六、军工生产要加强领导力量，统一思想认识。集中在备战的前提下，统一步骤，一致行动起来。各部门要协作，共同努力完成生产任务。第一批的生产任务已经下达，要努力完成，还要布置第二步的任务，也还要从更大的方面设想，要准备有更大范围的布置。既然开动了马力，就要把第一、第二步连接起来，准备在今后十年中，把常规武器搞充足起来。不管敌人打什么仗，都一定要把敌人埋葬在我国国土上。在这个基础上，也不能放松尖端的探索、试制。
【出处】
根据中央文献出版社一九九三年出版的《周恩来经济文选》刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来赴东北地区视察工作和研究整军备战问题时在国防工业系统干部会议上的讲话节录。
〔2〕孟子，名轲，战国时邹（今山东邹县东南）人，是儒家学说的主要继承者。这里的引文见《孟子告子下》。
备战整军〔1〕（一九六二年六月八日）
【正文】
东南亚是个战略方面，是和美帝国主义长期进行争夺的地方。在这个地区，肯尼迪〔2〕有三种战略方针：第一种是核武器战略方针，威胁全世界，吓倒人家；第二种是局部战争，哪个地方便于发动，就在那里发动；第三种是特种战争，就是丛林战争，美国人出面，搞反动的游击战，消灭革命的游击战。这个战争一发展，美国就陷进去了，分散了力量，拉长了战线。哪个地方可以打这种仗？欧洲不成，一打就是局部战争。还有一个朝鲜，无非是美国重新挑起三八线战争。叫嚷得最凶的还是台湾当局，蒋介石在台湾还有个小朝廷的架子，还有那么四五十万兵力，据守一岛，想搞登陆战，反攻大陆，现在已经准备了半年。甚至公开讲，在报纸上也讲了。美帝国主义一方面反对他反攻大陆，但另一方面又积极扶持他、帮助他。这就是帝国主义的两手，反革命的两手。当年在中国也用过这种手法。这是帝国主义的传统。我们必须充分准备，我们要估计到有几种可能。第一种可能是，先让蒋介石出头，作试探性的登陆，然后逐步扩大，占几个据点，或滩头阵地，像金门、厦门、汕头、福州、马祖等地，因为他从海上来，要解决运输问题，海、空掩护，必须有个依托。如果得手，他就会用更多一点的兵力进攻。现在，他正在做准备。第二种可能是，如果一试探就失败了，美帝国主义有可能反过来搞掉这个小朝廷；如还可以，可能用更大的兵力，甚至美国直接出兵参加。从目前的情况看，首先是第一种可能性大，然后转入第二种可能。第三种可能是，美、蒋一道来挑起全面战争。这种可能不是首先的，要看前两种可能的发展。也要看到还有第四种可能，如果我们准备得好，动员得好，充分揭露了敌人的阴谋，也有可能推迟。美、蒋也是机会主义，如果一上来就把它们消灭掉，它们也得考虑考虑，因为它们本钱不大。
现在看，美帝国主义也没有准备好打局部战争。一打就分散了它的力量，目前还没有看出它决心与中国进行全面战争。英国元帅蒙哥马利〔3〕也说，不要和中国干，看前面占了一大片，后边的民兵又起来了，没有完。美国将军麦克阿瑟〔4〕也和肯尼迪谈了一次，他不赞成同中国打仗，不要缠在中国这个问题上，要避免同中国打。朝鲜战争期间，杜鲁门〔5〕是不想干的，麦克阿瑟坚决主张干，干了三年，他取得了经验，他能改过。现在他年龄大了，劝后进的肯尼迪要注意。如果一打起来，不仅是台湾海峡，朝鲜、越南、山东半岛也会陷进来，中、朝、越扭在一起，他还有什么力量照顾西方。在东方，美国是靠日本，蒋介石只是别动队。看来日本也还没有准备好。这个决心无论从哪一方面看，都还没有下定。现在看，第一种可能最大，第二、第三种可能也存在。如动员得好，准备得好，揭露得好，实现第四种也有可能。苏联领导集团主要是从侧面给我们制造困难，敌国外患还是美帝国主义。因此，要在军事上、军工生产上动员起来，对付敌人。
目前，我们面对着两个敌人，一个是阶级敌人，一个是自然敌人。要想一切办法争取一个好的秋收，这是目前突出的形势。在七千人大会上，也估计了这种形势，一是发生局部战争，一是发生天灾。现在美、蒋利用我们的困难进行挑衅，苏联领导集团也在利用我们的困难制造困难。从威胁、利诱两方面来，我们既不受威胁，也不受利诱，胜利了的中国人民有这个志向。当前我们的困难还很多，最困难的时候也还没有过去。我们应当有信心、有办法克服困难，问题是，我们把困难是否说够了，说透了？如果说够了，果然被困难吓倒了，也是不对的。二十八年的革命战争过去了，为什么建设中的困难不能克服？应当有此信心。这几年我们过得比较顺利，十多年的和平建设环境，看来这对我们并不利。我们的确可以大跃进，可以搞得快一点，问题是搞得过头了，发生了错误。