7月26日 主持国务院第五十五次全体会议。在会上讲话说，人民民主专政的政权不仅要镇压专政对象，还要改善人民内部的关系。党中央原来决定整风是只在中央和省、市、自治区两级发动。由于右派有目的、有部署地到处点火，放阴风，现在运动需要广泛展开，要求大家过好社会主义的关。讲话还提出制定劳教条例，对一些破坏纪律、长期拒绝劳动或无理取闹的人，虽不追究刑事责任，但要送往边远地区强制进行教育改造。会议通过国务院关于国家机关工作人员参加整风运动和反对资产阶级右派斗争的决定以及关于劳动教养问题的决定。
△致函吴努：我全国人大第四次会议已通过决议，同意中国政府继续根据解决中缅边界问题的原则性建议，同缅甸政府进行具体协商，以求得中缅边界问题的全面的公平合理的解决。信中除陈述了三月底在昆明向吴努说明的中国政府关于解决中缅边界问题的各项建议外，又代表中国政府建议，中缅两国签订一个新的边界条约，以代替一切旧有的有关中缅边界的条约。还重申中国政府同意吴努三月底提出的中缅两国政府分别派出高级官员组成边界委员会，商讨双方对于划界的各项具体建议和新的中缅边界条约的建议。
7月27日 到北戴河。
7月29日 约聂荣臻、宋任穷〔注〕等谈原子工业问题。三十一日回到北京。随即与习仲勋、齐燕铭〔注〕谈国务院机关的整风问题。
〔注1〕宋任穷，时任第三机械工业部部长。
〔注2〕齐燕铭，时任总理办公室主任。
7月 审改国务院关于高等学校一九五七年暑期毕业生分配工作的几项原则规定（草稿）。在规定（草稿）总结历年来政府有关部门对于高校毕业生分配工作的缺点一段中，周恩来加：“在分配工作中，虽然一般地注意了政治条件，但是对在校学生常常没有认真地进行政治审查。”在关于“具体调配和调遣工作”部分中，在“对于少数不顾国家需要，无理坚持个人要求，拒不服从分配的学生，可以发给毕业证书，由学校负责向他们宣布，国家不再负责分配他们的工作，由他们自找职业”一段后面，加：“但是，国家机关、学校企业只能接受国家分配的学生，不得自由录用这些自找职业的学生。”
8月1日 出席中共中央政治局会议。会议通过《关于召开三中全会的通知》、《关于继续深入反对右派分子的指示》和《一九五七年夏季的形势》一文。同意周恩来提出的有关民族问题和西藏问题中的几个问题的意见。
8月2日 在西郊机场接受苏联赠送的伊尔$14型飞机一架，表示感谢，说这架飞机将作为政府专机交由中国民航局管理，供政府负责人和政府邀请的贵宾使用，以便让更多的人感受到苏联政府的友谊。
△签署发布《国务院关于华侨捐资兴办学校办法》，鼓励国外侨胞在国内捐资办学。
△飞抵青岛。
8月3日 同阿沛·阿旺晋美谈话。说：一、中央、毛主席和国务院对你是信任的，你在工作上有困难，我们会支持你，希望你积极地把工作搞好。西藏工作的逐步前进，需要两个条件：一是要提高人民的觉悟，一是上层分子的觉悟也要一天天地提高，对上层的工作很重要。一方面要尽可能地为人民办点好事，一方面要在上层团结多数。关键问题是正确地对待达赖，要尊重他，对他的家属进行分析，做达赖家属工作的目的，在于保护达赖，要使他看清大局。二、达赖这次去印度还是对的，毛主席是主张他们去的，出去看一看，增加了见识，知道了帝国主义的阴谋活动，希望他能从这一次取得经验，更好地领导西藏今后的工作。必须请达赖认清帝国主义的阴谋还会不断地搞，印度一些人和西藏逃亡出去的反动分子也不会死心。希望有了这一次事件的经验，达赖能提高警惕，不要上他们的当。请转告达赖。说这段话是爱护他的。三、总起来说，中印关系是友好的，可以和平共处，但究竟是两个国家，所以无论在政治、经济和宗教上，西藏和印度的来往都应当经过中央，经过外交部，要划个界限。四、关于达赖和班禅之间的关系，中央的方针是帮助他们团结和好，希望在西藏自治区筹委会的工作中，两方面能够互相尊重，合作共事，改善关系。五、关于进行社会改革问题，决定西藏在“二五”期间不进行，目的是使西藏地区的改革搞得更好些，要使上层分子有所准备，使他们知道改革后他们的生活水平不会降低，最主要的是要使他们懂得不改革就不能发展经济，就不能使民族繁荣起来，要在上层分子中进行些教育。
