12月8日，中共中央致电在重庆的周恩来、廖承志、潘汉年、刘少文等，指示应与英美等国建立广泛的真诚的反法西斯统一战线。②..
12月9日，中国共产党发表《为太平洋战争的宣言》，宣告包括中美在年的世界反战、反侵略、反法西斯主义的和平阵线业已完成。“全世界一切民族划分为奉行侵略战争的法西斯阵线与奉行解放战争的反法西斯阵线，已经最后明朗化了。”③侵略营垒与反侵略营垒最后分明。
毛泽东和中共坚持不懈的努力，以及根据实际情况，采取既有原则性，又有灵活性的斗争策略，紧紧地把握时局的大方向。不放过任何机会，充分利用舆论向世界各国宣传，为促成包括中美在内的国际反法西斯统一战线的成立，作出了应有的贡献，同时也为美国政府及全世界认识和了解中共的原则立场，提供了充分的机会。
综上所述，可以看出，毛泽东分析中美关系和合作的可能性时，不是从僵死、凝固不变的观点和立场出发，把美国看死，而是从变动的观点，实事求是的观点和立场出发，根据变化，随时改变对美国的政策，使美国在抗战中所表现出任何微小的进步，都得到肯定和利用，把中美关系始终纳入于共同有利的发展方针中。辩证法认识充分地指导了毛泽东处理中美关系的基本立场。他批评那些持凝固观点看问题的同志说：许多同志不去注意情况的变化，不去注意新事物的特点，以为事情还是和过去一样，把自己的思想停留在过去的阶段，用过去的观点来看新的变化，因而不自觉地陷入了错误的境地。他希望这些同志改变观察问题的错误方法，使思想更合乎实际。
正确认识和努力争取包括美国在内的西方民主国家的援助，但是中国的抗战必须立足于自力更生日本帝国主义对中国的疯狂侵略，把一个很尖锐的问题摆到了中国人民面前：中国人民能否依靠自己的力量进行抗战？在抗战中是依靠外援，还是主要地依靠自己的力量？这个问题许多民众搞不清楚，蒋介石政府也作了错误的回答。
“7·7”事变之后，蒋介石虽然感到了形势严重，但他对国联还抱着很大的幻想。他幻想国联能够出面进行调停，便可以制止日本帝国主义的侵略。他把抗战的基点放在争取外国干涉和援助的希望上。但是，国联对中国问题采取推脱，把自己的责任推到华盛顿会议九国公约签字国身上，而美国却拒绝担任根据该条约第七条召开的会议的东道国，虽然派代表参加了会议，仍深恐冒犯了日本。美国代表戴维斯表示：我们来此并未希望做出奇迹。他期望能与日本实现合作。英国外相艾登在会议召开前夕，在下议院宣布：英国将采取和美国完全一致的步调，走一样远，不冲在前，也不落在后面。美英等西方国家的行为，使蒋介石依赖外援和外国干涉的幻想落了空。
①《中共中央关于最近国际事件的声明》，1941年8月19日，《中共党史参考资料》第9册 ，第12页。②《南方局党史资料》（一），重庆出版社1986年，第179页。
③《中共党史参考资料》第9册 ，第16页。
中国抗战应当放在什么基点上？应当放在自力更生的基点上。但是并不拒绝国际援助，必须正确处理自力更生和国际援助之间的关系。早在1935年瓦窑堡会议之后，毛泽东便指出：“我们中华民族有同自己的敌人血战到底的气慨，有在自力更生基础上光复旧物的决心，有自立于世界民族之林的能力。但是这不是说我们可以不需要国际援助；不，国际援助对于现代一切国家一切民族的革命斗争都是必要的。”①毛泽东强调，争取抗战胜利，归根到底要依据于中国自己的力量，依赖于全民众的抗战。但是，中国抗战也必须争取国外援助，包括争取美国在内的西方民主国家的援助。这是因为，在当今时代，世界上的事情已经联成一气了，世界上任何正义的战争都是互相支援，休戚相关的。中国人民必须立足于依靠自己的力量进行抗战的基础上，不站稳这个立足点，就会迷失方向，陷入幻想。但是，我们要尽量争取外援。要毫不犹豫地与苏联建立同盟关系，努力争取与包括美国在内的一切反法西斯国家结成广泛的和平阵线，这是完成抗日大业的必要条件，外部的援助必将加速中国抗战的胜利。
1937年，毛泽东把自力更生和争取外援的关系上升到更高的理论高度。他指出：事物内部的矛盾性即根据，是事物发展的根本原因；一事物和他事物的互相联系和互相影响即条件，是事物发展的第二位原因。外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。②这样，毛泽东便从根本理论上给了中共全党一个指导：把抗战的基点立足于自力更生的基础上，同时必须努力争取外援。1936年，他对斯诺说，中国的抗战将在如下条件具备的情况下战胜并消灭帝国主义：第一是中国抗日统一战线的完成，这是内部根据；第二是国际抗日统一战线的完成；第三是日本国内人民和日本殖民地的人民的革命运动的兴起。①第二、第三是外部条件。有了内部根据和外部条件，中国抗战便一定能够取得最后胜利。