当然，方向是对的。过去确有力量大跃进，但是许多规律，如农轻重、综合平衡、城乡关系等等，在顺利的情况下，都忘记了。规章制度该破的破了，不该破的也破了。总之，搞过了。真理过了一分，就为谬误。为什么过？原因是我们没有经验，缺乏认识，这个过程也是必需的。许多问题我们当时没有认识到。还有我们从一九四九年全国胜利后，进入了长期的和平的生活环境。长期的和平环境，安乐的生活，加上发展又很顺利，不思忧患了，产生了和平思想，产生了副作用。军队受到影响，军工也受到了影响，今天想一想有深刻教训。过去不成问题的问题，今天都成了问题。存在决定意识，就是这个道理。现在我们要利用当前这个困难，好好锻炼，取得经验，相信我们一定可以战胜困难，这是一个很大的转机。
就国防而言，敌人是扩军备战，我们不扩军，是搞“整军备战”，通过整军，动员备战。这个口号是今年二月提出来的，经过检查，进行得很慢。在这个期间，军委开了一个编制会议，用了三个月的时间，才把军以下的编制定下来，意见纷纷，其他都没有谈。这件事被毛主席抓住了，把“整军备战”改过来叫“备战整军”，这一下把问题解决了，搞得快了，很快就动员起来了。不同的意见也不多了。和平环境可以把一个很次要的问题争论不休，争过来争过去，一动员备战，问题马上解决了。为了全党一致的行动，可以放弃不同意见，一致对敌，这是我们党的优良传统。同样，地方动员征兵，城乡各半，作战方面要物资、生产东西，都动员了一下，搞得很快。孙志远〔6〕同志在这里找军工厂厂长、党委书记开会，谈得也很顺利。赵尔陆〔7〕同志来汇报说，这次动员二十个部门，要调大量东西，很顺利，过去争论不休的问题，现在一言而决。有一些问题，过去提到中央一时也解决不了，现在也解决了。这证明，我们的信心是可靠的。军工方面的问题，在这次会上孙志远同志已经作了解释。要向前看，目标一致了，就可以全力以赴。北京二十个部门，一说动员很快就动起来了，在这个时候不讲价钱了。这说明我们的党是战斗的党，有战斗的传统，值得鼓励。我们军工厂的同志回去要走向生产前线，应当全力以赴，各级领导干部也要经受得住这种考验。各部门也要努力配合。
【出处】
根据中国人民解放军档案馆保存的记录稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来在东北地区军工干部会议上讲话的后一部分。这次会议主要研究备战问题，东北、东北局和黑龙江、吉林、辽宁三省的领导及军工、冶金企业的代表参加了会议。会上，周恩来就当时形势和任务问题作了重要讲话。
〔2〕肯尼迪，当时任美国总统。
〔3〕蒙哥马利，即伯纳德·蒙哥马利，英国元帅。一九六○年和一九六一年两次访问中国。
〔4〕麦克阿瑟，即道格拉斯·麦克阿瑟，美国五星上将，一九四五年日本投降后，任盟国驻日占领军总司令，执行美国单独占领日本的任务。一九五○年六月任“联合国军总司令”，指挥侵朝战争。
〔5〕杜鲁门，即哈里·杜鲁门，一九四五年至一九五二年任美国总统。
〔6〕孙志远，当时任国防工业办公室副主任。
〔7〕赵尔陆，当时任国防工业办公室副主任。
人民军队与人民战争〔1〕（一九六二年十月七日）
【正文】
谈谈军事问题，分三个部分来谈。
一、我们同人民的关系和帝国主义同人民的关系是绝对不同的。我们是为人民服务，为人民而战，进行的是人民战争；帝国主义是压迫人民、剥削人民的，它们是侵略的。开始它们是进攻的，我们是从防御转入反攻，而帝国主义则从进攻转为失败。
二、武器问题。不仅同四十年代不同，就是和五十年代也不同了。现代武器发展得很快，除苏联可以同美国抗衡以外，其他国家都落后于美国；资本主义国家的人民，还没有武器。从整个世界来看，帝国主义的武器占优势；但使用武器的是人，人是主要因素，为帝国主义掌握武器的人，是可以动摇和瓦解的。反对帝国主义的人民可以夺取敌人的武器，也可以得到社会主义国家的援助。社会主义阵营〔2〕有十亿人都能掌握武器，这是一个很大的力量，是不可战胜的，何况还有资本主义世界的人呢？人与武器的关系就像生产力与生产关系的关系。指导人与武器的是战略思想，也就是上层建筑。战略思想对不对，是马列主义的、还是反马列主义的？正确的观点是以人为主，以武器为辅，人是战争的最后决定因素。如果以武器为主，这是错误的。在帝国主义面前，强调核战争的毁灭性，劝帝国主义不要战争，放下武器，这是可笑的。帝国主义中最强的是美国，武器拿在它的手里，怎能放下武器、取消战争呢？如果真是这样，它不就是承认失败吗？怎能维持其制度呢？其实，美国的所作所为，都是在准备战争，并实行了局部战争和“特种战争”。拿核武器的毁灭性去劝帝国主义，是没有用处的。我们能说服帝国主义的是另外一种道理，帝国主义如果发动战争，我们就依靠人的力量，并且瓦解它们的人的力量，我们保存了更多的人，它们就最后要失败。资产阶级的政治家、军事家，也有懂得这个道理的人，如蒙哥马利〔3〕，他认识这一个真理：不管是日本或者美国，你不要到中国的人海中来。
