昨晚印度大使紧急地告诉我说，梅农〔3〕认为目前局势发生的变化已促成一种趋势，因此，他打算在联大作一个一般性的发言，其中建议蒋军撤离沿海岛屿并要求我们不打它。过去英国想过问，我们拒绝了。联合国的哈马舍尔德〔4〕想通过挪威过问，我们也拒绝了。美国本来不愿意请印度出来，但这次只好请梅农出来了。美国如果不作表示，梅农感到没有把握时，他是不会愿意出来的。现在正因为美国找到他，他感到有把握，才打算提出这个建议。设想的情况是，梅农提出这个建议后，得到联合国内各国的赞成，也得到其他各国的赞成，这样就可以借联合国来压蒋介石并要求我们让步，美国在这中间就可以讨价还价了。
我们估计，美国手中有三张牌：
（一）保卫金、马。九月十八日美国提案〔5〕要求我们对金门停火，我们立刻予以反驳。美国侵占台湾，我们一直反对。现在进一步要侵占金、马，我们更坚决反对。美国不敢单独为金门而参与战争，因为国内人民反对，其他同盟国家也反对。同时，如果美国要为金门而战，我们是准备同它打的，站在我们后面的还有苏联。美国在第一方案中要保卫金、马，经我们一驳，它收回了这张牌。
（二）搞“两个中国”。九月三十日美国提案〔6〕的中心意思是把中国和苏联列在一边，把蒋介石和美国列在另一边，抛出“两个中国”的阴谋，要求我们在事实上承认。我们坚决反对，并且将继续反对。
（三）冻结台湾海峡。美国想劝蒋军撤离沿海岛屿，用来换取冻结台湾海峡的局势，要我们对台湾不使用武力，即承认美国侵占台湾合法化和“两个中国”的“事实上的存在”。美国还不会马上打出这第三张牌。杜勒斯答记者问引起蒋介石的极大不满，杜勒斯赶紧写信给蒋介石进行解释和安慰。同时，艾森豪威尔〔7〕又向民主党参议院外交委员会主席表示，美国不能在武力面前屈服。可是接着又说，如果中国共产党停火，还可以考虑。这说明，美国想从金、马脱身，但还是摇摆不定的。
根据上述情况，昨天我告诉印度大使，我们不要梅农提这个建议。我们不能因为只谈金、马，而换来一个美国占领台湾的合法化，换来所谓“两个中国”的存在。
此外，近日亚非国家正在酝酿由八国委员会〔8〕起草一份有关台湾局势的声明。昨天我告诉印尼大使，我们认为，亚非国家中存在两种不同立场，难于通过一项共同声明，最好还是不要搞这种共同声明。如果声明中提到停火，这有利于美国，我们反对。如果声明中既批评美国，又批评中国，是非不明，反而不好，我们也不赞成。如果声明公正，那就应当包括：确认台湾是中国领土，不准外国干涉，美国应当撤离台湾海峡地区，不许制造“两个中国”，中美应当继续谈判等要点。可是，一些追随美国的国家是不会赞成的。与其不能通过这种公正的声明，不如亚非国家不发表什么共同声明。
另外，今天早晨陈毅〔9〕同志接见了同我国建交的八个有关的亚非国家的驻华使节，就酝酿发表上述声明的事情，表明了我国政府的立场并作了解释。
九月三十日我向你谈过，我们本来准备分两步走：第一步是收复沿海岛屿，第二步是解放台湾。后来，金门炮响后，这对世界各国人民，特别是对我们中国人民起了动员作用。全世界各地都掀起了反美浪潮，其范围之广超过黎巴嫩事件〔10〕。现在的情况已经弄清楚了。美国知道我们不准备同它打仗，美国掩护了蒋介石的船只，我们并不打它，我们也不打算马上解放台湾。我们也知道，美国不准备为金门而同我们打仗，并且严格约束它的海空军不要侵入我沿岸三海里到十二海里。现在，美国只是想如何劝蒋军从金、马撤走，不使自己的兵力陷在这个地区。
正如九月三十日我向你谈过的，我们初步认为，把蒋介石留在金、马比较好。现在通过党中央讨论后，我们还是认为，最好把蒋介石继续留在金门、马祖沿海岛屿上。蒋介石留在金门、马祖，美国继续干涉，有极大好处。可以教育各国人民，特别是我们中国人民。美国想从金门、马祖脱身，我们不让它脱身，我们要美国从台湾撤军。这样，我们要紧张时，对金门、马祖打一下，要和缓时，松它一下。像少奇同志向你所说，在金门可以小打、中打、大打。我们可以谈谈打打，也可以打打停停。这对我们是有利的。暂时不收回这些沿海岛屿，我们争取一下子收回这些沿海岛屿、澎湖列岛和台湾。
为此，我们决定由我们国防部长发表一个告台湾同胞书。从十月六日一点起，我们停止炮击七天，允许蒋军自由地输送供应品，但以没有美国人护航为条件。此外，还建议同蒋介石直接进行谈判，和平解决相互之间的问题。因为我们对蒋军采取的是惩罚性的行动，所以只要蒋介石听话，我们可以和缓，如果不听话，我们将继续惩罚。这样，我们一直处于主动地位。