基于上述认识，毛泽东高度重视美国等西方民主国家对中国的援助。1936年，他在与斯诺的谈话中，反复阐述了美国对中国的抗战不能袖手旁观，必须援助中国抗战的道理。之后，他多次敦促罗斯福政府给中国抗战以实际的援助，强调这种援助既有利于中国，也有利于美国。
他强调，美国和西方国家对中国的援助可以从两个方面体现：（1）向中国抗日力量提供信贷和借款，出售军需品或飞机；或（2）在抗战实际开始时对日本进行封锁。同时，美国可以在制止向日本投降妥协活动中发挥积极作用；美国可以借助对国民党政府的影响，维护中国内部团结，保障中国自身的抵抗能力。1938年10月，他在《论新阶段》中指出，力争国际援助，集中反对日本帝国主义，必须争取美国及西方一切民主国家的援助。而且，在争取它们的援助时，要具有远大的眼光。“不管各国助我之程度如何暂时的没有增加或甚至可能部分的减少，国联决议可能依然是一句好听的话，我
①《毛泽东选集》第1卷 ，第2版，第161页。②《毛泽东选集》第1卷，第2版，第301页。①《一九三六年毛泽东与斯诺的谈话》第126页。们都应努力的做。根据抗战的长期性，外交方针也应着眼于长期性，不重在眼前的利益，而重在将来的增援，这一点远见是必要的。”①毛泽东向国民政府国民参议会提出要求：一方面，“坚持外交独立自主方针”，另一方面，“认真联合一切援助和同情我国抗战之人民和政府，为求其对我增加物质上和精神上之援助。”②
毛泽东要求，对待美国和西方民主国家的援助，应当有一定的原则。首先，美国对于中国抗战的援助，必须以平等待我为前提。法西斯对各国的侵略，目的是要实行“法西斯控制”，就是践踏各国应当具备的平等关系。如果美国等西方民主国家对中国等被侵略国家的援助，也以不平等关系为前提，那么这种援助其后果与法西斯侵略并没有两样，都是践踏别国的主权。因此这不是什么援助，实质是侵略的另一种形式。中国接受美国的援助，必须建立在平等互利的关系之上。“中国人民不仅同苏联，而且将同一切平等待我之民族建立友好关系，并同他们联合起来反对企图阻止历史前进的法西斯国家。”③
毛泽东指出，历史上美国也“援助”过中国，向中国借过款。但是，那种借款往往是“政治借款”，以损害中国主权为目的，或者是把钱和物资借给蒋介石政府打内战、打红军。中国共产党将不承认美国和西方国家任何“政治借款”，也不承认任何用于打内战、打红军或其用途用于违背中国利益的借款。
毛泽东批评美国政府过去对蒋介石政府的借款，主要用于帮助蒋介石打内战、打红军，或者把钱浪费在其他愚蠢的行动上，这些借款给中国的政治主权造成了更大的损失。他声明，这种情况，今后不能允许再出现。但是，遗憾的是，抗战期间，美国对中国的援助，实际上变成了对蒋介石的援助。这种援助，只有少部分用于抵抗日本，绝大部分成了蒋介石为巩固其对国内统治至上地位的资本，蒋宋孔陈集团从美援中发了大财，并且促成了他们重开内战的信心。正如迈克尔·沙勒指出那样：“具有讽刺意味的是，当蒋于1941年越发确信美国会支持他的时候，他越发表现出他情愿与日本人签订一项（休战协定），以腾出手来与共产党人再打长期内战。美援计划没有多久就不可避免地与国共内战纠缠在一起了。”①看来，毛泽东对美援的错误用途的担心，绝非多余而是具有预见性的。
其次，毛泽东强调指出，在对待美国的援助时，要把美国政府的援助和美国人民的援助区分开来。毛泽东指出，对待西方资本主义国家对我国抗战的援助，可作如下分析：第一，是要看到各国“人民助我”。②民主国家如英、美、法，有广大民众，包括各个阶层的一切进步人们，都是同情中国抗战，反对日本帝国主义侵略中国的。③以美国为例，美国人民对中国人民的抗战便给了无私的援
①《毛泽东军事论文选》第174页。②毛泽东：《我们对于过去参政会工作和目前对时局的意见》，1939年9月8日，《六大以来》（上），人民出版社1980年2月，第1059页。
③《毛泽东一九三六年与斯诺的谈话》第133页。①迈克尔·沙勒：《二十世纪的美国与中国》，三联书店，1984年，第75页。②《毛泽东军事论文选》，第128页、第205页。③《毛泽东军事论文选》，第128页、第205页。助。美国人民发起“一碗饭援华运动”，美国数十名著名作家、编辑将版税500万美元捐赠中国。美国援华总会等组织，为援华抗日所募捐款达2500万美元。抗战刚爆发不久，7月29日，美共机关报《工人日报》发表社论，要求政府对中国人民的抗战给予大力支持。“停止给予日本之一切军械与战争供应品的运载..，同时中国人民应该得到美国人民之各种形式的可能帮助。”①