社会主义各国要告诉帝国主义，我们有十亿人口团结在一起，无论你侵略我们任何一个国家，我们都团结对敌。这样，帝国主义还敢发动战争吗？社会主义阵营的人口占世界人口的五分之二，而且地区辽阔，你远程发射能毁灭它吗？何况美国也要死人，更重要的是资本主义国家的人民要起来斗争。
我们的战略思想要建立在社会主义力量的团结和发展、人民革命力量的发展上面，这样才能战胜帝国主义；而不是向帝国主义乞求和平，劝他放下武器。
三、谈谈以下六种关系问题：
（1）人和武器的关系。人的因素是主要的。这在上面已经说过了。我们主要的是依靠人民，我们一向强调搞好军民关系。民兵平时是后备力量，战时是战争力量。
（2）军、党关系。党是领导力量，军队必须在党的绝对领导之下，这就是军队的党性和阶级性。军队中设政治委员，建立党委制度，这是保证党的领导，保证战争胜利的根本因素。
（3）军、政关系。一切为战争服务，政府工作人员也要懂军事、懂战争，一旦战争爆发，就可转入为战争服务；和平工业在战时也要转为军事工业。
（4）官、兵关系。我们的官和兵在政治上是平等的，在指挥关系上，有上、下级之分，下级必须服从上级。军队是高度集中的，但也有一定的民主，从军事角度上看，也是高度的民主。在革命战争时，作战命令下达到连队，连队可以讨论命令的执行问题，经过讨论后，伤亡更小，仗打得更好。这不是一道命令就能解决的，要依靠连队全体人员的能动性。解放战争时，军事民主发挥得最好，发展到上午抓来的俘虏，下午就可以补充到连队去打仗。要瓦解敌人，首先就要在自己部队中发扬民主，提高战士的觉悟。民主也是为了高度的集中，一个目标，一条心。只有人民军队才敢这样做，帝国主义的军队不敢，它们这样做，就要瓦解了。
（5）友军关系。指这部分与那部分之间的关系，也包括兄弟国家军队之间的关系，我们讲团结友爱，把困难留给自己，把方便让给别人。
一九五八年我军炮击金门时，苏联外长葛罗米柯同志来北京，想搞清我们的目的。我们告诉他，我们是用炮击金门来证实杜勒斯的边缘政策。当时我们下令只打蒋介石，不打美国，如果美国军队参加了，打不打要取决于中央。后来我们了解到，美国也是命令其空、海军只在中国领海以外巡逻，不敢与我军接触。这就是以边缘政策对边缘政策。那时，美国还从地中海调来了第六舰队，使黎巴嫩、伊拉克的威胁减轻了。阿拉伯国家对此很感激我们。
当时我们也准备了两手：一是美国不参加；一是美国直接参加，美空军实行轰炸，美海军掩护蒋匪在沿海登陆。我们当时也考虑到可能发展为局部战争，并告诉葛罗米柯同志，如果发生这种情况，我们决定单独承担，不牵动苏联，只希望苏联援助我们武器和弹药就行了。甚至美国使用战术原子弹，我们也甘受此损失。其目的就是使苏联能专心于对付西方战场。葛罗米柯说，他听了很受感动。我们所以如此，是从世界观点出发的，是照顾世界的全局利益。
（6）国际关系。在战争进到反攻阶段，我们就要追击敌人，要出击，支持当地人民的革命斗争，但是不能反客为主。因此，首先要在军队中进行国际主义的教育。
以上这六种关系，主要就是体现人民军队、人民战争的性质。
当然我们的武器也要加强，对越南来说，中国、苏联要分工，我们能解决哪些，我们不能解决的，请苏联帮助，等到我们发展起来后再由我们解决。无论如何，战争打起来以后，就要设法从敌人手里夺取武器。解决关于军队建设、战争的性质，以及如何解决武器问题和夺取敌人的武器等问题，这是关于我们的战略思想问题。
【出处】
根据中央档案馆保存的记录稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来接见以武元甲为首的越南社会主义共和国军事代表团时谈话的节录。
〔2〕社会主义阵营，二十世纪四十年代，在世界反法西斯战争取得胜利的基础上，欧洲、亚洲相继建立了波兰，捷克斯洛伐克、越南、匈牙利、南斯拉夫、阿尔巴尼亚、保加利亚、罗马尼亚、朝鲜、中国、德意志民主共和国等十多个社会主义国家，加上早已建立的苏联和蒙古，形成了占世界人口三分之一、占世界土地四分之一的社会主义阵营。中华人民共和国的成立是社会主义阵营最后形成的标志。
