日本帝国主义对中国的侵略，深刻地改变了中国社会的矛盾关系和阶级关系，也打破了华盛顿会议以来，帝国主义国家对中国实行共同支配的局面。第二次世界大战爆发以后，反对法西斯主义的侵略战争，成为世界各国人民的头等战斗任务。太平洋战争爆发后，美国调整自己的政策，投入到世界反法西斯战争中，中美之间成为盟国关系。美国在抗日战争时期，根据其垄断资产阶级的利益和全球战略的政治要求，在处理对日关系，对蒋关系和对中共的关系时，采取了既是一贯的、又是具体复杂多变的政策和策略，对中国抗战发生了不可低估的影响。
如果说，在长征胜利之前，毛泽东还不是以中共最高领袖的身份分析中美关系，制定中共对美国的政策和策略；那么，从抗日战争开始，他便获得了这样的权力和机会，他进入了对中美关系发生实际影响的历史时期。毛泽东把中日战争纳入世界反法西斯战争的历史总进程，从国际关系变化大视野的角度，对抗战中的中美关系进行跟踪分析，并根据复杂多变的情况，及中共对待国内问题的立场和他对中国前途的看法，调整中共对美国的政策，力图促使美国对中国抗日战争采取积极支持的态度，并为建立中共与美国的正常关系作出了巨大的努力。他在抗日战争时期对美国对华政策的认识和分析，以及由此制定的中美关系政策，为中共后来的中美关系政策奠定了基础。
一、太平洋战争爆发前毛泽东对中美关系的认识和政策（1935—1941年）
1935年至1941年，前后经历七年时间，包括了三个时期：一是华北事变到“7·..7”芦沟桥事变前两年，这是全面抗战爆发的前奏时期；二是“7·7”..芦沟桥事变到1938年12月武汉、广州失守，这是抗日战争开始，日寇处在战略进攻，我处在战略防御的时期；三是1939年至1941年12月太平洋战争爆发前，这是敌我进入战略相持的时期，这一时期相继爆发了第二次世界大战和苏德战争。
虽然，这七年的时间并不算长，但中国的抗战却发生了阶段性的大变化。从国际关系方面看，它要求中美关系有一个大的调整，中美应当参加到反法西斯主义的和平阵线中，共同对付日本侵略。但是，从中美关系的实际情况看，美国对华的基本政策没有根本改变，只进行了局部的调整。美国从帝国主义的立场出发，对中国的独立、领土完整和主权采取漠视态度；加之美国全球战略的重点是西方第一、东方第二，“世界的主要重心在欧洲，东方是环绕着它的重要部分”，”西方的各大小国家都将以解决欧洲问题放在议程第一位，东方的问题则不得不暂时放在第二位”①；同时美国对日本法西斯主义在太平洋上的野心和全球霸权的野心估计不足，以为不会危害其根本利益。凡此种种，使美国对中国人民的抗战事业采取了“坐山观虎斗”，坐收渔人之利的利己主义政策，企图以牺牲中国的根本利益来谋求和日本取得某种妥协。在这种基本政策指引下，美国的对日和对华政策作了某些局部调整，虽然这些局部调整仍然服务于它的基本政策，不可能对中国的抗战和抑
①毛泽东：《论新阶段》，《毛泽东军事文选》第150页。制日本法西斯的气焰起到显著的积极作用，但是也表现出一定的可取之处。这是中国能够与美国在某种程度上结成反侵略的和平阵线的客观依据。
毛泽东是一个具有世界大视野的战略家。他观察问题善于从广阔的世界图景中，从错综复杂的整体联系中寻求事物的本质。他善于根据不断变化了的情况，调整自己和中共对美国政策的认识，在对待美国政策上，采取一种实事求是的、灵活多变的立场，一切从实际出发。
毛泽东这一阶段对美国的政策分析和处理，充满了辩证的指导思想：一方面，他肯定美国对华的帝国主义基本政策不可能改变。美国对华政策的基本出发点是维持在中国的权益，加强对中国政府的控制，而不可能真正站在中国人民一边，但是，另一方面他又指出，在帝国主义矛盾尖锐化、特别是日美矛盾尖锐化的情况下，美国在中国经营了近百年的权益受到了挑战，美国在亚洲的地位受到威胁，因而美国局部的对华政策也必然发生改变；中美之间有部分“共同利益”，可以争取和美国结成反法西斯主义的和平阵线。他强调，美国政策的两面性，决定我们也应当对美国采取两面政策和有区别的政策，把斗争和联合结合起来，最大限度地争取美国援助中国抗战。这就是毛泽东为中共确定的对美政策的基本出发点。
1935年至1941年，毛泽东及中国共产党在认识和处理中美关系问题的政策上，着重在如下方面进行了探索和努力：
深刻阐明和美国建立反侵略、反战、反法西斯主义和平阵线的必要性，力图促成包括中美在内的世界反侵略、反战、反法西斯主义和平阵线的建立红军长征到达陕北，面临着担负抗日的严重任务。毛泽东指出，为完成民族解放战争的任务，在国内必须结成广泛的抗日民族统一战线；在国际必须与一切对我表示同情和支持、甚至中立的国家结成世界和平阵线。国内统一战线与国际统一战线的结合，是毛泽东提出与美国建立反侵略、反战、反法西斯主义和平阵线的理论根据。
毛泽东和中共关于争取与美国建立反侵略、反战、反法西斯主义的和平阵线的思想，有一个形成和发展过程。