8月4日 在全国人民代表大会民族委员会在青岛召开的民族座谈会上作《关于我国民族政策的几个问题》的报告。报告分四部分：一、关于反对两种民族主义的问题。“我们反对两种民族主义，就是既反对大民族主义（在中国主要是反对大汉族主义），也反对地方民族主义，特别要注意反对大汉族主义。”这两种错误态度、两种倾向，如果任其发展下去，会造成我们各民族间的对立，甚至于分裂。对这个问题，“应当用处理人民内部矛盾的原则来解决，就是运用毛主席提出的公式，从民族团结的愿望出发，经过批评或斗争，在新的基础上达到我们各民族间进一步的团结”。“这个新的基础，就是我们各民族要建设社会主义的现代化国策。”二、关于民族区域自治的问题。“实行民族区域自治，是我们解放以后在民族问题上的一个根本性的政策。”“在中国适宜于实行民族区域自治，而不宜于建立也无法建立民族共和国。”我们采取的是适合我国情况的有利于民族合作的民族区域自治制度。我们不去强调民族分立，否则，帝国主义就正好来利用。三、关于民族繁荣和社会改革的问题。“我们这个多民族的大家庭要建设成为一个强大的社会主义国家，必须在民族繁荣的基础上前进。”要去掉不利于民族繁荣的条件，关键在于社会改革，“最根本的是经济改革”，“首先在农业上实行改革，把农业上的封建制度、奴隶制度废除。农民得到了解放，才能够使农业经济得到发展，才能有工业发展的基础”。“只有建立起工业基地来，这个民族才有发展的基础。所以每个民族都不可避免地要经过经济改革。”“经济改革分两步，第一步是民主改革，即土地改革，第二步是实行社会主义改造。”四、关于民族自治权利和民族化的问题，民族自治权利必须受到尊重。另外，民族化问题也必须重视。因为经过民族化，民族自治权利才会被尊重。如果不重视民族化的问题，就不符合我们建立社会主义民族大家庭使各民族共同繁荣的政策。这两个问题，“政府机关要多注意”。
△乘坐二四五鱼雷艇和一○一驱逐舰，代表中共中央、中央军委主席毛泽东检阅驻青岛的海军部队。并题词：“庆贺中国人民解放军建军三十周年纪念!庆贺中国人民海军的成长和壮大!希望你们为建立一支更加强大足以保卫自己的人民海军，为保卫祖国的社会主义建设，为保卫远东和世界和平而奋斗不息!”
8月6日 回到北京。
△致函布尔加宁：为了加强中华人民共和国的国防力量和更好地编制第二个五年计划和远景计划，我们考虑在我原子能工业建成后，需要进一步生产原子武器和它的投掷工具。请苏联方面给予大力援助，建议由中华人民共和国政府派一个代表团前往莫斯科与苏联政府进行商谈。
8月7日 约叶季壮、雷任民等谈外贸问题。
△召开外交部党组会，谈整风问题。
△在史地学家座谈会上说，我们社会主义国家当然不扩张，但人家不信，所以要用实际行动使它们慢慢相信，争取和平共处，在十年内要努力解决同邻国的边界问题，先从缅甸开始，解决后它们就放心了。还提出，关于中缅边界问题，要用新条约代替旧条约，使新条约成为一个完整的条约。
8月8日 向外交部全体干部作报告，阐述：外交形势、外交队伍、过社会主义的政治关、无产阶级专政和整风反右派斗争五个问题。指出：世界形势给我们争取和平的可能，但要警惕帝国主义的挑衅和争取扩大和平统一战线。警惕他们搞军事突然事变，这种可能较小，但并非没有，我们任何时候都不要在国防方面忽视这一点。但是一般说，美国目前进行的是挑拨、破坏、阴谋、颠覆的活动，这类活动常常不被人注意。对外交人员来说，不允许我们放松外交战线上的警惕。要分清国际阵线中的敌、友、我三方面。在谈外交队伍问题时，讲到知识分子有两面性，有积极的一面，这使他们容易接受和参加革命。但知识分子需要改造，从家庭出身、学校教育，社会影响三方面，可以看出知识分子消极、落后、反动的一面。这是知识分子阴暗的一面，如果不自觉地进行改造，他们的阴暗面就会妨碍他们前进。知识分子的改造具有复杂性和长期性，不能把改造看得太容易。对知识分子进行社会主义改造，不简单是读几本马列主义著作，还要有实际生活的锻炼，要同工农群众相结合，在思想感情上打成一片。报告提出外交部要制定一个制度，让干部到工厂、合作社去参加劳动，锻炼一段时间，半年、一年或两年再回来，使干部与工农的思想感情打成一片。
8月9日 主持国务院第五十六次全体会议。会议在听取商业部部长程子华的说明后，通过《国务院关于由国家计划收购和统一收购的农产品不准进入自由市场的规定》。周恩来在会议讨论这一问题时讲话说，在国家领导下的自由市场，对活跃城乡经济生活是需要的，但只能是辅助的，需要有点限制。关于棉布供应紧张问题，要把历史上我们国家生产多少布、现在生产了多少告诉人民，证明现在比过去是增加了，紧张的原因是我们对合作化后人民生活改善了、人民需要量增加了估计不够，这是我们的缺点，要自我批评。大家的需要量的确增大了，机关干部个人节约也不够。所以，现在还要提倡节约，勤俭建国。我们国家的这种困难是前进中的困难，我们是要克服的。