〔3〕蒙哥马利，即伯纳德·蒙哥马利，英国元帅。一九六○年和一九六一年两次访问中国。
就中印边界问题给亚非国家领导人的信（一九六二年十一月十五日）
【正文】
阁下：
不幸的中印边境冲突已经进行了几个星期了。目前这个冲突不仅没有停止，而且还有继续扩大的迹象。中国政府感到严重的不安。许多亚非国家也感到非常关切。我不揣冒昧地写这封信，希望能够有助于阁下促进中印边界问题和平解决的努力。
一、中国一贯致力于和平解决边界问题。中国不仅同印度有边界问题，同许多西南邻邦也有边界问题。这些边界问题，究其根源来说，大部分是帝国主义和殖民主义在我们这些国家还没有取得独立以前制造出来的。在我们这些国家相继取得独立之后，帝国主义和殖民主义者又企图利用这种边界问题在我们新独立国家之间制造纠纷。因此，中国政府认为，在处理这些边界问题的时候，应该认清楚这是亚非国家之间的问题，不同于亚非国家和帝国主义国家之间的问题；应该提高警惕，不上帝国主义挑拨离间的当。
这些边界问题，既然是历史遗留下的，新中国不能负责，新独立的有关国家也不能负责。因此，中国政府主张：在处理这些边界问题的时候，既要照顾过去的历史背景，又要照顾已经形成的实际情况；有关两方中的任何一方都不应该把自己的要求，强加于另一方，而应该在和平共处五项原则和万隆会议十项原则的基础上，通过友好协商，互谅互让，求得对双方都是公平合理的解决。
中缅边界问题实际上比中印边界问题要复杂得多，但是，中缅两国本着上述精神，友好地解决了这个问题。同样地，中尼边界问题也在前不久取得了友好的解决。对于中印边界问题，中国政府也本着同样的精神，力求同印度和平友好地解决这个问题。但是，尽管中国在过去三年多的时间里作了一切可以设想的努力，为什么这个问题不仅没有解决，反而演变成今天这样流血的边境冲突呢？这是值得认真思考的。为了这个缘故，我认为有必要在这里介绍一下中印边界问题的背景。
二、在历史上，中印两国人民一直是和平友好相处的。中印两国之间的边界虽然从未正式划定，但是，在英国殖民主义者来到东方之前，中印之间从来没有发生过边界争执。这是因为在两国人民长期和平相处的过程中，按照双方的行政管辖范围，早已形成了一条传统习惯的边界。中国人民尊重它，印度人民也尊重它。这条中印之间的传统习惯边界，它的东段是沿着喜马拉雅山脉的南麓，它的中段是沿着喜马拉雅山脉，它的西段是沿着喀喇昆仑山脉。
在东段，印度政府提出争议的传统习惯线以北的地区，历来是属于中国的。这个地区包括西藏地方所属的门隅、洛渝、下察隅三个部分，面积共为九万平方公里，相当于三个比利时或九个黎巴嫩。长期生活在这个地区的居民是藏族或同藏族有密切血缘关系的民族。例如门巴族，就通用藏文，信奉喇嘛教。这个地区的地名大部分是用藏语命名的。例如，人们在这里把河叫做“曲”，娘江河叫娘江曲；把山口叫做“拉”，色山口叫“色拉”；把地方叫做“隅”，门地方叫“门隅”。这里的行政设制是同西藏其他部分一样的，基本的行政单位叫“宗”，例如，申隔宗、德让宗。一直到英国殖民主义者和印度人来到这里以前，中国西藏地方当局在这里设置行政机构，委派官吏，征收赋税，行使司法权力，这种行政管辖从来没有受到过怀疑。
在中段，印度政府提出争议的传统习惯线以东的各个地方，历来是属于中国的，面积共为二千平方公里。这些地方的居民几乎全部是藏族。这些地方历来受西藏地方政府管辖。西藏地方政府至今还保存着对这些地方行使管辖的有关文件。
在西段，印度政府提出争议的传统习惯线以东和以北的地区，历来是属于中国的。这个地区主要包括中国新疆所属的阿克赛钦地区和西藏阿里地区的一部分，面积共为三万三千平方公里，相当于一个比利时或三个黎巴嫩。这个地区虽然人烟稀少，却历来是联结新疆和西藏阿里的交通命脉。新疆的柯尔克孜族和维吾尔族的牧民经常在这一带放牧。阿克赛钦这个地名就是维吾尔语“中国的白石滩”的意思。这块地方一直到现在是在中国的管辖之下。
中印两国之间的传统习惯边界，不仅在很长时期内为中印两方所尊重，而且也反映在早期的英国官方地图上。一直到一八六五年以前，英国官方地图对中印边界西段的画法是同传统习惯线大体一致的；一直到一九三六年以前，英国官方地图对中印边界东段的画法是同传统习惯线大体一致的。
