中国政府对于非法的麦克马洪线的立场是一贯的。中国不承认非法的麦克马洪线，但是，为了争取和平解决中印边界问题，中国也不越过这条线。事实是，印度首先向北越过了这条非法的麦克马洪线，并且以线南的地方为基地，向中国的边防部队发动了大规模的武装进攻。这样，印度政府就用自己的手最后地破坏了这条线的约束。为了防止印度军队卷土重来，再度发动进攻，中国边防部队在自卫战斗中当然没有必要再受这条非法的麦克马洪线的约束。中国一贯争取用和平方法解决中印边界问题。中国边防部队越过非法的麦克马洪线是不得已的。但是，正如同过去三年中国方面的忍让克制所追求的目的一样，现在，中国在中印边境冲突中被迫自卫还击，也仍然是为了促进中印边界问题的和平解决。中国边防部队越过了非法的麦克马洪线，进驻了一些地方，但是，中国方面并不想依靠这样的行动，来解决中印边界东段问题。同过去一样，现在中国政府仍然认为，中印边界东段问题以及整个中印边界问题，只能通过和平谈判求得对双方都公平合理的解决。
十二、十月二十四日，中印边境冲突发生后的第四天，中国政府为了停止边境冲突、重开和平谈判、解决中印边界问题，发表声明，提出了三项建议：
1、双方确认中印边界问题必须通过谈判和平解决。在和平解决前，中国政府希望印度政府同意，双方尊重在整个中印边界上存在于双方之间的实际控制线，双方武装部队从这条线各自后撤二十公里，脱离接触。
2、在印度政府同意前项建议的情况下，中国政府愿意通过双方协商，把边界东段的中国边防部队撤回到实际控制线以北；同时，在边界的中段和西段，中印双方保证不越过实际控制线，即传统习惯线。
有关双方武装部队脱离接触和停止武装冲突事宜，由中印两国政府指派官员谈判。
3、中国政府认为，为了谋求中印边界问题的友好解决，中印两国总理应该再一次举行会谈。在双方认为适当的时候，中国政府欢迎印度总理前来北京；如果印度政府有所不便，中国总理愿意前往德里，进行会谈。
正如中国政府声明所阐明的，这三项建议中所说的实际控制线，不是指目前边境冲突中双方武装部队的实际接触线，而是指一九五九年十一月七日中国政府向印度政府提出的存在于当时中印边界全线的实际控制线。这表明，中国政府决不承认一九五九年以来印度方面越过这条实际控制线、侵占中国领土的事实；另一方面，也决不因为在最近自卫反击中所取得的进展，而把任何片面要求强加于印度。
中国的第一项建议的实质，就是恢复三年来中印边境局势复杂化以前的一九五九年的中印边界状况，并且使双方武装部队从当时的实际控制线各自后撤二十公里。这一项建议要求双方承担的义务是对等的。如果印度政府同意这项建议，中国边防部队不仅要从目前在所谓麦克马洪线以南的驻地撤到这条线以北，而且还要从这条线更往北后撤二十公里，而印度军队则从这条线往南后撤二十公里。如果从目前中国边防部队已经达到的所谓麦克马洪线以南的达旺及其附近算起，中国边防部队要撤退约四十公里，而印度军队则仅撤退一两公里，甚至不撤。
中国所以重申并且强调双方武装部队各自从实际控制线后撤二十公里的建议，这是因为经过近三年的痛苦经验，中国政府深深地体会到，在有争执的边境地方，如果不使双方武装部队脱离接触，边境冲突是很难避免的。同时，还必须指出，实际控制线并不等于两国的边界线。承认和尊重这条实际控制线，并不妨碍双方保留各自对边界的主张，而却能为重开和平谈判、解决边界问题创造良好气氛。