1934年4月，毛泽东发表《关于日本声明书的谈话》，他指出，日本帝国主义侵略中国，是要“以武力单独把中国完全殖民地化”。英、美等其他帝国主义国家反对日本帝国主义的侵略企图，“但是它们真实的意义，只是限于不愿意日本把中国独占，要使中国由国际帝国主义来瓜分，成为‘门户开放’的公共的殖民地。”因此，毛泽东强调一切在华的帝国主义，包括日本和英美等帝国主义，都是中国人民的凶恶敌人，都在坚决反对之列。①这时，他已经清楚看到，日本帝国主义与中华民族的矛盾正在突出出来，日本帝国主义和其他帝国主义国家的矛盾正在尖锐化。但是，这时他还没有产生抓住日本帝国主义这个主要矛盾，同时利用美英与日本帝国主义的矛盾的思想。
6月19日，在以毛泽东的名义发布的《中华苏维埃共和国中央政府为国民党出卖华北宣言》中，他明确表示，反对日本帝国主义和反对美、英帝国主义有同等意义，因为日本帝国主义独占中国的企图，自然更促进其他帝国主义国家加速度地来直接瓜分中国。因而，无论是“这些帝国主义国家联合（如英美联盟）与冲突（如日美冲突）都不是为了帮助中国，而正是为了更
①《六大以来》（上），人民出版社，1980年，第620页。
快地瓜分中国，把中国变为帝国主义的殖民地。”①因此，中国共产党和中国人民的任务是，不仅要驱逐日本帝国主义出中国，而且要驱逐美英法等帝国主义出中国，“抛弃对国联与美国的任何幻想”。他提出了建立国内抗日民族统一战线的任务，但是并不认为在国际上可以与美英等国建立反日、反侵略的和平阵线。“战胜一切帝国主义”的总目标，压倒了他利用矛盾的策略。当然，这并不是毛泽东个人的主张，而是中共中央的共同主张。在这个阶段，中共中央的口号就是：“抛弃对帝国主义强盗集团国际联盟以及美帝国主义的帮助的幻想”，坚决地依靠工人与农民和一切劳动者的团结与统一，战胜一切帝国主义。②
华北事变之后，中日矛盾进一步尖锐，上升为国内主要矛盾，成为决定中共方针政策的基本点，随着中共策略路线的转变，毛泽东从围绕解决中日矛盾这个中心出发，开始形成中国必须与美国建立反侵略、反战、反法西斯主义和平阵线的思想。
1935年10月，中央红军长征到达陕北。11月，红军举行直罗镇战役，为在西北建立广大的根据地举行了奠基礼。11月28日，在毛泽东与朱德共同签署的《中华苏维埃共和国中央政府中国红军革命军事委员会抗日救国宣言》中，明确表示：要与“对中国的抗日民族运动，表示同情、赞助或守善意中立的民族与国家建立亲密的友谊关系。”这实际上暗含着对美、英策略的转变。中共把主要注意力集中到了打击日本帝国主义上。
11月30日，毛泽东在红一方面军营以上干部会议上作了《直罗镇战役同目前的形势与任务》的报告，他敏锐地注意到，由于中日矛盾上升，在华帝国主义国家的关系，已经出现了新的变化。他指出，美国、英国与日本帝国主义在中国的斗争已经加剧了；另一方面，世界无产阶级及广大民众反对帝国主义大战的形势也向前发展了。他特别提到美国工人空前的反战大罢工、英美殖民地的独立运动等。①毛泽东清楚地看到，一方面，美国与日本帝国主义因中国问题而加剧的矛盾，可以成为中共对美国及其他帝国主义国家实行有区别的政策的依据；另一方面，中共必须反对包括美国在内的各个资本主义国家制造新的世界大战的阴谋。
本年末，毛泽东和中共中央依据国内建立抗日民族统一战线的需要，正式提出利用帝国主义国家的矛盾，力争与包括美国在内的其他国家建立国际反侵略、反战、反法西斯主义和平阵线的任务。
12月下旬，中共中央在瓦窑堡召开政治局会议，毛泽东主持了会议。在会议通过的《中央关于目前政治形势与党的任务决议》中，突出论述了日本帝国主义独吞中国的行动，已经造成美日关系的紧张化，太平洋战争不可避免。因而尽管美国等帝国主义国家，在日本侵略中国的行动面前采取不干涉的中立政策，但我们仍要联合他们，和他们结成广泛的国际统一战线。决议指出：“日本帝国主义单独吞井中国的行动，使帝国主义内部的矛盾，达到了空前紧张的程度。美国帝国主义完全为着它自己的目的，和日本帝国主义是势不两立的，太平洋战争是必然的结果。”因此，我们不仅必须联合朝鲜、日本国内的工农，以及包括台湾在内的一切反日力量，结成巩固的联盟，而
①《六大以来》（上），人民出版社，1980年，第639、660页。
②《六大以来》（上），人民出版社，1980年，第639、660页。
①《毛泽东军事论文选》，中国人民解放军战士出版社，1981年，第72—73页。且必须“对于中国的民族运动表示同情、赞助或守善意中立的民族或国家，建立亲密的友谊关系。”。①抗日战争爆发前夕，毛泽东向全党明确提出“中国的抗日民族统一战线和世界的和平阵线相结合的任务”，强调中国不仅应当与苏联保持良好合作，“而且应当按照可能，和那些在现时愿意保持和平而反对侵略战争的帝国主义国家建立共同反对日本帝国主义的关系。”②10月，他在与英国记者詹姆斯·贝兰特的谈话中，又着重强调：“决定着我们所有的对外政策，这就是促进国际和平战线反对日本侵略。从道义上看，国际形势并非不利于中国。但和平战线的这种纲领不仅要体现在口头上，而且还要在活动上有所表现。”“我们提倡这种统一和平阵线，不仅对中国目前的斗争，而且对民主力量的安全与继续存在都是十分必要的。”③..