毛泽东高度赞扬美国人民对中国抗战的无私援助，肯定这是对中国抗战的巨大鼓舞。他指出：“许多美国人民自己组织起来，成立‘中国人民之友’、‘太平洋关系学会’、‘泛太平洋协会’、‘中国学会’等等，表达了他们对中国的感情，证明了他们对中国的同情。我们以全体中国人民的名义对‘中国人民之友’的慷慨援助和支持特别表示感谢。”②毛泽东同时希望美国人民积极起来，督促其政府采取反对侵略战争的新的政策，为了中国的利益也为了美国人民自身的利益而奋斗。
1938年6月15日，他致信吴亮平说：“接了一位美国同情者的信，我想请你起草一封回信，信内除感谢她外，并说及八路抗战情形，请她转告美国兄弟姊妹们多给我们援助，我们和他们是站在一起的。”这封信表达了毛泽东对美国人民的感谢和信赖之情。
第二，是要看到美、英等政府对中国抗战，“采取某种程度的中立态度”。
③毛泽东从国际援助的角度，对美国政府的中立政策进行尖锐批评。他要求把美国政府的援助和美国人民的援助区别开来。他指出，美国政府为着它自己的帝国主义的利益表示援助中国，但还限于口头上的同情，而没有实际的援助。④他们无视中国的敌人，也是世界性的敌人，中国的抗战也是世界性的抗战，以为采取孤立主义的做法，可以自保，实则是目光短浅。从来的援助都是相互的，援助中国就是援助它们自己。毛泽东指出，最主要的是英美两国的政策。这两个国家尤其受到东西方法西斯侵略者的危害。但迄今为止，英美政府尽管发表了一些友好的言论，但他们的政策事实上援助了法西斯侵略者。这是因为他们只说不做，实际上就是让法西斯的国家为所欲为，因而在客观上帮助了法西斯。
毛泽东从阶级分析出发指出，美国和西方国家的政府，都代表了垄断资产阶级的利益，因而它们对中国抗战的援助，是以垄断资产阶级的根本利益为目的，带有虚伪性、狭隘性和自私性。它们即使有一点援助，也是部分的和暂时的，不可以把争取外援的重点寄托在它们身上，决不可对它们过分依赖，不可以把它们看作是可靠的援助。
毛泽东强调，问题的实质在于：美国和西方各民主国家，只在口头上谴责日本帝国主义，而实际“不愿制裁侵略者”，这种口惠而实不至的援助怎么靠得住呢！他在中共六届六中全会上告诫全党：英、美、法政府不可靠，可靠的只有其人民。英、美、法人民反战反法西斯势力正在逐渐增长，只有这种势力才是最后可靠的。
第三，要看到，美英等国“其资产阶级则利用战争做生意，还在把大量
①转见：《解放》周刊，第23期，1937年11月13日。②《毛泽东一九三六年与斯诺的谈话》第130页。③《毛泽东军事论文选》第128页。④《毛泽东选集》合订本，第358页。军火与军火原料卖给日本。”①实际上不是援助中国抗战，而是帮助日本侵略中国。
毛泽东尖锐指出，美国和西方垄断资产阶级，籍着日本对中国的侵略，大发战争横财，犹如在第一次世界大战中一样，大做其军火和战略物资的生意，大大地捞了一笔外快。事实正是如此。以美国为例，1937年，美国输日物资总额二亿八千五十五万八千美元。其中，军需物资值一亿六千七百九十六万二千美元，原棉值六千一百七十三万四千美元。1938年，美国输日物资二亿三千九百五十七万五千美元，原棉值五千二百六十四万四千美元（由于1938年美国国内数种军需品价格跌落，所以输日军需品的总值虽较1937年低，但实际数量上却增加许多）。1937年至1938年两年间，美国输日物资中，军需物资占61.2％，分别占日本当年所需军需物资的54.5％和56％。其中，原油、煤油、汽油、钢铁、橡胶、废铜、熟铜、锡、铅、机动金工工作电机、皮革等战略物资，给了日本侵华战争以有力地支援。
毛泽东尖锐指出，美国垄断资产阶级提供的战略物资，成为日本侵略军屠杀中国人民的重要手段。对此，美国垄断资产阶级和政府都是应当负重要责任的。许多人对美国的行为不甚理解，为什么他们一方面谴责日本对中国的侵略，一方面又要大量地将战略物资出卖给日本以助纣为虐呢？毛泽东指出，这个原因很简单，资本主义国家的性质，垄断资产阶级唯利是图的性质，决定于它们必然要采取这样“许多矛盾政策”，这种矛盾政策正是它们的本质的反映。口头谴责日本侵略也好，出卖战略物资与日本也好，都服务于它们的根本利益，服务于它们经济上的掠夺和政治上的霸权野心。
基于上述分析，毛泽东认为，根据目前形势而言，在中日抗战中，我们对于美英等国家的援助暂时不应作过大的希望，就是将来，也不应把美英政府的援助作为主要的希望。必须坚决地、毫不动摇地把自己的方针放在自力更生的基点上。“抛开自力更生的方针，而主要地寄希望于外援上，无疑是十分错误的。”“只有主要依靠自力更生，同时不放松外援之争取，才是正确的道路。”①..