十三、中国政府原本期待印度政府是会对中国的三项建议进行了慎重的考虑以后才作出响应的。但是，印度政府在中国政府的建议提交给印度政府的当天，就迫不及待地拒绝了中国的建议，并且诬蔑中国的建议是骗人的。印度政府提出，除非恢复一九六二年九月八日以前的边界全线的状态，否则就不能进行谈判，并且声明它只准备“在体面、尊严和自尊的基础上”进行谈判。
印度政府所谓恢复九月八日以前的边界状态意味着什么呢？在中印边界东段，它意味着印度军队重新侵占非法的麦克马洪线以北的中国领土；在中印边界西段，它意味着印度军队重新侵占它们从一九五九年以来在中国境内建立的军事据点。这种状态究竟是一种什么样的状态呢？这是印度军队凭借他们已经侵占的有利军事地位在十月二十日向中国边防部队发动大规模武装进攻的状态。这是孕育着严重到不可避免的边境冲突的状态。无论是恢复九月八日的边界状态，或是恢复十月二十日的边界状态，都是不公平的，都不可能带来和平。
印度政府不同意恢复一九五九年十一月七日的边界状态，而要求恢复一九六二年九月八日的边界状态，就证明印度政府从一九五九年以来用武力侵占了中国大片领土。印度建议恢复的状态是三年来印度军队越过实际控制线、侵占中国领土后的状态，而中国建议恢复的状态却是三年前中印边境基本上保持平静的状态。按照印度的建议，只有中国一方面后撤，而印度不仅不撤，还要前进，还要重新侵占中国领土；按照中国的建议，中印双方互有撤退，而在东段，中国边防部队后撤的距离还会远远超过印度军队后撤的距离。无论从哪方面看，印度的建议是片面的、强加于人的、是要中国屈服的，而中国的建议对于双方说来，却是对等的、互让的、互相尊重的。中国方面还提出举行两国总理会谈，欢迎尼赫鲁总理到北京来；如果印度政府认为有所不便，中国总理准备再一次到新德里去。中国提出这样和解的建议，显然是对印度的威信和体面作了充分考虑的。印度政府强调它只准备“在体面、尊严和自尊的基础上”进行谈判。但是，它的建议表明，它只考虑自己的体面、尊严和自尊，而不允许对方有体面、尊严和自尊。
十四、我在尼赫鲁总理拒绝了我的第一次呼吁以后，又向他发出了第二次呼吁，希望他回到谈判桌子上来。但是，从目前种种迹象看来，印度政府不仅无意进行和平谈判，而且决心继续诉诸武力。印度政府公开宣称印度事实上已经同中国处于交战状态。印度政府向印度议会提出了、印度议会也已经通过了所谓“把中国侵略者从印度土地上赶出去”的决议案。印度总统已经宣布全国处于“紧急状态”。印度已经成立战时内阁，进行军事动员，发行战争公债，并且开始把印度经济转移到“战争的基础上”。战争歇斯底里笼罩着整个印度。尼赫鲁总理把中印人民的友谊完全置之不顾，公开散布仇恨中国人民的种子，到处号召印度人民同中国人民长期打下去。印度政府加紧迫害在印度的华侨，无理封闭中国银行在印度的分支机构，粗暴限制中国驻印度使领馆人员的行动，甚至考虑同中国绝交。印度政府脱下“不结盟”的外衣，公开向美国乞求军事援助，并且正在得到美国军火的源源接济。大批印度军队和大量美国军火正在急如星火地向中印边界地区运送。在中印边界西段和东段，印度军队一直没有停止对中国边防部队的攻击。印度报纸不断宣传印度就要举行大反攻。这一切表明，更大规模的边境冲突的危险正在严重地增长着。