△为庆祝亚洲电影周开幕题词：“愿亚洲各国人民相互了解、友好和团结，为维护亚洲和世界的和平而努力。”
8月10日 乘车到北戴河。
8月13日—20日 在北戴河主持国务院第十一次常务会议。会议讨论关于发展国民经济第二个五年计划和一九五八年计划、预算以及一九五八年国务院的体制问题。在二十日的会上作总结发言：我们农业国是个穷底子，人口密度大，在这样的基础上要建设拥有独立的工业体系的社会主义国家，是很不容易的事，时间要长一些。社会主义改造和建设的完成和巩固都要一些时问。不重视农业，不抓住农业这个重要环节不行。抓农业生产，要靠合作化加增产措施。增产措施的中心环节是肥料和水利。目前主要应由农民自己积肥。当然国家要突击地搞化肥。水利问题要有全面的设想和安排，要和防洪、水土保持、排涝等结合起来。三峡的理想不能放弃，但这是远景。会议根据周恩来的提议，决定由国家计委依据会议意见，对发展国民经济第二个五年计划进行准备，并将执行第一个五年计划的经验加以总结。会议还根据周恩来的提议，决定由陈云担任国务院节育委员会主任。
8月16日 对外贸部《关于向苏联借用棉花的请示》批示：同意向苏联从明年起分五年借棉花五十万吨，年利百分之二。自一九六三年起，分十年还完。外贸部的报告说，因国内棉花产量不足。造成纺织工业部吃不饱和供应居民棉布减少。在化肥和人造纤维工业未大量发展前，我国棉花不足问题短期不易解决。可行的办法是在第二个五年计划期间，每年向苏联借用十万吨棉花。偿还办法以钱还棉为宜，建议从一九六三年开始。十五年内还完，年利百分之二。
8月21日 出席中共中央政治局会议。会议讨论一九五六一一九六七年全国农业发展纲要（修改方案草稿）。
8月22日 给达赖复信：西藏在决定了六年不进行民主改革的方针以后，顺利地实行了精简机构的工作，这将使西藏今后的工作能在更加稳妥可靠的基础上继续前进。西藏的经济文化建设在改革以前，是不具备大规模进行的条件的，但是那些为人民所欢迎，各阶层同意，而我们又有条件办的事业，还可以有重点地举办一些，以适当地解决人民在生产和生活上的迫切需要。
8月23日 回到北京。
△接见巴基斯坦驻华大使阿赫默德，阐明由于存在困难，亚非国家的经济合作一时还不会开展，但前途是会合作的，只有这样，才有利于亚非国家的发展，才有利于改变西方国家同亚非国家的经济关系，使西方国家也在平等互利的原则下同亚非国家合作，这需要时间。关于克什米尔问题，印巴双方是姊妹国，民族上是同一来源，有问题可慢慢解决。希望双方和解。一切问题宜和解不宜对立。
△接见叙利亚国会议员哈·莫·约瑟夫，说：中国因为刚站起来摆脱落后，我们对阿拉伯国家的援助，充满道义上的支持，实际力量很小。社会主义国家与亚非国家团结一致，为和平而奋斗，这力量必会日益增长。阿拉伯各国人民的觉醒，日甚一日。斗争时间虽长些，最后必走向胜利。
8月24日 同有关方面研究文艺界反右派斗争后的情况。指示陆定一代中央起草关于反对资产阶级右派斗争中应注意事项的通知稿。内容是要求在斗争中注意避免简单地追历史问题和私生活，反对草率收兵，也防止采取简单的不适当的斗争方法。二十六日建议中共中央进行讨论。
8月25日 接见日本社会党顾问有田八郎。对于对方提出的战争时期所谓下落不明的在华日人的责任问题，严词反驳说，侵略战争是日本军国主义打的，是日本人侵略中国，中国人比日本人死的要多得多，责任问题不分清是不行的。日本政府想逃避这个责任，现在说清这个责任是必要的。对所谓下落不明的人的调查，我们没有责任，要向日本政府追究责任。总的说来，我们是既往不咎的。八·一五前所谓下落不明的，应由日本政府负责。如提出具体材料，中国红十字会可给予协助。中国人在日本牺牲者的名单也希望通知我们。至于日本政府一下子提出三万五千人，那是不能接受的。
8月28日 和廖承志等谈美国青年代表访华问题。
8月29日 参加中共中央政治局常委会议。会议讨论与胡志明谈话中的一些问题。晚，陪同毛泽东会见胡志明。
8月31日 接见苏联驻华使馆临时代办阿布拉西莫夫。代办交来一份关于罗马尼亚采取步骤以改善社会主义国家同希腊和土耳其关系的材料。周恩来听读了材料的内容后表示，罗马尼亚同志的建议是件好事，原则上支持这个建议，中国政府将进行研究。