毛泽东强调，在对待外援的态度上，还必须区分苏联的援助和美国等西方国家对我的援助。毛泽东向全党指出，唯有“苏联是最切实地援助中国抗战的”，“中苏两人民族在反抗帝国主义侵略的基础之上，十多年来结成了密切的关系。早在一九二四至二七年，苏联及其红军就援助了中国的北伐战争，于今又为共同反对日本法西斯侵略而奋斗。”②苏联一贯站在正义的革命战争方面，而不会站在帝国主义战争的任何一方，虽然它可能同交战双方有通常贸易关系。他呼吁必须立即和苏联结成巩固的军事同盟，依靠苏联这个最可靠、最有力量帮助中国抗日的国家，这是争取外援的关键方面。事实上，苏联于抗战一开始，便向中国伸出了援助之手。1937年8月，苏联与中国签订了《中苏互不侵犯条约》，给中国提供了军事物资方面的贷款，并派遣2000多人的航空志愿队到中国参加抗战。在国际舞台上和国际舆论方面，苏联坚决谴责日本帝国主义对中国的侵略行径，因而苏联一开始便最坚决地站在中国人民的抗战一边。毛泽东肯定苏联对中国的援助的重要性：“当日本
①《毛泽东军事论文选》第128页。①《毛泽东军事论文选》第128页。②《毛泽东军事论文选》第207页。侵略中国，英美法采取同样的‘不干涉’政策的时候，苏联就不但同中国订立了互不侵犯条约，而且积极地援助了中国的抗日。”③苏联的存在，鼓舞了中国的抗战，苏联和中国历来是休戚相关的。中国战争的非孤立性，不但一般地建立在国际援助上，而且特殊地建立在苏联的援助上。中苏两国是地理接近的，这一点加重了日本的危机，便利了中国的抗战。①..
毛泽东坚定地认为，只要中国继续坚定地抗战，而且和苏联密切合作，苏联的援助便不仅会弥补英法援助的减少，而且会远远超过后者的重要性。
毛泽东通过对美、英等国家的外援的分析，不仅阐述了自力更生与争取外援的关系，而且阐述了外援与独立自主的关系。他肯定独立自主是接受外援的根本指导方针，离开了独立自主，任何外援不但于我无补，而且有害。独立自主既是对国家主权的维护，又是对国家间平等关系的维护，还是使外援真正对于中国抗战起促进作用的关键。对于美英等国的援助，关键在于有关国家的政策是真的支持帝国主义战争，还是支持革命解放战争。毛泽东从对待外援的关系中，进一步引伸出的独立自主的结论，大大地深化了对外部援助的本质认识。
基于独立自主的指导思想，毛泽东要求全党、也要求国民政府不要等待外援具备了才进行抗战，而应当积极地推进抗战；抗战的深人进行，必将成为争取外援的最有力条件。中国的抗日战争唤起了国际舆论的同情。国际间鄙视中国的不抵抗，现在转变为尊敬中国的抵抗了。②..
不仅如此，他强调，即使在没有外援的情况下，也要进行有力地抗战。中国要想成功地反对日本，必须争取别国援助，“但是这并不是说，没有外援，中国就无法和日本进行战争。”“即使没有外援，我们也能对付得很好，在没有任何援助的情况下，我们已经进行了十年的革命战争了。”①现在，日军的坦克、大炮和飞机比我们多得多，但这并不意味着我们不能和他们作战。我们希望将来能有我们自己的坦克、大炮和飞机，但没有这些我们照样能战斗。即使我们连步枪也没有，但我们只要有中国群众的通力合作，我们用棍棒和石头同样也能够作战！每一个中国人，不分男女，都要学会“用牙齿，用手，用脚打仗”，使自己能够独立取胜。他坚信，中国人民依靠自己的力量，将最终取得抗战的胜利。几属食毛践土之伦，黄炎华胄之族，一致奋起，团结为国，建义旗于国中，申大讨于禹域。有力出力，有钱出钱，有枪出枪，有知识出知识。以一当十，是我精神，以十当一，是我实力。中华民族之不亡，日本帝国主义之必倒，胜败之数，不辩自明。②..