十五、中国和印度绝对没有理由因为边界问题而打仗。为了阻止这种不幸局面的发生，三年来，中国政府作了一切可能的努力。中国政府从一开始就主张通过和平谈判、友好解决边界问题。三年来，几乎所有谈判的建议都是中国方面主动提出的。为了谈判，中国总理去过新德里，并且还准备再去。但是，三年来，印度政府常常是拒绝谈判，或者是勉强同意了谈判，也不解决任何一个可以解决的问题。中国政府主张，在和平解决之前维持业已形成的边界状况，具体地说，就是维持一九五九年存在于中印双方之间的实际控制线。但是，印度方面先是在中印边界西段越过了实际控制线，最后甚至破坏了它自己在东段所主张的所谓麦克马洪线。中国要双方武装部队脱离接触，印度硬是要双方武装部队保持接触。中国政府主张，为了避免边境冲突，应该隔离双方武装部队，停止巡逻，并且在印度拒绝了中国的建议之后，单方面地在边界自己的一边停止了巡逻。印度武装部队却利用中国单方面停止巡逻的空隙，侵入中国领土，建立军事据点，步步进逼，使中印边境冲突终于成为不可避免。如果印度政府具有一点和平解决边界问题的愿望，中印边境局势是决不会发展到今天这样不幸的地步的。今天这种不幸的局面是印度政府一手造成的。印度政府所以要这样做，与其说是由于边界问题本身，毋宁说是为了利用这种局面，煽起反华运动，对内转移人民视线，加重人民的负担，打击进步力量，对外求得更多的美援。
十六、阁下，我是怀着十分沉重的心情向你陈述中印边界问题的始末的。但是，阁下可以相信，中国政府并不灰心，我们愿意向前看。不管眼前的情况怎样复杂，中国政府谋求和平解决中印边界问题的决心是坚定不移的。只要还有一线希望，中国政府将继续寻求和解的途径，主动地创造有利于停止边境冲突的条件。中印之间没有根本的利害矛盾，目前的边境冲突发展成为两国之间的全面战争，对中国政府来说，是完全不能想象的。这场边境冲突必须而且终究会和平解决的。
自从中印边界问题发生以来，为了促进中印边界问题的和平解决，许多亚非国家的领导人作了很大的努力。他们几乎一致地认为：我们亚非国家的大敌是帝国主义和殖民主义；我们这些国家都面临着改变落后经济面貌的迫切的建设任务；中印两个亚洲大国应该和平地解决边界问题，恢复中印友好，加强亚非团结，共同对付我们当前的主要敌人。他们呼吁中印双方停止武装冲突，立即进行谈判，反对外来干涉。中国和印度是亚洲两个大国。中印边界问题只有通过中印双方直接谈判才能取得双方都满意的解决。中国政府热烈欢迎并且衷心感谢友好的亚非国家的领导人推动中印双方直接谈判而不介入纠纷的公正努力。我诚挚地希望阁下主持公道，继续运用自己的崇高影响，促进中印边界问题在公平合理的基础上得到和平解决。
顺致最崇高的敬意。
中华人民共和国国务院总理周恩来
一九六二年十一月十五日于北京
【出处】
根据中央档案馆保存的原件刊印。
铁道兵的建设方针〔1〕（一九六二年十一月二十三日）
【正文】
毛主席讲了，铁道兵是工程部队性质，无论平时、战时都是执行工程任务，是工程部队，不是战斗部队。性质决定于任务，组织编制服从于任务。革命也是如此，反帝、反封建、反官僚资本主义，是民主革命的任务，因而它的性质是民主革命，不是社会主义革命。部队是战斗部队还是工程部队，决定于它执行什么任务。执行工程任务的部队就是工程部队，不是战斗部队。不仅铁道兵要改变，执行工程建设任务的工程兵也要改变。任务决定性质，性质决定编制。比如统一战线的范围，也是根据革命性质有所不同。新民主主义革命的统战对象是民族资产阶级，有一个时期对地主还是采取减租、减息的政策。社会主义革命时期，我们夺取了政权，统战对象就更加广泛了。做什么事都不能千篇一律，部队建设也不能都按老经验办事，都搞打仗的部队。我过去没注意铁道兵这个问题，吕正操〔2〕提出铁道兵建军方针一直没解决，我才注意了。