8月 致函布尔加宁，建议根据中苏两国专家共同起草的议定书草案，对一九五三年五月十五日和一九五六年四月七日中苏经济协定进行某些修改。九月十三日布尔加宁函复周恩来，表示同意。周恩来于十五日请李富春与苏方有关人员进一步协商谈判和签署的地点。
9月1日 接见埃及国民议会议员毛希丁，答复客人提出的三个问题。一是今年的国际形势是否比一九五六年缓和？周恩来说，总的说来国际局势是缓和的，但在个别问题上会有一定紧张，因为美国侵略集团不愿缓和。二是美国会不会像搞埃及一样地搞叙利亚？周恩来说值得重视的是叙利亚内部的团结。团结是一个国家最重要的问题。帝国主义的破坏主要是从内部来进行的，如果内部加强团结，帝国主义就难能为力了。阿拉伯各国要团结，帝国主义则要加以分裂。只要人民是团结的，帝国主义的阴谋破坏就不易成功。三是关于和平解放台湾的可能性问题。周恩来说，这是我国国内问题，我们用国内的方式来解决。现在和平解放台湾不仅有可能，而且有发展，但也不能希望太快。
9月2日 出席刘少奇主持的中共中央政治局会议。会议通过第三次全国妇女代表大会的《勤俭建国、勤俭持家，为建设社会主义而奋斗》的报告和妇联章程、修改章程的报告、《中共中央关于严肃对待党内右派分子的指示》、准备调到大专院校工作的第一批干部名单等。
△将所主持制定的中共中央有关科学界反右派斗争的文件稿批“送小平同志审阅后送刘、朱、陈、彭、康生、定一核阅”。邓小平在原稿谈到对于自然科学界方面的反右派斗争，“应当按照不同的情况，区别对待”一句后加写：“特别是对于那些有重大成就的科学家和技术工作人员，除个别情节严重非斗不可者外，应一律采取坚决保护过关的方针。”九月三日，文件发出。
9月3日—16日 为了准备将向中共八届三中全会提出的《关于劳动工资和劳保福利问题的报告》，先后九次召集国务院副总理和有关部门的负责人，检查总结第一个五年计划期间的工资福利工作和一九五六年工资改革的经验教训，研究确定第二个五年计划的工资福利工作方针、政策和工资增长计划。还特地召集来京开会的各省长、市长、自治区主席开会，听取他们对工资福利工作的意见。
9月4日 主持国务院常务会议。会议内容是：一、原则批准李富春作的《关于修改在第一个五年计划期间签订的苏联援助我国建设项目两国协议的报告》，并转报中共中央。原报告说：按“一五”期间签的协议。苏联援助我国建设项目二五五项，由于各种原因，现在保留一八一项。通过清理二五五个项目，对“一五”计划是个总结，反映过去有些搞得急了些，国防、机械工业有的规模大了，专业划分过细。援建项目减少后，“二五”计划可减少支出二十六亿卢布，设计费减少一至二亿卢布。“二五”计划期间，应强调自力更生，有些方面可请苏联重点援助，但不要全面援助。九月十八日，中共中央批准了这个报告。二、审议国家计委、国家经委《关于科学技术研究计划由科学规划委员会统一归口审核平衡的通知》。决定科学规划委员会应先对科学技术研究机构、研究项目、经费指标等大的方面，本着精简节约的精神初步平衡，不要管得太多。此外，会议还通过《国务院关于公私合营企业私方人员死亡待遇的试行办法》和《国务院关于大力组织群众发展黄金生产的指示》。
9月5日 在国务院座谈会上就劳动工资问题作报告，指出：在劳动工资方面要考虑国情，要从六亿人民出发统筹安排，就是要把积累和消费、建设与生产安排好，要实现建设、就业、生活三者相结合。建设是为了发展生产，解决就业，改善人民生活。目前劳动工资方面存在的突出问题是：一、许多劳动工资制度，不是从六亿人民出发，而是从二千四百万人出发；二、许多规定刺激人口增长，不是鼓励人们上山下乡，而是鼓励人们进城；三、注意城市建设多，注意农村建设不够；四、照搬苏联经验。结合中国实际情况不够，有些标准搞高了。
△接见日本社会党顾问风见章、日本恢复日中邦交国民会议理事长和日本参议员安部君子，在谈到中国的国情时说：中国虽然很大，但是很穷，中国的建设要赶上美国的水平需要半个世纪。从鸦片战争到解放战争，中国在建设方面一共耽误了一百年。
△接见锡兰青年代表团。当客人讲到国内有困难时，周恩来说：只要有要求和平和民族独立的愿望，即可有人民支持，这是最可靠的，最可信赖的，有一时的困难、挫折，不要紧，最后总会取得多数人的支持。