我们发表这个告台湾同胞书是要加深美蒋之间的矛盾。现在在金门岛上八万蒋军是蒋介石的主力部队，是陈诚〔11〕唯一的力量。蒋介石想要死守金门，拖美国下水，陈诚则愿意保住这些部队。如果我们围死金门，美国将更便于动员陈诚劝蒋介石从沿海岛屿撤走。如果我们让这些部队留在金门，蒋介石、陈诚可以用来与美国讲价钱。在告同胞书中，我们警告他们，美国是会抛弃他们的，没有必要为美国利益而互相打仗，要再打三十年也是可以的，但最好还是谈判解决。
当然，蒋介石也许会立刻举行记者招待会，骂我们想挑拨美蒋关系，说根本不可能同中国共产党人坐下来谈判，等等。但是，他心里会暗自觉得这里有文章可做，可以向美国进一步讨价还价。这是蒋介石一贯的手法。另一方面，美国人也会评论，说中国共产党想挑拨美蒋关系等，可是心里会怀疑，为什么金门快被我们封死而忽然又放松了，是否蒋介石同我们有什么默契。蒋介石叫得越厉害，美国的怀疑也会越厉害。
这样，我们在美国面前又提出了一个新的使它很难处理的问题。美国本来准备劝蒋军撤走，现在就为难了，如果再劝蒋军撤走，蒋介石就会说美国要抛弃它了。美国不劝蒋军撤走，我们就达到了目的。
【出处】
根据中央文献出版社一九九○年出版的《周恩来外交文选》刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来同苏联驻华大使馆临时代办安东诺夫的谈话节录。
〔2〕杜勒斯，当时任美国国务卿。
〔3〕梅农，即文加利尔·克里希南·克里希纳·梅农，一九五七年至一九六二年任印度国防部长，一九五三年至一九六二年任出席历届联合国大会的印度代表团团长。
〔4〕哈马舍尔德，即达格·哈马舍尔德，当时任联合国秘书长。
〔5〕九月十八日美国提案，指一九五八年九月十八日中美大使级会谈中，美方提出的《美利坚合众国和中华人民共和国大使关于缓和和消除台湾地区紧张局势的协议声明》。
〔6〕九月三十日美国提案，指一九五八年九月三十日中美大使级会谈中，美方提出的《美利坚合众国和中华人民其和国两国大使关于缓和和消除台湾地区紧张局势的协议声明（草案）》。
〔7〕艾森豪威尔，即德怀特·艾森豪威尔，当时任美国总统。
〔8〕八国委员会，指参加联合国的亚非国家在当时为起草关于台湾海峡局势问题的声明而推举出来的八个国家：印度尼西亚、印度、锡兰（今斯里兰卡）、伊拉克、阿联（今埃及，另一说为马来西亚），加纳、菲律宾和日本。
〔9〕陈毅，当时任国务院副总理兼外交部长。
〔10〕黎巴嫩事件，指一九五八年美国武装部队入侵黎巴嫩的事件。一九五八年五月，黎巴嫩各地发生了反对政府执行违反民族利益政策的起义。七月十五日，美国违反联合国宪章，在“保护美国侨民”和“保卫黎巴嫩主权”的借口下，派遣武装部队在黎巴嫩登陆，对黎巴嫩内政进行武装干涉。在黎巴嫩人民、中东人民和世界人民的强烈反对下，美国侵略军于同年十月二十五日被迫撤出黎巴嫩。
〔11〕陈诚，当时任台湾“国民党政府”副总统兼行政院院长。
关于隔日炮击金门的广播稿〔1〕（一九五八年十一月二日）
【正文】
金门群岛军民同胞们注意：
今日，十一月二号是个双日，我们一炮未打，你们得到补给。
明日，十一月三号是个单日，你们千万不要出来。
注意，注意！
福建前线司令部
从今（二）日下午五时起，厦门喊话机、厦门（泉州）广播电台同时以口语广播三次，每隔一小时一次，每次重复三遍。
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来为中国人民解放军福建前线司令部起草的对金门诸岛的广播稿。
反对复活日本军国主义〔1〕（一九六一年六月二十一日）
【正文】
第二次世界大战的伤痕在中国、日本，在亚洲，都还没有恢复，印象很深。军国主义挑起了战争，结果战争还是结束了，殖民地没有了，头子们变成战犯，受到了惩罚。他们应当受到惩罚。但是日本人民的灾难是他们带来的。日本人民印象尤其深的是大战后期仅有的两颗原子弹都落到日本人民的头上〔2〕，战后还受到氢弹试验的灾害。日本每年在八月六日召开一次大会，要求禁止原子弹、氢弹，主张和平，是可以理解的。可见，绝大多数的日本人民痛恨侵略战争，热烈支持和平运动，作家写的东西也是这方面的最多。母亲们拥护和平，谋求母亲和孩子的权利。母亲是最爱和平、反对核武器的。就是经济界，战后经过日本人民、企业界人士的努力，才恢复了经济，如果再投入战争，不是又得再一次遭到毁坏吗？当然，企业界的意见不会一致的。搞钢铁工业的，由于今年出钢三千万吨，有可能在考虑它的出路何在？也许会想帮助美国制造武器、零件或维修武器。可能有一部分人会赞成美国在亚洲扩大军事基地，扩军备战。这对某一部分钢铁企业有好处，如朝鲜战争时，某些部分的钢铁工业、钢铁企业就有了好处。但是，我想大多数经济界的朋友是赞成和平的，因为和平可以发展经济、增加贸易。因为战争只能使少数企业得到好处，不能使大多数中小企业得到好处，反而会使他们受到损失。这是我的看法。我接触的日本人很多，甚至包括日本旧军人，如远藤三郎〔3〕等人在内。他们给我的印象是，认为应争取和平，不赞成侵略战争和恢复军国主义。