毛泽东阐明和美国建立反法西斯和平阵线的可能性。他指出，必须把资本主义国家区分力两类，一类是法西斯国家，如德、意、日；一类是民主国家，如美、英、法。我们和民主国家在反法西斯方面，“是有某种程度的共同利益的”。因而中国有可能和苏联社会主义国家及美国等西方民主国家建立统一战线。特别是在1938年德国占领奥捷以前，这种可能性是完全存在的。因为“今世界人民都有反对侵略保卫民主的要求，都要求另一部分帝国主义国家，即英美法民主国家，出来干涉侵略战争，并允许人民保存一点仅剩的民主。”①..
毛泽东进一步指出，美口之间的矛盾，同时还是国内建立广泛的抗日民族统一战线的依据。他根据瓦窑堡政治局会议精神，1935年12月27日，在党的活动分子会议上作了《论反对日本帝国主义的策略》的报告，肯定指出，中国不仅在国际上应和英美结成反法西斯主义的统一战线，而且在国内还应当和由英美支持的大地主大资产阶级结成抗日的统一战线。这是因为英美派大资产阶级是遵照其主子英美帝国主义的眼色行事的。
他回顾历史指出，第一次世界大战曾经在一个时期内给了日本帝国主义独霸中国的机会，但是，中国人民反对日本帝国主义的斗争，以及其他帝国主义国家的干涉，使日本帝国主义的如意算盘宣告落空。1922年美国召集的华盛顿九国会议签订了一个公约，又使中国回复到几个帝国主义国家共同支配的局面。1931年的“9·18”事变，又开始了变中国为日本殖民地的阶段。这就必然引起美国、英国等帝国主义国家新的矛盾，并使这种矛盾尖锐化。美、英等国与日本矛盾的尖锐化，不仅影响着国际形势的变化，而且影响到中国国内阶级关系的变化。“当斗争是向着日本帝国主义的时候，美国以至英国的走狗们是有可能遵照其主子的叱声的轻重，同日本帝国主义者及其走狗暗斗以至明争的。”②..
毛泽东从矛盾关联性的分析中，得出美英与日本的矛盾的变化，不仅将是建立国际反法西斯战线的重要依据，而且也将是建立国内广泛的抗日民族统一战线的重要依据的结论。他明确地提出了在美、英与日本的关系上，要坚定不移地、全面地利用其矛盾的思想，较完整地表述了中共对美国政策的
①解放军政治学院编：《中共党史参考资料》，第7册 ，第349、353页。②《毛泽东选集》第1卷，第2版，第253页。③詹姆斯·贝兰特：《不可征服的人们》，求实出版社，1988年，第111页。①毛泽东：《论第二次帝国主义战争》，《毛泽东军事文选》，第215页，213页。②《毛泽东选集》，第1卷，第2版，第148页。认识及其策略方针。
毛泽东深入地阐明了建立国内抗日民族统一战线和国际和平战线的关系。他指出，国际和国内形势都出现了两极分化，“目前国际与中国形势日益紧张，一方面侵略主义者动员其侵略战线，一方面反侵略主义者大规模动员广大民众，组成和平与救国阵线。”①这种同际和国内形势的尖锐化，把建立国内抗日民族统一战线和国际和平阵线紧紧联系起来。因此，中国的抗战必须要待两种联合战线都建立起来，才有可能胜利。
但是，毛泽东又指出，中国和美国建立一个反侵略、反战、反法西斯的联盟还只是一种可能。美国对华策略的最高出发点是美国的国家利益，即垄断资产阶级的利益。日本灭亡中国的行动和计划，不仅指向中国，而且指向美、英、法、苏等国，日本的对华侵略，使美国在华利益受到损害，使美国在太平洋地区建立霸权的计划受到威胁，因此，美国不愿意看到日本占领中国。但是，基于美国垄断资产阶级的利益，他们不会为了中国轻易得罪他们最大的贸易伙伴日本。而且出于反共的目的，他们又希望日本对中国的侵略，起到牵制苏联的作用。美国情愿对日本采取妥协，企图再牺牲一些中国的领土主权就能停止日本对中国的进攻。同时，一些美国人士悲观地认为，一旦中国海岸被日本封锁，中国就不能作战，中国离战败便不远了。毛泽东指出，这只是一种废话，即使是日本能占领中国一万万至二万万人口的区域，中国离战败还很远。中国仍然有很大力量同日本作战，而日本不得不在整个战争时期在其后方作防御战。日本将上海和中国其他地方割断，对于中国的损害，绝没有将纽约和美国其他地方割断对于美国的损害那样严重。日本就是把中国沿海封锁，中国的西北、西南和南部，它是无法封锁的。①基于美国对日本的妥协和它从自己利益角度的考虑，毛泽东判断，中国和美国在实际上建立反侵略、反战、反法西斯的联盟还不是现实的可能，还有待于形势的继续发展才能判定。