9月6日 主持国务院第五十七次全体会议。会议内容是：一、通过《国务院关于进一步做好救灾工作的指示》。二、通过《治安管理处罚条例（草案）》，报请全国人大常委会审批。条例规定，对于扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身权利，损害公共财产的行为，如情节轻微，尚不够刑事处分，依照本条例应当受到处罚，因这是违反治安管理行为。中华人民共和国公民、外国人在中华人民共和国领域内的违反治安管理行为，都依照本条例分别给予警告、罚款、拘留处罚。十月二十二日，全国人大常委会第八十一次会议通过此条例。
△在全国青联和共青团中央为欢迎来中国访问的二十五个国家的一百一十一位青年代表举行的酒会上，回答一美国代表关于美国记者访问中国的问题，说：我们的大门是开着的，但是应该在平等、对等的基础上互相开着才好。人民是不愿意隔断他们之间的来往的。
9月7日 接见以华伦·麦肯纳为团长的美国青年代表团时说：中国人民很欢迎美国朋友来中国访问。两国人民之间的关系不能单靠职业外交家来进行，更多的应该依赖两国人民直接来进行。在回答关于二十四个美国记者是否被允许进入中国的问题时说：关于记者问题，就是机会均等，彼此互惠，也就是有来有往。我们去年有这样的愿望：先从中国方面主动打开这个局面，先让美国记者来。然后，我们相信就会引起美国人民和美国政府同等的回答，也就是给中国记者开门，让他们到美国去访问和报道消息。但是，我们去年的这个努力没有达到我们的希望，不仅中国记者不可能去，美国记者也不被允许来中国。今年美国国务院改变了一个花样，虽然答应了一定数目的通讯社和报纸派记者到中国来，但是规定他们来中国的任务，而且肯定地是采取敌视中国的态度，来搜集情报，并且进一步把门关起来，使中国记者得不到互惠去美国。因此，这件事情还应当经过新的努力，要使双方能在互惠的基础上交换记者。任何一个国家在建设中，任何一个国家在这个世界上，不可能完全闭关自给，总是要互相需求，首先是贸易的来往，技术的合作。这对我们中美两国也不除外。当然，这种友好来往，经济来往，也是要建立在平等互利的基础上，这正是亚非会议二十九个国家所通过的原则。关于台湾问题，说中国怎样解放台湾是中国人民自己的主权，是中国人民自己的事情。
△主持国务院常务会议，审议华侨事务委员会党组《关于农村举行社会主义大辩论中侨区应当注意的几项问题的报告》，会议认为，这是一个政策性的文件，大体可用，送请中共中央讨论。《报告》说，为了今后工作的主动和国外的影响，在大辩论中，应尽可能缩小打击面，集中打击极右分子，对有一时的、个别的反动言行但情节不严重的侨眷、归侨，能不戴就尽可能不戴右派帽子，尽可能不进行大会斗争。对情节严重的极右分子，彻底批判后不登报，对国外也不发消息。对一般有错误言论的，主要是教育说服。特别是不应在大辩论中去追查归侨、侨眷的侨汇来源及国外关系。
△在招待参加“亚洲电影周”的亚洲各国电影代表团的酒会上说，“亚洲电影周”是亚非会议关于文化合作的决议的一个具体实施。这一次的合作提供了一个很好的机会，使亚洲各国通过互相观摩，能够推进本国电影事业的进一步发展。
9月8日、10日 先后到石景山钢铁厂、发电厂和国营第二棉纺织厂看大字报。
9月11日 主持国务院常务会议。会议原则同意国家经委关于安排一九五八年度国民经济计划控制数字的报告。并决定，工农业生产总值先按照经委提出的控制数字下达。基本建设投资暂定为一百一十六亿元。国家经委的报告说，一九五八年度国民经济计划控制数字的主要指标是：工业总产值安排为六百六十六点一亿元，比上年增长百分之八。农副业总产值安排为六百三十二点九亿元，比上年增长百分之四点八。粮食总产量安排为三千九百六十亿斤，比上年增长百分之五点一。棉花总产量安排为三千二百五十万担，比上年增长百分之七点八。基本建设投资额安排为一百一十六亿元，比上年增长百分之四点五。
△对《中共中央关于做好农业合作社生产管理工作的指示（草稿）》中关于“包产指标则应略低于计划产量”的规定提出意见；我对于包产指标略低于计划产量有点怀疑，如果生产指标是按照全国计划控制数字分配下来的，那么，这个计划控制数字就很难完成。因为一般必会出现三种情况：一种是灾荒地区必然少于包产指标，一种是有些生产单位只完成或者略少于包产指标，而另一种即使大多数生产单位超过包产指标，总和起来仍然不能达到全国计划指标。因此，这一段写法必须修改。
9月12日 接见南斯拉夫联邦执行委员会副主席伏克曼诺维奇及其随行人员。应客人的要求，周恩来答复说，第二天上午由陈云谈经济贸易问题，下午由周恩来谈社会主义建设问题，第三天上午由邓小平、彭真和王稼祥谈党的问题。当晚在欢迎南斯拉夫客人的宴会上讲话说：我们很重视中南两国人民之间日益发展着的兄弟友谊，并且愿意继续努力来加强和发展我们两国的友好合作关系。