中国人民和中国政府对绝大多数日本人民反对美国控制日本、反对战争、反对恢复日本军国主义，要求持久和平，是能够理解的，而且一贯地给予支持。
中国人民为什么反对日本军国主义的复活呢？很简单。中国人民曾经受日本军国主义五十年的欺侮。这虽然从中日两国人民两千年的友谊来说，是短暂的，但对我们这一代来说，却是很长的。从一八九四年到一九四五年，经历了五十一年。以我来说，大半辈子就是在这期间度过的。我是一八九八年生的，离一八九四年仅差四年，因此印象很深。
很显然，日本军国主义要复活，势必会使中国人民加强防御，警惕日本军国主义。这必然会妨碍中日两国人民的友好。但是，尽管如此，我还是有信心的：即使日本军国主义复活，战后建立起来的中日两国人民的友好基础是不会动摇的。不仅如此，两国人民会更加友好相处，共同反对军国主义。现在的情况与一八九四年不同，与一九三一年“九一八”以前，与一九三七年七七事变以前也不同。这就是说，两国人民更加友好、团结，就有可能阻止日本军国主义挑起新的战争。这个信心，愿在中日两国人民的友好往来中逐步地培养和发展起来。当然，主张复活军国主义的人有一种理论。他们说，中国强大了所以要复活军国主义。这个理论是站不住的。为什么？因为中国强大起来，是想摆脱过去中国的落后状态。过去的中国又穷又落后，如同毛主席所说的“一穷二白”。中国解放了，并且取得了独立，发展了经济，变成了强盛的国家。但比起日本的工业水平还差得很远。即使中国的工业水平达到或超过日本的水平，也并不说明中国需要向外扩张。因为我们是曾经遭受侵略很久、受人欺侮很久的国家。现在中国解放了，站起来了。它知道侵略别国的人，最后灾难还是要落到自己头上来。中国过去被人侵略，为什么想侵略别人呢？决不会的。强加给别人身上的东西，最后还是要落在自己身上来的。不仅我国的制度和信仰不允许这样做，就是实际生活也教育我们不能而且不需要这样做。如果你们认为我说的话不足为信，可以用法律和条约加以约束。我对日本的许多朋友，包括自由民主党的人在内，曾经说过：如果两国建交了，可以根据和平共处五项原则和万隆会议十项原则的精神缔结互不侵犯友好条约，规定彼此友好，互不干涉内政，互不侵略，尊重领土完整，在平等互利的基础上进行经济往来，保持和平共处。我表示我们愿意这样做，并且还说，如果日本政府如同日本人民所愿望的那样，走独立、和平、民主、中立的道路，即是说，日本取消日美军事条约即日美“安全”条约的话，我们也可以把中苏友好同盟互助条约中的有关的条款，即防止日本军国主义再起的条款取消。现在看来很清楚，中苏条约规定得很正确，只要日美军事条约存在一天，在美国的怂恿下，在日本最反动的反动分子的活动下，会恢复军国主义的。因此，必须保持中苏条约中的有关条款。如果日本可以变成独立、和平、民主、中立的日本，那时有何必要保持这个条款呢？这个条款就可以取消了。我们中国人民支持日本人民走独立、民主、和平、中立的道路，这并不是说不愿意看到日本人民同美国人民友好。不是的！我们愿意看到日本人民同世界各国人民友好。日本人民可以做为日本人民、中国人民、苏联人民、美国人民友好的桥梁。日本从地理上来说正处在中间，很可以做这个桥梁。我们不希望日本只是倒在苏、中方面，敌视美国。我们并无此意。我们希望日本人民同世界各国人民友好。例如在座的经济界、贸易界人士来中国做贸易，我们从来不提不许同美国贸易。这是不可能的，不可设想的。因为现在日本同美国的贸易额最大。同中国进行贸易，而阻止同别国进行贸易，是不平等的，不是互惠的。美国就是采取这个态度。美国就不愿意日本同中国发展贸易，用禁运来约束日本。