罗总长、杨副总长、张副总长〔3〕也都讲过这个问题。兵种区分也是由任务、性质来决定的。上次的报告还有军的编制，是没有必要的，这次报告比上次进了一步，但还是改良派、改组派，不是革命派。现在决定给你们补充十万兵，应该把任务、性质、编制彻底改革一下。当然不能影响执行任务，也许要经过半年到一年的过程。你们当改良派呢，还是当革命派？究竟是改良彻底呢，还是革命彻底？铁道兵参加社会主义建设的成绩很大，抗美援朝你们都出去过，任务完成得也很好嘛！关于任务、性质这个问题，领导思想上一直没有解决。
铁道兵的编制要改变。现行编制每师九千人，出工不到五千人，非常不合理。官、兵的比例也很不合理。新编制以师为单位，军官占百分之十，还是高了些；士兵占的比数是否还可以更高些？出工率也还要大大地提高。来个革命！当然也要逐步实现。铁道兵还是兵种，名字还是铁道兵，是工程部队性质。不论平时战时都是担任工程任务，除修建铁路、公路、桥梁外，还可以担任码头、机场及其他国防工程。铁道兵战时可以单独执行任务，也可以和工程兵协同。根据工程任务的需要，师可多编几个团，团也可以多编几个营，营也可大可小。
关于干部问题。是否需要补充那么多，三千八百九十人，多了吧！军官比数占百分之十，应该包括机关、院校干部；这样就不缺那么多干部了，你们再研究一下，还可以自己提拔一些。技术干部不够，可以由铁道部补充一些，也许用不了七百人。总之，缺乏的干部应该绝大多数靠自己提拔。
关于训练问题。新兵训练三个月是必要的，另外就不要安排时间了，平时利用工程间隙打打靶就可以了。技术要在工地、现场锻炼，施工就是基本训练。学校也主要搞工程技术训练，有一点军事训练就可以了。在战时嘛，还是要动作迅速，要军事化。
总政有部队过党日的规定。战斗部队平时主要是训练，这个规定可以，工程部队就不要与训练部队同样规定。像我们这些人有什么党日，还不是利用晚上时间开个小组会。你们这次提出每年工作二百二十天，还应该多一些。在这些方面也要来一个大的改革，作个革命派。总参也可以按此向工程兵提出要求。
装备问题。铁道兵要逐步加强机械化施工程度，但不能一下子就满足你们的要求，机械配全要有一个过程。你们现有的机械能够拿出多少就拿出多少。另外再设法分配你们一批。武器配备应该不同于步兵，也要研究一下。
关于兵力使用问题。扩编后十二个师，是否以八个师搞民用工程，修铁路和森林铁路、公路？四个师搞军事工程？军事工程也可能要不了四个师，三个师就够了，要把任务划分清楚。工作关系，军事工程你们自己负责。
供应与核算问题。铁道兵还是由总后负责供应，搞一个核算办法，明年试行一下。你们不能单搞工程，要工程、林业、农业结合起来搞。
工程任务总是会有的，任务总是大于能力的。铁道部有工程先包给铁道兵。这几年铁路上不去，吃亏大了，先行官没有先行，以后计划不能再忽高忽低的。要木材，要煤炭，铁路不上去是不行的。铁道兵的工程只有干不完，没有吃不饱的。
铁道兵的服装也要考虑一下，要比较结实的。搞工程到底和练兵不同。膝盖、肩膀都要加固。
铁道兵的供应、核算就这样决定：按军队供应标准，由总后勤部负责。核算办法，铁道兵和总后再研究一下，明年先试行一年。
动员新兵问题。城乡比例是七三开还是六四开？究竟铁路职工子弟有多少？一万人怎么样？调查一下。森林职工子弟也可以动员一部分参加铁道兵吧，有多少人？也调查一下。铁道兵提出城市、农村各一半，农村多了吧。六比四行不行？经过铁道兵锻炼后，还可以转到铁路、森林和农业方面去。动员新兵的指示要先发表。
