商店、乡村和连队抓起，从平时抓起，从解决实际问题抓起。按照“组织健全，政策落实，活动经常，关系融洽”的要求，规范基层单位的拥军优属、拥政爱民工作。军地基层单位都要建立健全双拥协调组织和群众性服务网络，负责组织协商经常性双拥活动。做到每年有计划安排，节日有联谊走访，平时有互帮互学，切实通过军民共建、双向服务等多种形式，加强相互了解，增进思想感情，把实事办在基层，把问题解决在基层。做到党政军机关、各社会团体和广大军民共同努力，促进双拥工作社会化。