如果日本军国主义发展了，向何处扩张呢？在美国扶助下的日本军国主义，今天不会同美国闹别扭，将来也许会。对日本军国主义，中国是会防御的。中国有五十年的教训，再也不能让它们重复一八九四年、一九三一年、一九三七年的历史了。我们必定有准备，诸位可以相信这一点。假使日本军国主义走这条路，如同过去它们已经失败了一样，将来还是注定要失败的，对它们不会有好处。如果它们想向南扩张，南方有菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、印度支那三个国家，还有泰国、缅甸、印度、巴基斯坦、澳大利亚、新西兰等，这些国家在太平洋战争时都曾受到日本军国主义的祸害。那里的人民对日本军国主义的印象是很深的，谈虎色变。日本根据万隆会议〔4〕的精神，根据平等互惠精神同南亚、非洲、拉丁美洲以及中国发展贸易，这是应当的、需要的。而且根据这种精神，日本进行国际间的往来，这是许可的，应当的。但是，如果经济、文化的往来加上军国主义因素就会使人害怕。它必然会附加政治上的条件、特权、要求和控制。上述那些国家都有过太平洋战争的教训，现在一个一个地都独立了，因此它们都会防卫的，会警惕的。所以日本军国主义复活的前途是暗淡的，会把日本人民带到灾难里去。那么诸位也许会问我：你究竟有多少根据呢？我有根据的。
首先，美国控制日本，美国想按照它的要求把日本领到危险的道路上去。池田〔5〕正在由洛杉矶往华盛顿的途中。肯尼迪〔6〕同池田会谈的结果，必然不会是池田影响肯尼迪，而是肯尼迪影响池田。现在，肯尼迪政权表面上说要同世界各国友好、讲和平，实际上比艾森豪威尔〔7〕、杜勒斯〔8〕时代还要加紧实力，加紧扩军备战。艾森豪威尔、杜勒斯时代也在扩军备战，但肯尼迪则有一个特点，他不仅仅是自己在预算中增加军事预算，扩充军备，尤其还要它的追随者、“同盟国”也负担扩军备战的任务，分担美国的经济危机。在美国的要求下，池田内阁会有一种想法，企图利用肯尼迪的支持，走西德阿登纳〔9〕的道路。这是吉田茂、岸信介、佐藤荣作〔10〕给池田当参谋的，其中还有一个旧军人，曾是头号战犯、后来被蒋介石送回去的冈村宁次〔11〕。阿登纳就是利用美国，利用西欧同盟国间的矛盾，使西德的军国主义扩大了，并且发展了经济。所以日本现政府和一部分垄断资本、军国主义者也在做这个梦。日本今天的环境同西德不同。首先，伟大的日本人民不允许军国主义复活，日本的国民运动不断兴起和高涨，日本军国主义者也不得不考虑到这一点。位于日本西方的中苏两个强大的国家不允许日本军国主义复活起来重新危害远东。南亚的国家遭受过日本军国主义的祸害，他们也不愿意看到日本军国主义复活起来侵略他们。现在，控制日本的就只有美帝国主义，这同控制西德的有美、英、法三国，因而西德可以利用它们之间的矛盾的情况不同。日本军国主义的出路何在？在这样一个困难的情况下，它主观上想找一条出路。他们企图从台湾找出一条出路。美国想把台湾控制在手上，但它又在整个国际形势的发展下，碰到不得不承认新中国这样一个矛盾。所以，美国第一阶段是支持蒋介石，不承认新中国。第二阶段是把台湾从中国分出去，在世界上、在联合国里制造“两个中国”。目前正处在这样一个准备阶段。第三阶段是完全由美国来托管台湾，控制台湾。在第一阶段，美、蒋〔12〕、日本政府是合作的。因为美国只承认台湾、不承认新中国，日本也只承认台湾不承认新中国，双方都一样。蒋介石也认为他的“中华民国”代表全中国，认为中华人民共和国是不存在的，即是说，你们正在访问的这个国家是不存在的。这样，三方面可以很好的合作。到了第二阶段的准备时期，三方面发生了问题。因为美国要搞“两个中国”，不仅新中国反对，蒋介石也反对。美国想劝蒋介石搞一个台湾独立国，可是蒋介石不干。日本想同新中国来往，可是蒋介石的驻日大使向日本政府提出抗议，他们的合作局面破裂了。情况变化成这样：在反对“两个中国”的问题上，新中国与蒋介石合作，所以对美国来说就很棘手。美国副总统约翰逊曾到台湾劝蒋介石，说美国承认台湾、不承认新中国，但暗中想搞掉蒋介石，促使台湾出现独立的局面。在这种形势下，日本政府要考虑它自己的立场。日本在这个问题上必须请教肯尼迪，很想为美国效劳。日本的一部分垄断资本、军国主义者、政客与台湾的上层分子、蒋介石集团的部分人有来往。在日本政府中，很有一部分人出这个主意，想把蒋介石的领导给搞掉，搞一个台湾上层人物组织的台湾独立国。第三阶段，日本想侵略台湾，而美国自己又想托管台湾。由此可见，日美双方的想法也不一致。