以上说了九个问题：一、任务，二、性质，三、编制，四、干部，五、训练，六、装备，七、兵力使用，八、供应、核算，九、动员新兵，再加上党政工作，共十个问题，关于铁道兵任务、性质问题，政治局几位常委，还有罗总长，在毛主席那里已经谈过了。少奇同志、小平同志都表示赞成。这是党最高司令部的决定。
关于这十个问题，成立一个小组议一下。以杨成武为首，总政、总后、军务、动员、计委、经委、农林办公室、林业部、铁道部、劳动部、粮食部、商业部、铁道兵参加，先议出一个计划交给我，争取月底搞出来。
【出处】
根据中国人民解放军档案馆保存的记录稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来在解放军铁道兵扩编会议上的讲话节录。
〔2〕吕正操，当时任国家铁道部代部长。
〔3〕罗总长、杨副总长、张副总长，分别指罗瑞卿、杨成武、张宗逊。
关于中印边境自卫反击战的十个问题〔1〕（一九六二年十一月二十四日）
【正文】
现在我要回答几个问题。
第一个问题，我们是否树敌太多了？因为有人问，我们这样搞，又反对帝国主义，又反对反动的民族主义，又反对现代修正主义，我们是否树敌太多了？我们认为，没有。我们打击的是反动头子，我们还是要争取最广大的人民，没有违反我们对外政策的总路线，我们中国有一句老话，叫做“擒贼先擒王”。我们总是要打击主要的斗争对象，才能够把他孤立起来，争取最广大的革命的、要革命的和同情革命的人民。即毛主席所说的全世界百分之九十以上的革命的工人、革命的农民、进步的民族资产阶级、进步的知识分子和进步人士。所以，我们打击这些头子是必要的。对于帝国主义，我们必须看到美帝国主义是我们主要的敌人，因为它一向敌视我们。就在这一次我们打击印度反动派的斗争中，我们也是把美国突出出来的。英国的态度在变化。本来英国是承认“麦克马洪线”的，美国倒是一向不承认的。刚才说过了，从十月二十一日消息出来以后，到二十四日，形势很紧张，美国也很紧张，所以它没有表示态度。印度就很急了。美国驻印度的大使就来一个声明说，“我们承认麦克马洪线”。因为它要表示拉印度一把。这是违背美国原来的策略的。这一点教训了蒋介石：可见美国是要争取尼赫鲁，你蒋介石根本不在话下，随时可以抛弃。这是个最好的教训。这一次的教训也很好，引起台湾两三次发表声明，坚持不承认“麦克马洪线”，说它是非法的。香港有一派报纸（也是台湾的人物），大骂《香港时报》说，承认“麦克马洪线”简直是卖国。它们内部矛盾起来了。有两篇文章，大家可以看看，那个文章是说给我们听的，这就说明它们起了分化。反过来，英国倒觉得不要忙于承认“麦克马洪线”了。这一次麦克米伦在英国国会里面，有人问他，“麦克马洪线”怎么样？他说，我不愿意卷入到这个问题里面去。他避开了，他们这个变化很有趣味。我们这样一个坚定的立场，改变了他们，分化了他们。至于反动的民族主义，我们也是打击它的头子，我们并不是到处都打。很多亚非国家的情况还在变化，他们都看得很清楚。这一次日本的态度是表示中立的。日本的报纸和一般舆论是比较支持中国主动停火的。在这以前，它也是觉得中国有中国的道理。从亚非范围、西欧范围（美、澳也是西方国家范围）来说，有三十三个国家是支持中国或者同情中国或者守中立的，公开支持印度的有五十个国家。三十三对五十，包含西方世界。所以并不孤立！这还是我们没有发布主动停火、主动后撤前的情况。发布以后，情况更有变化。现在的形势是一天一天地在发展。我们打击了最反动的头子，打击了美帝国主义和反动的民族主义，也就孤立了它。