毛泽东清醒地看到，美国的所谓中立政策，是中美共同携手参加世界反法西斯主义和平阵线的一个巨大障碍。毛泽东对美国的中立政策始终持批判的态度。1936年，他在与斯诺的谈话中，要求美国和西方各国应当援助中国，至少也要保持真正的中立立场。他说：“我们至少期望各友好国家不要帮助日本帝国主义，至少采取中立立场。”②这实际上是对美国中立政策的含蓄批评，因为美国的中立主义实际并非真正的“中立”。美国一直在“中立”的幌子下，扩大对日本的贸易，大做其军火生意，以大量的钢铁、石油等战略物资源源不断地供应日本。因而毛泽东提出“至少中立”即真正中立的问题，要求于美国。
之后，毛泽东指出，在世界形势和亚洲形势日益恶化的情况下，美、英等国继续执行中立政策，实际上中立政策便成了一种放任政策，“坐山观虎斗”的政策，是鹬蚌相争，渔人得利的利己主义政策。这种政策不仅带有一定的欺骗性，而且带着极大的危害性，不揭露这种中立政策的实质，便必将危害反法西斯主义和平阵线的成立，必将危害世界各国人民反侵略、反法西斯主义的正义事业。
①《毛泽东书信选集》第49页。①《毛泽东一九三六年与斯诺的谈话》第131页。②《毛泽东一九三六年与斯诺的谈话》第132页。他说：“英、美、法等非侵略国，对于侵略国所进行的侵略战争所取的放任政策，正如斯大林所指，不是由于他们力量不足。也不是单纯的由于他们畏惧革命，而是由于他们‘坐山观虎斗’的阴谋计划，即所谓中立政策，或不干涉政策。”①在中日战争发展到关键时刻的时候，中国共产党一方面不放弃与美、英等国及其他国家建立反侵略、反战、反法西斯主义和平阵线的目标；另一方面，又必须坚决揭露美国政府等一贯“爱玩‘中立’政策”②..的伎俩，努力排除世界反法西斯和平阵线成立的种种障碍。
毛泽东深刻洞察美国政治，肯定美国的所谓中立政策，乃是孤立主义的产物，既有历史的根源，又符合当前美国一部分大垄断资产阶级的要求。“9·18”事变发生后，不少美国人对日本侵略中国的行为深表遗憾，但是由于孤立主义的思潮影响，使美国人感到并无干涉日本行为的必要。一些顽固的孤立主义者甚嚣尘上，他们高唱确保美国的利益和稳定是高于一切的原则，美国绝不应该去管亚洲和欧洲的事情。只要美国保持中立政策，法西斯就不会危害美国。他们从市侩的立场出发分析美国介人中日战争的得失，肯定援助中国抗战是得不偿失的事情。
1936年4月，美国防止战争委员会领导人弗雷德里克·利比对美联社记者说：美国为了保全在华的1.3亿美元的投资，便必须花费400亿美元打仗，这难道不是最无利可图吗？美国驻远东记者弗雷德里克·摩尔，更以锱铢必较的商人眼光看待美国对中日关系应选择的立场。他说：美国对华输出每年为4千万美元，以二分利润计算，可获800万美元，但维持在华驻军的费用就远不止此数。因此，美国没有必要为区区利益而去承担对日作战的风险。①..孤立主义者一厢情愿地认为，美国有必要对日本在华的侵略作出某些让步，使日本的“温和派”有理由能够牵制极端派，从而使日本的侵略得到遏制。美国政府内外孤立分子的强大势力和种种舆论宣传，使美国民众不辨真伪，纷纷反对参战。垄断资产阶级以此为他们经营的美国军火工业获得最大利润，及推行对日本的绥靖政策作了掩护。
1936年7月初，毛泽东在与斯诺的谈话中，批评美国政府的孤立主义政策，希望美国政府认识孤立主义的危险性，认真考虑太平洋局势对美国的影响。他指出：“一些目光短浅的政治家以为中国的灭亡与他们无关。我们共产党人认为这是一种对实际情况的错误认识，实际情况是美国的东方利益同抵抗日本帝国主义紧密连接在一起。这些人提倡孤立政策，但是，随着历史面貌的进一步暴露，我们相信他们会放弃‘孤立主义’政策，美国将觉悟到它在太平洋的真正责任，同直接威胁美国理想和利益的日本帝国主义作斗争。”②..