在台湾问题上，第一阶段，日、美、蒋进行合作；第二阶段很难实现；第三阶段就更不可能实现了。我说这番话，不是没有根据的。目前，形势还在发展。池田从美国回来，如同日本人民所想像的那样，不会向好的方向走，而会向右转。各位也许会问，既然日本军国主义没有前途，到处碰壁，何必还要干呢？为什么要向右转？这就是如同中国的一句俗话所说那样，“不到黄河心不死”。不试一试，他不死心。说得更不好听的话，就是“不见棺材不落泪”。他们在主观上要试到底。诸位也许还会同：你们也可以伸出手来，不要使它走的更坏。我可以回答：我们的手始终是伸出的，但是他们不接。比如说，我们承认日本政府，虽然它敌视我们，不承认我们，承认台湾，认为蒋介石代表中国。是它对不住我们，而不是我们对不起它，这是第一。第二，我们支持日本收回冲绳，但日本政府不支持我们收回台湾，不仅如此，还助长军国主义，甚至说，台湾的归属还没有定。第三，日本人民要求取消“日美安全条约，”〔13〕我们支持。但是中国人民反对日蒋军事同盟，日本政府却不支持。第四，日本人民要求撤销美军基地、撤退美军，我们支持，但是中国人民要求美国从台湾海峡撤退军队，日本政府却不支持。第五，日本人民在冲绳进行示威反对美国的占领，要求自治，中国政府对此予以支持，但是日本政府对于我们要收回金门、马祖却认为是侵略。第六，中国主张结束中日两国的战争状态，缔结和约，恢复邦交，但是日本政府反对或对此不敢答复。第七，中国人民支持日本人民争取独立、和平、民主、中立的这一主张，但是日本政府帮助美国搞“两个中国”的阴谋。第八，中国政府主张政治、贸易三原则〔14〕是平等的，但是池田对此不敢回答。第九，我们经常说我们愿意两国政府就上述问题举行谈判。经过谈判，可以逐步求得解决。我们认为至少应有部长级的来往。我们欢迎他们来中国。但是，池田经间接关系透露说，如果是大使级的来往还可以。这就是说，不要超越美国。上面这段话说明中国政府不仅愿意同广大的日本人民友好往来，而且对日本政府也是开着门的。日本军国主义出路不大，但它还想试一试。我相信只要两国人民友好往来，为和平奋斗，就有力量阻止发动侵略战争的危险。
【出处】
根据国务院外事办公室一九六一年八月十八日编印的《周恩来总理谈话记录》刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来接见以江口涣为首的日本作家访年团、以河崎夏为首的日中友好协会访华妇女代表团、以指川谦三为首的日本经济界友好访华代表团和冈仑古志郎、铃木一雄、小笠原子、川濑一贯以及日本各友好商社代表时的谈话节录。
〔2〕一九四五年七月二十六日，即世界反法西斯战争胜利前夕，美、英、中三国发表《波茨坦公告》，促令日本无条件投降。但是，日本政府发表声明，对《公告》“不予理会”。八月六日和九日，美国先后在日本广岛和长崎各投下一枚原子弹，两地共死伤数十万居民。八月九日，日本政府最后接受《波茨坦公告》。十五日，日本天皇裕仁以广播《终战诏书》的形式，向公众宣布无条件投降。
〔3〕远藤三郎，曾任日本关东军副参谋长、陆军航务本部总务部长。自五十年代起，曾多次访华。
〔4〕万隆会议，也称亚非会议，一九五五年四月十八日至二十四日在印度尼西亚万隆举行。参加会议的有缅甸、锡兰（今斯里兰卡）、印度、印度尼西亚和巴基斯坦五个发起国，以及阿富汗、柬埔寨、中华人民共和国、埃及等二十九个亚非国家。会议广泛讨论了民族主权、反殖民主义斗争、世界和平以及与会国之间的经济、文化合作等问题，发表了《亚非会议最后公报》，提出了著名的关于促进世界和平与合作的十项原则。
〔5〕池田，指池田勇人，当时任日本内阁首相。
〔6〕肯尼迪，即约翰·肯尼迪，当时任美国总统。
〔7〕艾森豪威尔，即德怀特·艾森豪威尔，一九五三年至一九六○年任美国总统。
〔8〕杜勒斯，即约翰·杜勒斯，一九五三年至一九五九年任美国国务卿。
〔9〕阿登纳，即康拉德·阿登纳，当时任西德总理。
〔10〕吉田茂，日本自由党总裁，一九四六年五月起，曾五次组阁任首相；岸信介，一九五八年至一九六○年任日本首相；佐藤荣作，当时任池田内阁的通商产业大臣、科学技术厅长官和原子能委员会委员长。
〔11〕冈村宁次，前日本侵华军事首脑之一，首要战犯。抗日战争结束后，曾任蒋介石的秘密军事顾问，一九四九年一月被国民党政府宣判“无罪”，释放回国。
〔12〕蒋，指蒋介石。
〔13〕“日美安全条约”，见本卷第244页注〔14〕。
〔14〕政治、贸易三原则，指关于促进中日关系的政治三原则和贸易三原则。政治三原则即：日本政府保证不再发表敌视中国的言论；不参与制造“两个中国”的阴谋；不阻挠两国民间正常关系的发展。贸易三原则即：政府协定、民间合同、个别照顾。