毛泽东关于对待美英西方国家援助的分析，及由此而制定的方针政策，具有原则性，坚定性和灵活性，构成了中国共产党人长期坚持抗战的根本方针，表明了中国人民革命英雄主义的气慨。
坚决揭露和抵制英国美国的远东慕尼黑政策和阴谋日寇占领武汉、广州后，已无力发动大规模的进攻，战争进入了相持阶段。随着相持局
③《毛泽东选集》合订本，第557页。①《毛泽东选集》合订本，第424页。②《毛泽东一九三六年与斯诺的谈话》第109页、第115页。①毛泽东与英国记者詹姆斯·贝兰特的谈话，参见贝兰特：《不可征服的人们》，求实出版社，1988年，第105页。②毛泽东：《中国人民红军抗日先锋军布告》，1936年3月10日，《六大以来》（上），第751页。
面的出现，日本帝国主义采取“以华制华，以战养战”的策略方针，以政治诱降为主，以军事打击为辅，引诱国民党走妥协投降之路。1938年12月17日，汪精卫叛变投日，投降空气一时甚嚣尘上。
相持阶段到来以后，国际形势也发生了很大变化。在欧洲，德国法西斯加紧扩大战争。德国与英、法、美的矛盾进一步尖锐。1938年3月，德国吞并奥国，控制了进攻东欧和巴尔干的战略要地。9月29日，英国首相张伯伦、法国总理达拉第，同德国法西斯元首希特勒、意大利法西斯元首墨索里尼，在德国慕尼黑达成协定，以出卖捷克斯洛伐克为代价，促使德国法西斯侵略苏联，这就是臭名昭著的“慕尼黑协定”。
1939年9月1日，德国在占领了捷克斯洛伐克全部领土之后，进攻波兰。
9月3日，英、法被迫对德宣战，第二次世界大战爆发。1940年9月27日，德、意、日三国为了扩大侵略，加强互相配合，在柏林签订了法西斯军事同盟。在德、意法西斯的压力下，在远东，英、美为对付欧洲的紧张局势，防止日本在远东配合德国向它们的势力范围进攻，企图以牺牲中国来换得与日寇的妥协，并诱使日寇把进攻的矛头指向苏联。在太平洋战争爆发以前，它们采取反动的绥靖政策，数次酝酿召开太平洋会议，推行远东慕尼黑阴谋。
毛泽东和中共执行坚定而又灵活的对美政策，一方面继续寻求和推进与美国在抗战方面进行合作；另一方面，对于英国与美国采取牺牲中国、对日妥协的政策进行了坚决抵制和揭露。早在1936年，毛泽东对英国政府的妥协政策便表示了强烈反对的态度。他批评说：“十分清楚，英国政治家中有一派过去采取了错误的政策，英国政府奉行的政策实际上使得日本占领中国领土成为可能，即使它在事实上没有鼓励日本这样做。..英国如果继续动摇并象过去那样采取观望政策，如继续乞求日本的‘合作’，那将对英国毫无好处。”①1938年，他在与卡尔逊谈话时，继续严厉批评英国与德国法西斯的妥协政策。他预言，英国不会为捷克斯洛伐克打仗。如果德国插入西南，英国便会参战，但它不准备为捷克而战。1939牢的慕尼黑出卖，证明了毛泽东的预言。
慕尼黑协定签订之后，毛泽东对张伯伦的反动政策立即予以尖锐批评，并对美国的动向予以分析。他指出，慕尼黑协定使“欧洲政局有暂时逆转的可能”。英国的妥协政策助长了法西斯，“假如英国不改变它的政策，势将引导法西斯各国进行更大规模的冒险战争”。①毛泽东分析，英国继其在西方向法西斯妥协之后，出自其损人利己的目的，其妥协政策还可能搬到东方。为了保存其在日本占领区的商业，为了减轻日本对南洋英属殖民地的威胁，英国有可能和日本在东方达成某种程度的妥协，当然要达成根本性的妥协还有困难。至于美国，它的情况又稍有不同。由于日本企图独占中国，“日本的深入进攻，进一步加深了日美间的矛盾”，②这就使美国暂时还不会参加到妥协行动中去，“中美苏三国有进一步亲近的可能”。③因此，还应当进一步做好和美国建立反侵略的和平战线的工作。
1939年，欧战迫在眉睫。日本帝国主义利用这种形势，压迫英国在东方让步，要求英国对建设所谓“大东亚新秩序”予以合作。这种合作包括：英国放弃援蒋政策；放弃保护反日分子及共产分子；放弃支持法币等。英国张怕伦政府出于一己之私利，竟然对日本实行妥协，并企图将其在西方推行的慕尼黑政策推广到东方。6月20日，英国驻日大使克莱琪向日本外相有田八郎提议举行会谈。7月15日，英日东京会谈正式开始。7月22日，英日双方达成协定，即“有田——克莱琪协定”。协定宣称：英国政府完全承认正在大规模战争状态下的中国实际局势，知悉日军为保障其自身之安全与维护其占领区秩序应有特殊之要求；英国政府无意赞许有碍日军达到上述目的的任何行动和措施，并通告在华英当局及英国侨民切勿采取此项行动与措施。与此同时，蒋介石亲自致电罗斯福，要求召开太平洋会议解决远东问题。
①《毛泽东一九三六年与斯诺的谈话》第131页。①《论新阶段》：《毛泽东军事论文选》第193、195页。②《论新阶段》：《毛泽东军事论文选》第193、195页。③《论新阶段》：《毛泽东军事论文选》第193、195页。
英国张伯伦政府的远东慕尼黑阴谋，使中国抗战面临重大危机，如不予以坚决揭露和反对，势必造成严重后果。“有田——克莱滇协定”签署之前，6月7日，中共中央发出《关于反对投降危险的指示》，指出：目前最大的危险是国民党投降的可能，和新的慕尼黑的可能。全党必须给予国内国际一切投降阴谋和叛变行为以适时的、坚决的打击。