三、中印边界纠纷是英帝国主义侵略的遗产。英帝国主义在完全统治了印度以后，就利用印度人民的无权状态，以印度为基地，把它的侵略和扩张的矛头转向中国的西南和西北的边疆。从十九世纪下半叶到二十世纪初，英帝国主义一直在积极进行侵略中国的西藏和新疆的阴谋活动。它企图打开中国的后门，以便同它侵略中国沿海和中国心脏地区的活动遥相呼应。一九一一年，中国发生了推翻专制皇朝的革命。英帝国主义就利用这个时机，企图把西藏从中国分割出去，用承认中国对西藏的所谓宗主权的办法，来否定中国对西藏的主权。一九一四年的西姆拉会议就是在这样的历史背景下召开的。但是，即使是在这个会议上，英国代表也未敢公开提出分割中国大片领土的要求。英国代表是在这个会议的外边，背着中国中央政府的代表，同西藏地方的代表用秘密换文的方式，画出了那条臭名昭彰的所谓麦克马洪线，企图把九万平方公里的中国领土划归英属印度。当时的中国政府不承认这条非法的麦克马洪线。以后的历届中国政府也不承认这条非法的麦克马洪线。因此，一直到一九三六年以前，连英国政府自己都不敢公开把这条线画在地图上。
非法的麦克马洪线完全是英帝国主义强加在中国人民身上的。英帝国主义虽然制造了这条非法的麦克马洪线，它在很长时期内没有敢侵入中印传统习惯线以北和非法的麦克马洪线以南的地区。只是到了第二次世界大战的末期，利用当时中国政府无力过问西南边疆的机会，英帝国主义才占领了这个地区的一小部分。
在中印边界西段，在十九世纪六十年代，英帝国主义为了寻找一条侵略新疆腹地的捷径，曾经觊觎这块地势比较平坦的阿克赛钦，派遣军事情报人员潜入这一带地方进行非法勘察。这些人员秉承英帝国主义的意旨，设计了种种割裂新疆的界线。英国政府曾经一度企图按照自己的意志改变中印边界西段的传统习惯线，但是，立即遭到中国政府的拒绝。
英国企图抹煞中印之间长期形成的传统习惯界线，用割裂中国领土、扩大英属印度领土的办法，来达到它的帝国主义的侵略目的。但是，即使如此，它也不敢完全否定中印之间的传统习惯界线，把它阴谋制造的非法的边界线和盘托出。从一八六五年到一九五四年以前，英国和印度的地图都没有标出中印边界西段的界线，或者模糊地画出而注明是未定界。从一九三六年起，东段的非法的麦克马洪线才出现在英国和印度的地图上，但是，直到一九五四年以前，还注明是未标定界。
四、印度和中国相继在一九四七年和一九四九年取得独立。两国在新的基础上发展了友好的关系。但是，由于印度方面的原因，中印两国关系从一开始也同时存在着阴暗的一面。
由于两国的共同努力，中印很早就建立了外交关系，共同倡导了著名的和平共处五项原则，签订了中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定，使中印友好关系有过一定的发展。我们两国本来应该摒弃一切帝国主义的遗产，在完全新的基础上建立和发展相互的友好关系。但是，印度政府承继了英帝国主义对中国西藏地方的野心，一直把西藏看作是它的势力范围，至少要把西藏变成中印之间的缓冲地区。因此，在一九五○年，印度政府曾经竭力阻挠西藏的和平解放。在这种企图不能得逞以后，印度就在中印边界东段大举向非法的麦克马洪线推进，完全侵占了传统习惯线以北和非法的麦克马洪线以南的中国领土。在中印边界中段，印度除了早已承继了英帝国主义对于桑、葱莎的侵占以外，又在一九五四年以后，侵占了巨哇、曲惹、什布奇山口、波林三多、香扎、拉不底。在一九五四年以后，印度还侵占了中印边界西段的巴里加斯。
印度一方面侵占了中国的大片领土，另一方面突然在一九五四年出版的官方地图上片面修改中印之间的传统习惯线，把英帝国主义阴谋制造的中印边界线和盘托出，并且作为中印之间的已定界强迫中国接受。
中国政府不承认印度侵占中国大片领土的事实，但是，中国政府主张中印边界问题应该通过和平谈判，求得友好解决；在解决以前，应该维持边界现状。中国不承认所谓麦克马洪线，但是，为了争取谈判解决中印边界问题，中国也不越过这条线。关于牵涉到两国边界的地图问题，也只有在双方通过谈判解决了边界问题以后，才能使双方的地图取得一致。中缅两国和中尼两国关于双方边界的地图，都是通过这样的过程取得一致的。尽管中国出版的地图关于中印边界的画法是有历史和事实的根据的，但是，由于中印边界尚未正式划定，中国从不把自己的地图强加于印度，另一方面，中国也决不接受印度片面修改了的地图。
由于中国方面坚持通过和平谈判、友好解决中印边界问题的方针，从一九五○年到一九五八年，中印边境一般是平静的，虽然在这个时期，印度已经为挑起日后的边界纠纷和边境冲突播下了种子。
五、西藏叛乱后，印度政府正式向中国提出了大片领土要求。一九五九年三月，在中国西藏地方发生了农奴主的叛乱。