第二个问题，有人会问，我们是否被孤立了？这就跟刚才的问题一样，我们说，没有。因为，一个时候的情况，可能好像我们是少数。说我们侵略了，说我们发动战争了，说我们好战，等等。但是，最后事实会摆出来判明，我们只是打击印度反动派，边境冲突是它们挑起的，我们并不要用战争来解决中印边界问题。看一个事情总要看它的发展，人们总是在发展中受到教育的。不要一开始就是无原则地退让，如果那样，就达不到团结的目的，也达不到影响印度人民的目的，必须要有一个发展过程。这一次的冲突，实际上是一年来的酝酿和发展，是最后一个月冲突扩大化的斗争，所以必须看到这一方面。开始的时候，我们可能是少数，印度人民不懂得，但最后会觉悟的。当然，这个过程还没有终结，还要继续发展一个时期。我们国内的斗争证明了这一点。我们用几十年的工夫，由少数变成了多数，取得了胜利。我们在国际上的斗争，请大家也坚信，根据我们的国策、对外政策的总路线和方针，我们也会实现这个目的，由少数变成多数。我们经过斗争的锻炼，证明了这个真理，我们具有这个信心。只要我们的方针、政策掌握得对，策略运用得对，在毛主席、党中央的领导下，就会取得胜利。
第三个问题，有人问，不打只谈行不行？就是说，不要跟印度打，就是谈谈。它不跟你谈嘛！怎么办呢！我们试验过多次了，不行。一九五四年我们去访问印度、参加万隆会议，一九五六年、一九五七年我们访问印度，都打算跟它谈，但是它不跟你谈嘛！请它来访问中国，它也不再来了。我们现在不要说别的，就说两国总理，尼赫鲁只到过中国一次，中国总理到过印度四次，你还要我们怎么样？他不是吹嘘什么“自尊”、“体面”吗？还要怎么样的自尊、怎么样的体面呢？这是最生动的事实嘛！是它不跟你谈嘛！这一次是我们三次提议谈判，它拒绝了。提议延长通商协定，又是三次嘛！两个三次，它都拒绝了。而且这一次中国总理还准备去新德里。当然，也有朋友反对去。这一点，我还请求允许我们保留这样一个决定权，到了必要去的时候，还得去。重庆都去了嘛！新德里就不能去？那个地方并不是没有朋友的。一九五九年到一九六○年我们在那里举行的展览会，开得很好嘛！
第四个问题，小打行不行？不要这样大打，就像十月二十日以前西段、东段的情况那样，打几下又退了，行不行？不行的。你要晓得，它是要大打的，你是处在一个退无可退、忍无可忍的情况下，你不给它还击，那真是示弱了，它就以为你可欺。我们跟蒋介石作斗争，他发动三次反共高潮，如果我们不还击，第一次消灭了他的部队，第二次我们新四军独立，第三次我们给他一个预先的发动，才使得胡宗南的进攻撤了回去。否则，就不能打退他。所以，这一年来小打不能解决问题，而且我们的确忍让了多次了。我们前线的部队，的确是想要还击，我们也想，还是毛主席下了决心，他看得远。有一次发生小冲突，我们曾设想消灭它一部分，教训它一下，但那个不起作用。那个时候是小打，不是现在这个情况。也许它吃了几次亏，它就跟你对峙起来，四十三个据点还保持若干个，那还是不能解决问题。所以单是小打不行，它也不干，而且容易引起错觉。否则它就说你不行。因为它估计我们的灾荒很严重，西藏空虚，叛乱不安。哪有这个事情？现在证明了嘛！我们这样一打，它又夸大得不得了，说我们有十几个师，还有的说我们有多少个军，派到西藏去了。哪有这个运输条件呢？你们有人到过青藏公路的一段的，也有人到过西藏的。怎么能够运那么多的军队去呢？但是，它就要这么说。这是我们的次要方面，不是我们的主要敌人方面，我们为什么要在那里用那么多的力量呢？