毛泽东尖锐地批评，对于中国的抗战，任何以短浅的目光、一己之私利出发看问题的方法，都将是有害无益的。中国人民的抗战，不仅关系太平洋地区的安危和前途，而且直接关系太平洋地区诸国、特别是美国的安危。“如
①毛泽东：《反投降提纲》，1939年6月10日。中国人民解放军政治学院：《中共党史参考资料》第8册 ，第265页。②毛泽东：《反投降提纲》，1939年6月10日．中国人民解放军政治学院：《中共党史参考资料》第8册，第53页。①《泛美和平会议与美国远东政策的动向》，《东方杂志》，1936年12月，第33卷，第24号。②《毛泽东一九三六年同斯诺的谈话》第131页。果中国完全殖民化，太平洋未来就是一片黑暗了，这将不仅意味中国独立的毁灭，也将意味着太平洋沿岸各国和文化遭到毁灭和威胁，将是一场可怕的、愚蠢的战争的开始。”①1939年，抗战进入相持阶段，他又指出：“我们的敌人是世界性的敌人，中国的抗战是世界性的抗战，孤立战争的观点不知道中国如果战败，英美等国将不能安枕，这种错误观点十分不合时宜。”②毛泽东希望西方政治家，包括美国的政治家们，不要从狭隘的私利出发看问题，要认清世界形势的走向，放弃孤立主义，同中华民族共同携手，走抗击日本帝国主义的光明道路，而不要走上日本法西斯设计的黑暗道路。他对美国孤立主义的批评，着眼于促成包括与美国在内的各国建立反侵略、反战、反法西斯主义阵线的形成。
毛泽东对罗斯福及其政府采取辩证分析的态度。他肯定罗斯福及其政府也具有两面性，即不变与变的两面性。罗斯福政府作为美国垄断资产阶级的政府，只能代表垄断资产阶级的利益，因而在政策上必然与上届胡佛政府保持基本的连续性，这是不变的一面。但是，它又有变的一面，毕竟罗斯福政府面临的世界形势，与胡佛的时代已大不相同，罗斯福本人在若干方面也与胡佛不相同。这就决定罗斯福政府会表现出个性特征，这就是变的一面。这种不变的一面，使我们必须对美国的国际政策有清醒认识和估计；而变的一面，又可以为我所用，促成中美共同反对日本侵略。毛泽东为此告诫全党：不应当把事物看作死的、凝固的东西，而应当看作是生动的、有条件的、可变动的、互相转化的东西。注意把握事物的变化，并使我们的政策随之而变化。①
毛泽东对罗斯福政府的看法，基于历史的和现实的事实。罗斯福是在美国孤立主义强大努力包围之中上台的。孤立主义代表了美国大资产阶级维护其根本利益的要求，因而罗斯福上台，毫不犹豫地对孤立主义采取了赞同的态度。他迎合孤立主义者的要求，采取孤立主义者提出的政策。在他任期的头五年，他推行的政策，实际上没有脱离孤立主义的一贯立场。因而在远东问题上，罗斯福对日本采取绥靖政策，这是他的政策的主要方面。在罗斯福政府看来，东京的政策是万恶的，但不值得用战争解决问题。美国虽然同情中国的遭遇，并反对日本的军事扩张，但美国援助中国和在亚洲扮演圣诞老人都没有好处。②
但是，罗斯福毕竟与传统的孤立主义者不同。如果说孤立主义代表了美国垄断资产阶级的根本利益，那么扩张主义和霸权主义也代表了美国垄断资产阶级的根本利益，都是美国垄断资产阶级实现其利益的两种不断变换而实质一致的策略。罗斯福便是后一种策略的代表者。他代表了不甘心美国在第一次世界大战后，处于守势地位的经济和政治集团。他主张积极地扩大美国在国际经济和政治领域中的地位，对于德国法西斯势力的兴起，从而威胁美国利益的世界形势，保持着一定的警惕。他对于日本在中国的侵略所造成的日美关系的紧张，也有所分析。他从美国的利益出发，认为美日之间的战争不可避免。早在第一次世界大战中，他担任美国海军助理部长时，就肯定美日之间迟早必将一战。20年代中期，他在为《亚洲》杂志所写的文章中，又主张对日本应多了解。在他就任美国总统后的第二次内阁会议上，他强调美日发生战争的可能性。他反对共产主义，在他的眼里社会主义的苏联和法西斯的德国都是独裁国家，但是他认为法西斯主义在当前对美国有更大的威胁。在他的第一任期内，就美中关系而言，虽然他并没有采取什么实际行动支持中国，但是他的言论毕竟与正统的孤立主义表现出了一定的差别。
①《毛泽东一九二六年同斯诺的谈话》第135页。②《抗战与外援的关系》，《毛泽东军事论文选》第205页。①《毛泽东选集》第1卷 ，1991年6月，第2版，第330页。②迈克尔·沙勒：《美国十字军在中国》，商务印书馆，1982年，第9—10页。
基于上述事实，在抗战爆发前夕，毛泽东对中美关系的发展持乐观的态度。他“对于罗斯福总统的看法是令人感兴趣的。他相信罗斯福是一个反法西斯主义者，以为中国可以跟这样的人合作。”①1936年7月，他在与斯诺的谈话中，明确表达了中共对罗斯福和美国政府的期望。他相信随着形势的发展，罗斯福及其美国政府不可能将孤立主义贯彻到底，美国必然变换其策略，日美战争不可避免。他认为，罗斯福与张伯伦有一定的区别：“我们同意罗斯福总统保卫民主的宣言，但坚决反对张伯伦对于法西斯国家的退让政策。”②基于此，他预言，中国与美国结成反法西斯战线只是时间迟早问题。
毛泽东强调，中美是否建立反法西斯的战线，关键不在美国发表什么声明。如果在中国抗战实际开始时，美国能对日本进行封锁，这就是对中国抗战的有力援助。“如果美国和英国能够提供这样的援助，中国人民和美国、英国人民之间将会建立最牢固的友谊和同情。”③..