△接见匈牙利驻华大使诺格拉第。大使交来卡达尔总理的信，信中说匈牙利政府十分重视社会主义阵营各国人民和政府在去年十一月后给予匈牙利人民和工农革命政府的兄弟的支持。他将接受周恩来的邀请，率代表团来中国访问。
9月14日 与朱德、刘少奇接见来华访问的以部长会议主席于哥夫为首的保加利亚政府代表团。
9月15日 同于哥夫会谈。双方介绍了本国的经济情况。周恩来说，在第二个五年计划期间，农、林、化肥工业将增加投资，但是农业上我们只能从单位面积产量上增长，因为荒地在耕地附近不多，多在我国的东北部、西部，在少数民族地区，那里交通不便，有高山、沙漠和高原，所以开荒在二三个五年计划期间不能指望。农业机械化也不能指望太多，因为我们劳动力多。另外，我们的水稻田较多，要用小型机械耕种，技术问题还未解决。如果用机器，就要用汽油，成本太高。在中国，现在还是用人力。农业合作化的中心问题是增加单位面积产量。增产的办法是靠水利。
△晚，在为保加利亚政府代表团举行的宴会上讲话说，美国统治集团最近在中东地区进行公开的军事威胁，粗暴地干涉叙利亚的内政，这不仅严重地破坏了联合国宪章的原则，而且也严重地威胁着中近东地区和全世界的和平。这种不安的局势已经引起了叙利亚等阿拉伯国家和全世界爱好和平的国家和人民的最大愤慨和严厉谴责。
9月17日 接见以国民议会主席斯坦鲍利奇为首的南斯拉夫联邦国民议会代表团。
9月18日 迎接印度副总统拉达克里希南，并在当晚陪同毛泽东会见。
9月19日 接见以片山哲为首的日本社会党访苏亲善使节团，表明坚决反对美国制造“两个中国”的阴谋。为加强两国之间的友好关系。希望他们回国后制造舆论，使两国记者早日实现互相来往，也非常愿意在真正的平等互惠的基础上发展我们的贸易关系，说我们推进邦交的恢复、文化经济的交流的方针是不会变的。
△出席中共中央政治局扩大会议。会议讨论召开八届三中全会问题。
9月20日—10月9日 中国共产党八届三中全会在北京举行。周恩来出席了二十三日、二十四日，二十六日、十月四日、五日、七日，八日的会议并主持了九日的会议。会议听取邓小平关于整风运动的报告、陈云关于改进国家行政管理体制问题和关于农业增产问题的报告、周恩来关于劳动工资和劳保福利问题的报告。周恩来在二十六日的报告中说：我国的劳动工资和劳保福利政策，必须从统筹兼顾全国人民生活首先是工农生活、适当安排城乡关系这个基本观点出发，实行合理的低工资制，尽量使大家都有饭吃，并且在发展生产的基础上，使工农生活能够逐步地得到改善。实行合理的低工资制，就是对工资水平的安排不能单纯从工业生产的增长和工业劳动生产率的提高出发，而必须从整个国民经济的发展和全社会劳动生产率的提高出发。只有实行合理的低工资制，才能与我国相当低的工农业生产水平相适应。今后要有计划地安排劳动就业，精简机构和精减人员，鼓励下乡上山，广开就业门路，提倡脑力劳动与体力劳动相结合，要正确地安排生产与生活的关系，莲步地缩小工农生活水平的差别，减少城乡矛盾，巩固工农联盟，逐步调整工人阶级内部的工资关系，使领导者与被领导者、老职工与新职工、地区之间、产业之间、工种之间的关系进一步合理化，加强工人阶级的团结。报告说劳动工资和劳保福利工作是极其复杂的。要做好这一工作，各级党委必须加强领导，加强调查研究，以便从实际出发，正确处理目前存在的各种问题。要反对不从实际出发的主观主义、不从整体利益出发的宗派主义和不关心群众生活的官僚主义。既要反对违反按劳付酬原则的平均主义，又要反对在工资待遇上过分悬殊现象；既要反对在改革突出不合理的制度上缩手缩脚的保守倾向，又要反对不顾职工觉悟程度和实际困难、冒昧从事的急躁情绪。报告还提出中国人口的增长应与生产相适应，强调节育的重要性。另外，还指出公费医疗中的浪费极其严重和低房租的不合理性应予改革等问题。经过讨论，到会人员一致同意上述报告。会议基本通过了一九五六一一九六七年全国农业发展纲要（修正草案）和关于改进工业管理体制的规定（草案）以及有关工人、职员的劳动工资和劳保福利问题的规定草案等。会议重申了一九五六年党中央提出的多、快、好、省地建设社会主义的方针。毛泽东在会议结束前发表题为《做革命的促进派》的讲话，对一九五六年的反冒进进行了指责，说反冒进把多快好省的口号、农业发展纲要四十条、“促进会”给吹掉了，要加以恢复。讲话还改变了中共八大一次会议关于国内主要矛盾的论点，说无产阶级和资产阶级的矛盾、社会主义道路和资本主义道路的矛盾，仍然是当前我国社会的主要矛盾。会议期间，周恩来于十月七日、八日和九日召开省、市、自治区党委书记会议，座谈劳动工资和计划问题。