6月10日，毛泽东在延安高级干部会议上作了反对投降的报告。他分析国际形势，指出：日本帝国主义正在组织两支战略同盟军，一支是国际投降主义者，一支是中国的投降主义者。前者用以包围中国外部，后者用以迂回中国内部。日本帝国主义者努力策动英、美、法召集远东和平会议，把远东慕尼黑的危险压到了中国人民头上。“英、美、法策动的远东慕尼黑，现在接近了一个紧要时节。”“他们似正在作这种想法：希望中国再打半年，双方都更疲惫一点，那时就到了远东慕尼黑开幕之时了。”①6月30日，毛泽东发表《反对投降活动》的文章，集中揭露英国政府的远东慕尼黑阴谋。他要求人们注意到：英国的妥协政策和蒋介石所谓召开太平洋国际会议的要求，完全是一整套观点，一整套做法，一整套的阴谋。在蒋介石就是投降的阴谋，在国际投降主义者就是“东方慕尼黑”的阴谋，对于这些极其阴险的阴谋，不可不予以坚决揭露。
毛泽东还把英国积极策划召开太平洋会议和“远东慕尼黑”的阴谋联系起来分析。6月26日，中国驻英大使郭泰滇按蒋介石的指示，往访英外相哈里法克斯，提出召开太平洋会议，讨论中国和外国的关系的建议，认为“在这种情况下，一个太平洋会议将是讨论这个问题的适当机构”。7月17日，英外相哈里法克斯致电英驻华大使卡尔，希望英日在东京谈判的某一阶段上邀请美国和法国参加讨论，把英日谈判变成一个太平洋国际会议，以便处理远东问题。太平洋国际会议，实际是英日东京谈判会议的扩大，必然成为断送中国抗战和根本利益的一次会议。毛泽东看透了这个阴谋。他愤然地向全国人民指出：“我们坚决地斥责那些认为太平洋会议并非东方慕尼黑的无稽之谈。所谓太平洋会议，就是东方慕尼黑，就是准备把中国变成捷克。”①..英国帝国主义策动太平洋会议，就是要藉收渔人之利。对于这些阴谋家的阴谋必须揭穿，并且应当使他们受到制裁。如果寄希望于这些阴谋家，便将上其大当。
在反对远东慕尼黑阴谋的斗争中，毛泽东把美国和英国在一定程度上区
①《反投降提纲》：《中共党史参考资料》第8册 ，第270页。①《毛泽东选集》第2卷，第2版，第572页。别开来。在策动太平洋会议的过程中，美国出于自己的利益，没有附和英国进行“斡旋”的要求。美国国务院负责远东事务的霍恩贝克复函英国外交副大臣贾德于称：中国目前绝不会同意有利于日本的任何安排，美国或英国，或者英美联合进行干涉，将冒对日作战风险的可能性。1938年10月24日，美国国务卿赫尔再度拒绝和英国一道对中日问题进行“斡旋”。与此同时，鉴于日本一再公开声明不承认美国的“门户开放、机会均等”的政策，因而美国决定于1940年1月26日终止1911年缔结的美日通商和商运条约，这就在实际上取消了美国对日本贸易提供的最惠国待遇。
鉴于美国上述不同于英国的态度，7月29日，中共中央发出《关于反对远东慕尼黑阴谋的指示》，把美国和英国明确区别开来，确定了“集中力量打击张伯伦投降政策”的策略。9月1日，毛泽东在接见新华日报记者就国际形势问题发表谈话时，他着重对在“远东慕尼黑阴谋”中发挥突出作用的英法政府进行严厉谴责。他强调：“世界反动资产阶级首先是英法的反动资产阶级”，“国际反动派，首先是英法反动派”，他们“对于德意日法西斯的侵略，一贯地执行了一种反动的政策，即所谓‘不干涉’政策，这个政策的目的，在于纵容侵略战争，自己从中取利。”①毛泽东深刻分析，英法帝国主义迟早是要参加帝国主义战争的，英国压迫中国投降，坐收渔人之利目的是为了保存实力，在参战后保持优势。目前，日本与英国的妥协趋势甚大。英国反动派将以共同瓜分中国和财政上经济上帮助日本为条件，换得日本充当英国利益的东方警犬，镇压中国的民族运动，牵制苏联，日本则想经过英国压迫中国投降。英国的远东慕尼黑政策，极大地加重了中国大部投降和内部分裂的危险。为此，中共反对任何妥协运动，中国决不参加东方慕尼黑会议。
毛泽东指出，在资本主义世界，除了法西斯集团和英法集团外，“还有第三个集团，这就是以美国为首的包括中美洲南美洲许多国家在内的集团。”
②这个集团，为了自己的利益，暂时还不至于转入战争。美国想在中立的名义之下，暂时不参加战争的任何一方，以便在将来出台活动，争取资本主义世界的领导地位。美国资产阶级暂时还不准备在国内取消民主政治和平时的经济生活，这一点对于世界的和平运动是有利益的。因此，在政策上要区别美国和英国，肯定美国和英国还是有区别的。当然，也不排斥美国将来会出来搞“远东慕尼黑的阴谋”，①如果美国要那样做，中国也会坚决反对它。9月1日，德国发动了向波兰的进攻。9月3日，英法与德国宣战，第二次世界大战爆发。这时，远东慕尼黑的危险暂时缓和。毛泽东分析远东形势，认为英法在东方的地位因欧战而削弱，美国则继续采取坐山观虎斗的策略，故东方慕尼黑会议暂时尤召集的可能。②到了1940年“7·7”抗战三周年时，毛泽东与中共进一步估计到，由于美日矛盾的尖锐化，美国正在加紧武装起来走上战争的轨道，英法已经不复是引诱中国投降的重要因素，英美是想牺牲中国保存南洋，但日本己不能听命，因而可以充分利用英、美、法与德、日、意两个帝国主义阵线之间的冲突，特别是日、美在太平洋上增长
①《毛泽东选集》第2卷 ，第2版，第583页。②《毛泽东选集》第2卷，第2版，第583页。①《斯诺在中国》，三联书店，1982年，第116页。②《毛泽东选集》第2卷，第2版，第744页。的矛盾。毛泽东和中共估计，远东慕尼黑的高潮已经过去，根据这种情况，我们的政策“主要的不是强调英、美、法东方慕尼黑政策的危险性，而是强调在日本压力下一部分人悲观失望与实行投降主义的危险性。”③..