印度政府不仅支持和鼓励这次叛乱，而且在这次叛乱被平定以后，收容残余叛匪，纵容他们在印度进行反对中国的政治活动。在西藏叛乱爆发后不久，尼赫鲁总理就正式向中国政府提出了大片领土要求。他不仅要求中国政府承认已经被印度占领的中印边界东段的中国领土是合法的，而且要求中国政府承认从来没有被印度占领过的中印边界西段的阿克赛钦地区是属于印度的。
印度对阿克赛钦的领土要求是凭空提出来的，是完全没有根据的。这个地区历来是在中国的管辖之下。一九五○年，中国人民解放军通过这一地区从新疆进入西藏的阿里。一九五六年到一九五七年，中国方面又在这个地区修筑了工程浩大的新藏公路。事实上，一直到一九五八年，印度从来没有对中国管辖这个地区的事实提出异议。可是，印度政府现在说，这个地区一直是属于印度的，只是到了一九五七年，中国人才偷偷地进入这个地区。人们不能理解，如果这个地区一直是在印度的管辖之下，中国人民解放军经过这里进入西藏并且修筑了一条工程浩大的公路，它为什么没有发现呢？印度政府只是在中国出版的一本画报上了解到中国修筑了这条公路。一九五八年九月，印度方面派出巡逻人员侵入这个地区，但是，立即被中国边防人员扣留。如果这个地区果真是在印度的管辖之下，怎么可能出现这样的情况呢？事实上，尼赫鲁总理在一九五九年九月十日在印度联邦院也说过，这个地区“一直没有受到过任何的管辖”。他在同年十一月二十三日，又在印度联邦院说，“据我所知，在英国统治时期，这个地区没有一个人居住，也没有任何前哨据点”。尼赫鲁总理虽然无法正确判断中国方面的情况，但是，他的话的确权威地证明了印度从来没有管辖过这个地区。
印度已经占领了中印边界东段的九万平方公里的中国领土和中段的二千平方公里的领土，现在还要占领中印边界西段的三万三千平方公里的中国领土。这就是说，在印度看来，已经被它占领的中国领土是它的，还未被它占领的中国领土也是它的。这是耀武扬威的英帝国主义都没有敢于向半殖民地的旧中国提出过的要求。新独立的印度竟然提出这样的要求，这是完全出乎中国的意料之外的。
问题的严重性不仅在于印度向中国提出了全面的领土要求，而且还在于印度接着使用武力片面改变业已形成的边界状况，来实现它的领土要求。印度武装部队在东段越过了非法的麦克马洪线，侵占了线北的塔马顿、朗久和兼则马尼，并且在一九五九年八月在侵占朗久的过程中挑起了第一次边境流血冲突。一九五九年十月，印度武装部队又在西段越过传统习惯边界，在空喀山口挑起了更严重的边境流血冲突。这两次边境冲突是印度要使中印边境局势进一步恶化的预兆。
六、中国政府认为，为了避免边境冲突，必须设法使双方武装部队脱离接触，同时迅速开始谈判，争取和平解决边界问题。中国政府决心采取它力所能及的一切可能措施，阻止局势的恶化。
一九五九年十一月七日，中国政府向印度政府建议，双方武装部队沿整个中印边界的实际控制线各自后撤二十公里，并且停止巡逻。这里所说的实际控制线，在西段和中段，除了本函第四节所述已经被印度侵占的中国领土外，同传统习惯线是一致的；在东段，除当时仍被印度侵占的兼则马尼外，同非法的麦克马洪线是一致的。中国政府还建议，两国总理举行会谈，讨论中印边界问题。但是，印度政府拒绝了这些建议。印度政府在一九五九年十一月十六日提出一个反建议，主张在中国新疆的阿克赛钦地区，中国的所有人员撤退到印度所主张的国际边界线以东，印度的所有人员撤退到中国所主张的国际边界线以西。由于印度实际上没有进入过这个地区，印度这个建议的含义，只是要中国人员片面地从自己的大片领土上撤出。中国政府当即向印度政府提出责问，既然印度政府主张中印双方在中印边界西段互撤到对方主张的边界线后面，印度政府是不是同意中印双方在中印边界东段也互撤到对方主张的边界线后面，那就是说，印度撤退到中国指出的传统习惯线以南，中国撤退到印度主张的所谓麦克马洪线以北。印度政府无言以对，只是坚持它的建议只适用于中印边界西段。看来很清楚，印度政府对于在公平合理的基础上通过和平谈判、友好解决中印边界问题，是没有兴趣的；对于在实际控制线的基础上隔离双方武装部队以避免边境冲突，也是没有兴趣的。它所追求的，只是如何用武装部队在中印边界西段把中国人员从中国的领土上挤走。
尽管如此，中国政府仍然认为，避免边境冲突是最迫切的事情，因而在印度政府拒绝了中国政府关于双方武装部队从实际控制线各自后撤二十公里并且停止巡逻的建议以后，中国单方面地在边界的自己一边停止了巡逻。中国政府希望，这样做最少可以使双方武装部队脱离接触，从而有助于避免边境冲突，保持边境安宁。