尖端武器与常规武器并举〔1〕（一九六一年八月十二日）
【正文】
尖端要有。有了导弹、核武器，才能防止使用导弹、核武器；如果我们没有导弹，帝国主义就会使用导弹。但面对面的斗争还要常规武器。现在局部战争没有停止，许多要求我们援助的国家，要的都是常规武器。美帝国主义在叫喊进行有限战争，也在加紧搞常规武器。苏联是尖端和常规同时进行。在毛主席的战略思想指导下，我们早就认识了常规武器的重要性，但是抓得不紧，实际工作没有跟上去，有些东西过去可以生产，现在生产不出来了。要很快跟上去。进行调整也包含着这个内容。
【出处】
根据中央档案馆保存的记录稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来在国防工委北戴河工作会议上讲话的节录。
关于成立国防工业办公室的报告〔1〕（一九六一年十月五日）
【正文】
为加强国防工业的统一领导，密切各有关方面的联系，今年在北戴河时，曾与贺聂两总〔2〕和瑞卿、志远〔3〕等同志商定成立一个国防工业办公室〔4〕，作为国务院的一个口（国防工业口），在党内向中央书记处和军委负责。办公室由罗瑞卿同志任主任，另设副主任若干人，并由一常务副主任主持日常工作。后来报告了林总〔5〕，他也同意。
国防工业办公室，直接归口管理二机部、三机部和国防科委〔6〕所属单位的工作，其任务：对常规武器、国防尖端科学研究、干部培训以及生产建设等工作进行统筹规划，全面安排，组织执行和督促检查；加强国防工业部门之间以及国防工业部门同其他有关工业部门之间、同各兵种之间的联系，并且组织互相协作配合。
国防工业办公室成立后，国防工业各部门在制定计划和执行国家计划的过程中，各项生产建设工作，经常的生产协作、燃料、原料、材料的供应，以及设备的配套、物资调拨等等仍然作为单独户头，由国家计委、经委〔7〕负责布置并且对执行情况进行督促和检查，国防工业办公室予以协助。
国防工业办公室成立后，即作为国防工委、国防科委两委〔8〕的第一线办事机构，两委的日常工作即由国防工业办公室组织进行。因此，今年五月间成立的国防尖端五人小组〔9〕即行撤销。
【出处】
根据中国人民解放军档案馆保存的打印件刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来就成立国防工业办公室给中共中央和毛泽东主席的报告。一九六一年十一月八日，中共中央批准这一报告，正式决定成立国防工业办公室。
〔2〕贺聂两总，即贺龙、聂荣臻，当时分别任中央军委副主席兼国防工业委员会主任，中央军委副主席兼国防科学技术委员会主任，国务院副总理兼国家科学技术委员会主任。
〔3〕瑞卿、志远，即罗瑞卿、孙志远，当时分别任中央军委秘书长、中国人民解放军总参谋长、国务院副总理，国务院第三机械工业部部长。
〔4〕国防工业办公室，是国防科技委员会和国防工业委员会的办事机构，罗瑞卿任主任，赵尔陆任常务副主任，孙志远、方强、刘杰、刘西尧、邱会作、张爱萍、郑汉涛、李如洪、罗舜初先后任副主任。一九六一年十一月八日，中共中央批准周恩来就成立国防工业办公室给中共中央和毛泽东的报告。十二月十八日，中央军委决定国防工业办公室办列入军队编制。十二月二十日，国务院成立国防工业办公室（简称国防工办），直接归口管理二机部、三机部和国防科委所属单位的工作。一九六三年九月，根据中共中央的决定，国防工业委员会撤销，其任务并入国防工业办公室。一九六三年二月至一九六五年二月，第二、第三、第四、第五、第六、第七机械工业部的业务工作由国防工业办公室归口管理。一九六九年十二月，中央军委成立国防工业领导小组及其办公室（军委工办），负责国防工业的生产、建设和科研工作，国务院国防工业办公室同时撤销。一九七三年九月，中共中央决定撤销军委工办，恢复国务院国防工业办公室。一九七七年九月，国务院、中央军委决定国防工办列入军队序列。一九八二年五月，国务院、中央军委决定，国防科学技术委员会、国防工业办公室和中央军委科学技术装备委员会办公室合并，组成中国人民解放军国防科学技术工业委员会（亦称中华人民共和国国防科学技术工业委员会）。
〔5〕林总，指林彪，当时任中共中央副主席、中华人民共和国国防委员会副主席、国防部长。
〔6〕二机部、三机部和国防科委，即第二机械工业部、第三机械工业部和国防部国防科学技术委员会。
〔7〕国家计委、经委，即国家计划委员会、国家经济委员会。