毛泽东和中共中央看到，1940年下半年，国际和国内形势出现了急剧变化。帝国主义战争发展到了一个新阶段，使帝国主义战争带有扩大、持久与准备决战的性质。一方面，美国日益积极地援助英国并准备参战；英国则日益依赖于美国。在美国的援助下加强自己的陆军装备与海军空军，准备抗击德国进攻英伦本岛的企图。另一方面，德、意与日本法西斯勾结的结果，已使日本内部出现了变换领导人物与转换政策的变化，日本参加德、意阵线与南进的方针已日益明朗化。日本为了放手南进与准备对美战争，正在采取各种方法（交通封锁、军事进攻、政治引诱），以求迅速结束对华战争。英美为了对抗日本南进，便由劝和中口的远东慕尼黑政策，转到利用中国牵制日本的政策。①美英两国本来是不赞成中国以真正独立的抗战来争取民族解放的，现在，它们却要中国服从它们的帝国主义的利益，抱住日本的脚，因此它们以种种办法（借款、开放滇缅公路等等），来诱使中国参加英美集团。”
②这样，新的投降危机，主要不是来自英美派大资产阶级参加美英集团的要求，而是来自亲日派响应日本的诱降，以及德国的劝降而挑拨起来的新的准备投降的罪恶活动。针对上述情况，毛泽东再次向全党指出，我们的政策必须坚决建立在区别的基础上。没有区别便没有政策。对于大地主大资产阶级要实行有区别的政策，对于美国、英国也应实行有区别的政策。虽然共产党是反对任何帝国主义的，但既须将侵略中国的日本帝国主义，和现时没有举行侵略的其他帝国主义加以区别；又须将同日本结成同盟、承认“满洲国”的德国帝国主义，和同日本处于对立地位的美英帝国主义，加以区别；还须将过去采取远东慕尼黑政策，危害中国抗战的英美，和目前放弃这个政策，改为赞助中国抗日时的美英，加以区别。只有在这些区别之上，才能建立我们的政策。①因而，在英美放弃慕尼黑政策，赞助中国抗日时，不应走反对利用英美的外交。②..
抗战进入1941年，形势又有了新的变化。毛泽东和中共针对新的情况，再次提出反对“远东慕尼黑”的要求。这一次，主要是揭露美国的妥协政策。1940年8月，日本正式抛出“大东亚共荣圈计划”，公开叫嚷要建立“大东亚新秩序”。9月23日，日军突然袭击驻越南的法军，迅速占领越南南部。日本侵入印度支那，是它抢占西太平洋的南进战略的重要步骤，直接威胁到美、英在这一地区的权益和战略地位。9月27日，日、德、意三国结成法西斯的军事同盟，使日本与美国在太平洋地区的矛盾更进一步尖锐化。此时，日本的南进政策已经具体化。以偷袭珍珠港为突破口的作战计划已经制定，美日双方都在积极准备开战。但美国和日本都感到准备不足，而且美国正日益卷人对希特勒的行动，还不具备两洋作战的军事实力和心理准备。因而力图避免与日本尽早开战。美国有关人士认为，只要美国能在中国问题上满足
③《中共中央关于目前形势与党的政策的决定》：《中共党史参考资料》第8册 ，第352页。①《中共中央关于时局趋向的指示》：《中共党史参考资料》第8册，第355页。②《目前时局的严重危机》1940年11月11日，《解放》周刊社论。①《毛泽东选集》第2卷，第2版，第764页。②《南方局党史资料》（一），重庆出版社，1985年，第102页。
日本的一部分要求，日美战争便可以避免。他们幻想通过牺牲中国的办法，阻止日本“南进”，引导祸水北流，尽可能地推迟日美战争。或者使日本脱离三国同盟，不再对美作战。
1941年2月，罗斯福建议与日本进行谈判，日本接受建议。3月，日美之间开始秘密谈判。这个时断时续、带有严重绥靖气息的谈判，关键是中国问题。4月9日，赫尔收到日美谅解方案，5月12日，美国国务院收到日本政府正式建议，要求美国应承认满洲国，给予日本取得西南各地的经济资源，日本和美国共同制定反共政策等。6月21日，赫尔在向日本政府提出的美国方面的第二次修正案及在后来的谈判中，美国明确承认近卫三原则，表示愿意出任日本和蒋介石政府之间的调解人，使日蒋达成于日本有利的条约，同意日本政府在东南亚建立“新秩序”的原则和“共同防御共产主义”的建议。