9月20日 致函在莫斯科同苏联进行谈判的聂荣臻，说苏方这次同意提供的援助对我国国防的巩固和工业水平的提高都有好处，但是苏方提的还只是些大的项目，细节问题没有谈，所以目前对苏方的方案难以提出全面的答复。请聂荣臻在原则同意苏方提出方案的基础上继续商谈。十月五日，致函中国驻苏大使刘晓并告聂荣臻：中央同意由聂荣臻代表政府同苏方签订苏方建议的协定。
△接见苏联驻华大使馆临时代办阿布拉西莫夫。代办表示，他即将离华赴波兰工作，特前来向中国外交部和周恩来总理本人对于他在华工作期间所给予的关怀和帮助表示感谢，并请周恩来介绍一些波兰情况以有助于他未来的工作。周恩来谈了一些波兰的情况后说，我们要相信波兰的党和党中央，问题由波兰党依靠自己的力量来解决。至于兄弟党，只能建议、推动，急躁是不行的，干涉更是不行的。
△接见埃及驻华大使拉加卜，应对方要求阐述对叙利亚当前局势的看法，说只要叙利亚内部搞好团结，埃叙之间加强团结，且有亚非及其它国家的支持，美国也未必敢于公开侵略。当大使表示担心中东的冲突会在更广阔的规模上发生时，周恩来说：美苏之间发生冲突的可能性不大，苏联不会干涉阿拉伯国家的内政，而美国政府对中东国家的挑衅将使它在中东各国人民中进一步孤立。
9月22日 出席九月十六日去世的齐白石公祭仪式。
9月23日 在欢迎印度尼西亚前副总统哈达博士的宴会上讲话，强调继续发扬在万隆召开的亚非会议精神，巩固亚非各国的团结与维护亚非和世界和平。
△晚，和毛泽东、朱德、刘少奇会见前来辞行的印度副总统拉达克里希南。
9月26日 接见法国访华经济代表团。就两国在铁路建设、合成纤维和化肥方面的技术合作问题交换意见，并提出派专家到法国参观。法方表示同意。
9月27日 接见以缅甸联邦最高法院首席法官吴敏登为首的缅甸友好代表团。对吴敏登所说缅甸国内有人要求脱离联邦的问题，指出：这不是革命，而是颠覆，其后一定有外国在搞。显然，帝国主义不是为了别的目的，而是为了在中缅之间搞这样一个独立国，破坏中缅友好，我们两国都应该警惕。民族问的问题是要谨慎处理的，团结是很重要的。还就中缅边界问题作出三点说明：一、关于北段（即所谓的麦克马洪线）是一个值得研究的问题，你说并非强加于西藏，这不符合事实。二、关于片马地区的大小问题。吴努同意三地各寨应属中国，这是连过去英国政府也是同意的。三、关于勐卯三角地问题，这块地方在法律上属于中国，但如中国收回会妨碍交通。今年三月我就提出了合理的解决办法，即在班洪和班老的辖区问题上进行调整。
△迎接以卡达尔总理为首的匈牙利政府代表团，并在当晚陪同毛泽东会见。
9月28日 主持国务院常务会议。会议通过《国务院关于粮食统购统销的补充规定》。规定的主要内容是，国家对于粮食的分配在长时间内必须统筹兼顾，全面安排。当前的方针是，在坚持粮食“三定”的基础上，实行以丰补歉，保证国家正常的粮食收入，严格控制粮食的销售。会议还批准《高等教育部关于改进留学研究生派遣工作的报告》和《邮电部关于统一和调整邮电资费的报告》等。
△接见以费林格主席为首的捷克斯洛伐克国民议会代表团。
△同匈牙利政府总理卡达尔会谈。对卡达尔提出的公报稿，说其中可表示希望发展两国的经济关系问题，并建议签订一个有关双方希望进出口哪些货物的协定。还同意互派代表团到对方进行了解，摸清对方底子，说这对今后两国经济关系的发展有好处。
9月30日 会见以阿里斯托夫为首的苏联最高苏维埃代表团。
△晚，在举行的国庆招待会上发表讲话，说：新中国已经巩固地屹立在世界上，没有任何力量可以阻止新中国一天天地壮大起来，没有任何力量可以阻止新中国在国际事务中发挥应有的作用。
10月1日 内蒙古大学成立。该校筹建期间，周恩来批示由北京大学、南开大学、复旦大学、南京大学等高等院校选调一百多名教师并调拨部分图书资料、仪器设备予以支持。
10月2日 接见印度尼西亚外交部美洲司司长莫诺努图，谈印度尼西亚华侨问题。
△陪毛泽东接见印度尼西亚前副总统哈达。在回答客人所提问题时说，中国第一个五年计划着重建设重工业，第一是钢铁工业，第二是动力工业，第三是交通事业，第四是机器工业。在第一个五年计划内，我们对化学工业注意得不够，现在比较落后。第二个五年计划的方针是在优先发展重工业的基础上，工农业并重。