〔8〕国防工委、国防科委两委，即中央军委国防工业委员会和国防部国防科学技术委员会，当时由贺龙和聂荣臻分别任主任。
〔9〕国防尖端五人小组，是一九六一年四月周恩来决定以第三机械工业部部长孙志远、国家计划委员会副主任范慕韩、国家科学技术委员会副主任刘西尧、物资部副部长谢北一、第一机械工业部副部长汪道涵五人组成，负责有关国防尖端科研、试制、生产、建设所需的材料、专用设备的计划安排、调度和组织协作。一九六一年十二月国防工业办公室成立后，国防尖端五人小组即行撤销。
对部队整编问题的指示〔1〕（一九六二年二月二十八日）
【正文】
关于军事工作，敌人是扩军备战，我们改一字就行，“整军备战”。
现在我们是个国家，国家与根据地不同，不能走，只能在国土上作战。过去在根据地不让打烂坛坛罐罐是不对的，现在就有些不同了。
今天打仗不仅在五年内而且在十年内我们还是打常规战争，作战计划要放在打常规战争上，但仍然要抓紧搞尖端。在这方面不能等，这是两条腿走路。所谓整军，同意林总〔2〕所提整编方针和原则，要形式和内容相适应，它有如生产力和生产关系的关系，编制得不好，会妨碍、限制、甚至破坏部队的战斗力。但军队的调整要与国家的经济形势相适应。看来，国防工业要走到整个工业的前面是不行的，这几年工业上存在很多问题，国防工业也一样。毛主席说：先要有经济建设的高潮，才能有文化建设的高潮。这几年我们恰恰相反，文化走在经济前面去了。
将整编后的师编成三种部队：（一）值班师，先满员、后齐装，今明两年补齐人员，三至五年解决装备；（二）普通师，每师两个大团；（三）教导师，每师三个小团。以上是按性质分类，整编后师的番号仍然不变。值班师配备在第一线；普通师配备在第二线，半训练半生产；教导师配备在第三线，主要搞生产，训练民兵。整编不能太快。这样整编后，大体上差十万兵。想了个办法，今年学校少招生，可再从城市动员十万兵，如不够还可以多征五万。先征兵后处理干部。军队交出十万干部，给商业部门，“寓干于商”。地方是先出后进，军队是先进后出。转业的干部可先集中到军校，由财经部门派人上课，学习做生意。军官如转到公社搞民兵工作，不好安插，转到商业部门，位置可以适当安插，工资可照发，但粮食定量要与地方一样，这点要说服。
要大搞民兵，军队要搞生产。特别是教导师要与地方建立联系制度，帮助训练好民兵，甚至把班、排、连编好，一旦有事立即可以扩编。这就是毛主席的人民战争的思想。
提出五个口号：第一，整训结合。目前以整编为主，整好了以训练为主。值班师要满员、齐装、全训。第二，兵农结合。亦兵亦农。毛主席曾说过，沿海十个省，每省给一个师作为民兵骨干，可以研究。部队要带头上山，三、五年搞好了，一、二线部队的家属就可以去。第三，军经结合。军队的编制装备、我们的国防工业，要和经济基础相适应，不要走在前头。第四，今明结合。即今天和明天结合。我们要有远大的目标，又要有切合当前实际的计划，不然就寸步难行。今天的计划就是“整军备战”。第五，自力更生。要从个人做起，不能完全依赖国家。也要在干部中做动员工作，子孙三代都来部队是不好的。还要适当讲一下节育，要少生一些娃娃，但已经生下来的就要好好抚养。
军工生产问题，今年究竟能拨多少钢材，现在还难定。军工生产主要是质量问题，也还有数量问题。今年钢材可能比去年要少，国防工业的投资也不能增加，第一要排队，第二要循序，第三是集中力量搞尖端。
【出处】
根据中国人民解放军档案馆保存的记录稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来在中央军委常务委员会议上的讲话节录。
〔2〕林总，指林彪，当时任中央军委副主席。
关于国防军工生产的几个问题〔1〕（一九六二年六月八日）
【正文】
在这个地方想就军工生产说几个问题。
一、在这次动员中，要注意把过去的工作和经验教训总结一下，不要多，有几句话就行了。孟子说：“动心忍性，增益其所不能。人恒过，然后能改，困于心，衡于虑，而后作。”〔2〕就是要总结经验嘛！要千方百计克服困难，战胜困难。军工生产过去十多年来，是有成绩的，成绩是主要的。抗美援朝取得了胜利，打败了世界上最强的敌人，使朝鲜可以和平建设。两年半的抗美援朝，东北的军工发挥了作用嘛！我们自己进行军工建设，也是付出了心血的。加上苏联的帮助，打下了常规武器生产的基础。在全国工业化的基础上，初步打下了国防工业的基础，因此，今天一动员就能生产。这不仅增强了我们自己的国防力量，还支援了越南人民和朝鲜人民的斗争及其他许多民族独立国家的斗争。