11月22日，美国提出临时协定草案，进一步规定：日美两国将采取永久和平政策；两国不在太平洋地区使用武力或武力威胁；日本撤退在越南南部驻军，并将北部驻军减少至2.5万人；有限制地恢复日、美通商，包括对日输出民用石油，放松对日禁运；中日间任何解决办法应基于和平、法律、秩序、公正原则等等。这个协定草案，在“和平、法律、秩序、公正原则”的幌子下对中国实行大拍卖，把中国的主权和抗战置于不顾，这就把“远东慕尼黑”阴谋推向了高潮。
毛泽东对美国新的“远东慕尼黑”政策密切注视，肯定其阴谋如果实现，必将大大地危害中国。他在为中共中央拟定的党内通知中，一针见血地向全党指出：“日美妥协，牺牲中国，造成反共、反苏局面的东方慕尼黑的新阴谋，正在日美蒋之间酝酿着。我们必须揭穿它，反对它。”①毛泽东和中共要求中国人民高度警惕美国的绥靖政策，要认真考虑：在英美对德手忙脚乱的今天，其拍卖中国以换取日本让步的远东慕尼黑阴谋已经最后放弃了么？在日本最近对中国的新的进攻与大轰炸的合奏中，会不会有出卖中国人民的“绥靖”乐曲正在旧调重弹呢？不估计到这些问题就一味乐观起来，是危险的。①..6月22日，德国法西斯发动了对苏联的突然袭击，德、意、日法西斯更加甚嚣尘上。美日谈判继续进行，不管美国与日本欲达成何种妥协，对中国抗战都将十分不利。7月7日，中国共产党中央委员会在发布的《为抗战四周年纪念宣言》中，正告美国：一切幸灾乐祸侥幸取巧的心理，均属浅薄无识之表现。“张伯伦复辙重寻，汪精卫后尘学步，所谓绥靖与投降路线者，尤为愚不可及之下策，宜为中国和欧美民主国家所不取。中国人民对于远东慕尼黑的危险，是永远坚持反对的。”②ll月7日，毛泽东在延安发表广播讲演，诚恳敦促美英放弃绥靖政策，站在人类的立场上，拿更多的飞机和坦克，拿更大的力量来援助在德意日三国法西斯蹂躏下的各国人民，12月7日，日本突然袭击美国在太平洋的重要海军基地珍珠港。12月8日，罗斯福向参众两院联席会议发表了战争咨文，对日本宣战，太平洋战争爆发，美国的绥靖和安抚政策宣告破产。
在揭露、抵制英、美帝国主义“远东慕尼黑”的阴谋中，毛泽东显示了高超的斗争艺术。他根据中国抗战的实际需要，肯定联合英、美的重要性和
①《毛泽东选集》第1卷 ，第762页。①《解放日报》1941年5月23日社论：《谨防扒手》。②《中共党史参考资料》第9册，第7页。必要性，但是反对联合压倒一切的观念，主张通过斗争去求联合。这就是必须与英、美一切不利于中国抗战的行为作斗争，特别是和它们妥协出卖中国利益的行为作斗争。愈是旗帜鲜明地表明我们的反对态度，揭露它们的阴谋，便愈是能减少它们妥协合流的可能，也就愈有利于实现中美反侵略的联合。当然斗争只是手段，必须服从联合抗日的目的。因此，在进行斗争时必须有所区别，既有对象的区别，又有阶段的区别，还要有分寸上的区别。把斗争建立在区别的基础上，便能有力地促进联合。毛泽东和中共在反对和揭露英美远东慕尼黑阴谋中，进一步显示了斗争的原则性和策略性，使中共在国际统一战线中更趋于成熟。
二、1942—1944年：毛泽东对中美关系的认识和政策
太平洋战争爆发后，中美盟国关系建立，美国成为影响中国抗战不可忽视的重要因素。中美盟国关系的发展，有利于加速中国抗战的胜利。毛泽东根据中美关系变化的新特征，制定了中共的对美政策，概括起来就是：维护与美国作为盟国的友好关系，肯定美国在世界反法西斯战争中的作用和贡献，争取美国对中国和中共的抗战给予实际的援助，要求美国赞助中国的内部团结，制止国民党的妥协投降活动，促进中国的民主改革，反对美国支持蒋介石的反共分裂活动，要求中美关系朝正常化方向发展。毛泽东确定的上述中共对美政策，成为指导1942—1944年中美关系的基本方针。