七、为了谋求中印边界问题的和平解决，中国总理在一九六○年四月访问新德里，同尼赫鲁总理举行了会谈。在会谈中，我反复说明：边界问题应该在公平合理的基础上和平解决；一时解决不了，应该维持业已形成的边界状况；为了避免冲突，应该隔离双方武装部队。在会谈结束的时候，我把会谈中出现的共同点或接近点归纳为六点，即：
1、双方边界存在着争议。
2、在两国之间存在着一条各自行政管辖所及的实际控制线。
3、在确定两国边界时，某些地理原则，如分水岭、河谷、山口等，应该同样适用于边界各段。
4、两国边界问题的解决，应该照顾到两国人民对喜马拉雅山和喀喇昆仑山的民族感情。
5、在两国边界问题经过商谈得到解决之前，双方应该各守实际控制线，不提出领土要求作为先决条件，但可进行个别调整。
6、为了保证边界安宁，便于商谈的进行，双方在边界各段应该继续停止巡逻。
我建议把这些共同点肯定下来，以便于两国政府继续商谈。这六点完全是对等的，没有任何以一方强加于另一方的要求，而且包括了尼赫鲁总理在会谈中亲口向我表达的观点。但是，尼赫鲁总理竟然拒绝把这六点肯定下来。这个拒绝实际上意味着印度政府不愿意承认在两国之间存在着实际控制线；不愿意同意在两国边界问题通过谈判得到解决之前遵守实际控制线，而不提出领土要求作为谈判的先决条件；不愿意为了避免边境冲突而使双方武装部队脱离接触；甚至不愿意承认双方边界存在着争议这个客观事实。在这次会谈中，尼赫鲁总理的态度是要中国政府无条件地接受印度的领土要求，不容许有任何谈判的余地。这些要求是英帝国主义都没有敢向中国政府提出的。尼赫鲁总理明知道中国政府是绝对不会接受这些要求的。他坚持这些要求，显然是别有用心地要使中印边界问题长期悬而不决，使中印边境局势长期紧张下去。
随后，在一九六○年六月至十二月的两国官员会晤中，中国方面用大量确凿的材料，论证中国所指出的传统习惯的中印边界线是有历史和事实的根据的。但是，印度方面主要根据英国旅行家和冒险家的显然不足为凭的材料，硬说非法的麦克马洪线是中印边界东段的传统习惯线，硬说历来在中国管辖之下的阿克赛钦是属于印度的。这样，两国官员会晤也没有取得结果。
八、印度政府把中国政府在两国总理会谈中表现的和解诚意当作软弱可欺，把中国单方面地停止边境巡逻当作有隙可乘。因此，在两国官员会晤结束后，印度军队先在中印边界西段，后在东段，越过实际控制线，侵占越来越多的中国领土，进行越来越严重的武装挑衅。
在中印边界西段，从一九六一年起，特别是从今年四月起，印度军队不断向中国境内入侵，设立新的军事据点。到这次中印边境冲突全面爆发之前，印度在中印边界西段的中国境内一共设立了四十三个侵占据点。这些据点有的接近到中国哨所只有几米的地方，有的甚至设立到中国哨所的后面，切断了中国哨所的后路。用尼赫鲁总理一九六二年六月二十日在印度人民院里讲的话来说，“印度设置了一些危及中国人的哨所的新的巡逻哨所；在很大程度上正是由于我们这方面的活动，中国人才不得不也进行活动。全世界有见识的人士都深知，这些地区的情况一直在朝着有利于我们的方向改变，中国人对此感到关切”。印度的《闪电报》当时公开宣扬，印度在这里已经占领一块二千五百平方英里的土地，并且认为这是国防部长梅农所制定的“拿破仑式的大胆规划所取得的独一无二的胜利”。入侵的印度军队不断地向中国边防部队进行武装挑衅。印度的飞机不断地侵犯中国领空，恣意进行骚扰。印度方面的这些有增无已的挑衅行动，使中印边界西段的局势急剧地紧张和严重起来。
由于中国方面的极大克制和忍让，印度在中印边界西段的入侵没有遇到严重的抵抗，于是它就更进一步地把入侵的活动扩大到中印边界东段。从今年六月起，印度军队越过非法的麦克马洪线，侵入线北的扯冬地区，不断扩大侵占范围，并且连续向中国边防部队发动武装进攻，打死打伤四十七名中国边防人员。这样，在这次全面的中印边境冲突爆发之前，印度方面已经在中印边界东段和西段造成了一触即发的严重局面。
九、在印度的入侵和挑衅日益加剧和中印边界局势日益严重的过程中，中国方面始终保持了最大的克制和忍让。中国边防部队奉命在任何情况下不得开第一枪；除非在万不得已的时候，不能开枪还击。中国政府一方面向印度政府提出抗议和警告，声明决不承认印度侵占中国领土的事实，坚决要求印度撤出中国领土；另一方面丝毫也不放松争取通过谈判来改善中印关系、和平解决中印边界问题的努力。