这是我们应尽的国际主义义务。我们做到了我们能够做到的一切，在这方面，我们是无所愧色的。当然，有的地方做过了一点，过了也不好。自己力量不行，不能做的，答应了人家，不妥当，使人家产生幻想；或者把质量不好的给了人家，这就是不对了。总之，成绩是主要的。这个成绩同八十万职工的努力劳动是分不开的，当然也包括各级领导和其他各个行业的协作、支援在内，国防工业的工程技术人员、老工人的贡献也很大。但是，军工战线的缺点和其他国民经济部门一样，也是不少的。有缺点，就应当承认、克服、纠正。有的说得过了的，也要注意。每个企业或多或少都有缺点，只要改正就是了。总之，总结经验要肯定成绩，克服缺点。
二、国防工业的基础打下了，但还是弱的。如果认为很强，就会造成错觉。要把基础巩固起来，发展起来。要搞得很完整。这几年搞尖端，注意多了一些，常规武器减弱了，影响了库存。一旦有事，就要加紧生产，生产上过去放松了。生产还不能完全配套，不能说全不配套，有配套的，而是不完全配套。要很好组织各方面配套，还有冶金、化工、石油、一机部等部门的协作在内。布局也不够合理，不单是国防工业，其他部门也有这个问题。这有客观的、历史的原因，也同国民经济的基础、工业基础有关，有许多是在半殖民地时期留下来的，在旧的基础上搞起来，必然有这个问题。布局合理也不是一下子能做到的，要逐步使之合理。不完整、生产不完全配套、布局不够合理，这几条要引起我们的注意，重点要抓这些。基础强起来，武器多了，就可以增加库存，配套也可以更好一点，布局合理性可以增加一些。有些民用工厂也可以改为军用工厂，如动员搞手榴弹，就是这样。一机部有些工厂可以改过来或部分改过来，转为大规模的军民结合。
三、自力更生，逐步实现。我们是大国，整个国民经济都要自力更生，这有战略意义，永远如此。我们这样一个大国，革命要靠自己，建设也要靠自己。但自力更生不能设想一下子什么都行。仗要一个一个地打，自力更生的实现要一个一个表现出来。想一下什么都行，这是没有分析的空想，是错误的。有些武器搞出来了，过不了技术关，也不能用，反而造成错觉。我们这几年有了经验，懂得了自力更生要逐步实现，逐步提高。苏联在第二次世界大战时，技术水平也低得很，要同盟国家的帮助，生产上有许多短线。当然，现在既不是三十年代，也不是四十年代，接近七十年代了，是原子、电子时代，技术水平提高很快，这在第二次世界大战时是没有的。原子、电子时代，改变了很多东西，在这个意义上来说，只能是逐步实现，逐步提高，不可能一步攀登高峰，要有个正确的认识。我们的战略方针，无论革命和建设都要自力更生，但中间要有个过程。
四、科学研究、尖端技术，要循序而进，不可能一步登天，要在一定的基础上逐步往上爬，要有步骤和秩序。登珠穆朗玛峰，也要分几个阶段，一个阶段、一个阶段地上去。不把一个阶段、一个阶段的困难克服，怎么能上去呢？总不能飞上去，飞上去和从陆地上上去是两个性质的事情。过去几年，把生产和研究工作及发明创造的次序颠倒过来了，想一步登天，这是不行的。当然，我们这样的国家、这样的人民，处在这样的时代，是可以快一点的，也应当快一点；应当有登上珠穆朗玛峰的志向，分阶段地、一步一步地登，总是可以上去的，中间也会有小的跳跃。这几年的经验给我们的启发很深刻。
五、军工，首先要着重生产。生产和基建，生产是基础。在生产发展的基础上增加基本建设，要逐步地把生产基础扩大。不能把生产停下来都搞基本建设。过去设想从国外全部进口设备，就是斯大林时代，也不可能这样。就是国外援助，也要逐步地改变设备分交的比例，提高国内供应的部分。不然，战线拉长，建设的厂子不配套，“瘌痢头”，也不行。这是生产和建设的关系。常规和尖端的关系也是一样，常规是尖端的基础，尖端的基础是常规，逐步升到尖端，也是循序而进。首先要把常规搞得像个样子嘛！飞机也是从米格十五、十七、十九发展到二十一，也是循序而进，一步一步前进。导弹也是先能发射，把运载工具搞出来，然后再搞弹头，从近到远。因此，生产是基础，常规也是基础。基础打不好，尖端也上不去，工作就是不到家。现在的常规不是第二次世界大战时的常规了，尖端主要是指原子、电子、导弹、超音速飞机等，其他都是常规，是现代技术水平上的常规。生产上有缺门、不完全配套，应当在现有基础上逐步补缺门。所谓科研以尖端为主，是指那些专门的科研部门；生产部门的科研机构，当然要以常规为主，要有适当分工。这个经验还在总结，不是一两句话能讲清楚的，生产上的技术标准也要很快定下来。