10月3日 接见吴敏登，说解决中缅边界问题的原则是在同吴努和吴巴瑞谈判中确定了的，现在存在一些具体问题和未预料到的情况以及双方的困难。对此，提议暂时不忙于解决具体问题，可按吴努总理在昆明的建议，成立联合边界委员会继续处理边界问题。我们达成一个君子协定共同进行勘察。我们两国先签订友好条约，规定两国互不侵犯。吴敏登表示感谢周恩来所采取的眼光远大而体谅的态度。
△陪毛泽东接见波兰军事代表团，参加的还有朱德、彭德怀、萧向荣等。
10月4日 同卡达尔会谈。介绍毛泽东对波兰党的领导人讲话的内容，说兄弟党有了错误，主要由自己负责；斯大林晚年有错误，但他一生功大过小。斯大林在共产国际问题上对中国党有过影响，但是我们犯的错误主要由我们的党来负责。关于学习苏联经验的问题，苏联经验有好的和坏的两个方面，好的经验是社会主义建设的经验，但学了以后不能在本国硬套，应同本国的条件相结合；不好的经验也有好处，我们学了以后可以不用，这样可以少走弯路，可以不重复错误。还说社会主义国家之间的团结是重要的，要同苏联搞好关系。当天下午双方在两国联合声明上签字。
△接见以松元治一郎为团长的日中友好协会访华代表团，谈到两国恢复邦交问题，说不必着急，总有一天邦交是会恢复的，恢复邦交的早晚没有关系。“任何国家若是承认‘两个中国’，我们是不允许的，也不同它往来。两国人民应该友好，如承认‘两个中国’。它会阻挠我们这种友谊的发展”。请松元回去对社会党铃木先生、浅沼先生讲，如承认“两个中国”，中国人民就不得不说话了。
10月5日 在民航局《关于中缅航线通航一周年的总结报告》上批：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常。”
10月6日 致函布尔加宁：拟派中国科学技术代表团去莫斯科，听取苏联科学家和专家对中国一九五六——一九六七年科技发展远景规划纲要（草案）提供的意见，进行讨论，并就两国在科学研究工作方面进行合作问题交换意见。
△接见日本农业农民代表团，询问日本农业、渔业等方面的生产情况。说你们可以相信。中国的工农业发展了，对日本只有益而无害，你们去年展出的许多商品我们都很需要，只要我们真正互相友好，就能够长期地彼此帮助。
△接见意大利友好访华代表团。向客人询问意大利国内和圣马力诺等一些情况。
△在接见并宴请以金一副首相为团长的朝鲜经济代表团时说，我们在第二个五年计划中，将采取在优先发展重工业的基础上工农业同时并举的方针。如果农业不能进一步发展，工业发展就将被拖后腿。
△参加中共中央政治局常委扩大会议，商谈去苏联的代表团问题。十日晚，继续开会商议。
10月7日、8日 召集各省、市、自治区党委书记座谈劳动工资问题。
10月7日 接见南斯拉夫驻华大使波波维奇。应对方的要求谈到对目前国际形势的看法，说总的形势是趋向和缓，世界战争是可以阻止的，但并不排斥局部地区的紧张，甚至好战分子的挑衅行动。我们认为。有以下几个因素可以阻止世界战争：一、社会主义国家的强大和团结；二、世界各国人民要求和平共处；三、帝国主义国家对发动大战还未准备好；四、帝国主义国家相互问的矛盾以及帝国主义国家同其它国家统治集团之间的矛盾增多。南斯拉夫在中近东可以起很好的作用。我们希望中近东地区保持中立，成为一个和平中立地带。对于社会主义国家，我们认为也适用求同存异的方针，区别只是大同小异。对于亚非民族主义国家和欧洲的和平中立国家，我们可以同它们成为朋友。关于帝国主义国家。它们之间是有矛盾的。我们孤立好战分子，而争取愿和平共处的分子。
△在民主德国驻华大使为庆祝德意志民主共和国国庆举行的招待会上，向苏联驻华大使尤金祝贺苏联十月四日成功地发射了人类历史上第一颗人造卫星。
10月10日 接见吴敏登，说你今天提出的一些法律依据这是过去的历史，只能供作参考，而不能作为谈判的基础。因为那些条约是过去英国签订的。另一部分材料到现在还起法律作用，这主要是并且特别是关于边界问题的，这是要考虑的，可以作为谈判基础的一部分。但是重要的是根据新的情况，根据两国的友好关系。新的情况就是两国都已独立，应根据五项原则，互相表示友好。缅甸有些人的论点是站不住脚的。一九四一年线对中国是不公道和不合理的。这方面我们现在做了两件事；（一）撤出了一九四一年线〔注1〕以西地区的军队〔注2〕；（二）准备承认一九四一年线。至于勐卯三角地，永租的存在同我国的独立主权和两国的友好关系是不相称的。