毛泽东及中共注意到，“7·7”事变后，罗斯福的言论进一步发生了变化。由于美日矛盾的继续尖锐化，罗斯福政府为了维护美国在华利益，不能不对日本的对华侵略进行一定抵制。10月5日，罗斯福在芝加哥发表了著名的“防疫”（“隔离”）演说，不指名地谴责了口本对中国不宣而战的侵略行动。他指出：无法无天的瘟疫正在世界蔓延，这是不幸的事实。每当一场侵害人身健康的瘟疫初起时，社会上都会赞同并实行隔离病人，以资保障居民的健康，防止疫病蔓延。他强调：“不论宣布的或是不宣布的战争，都是一种传染病”，“它会把离开最初作战很远的国家和人民都给卷进去的。”他表示，对于这种传染病，“仅仅依靠孤立主义或中立主义是逃避不掉的。”他建议像隔离传染病一样，在侵略者周围建立一条“防疫带”。①第二天，美国国务院也公开谴责日本在中国的行动违反了1922年2月6日的九国公约中，关于对华事件应遵守的政策和原则的规定，及1928年8月27日凯洛格白里安公约的规定。②..
毛泽东对罗斯福的“隔离”演说很感兴趣，他在与英国记者詹姆斯·贝兰特闲聊时，议论了罗斯福的演说，并对美、英的政策进行了探讨。他指出，尽管罗斯福的演说和美国国务院的声明还十分空洞，还停留在口头上，但较之“9·18”事变以来的政策前进了一步。之后，1938年2月，他在与合众社记者王公达的谈话中，对罗斯福的态度公开表示欢迎。他说：“美国民主党的赞助国际和平，罗斯福总统的谴责法西斯蒂，霍华德系报纸的同情中国抗日，尤其是美国广大人民群众对于中国抗日斗争的声援，这些都是我们所欢迎与感谢的。不过希望美国能更进一步，出面联合其他国家给暴日以实际制裁，现在是中美两国及其他一切反对侵略威胁的国家能更进一步联合对敌的时候了。”①毛泽东呼吁，建立中美两国和其他各国反侵略、反战、反法西斯的联合阵线已迫在眉睫，美国必须由口头对中国的同情和支持转变为实际行动，给予日本侵略者以应有的制裁。
①埃德加斯诺：《西行漫记》第67页。②《抗战与外援的关系》，1939年1月20日，《毛泽东军事论文选》第205页。③《毛泽东一九三六年与斯诺的谈话》第130页。①《罗斯福选集》，商务印书馆，1982版，第152—154页。②《中美关系资料汇编》，世界知识出版社，1957年版，第981页。
“7·7”芦沟桥事变，促使毛泽东及中共加速争取与美国和其他反法西斯主义的国家建立和平阵线的步伐。“7·7”事变发生后，7月8日，中共中央通电全国，大声疾呼：“只有全民族实行抗战，才是我们的出路。我们要求立刻给进攻的日军以坚决的反击，并立刻准备应付新的大事变。全国上下立刻放弃任何与日寇和平苟安的希望与估计。”②
毛泽东和中共坚决主张立即实行全面抗战，为此立即制定了中共的外交政策。7月23日，中共中央发布《为日本帝国主义进攻华北第二次宣言》，明确提出中共的外交路线是：“立刻实现抗日的积极外交拥护国际和平阵线，反对法西斯侵略阵线，同英、美、法等国订立各种有利于抗战救国的协定。”力主国民政府在抗日方面，与包括美国在内的反侵略国家实行密切合作。
同日，毛泽东在《反对日本进攻的方针、办法和前途》的报告中，对中国共产党所主张的这条外交路线作了解释。他说：“抗日的外交，不能给日本帝国主义者以任何利益和便利，相反，没收其财产，废除其债权，肃清其走狗，驱除其侦探。立刻和苏联订立军事政治同盟，紧密地联合这个最可靠最有力量能够帮助中国杭日的国家。争取英、美、法同情我们抗日，在不丧失其领土主权的条件下争取他们的援助。”①
8月22日至25日，中共中央在陕北洛川冯家村召开政治局扩大会议。8月25日，中共中央公布了由政治局扩大会议通过的《抗日救国十大纲领》。《纲领》进一步对中共的抗日外交政策作了详细规定，强调：“在不丧失领土主权的范围内与一切反对日本侵略主义的国家订立反侵略的同盟，及抗日的军事互助协定。拥护国际和平阵线，反对德日意侵略战线。”同日，在毛泽东拟定的《为动员一切力量争取抗战胜利而斗争》的宣传鼓动提纲中，详细地解释了《抗日救国十大纲领》的各项政策，提纲为中共中央政治局扩大会议通过。毛泽东并将《抗臼救国十大纲领》交给当时在延安访问的海伦·斯诺，请她向美国和全世界广为宣传。中共希望中美两国采取实际步骤，迅速联合起来，给日本侵略者以有力打击。