中国方面认为，任何有助于改善中印关系的步骤也必将有助于促进中印边界问题的和平解决。鉴于一九五四年中印关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定将于一九六二年六月满期，从一九六一年十二月到一九六二年五月，中国政府三次建议缔结一个新的协定，来代替原来的协定。缔结这个新的协定虽然与中印边界问题无关，但是无疑会有助于改善中印关系。中国提出这个建议完全是善意的。但是，印度政府却要中国接受印度的领土要求，作为缔结这个新的协定的先决条件，毫无道理地拒绝了中国的建议。
正是由于中印边境局势日趋紧张，中国政府更加强调必须通过谈判和平解决边界问题。但是，印度政府一直采取消极的态度。直到今年七月二十六日，印度政府才含糊地表示了在双方官员报告的基础上进一步讨论边界问题的愿望。中国政府当即在八月四日的照会中作出积极响应，并且建议尽速举行这种讨论。
但是，印度政府在八月二十二日的照会中突然改变腔调，坚持中国必须首先从中印边界西段自己的大片领土上撤出，然后才能在双方官员报告的基础上进一步讨论边界问题。这是印度企图把自己的领土要求强加于中国的一种片面的先决条件。中国政府在九月十三日的照会中指出，在双方官员报告的基础上进一步讨论边界问题，不应该附有任何先决条件，并且进一步建议，双方代表从十月十五日起，轮流先在北京、后在德里开始边界问题的讨论。同时，为了和缓边境紧张局势，中国政府又一次建议，双方武装部队沿边境全线各自后撤二十公里。
但是，印度政府在九月十九日的照会中拒绝了中国方面的隔离双方武装部队和不附加先决条件地讨论边界问题的建议，仅仅同意了中国提出的讨论的日期和地点，坚持讨论的内容只能是中国从中印边界西段自己的大片领土上撤出的问题。中国政府在十月三日的照会中再次建议，双方迅速在官员报告的基础上举行边界问题的讨论，在讨论的过程中，任何一方都不拒绝讨论对方可能提出来的任何有关边界的问题。这个建议对于两方中的任何一方都是公正的。
但是，印度政府在十月六日的复照中不仅拒绝了中国政府的上述公正建议，而且还在原有的先决条件之外，提出了新的先决条件，要求中国部队撤出非法的麦克马洪线以北的中国领土扯冬地区。这样，印度政府出尔反尔，提出越来越多的先决条件，终于堵塞了讨论边界问题的谈判之门。
十、印度由于对中国作了一系列错误的估计，不仅拒绝中国的和平建议，而且终于走上了军事冒险的道路。印度以为中国的经济困难严重到不可克服的程度，美国支持下的蒋介石集团窜犯中国东南沿海地区的企图牵制了中国的国防力量，中国西南地区的防务空虚，因而认为这是它在中印边界全线发动大规模武装进攻的良好时机。十月五日，印度国防部宣布在“东方军区”之下成立一个专门对付中国的新军团，并且任命考尔中将为这个军团的司令。十月十二日，尼赫鲁总理宣布，他已下令把中国军队从他所谓的入侵地区实际是中国领土上“清除掉”。十月十四日，印度前任国防部长梅农声明，要同中国打到最后一个人、最后一支枪。十月十六日，尼赫鲁总理从国外刚刚回到新德里，立即召开高级军官会议，加紧作战部署。十月十七日，印度军队在边界东西两段，同时对中国方面开始了猛烈的炮火攻击。十月十八日，印度国防部官员宣称，已经把中国人“赶回两英里”。十月二十日清晨，印度军队终于按照尼赫鲁总理的命令，发动了大规模的全面进攻。中国边防部队只是在受到印度军队的多次猖狂进攻、遭到严重伤亡的情况下，才忍无可忍、退无可退，而不得不实行坚决的自卫还击。
十一、所有的有关事实表明，这次严重的中印边境冲突完全是印度政府长期以来蓄意制造出来的。尼赫鲁总理本年十一月十一日在新德里的一次群众集会上公开宣布，印度早在两年以前就拟定了针对中国的“作战计划”，这个计划对于战斗的规模、战斗开始后的前进和后退等具体情节，都作了规定。但是，印度政府却颠倒黑白，诬蔑中国边防部队在九月八日越过了非法的麦克马洪线的西端部分，从而导致了这次全面边境冲突。这是不折不扣的撒谎。实际上早在九月八日以前，正是印度军队越过了非法的麦克马洪线的西端部分。这是抵赖不了的。中国政府手中掌握着一九一四年关于所谓麦克马洪线的原图。根据这张原图，这条线的西端起点的纬度清清楚楚地是北纬二十七度四十四点六分。印度政府为了辩解它对线北扯冬地区的侵占，硬说这条线的西端起点是在北纬二十七度四十八分，这一带的中印边界是在所谓塔格拉山脊的分水岭。但是，在所谓麦克马洪线的原图上的经纬度是改变不了的，在这张原图上根本没有塔格拉山脊这个名称。而且，中国在这次边境冲突中缴获的印度军用草图，也明确地标明扯冬地区是在非法的麦克马洪线以北。印度故意越过非法的麦克马洪线，侵占线北的扯冬地区，并且公开宣布要把中国边防部队从这个地区“清除掉”，这恰恰证明这次边境冲突是印度一手蓄意制造出来的。