1939年9月3日，第二次世界大战爆发，形势变化急转直下。毛泽东经过缜密分析，肯定这是世界帝国主义的战争，其性质是掠夺性、非正义性和帝国主义性的。帝国主义战争的爆发，使世界情况发生了根本改变，过去关于法西斯国家和民主国家的划分，已经失掉了意义。各民主国家的资产阶级，已经最后拒绝与人民妥协，拒绝与苏联妥协，并且奉行掠夺战争了。因此，应当按各国在战争中的性质来划分它们的阵线。这种划分只能是：（一）进行非正义的掠夺的帝国主义的战争之诸国家，以及实际赞助这种战争的诸国家，这是第一类。（二）进行正义的非掠夺的民族解放战争与人民解放战争，以及援助这种战争的国家，这是第二类。基于这种划分，在这种新的情况下，
①《与合众社记者的谈话》，1938年4月，《中共党史参考资料》第8册 ，第146页。②《中国共产党为日军进攻芦沟桥通电》，1937年7月8日，《中共党史参考资料》第8册，第1页。①《毛泽东选集》第2卷，人民出版社，1991年6月版，第347页。争取所谓英、美、法民主国家的资产阶级及其政府，同各反法西斯国家人民结成统一战线的时期已经过去，这种可能性已经没有了。现在唯一可能的，就是苏联同所有各资本主义国家的人民，同所有各殖民地半殖民地的被压迫民族一道，建立反战争、反侵略的统一战线。“这个革命统一战线现在应包括以下成份：（1）资本主义国家的无产阶级和小资产阶级；（2）半殖民地和殖民地国家里的反帝力量，包括无产阶级和一部分资产阶级；（3）苏联。”
①毛泽东判断，第二次世界大战的爆发，再一次改变了世界的格局，也改变了美国在世界新格局中的地位。他高度警惕美国的变化。大战的爆发，使他立即改变了9月1日在接见新华日报记者谈话时对美国的估计。他说：“我在两个星期之前，在九月一日的谈话中，还以为美国资产阶级暂时还不至于在国内放弃民主政治与平时的经济生活，那知它就在这短短的几天之内，宣布了所谓‘局部紧急状态’。这样一来，它已经在步英法的后尘，一步一步地走向反动化和战争化了。”②..
毛泽东转而认为，在美国准备参加第二次世界大战的情况下，美国实际上已排除于世界反侵略、反战、反法西斯主义和平阵线之外，罗斯福政府也正在走向法西斯化。虽然美国政府这时仍然宣布不放弃它的中立政策，但是这时的“中立”，乃是一种彻头彻尾的“假中立”。这种中立是一个阴谋，是美国称霸世界的全球战略计划的一个部分。“日本希望在这次世界大战中富强起来。罗斯福也想发战争财。罗斯福想赢得资本主义世界中的领导地位，他要张伯伦做他的秘书，日本做他的一个卫士。但是他对斯大林直摇头，说斯大林对他毫无用处。”①因此，共产党人对于罗斯福政府所谓的“中立政策”现在持坚决反对的态度。“共产党必须反对这种实际上援助帝国主义战争的假中立，反对这些国家政治上的法西斯化，反对这些国家中社会民主党的叛卖行为，反对这些国家卷人战争，使战争区域不至无限制地扩大。”“在美国，共产党员应当在人民面前，揭穿资产阶级政府的帝国主义政策，就是说，名义上的中立，实际上赞助战争，企图在战争中大发洋财的那种政策。”②..毛泽东阐明，对于帝国主义战争的交战各国，中国共产党也主张中国应当严守中立。但是，中共主张的“中立政策”与美国的中立政策有本质不同。美国的中立，此时是彻头彻尾的假中立，实则是坐山观虎斗的极端利己主义的帝国主义政策。而中国应当采取中立政策，首先，是因为交战各方进行的都是帝国主义非正义的掠夺战争，“严守中立，不参加任何一方，”③就是对帝国主义战争的反对。其次，严守中立，实质就是执行抗日的外交政策。“这个政策以自力更生为主，同时不放弃一切可能争取的外援。”④不要以为参加了帝国主义战争一方，就能争取到他们的援助，这是一种荒谬的见解。“那种主张中国应该参加英法帝国主义战线的意见，乃是投降派的意见，不利于
①《论第二次帝国主义战争》，《毛泽东军事论文选》第217—218页。②《论第二次帝国主义战争》，《毛泽东军事论文选》第220页。①《一九三九年同毛泽东的谈话》，《斯诺在中国》第131页。②《论第二次帝国主义战争》，《毛泽东军事论文选》第220页。③《毛泽东选集》合订本，第563页、第671页、第702页。④《毛泽东选集》合订本，第563页、第671页、第702页。抗日和不利于中华民族独立解放的意见，是应当根本拒绝的。”⑤..
尽管毛泽东和中共肯定美国已经不复可能参加反侵略、反战、反法西斯主义的和平阵线，但是，毛泽东和中共并不把美国看死。毛泽东透彻地看到，“英美法和日本之间的矛盾已部分缩小，但并未真正协调；”①“美国在中日问题上与英法态度还不一致。”②因而对于美国还不能看死，美日矛盾还应当利用，美国政府的某些政策对中国抗战还会有利。
1940年2月1日，中共中央作出《关于目前时局与党的任务的决定》，重申上述估计，指出：英美法与日本之间还存在着相当严重的矛盾，欧战削弱了英法在远东的地位，美国暂时还无可能与日本妥协而出卖中国。因此，对美国还应当尽量争取。
对于美国是否参加世界大战，毛泽东估计，这只是一个时间问题。1939年9月23日，他在与斯诺的谈话中，对这种可能性作了预言。他指出，罗斯福将使美国参战，在欧洲，这场战争是纯粹帝国主义性质的战争。美国的共产党人过去支持罗斯福，但如果他决定美国参战，共产党就不会支持他了。
③1940年，“7·7”抗战三周年，毛泽东与中共进一步估计到，美国正在加紧武装起来走上战争的轨道；帝国主义战争有由欧战扩大到世界范围的趋势，帝国主义互相间的冲突没有完结。英美虽想牺牲中国保存南洋，但日本已不能从命，因而我们仍然可以利用美英法与德日意两个帝国主义阵线之间的冲突，特别是日美在太平洋上日益增长的矛盾，促进中国抗战。④..
1941年6月22日，德国法西斯向苏联发动突然进攻，苏德战争爆发。美国对德国对苏联的侵略表示了谴责。毛泽东综观复杂多变的世界形势，果断地认为，时局又出现了新的转机。由于美国表示愿意站在被侵略者一方，因而与美国建立国际反法西斯统一战线，又具有了现实的可能。6月23日，他在为中共中央所拟定的对党内指示中指出：现在，我们必须“在外交上，同英美及其他国家一切反对德意日法西斯统治者的人们联合起来，反对共同的敌人。”①..
7月7日，中国共产党中央委员会发布《为抗战四周年纪念宣言》，郑重声明：中国共产党“拥护国际反法西斯阵线，促进中、苏、英、美及其他一切反法西斯的国家民族一致联合，反对德、意、日法西斯同盟，拥护国民政府对德、意绝交的正确行动，并准备采取新的步骤。”这样，中共根据形势的新变化，又重新把注意力转移到与美国等西方民主国家，建立反法西斯主义和平阵线的立场上来。7月18日，毛泽东在致刘少奇的信中，肯定美德和美日冲突均不可避免，大局仍不利于法西斯。7月30日，毛泽东在致刘少奇和黄克诚的信中，再次分析美英苏合作的可能性完全存在（英苏已订盟，美苏日益接近），因此，我们的方针，政治上仍是反法西斯，拥护国际统一战线和抗日民族统一战线。在这里，毛泽东在政策上表现出的高度灵活性，
⑤《毛泽东选集》合订本，第563页、第671页、第702页。①《毛泽东选集》合订本，第702页。②《中共中央关于组织进步力量争取时局好转的指示》1939年12月1日，《中共党史参考资料》第8册 ，第291页。③《中共党史参考资料》第8册，第343页。①《毛泽东选集》第3卷，第二版，第806页。实际上是高度原则性的体现。任何国家，包括美国在内，只要不是为着侵略的目的，而是为着反侵略的目的进行战争，这种战争就是正义的，我们就应当联合他们。
毛泽东和中共指出：大西洋宪章的发表，是世界反法西斯主义和平阵线成立的标志。8月14日，美国总统罗斯福与英国首相邱吉尔发表共同宣言（大西洋宪章），表示了制止法西斯主义在全世界蔓延的决心。毛泽东和中共中央对共同宣言热烈欢迎。指出，这种决心是完全有利于苏联，有利于英美，有利于中国，有利于世界的。共同宣言“特别表明了美国对于参加反法西斯侵略的神圣战争，已经下了决心。而美国的这种决心，即是表明了全世界反抗法西斯侵略的伟大战斗阵线已经在政治上完成。”①..