第五个问题，这样大打，是否会给人造成一个侵略的印象？有朋友说，尼赫鲁正是要我们大打，大打了证明有“黄祸”。我们说，你要看我们的国策、总路线、方针、政策是怎么的嘛！怎么能够以一时的现象就可以去确定呢？如果我们这样地畏首畏尾，什么事情也不能作了，那就只好退让，步步退让。这个怎么能行呢？这是斗争嘛！你总是要争取印度这个国家的多数人跟我们友好，争取印度人民跟我们友好嘛！你总得以斗争求团结。毛主席说，以斗争求团结，则团结存；以退让求团结，则团结亡。我们怎么能够不回击呢？大打，我们也有节制。我们打了两仗以后，就主动地后撤了。有朋友说，既然如此，为什么不早打一个招呼。就是说，为什么不在政府的那封信里面提一句？那封信里面倒是埋伏了一笔的，即最后一节——第十六节中，用黑体字写上的，即：“只要还有一线希望，中国政府将继续寻求和解的途径，主动地创造有利于停止边境冲突的条件”。这就是打的招呼。但是，它看不懂，那没有办法。其实，我们中国共产党、我们人民中国的国策、总路线和方针、政策，都是白纸黑字，早就写出来的，如果真正研究了它就会懂得。我们要撤退，并不是偶然的。美国就说，撤退大概是天气不好，下雪了。日本人说，没有这回事！朝鲜战争什么样的雪地里都打过仗，还怕这一点？又说，我们后方交通路线远。远了我们可以抢修公路嘛！我们已经把错那宗经过棒山口，一直通到达旺的公路抢修出来了，不然，我们的炮兵怎么去的？大炮、重炮怎么去的？哪有不能克服的困难。朝鲜战场上那样的困难都克服了，在这个战场上也要锻炼一下。大打我们也能够有节制。这一收使全世界都震动，大吃一惊，出乎意外，不能不说是慷慨。至于说是不是着重于这个设想，当然，我们在十月二十四日的声明中就是说要后撤二十公里，我们一直到十一月十五日以后，还坚持这三点建议，不过多一个就是我们单方面先做。而单方面先做，我们在一九五九年就搞过了嘛！停止巡逻，它不后撤我停止巡逻嘛，跟印度就是要采取这个办法。有的朋友说，这有些像七擒孟获了。当然历史不能那样比。
第六个问题，我们打了不退行不行？就守在那些地方。当然，可以这样设想。但是，这样子主动性不够，你停在那个地方，你虽然也是主动停火，但是随时有引起冲突的可能，对这个政策的实现就不彻底，你只有后撤到实际控制线后二十公里，这表示我们政策实行得彻底，影响就大。如果只主动停火而不后撤，留在现在，还可得另外一个错觉，就以为我们打算用武力改变现状。我们是反对以武力改变现状来达到领土要求的。我们觉得对于我们周围的国家不应该采取这个态度。跟帝国主义是另外一个问题，它侵占我们的领土，我们总有一天要收回，如台湾。但是对于亚非的国家，我们只有从谈判桌上解决问题。我们早就如此，我们虽然前进了那么多，到邦迪拉的南边差不多是一百多公里，这一百多公里如果从公路上走，那更长，我是直线算的，是按经纬度的算法，这么远我们撤回来，就是表示我们的政策是要彻底贯彻的。当然，这对我们前方的官兵要多多地解释，对我们的广大人民要好好地解释。觉得我们流了血，不甘心，我们占了的地方又是我们的领土，是我们收复的，现在又要退出。这一点要说服，我们付了血的代价是为了争取人心，主持正义，而不是要用武力来实现我们的领土要求。这一点很重要，我们是为正义而战不是为改变现状而战。改变现状是要谈判解决的，否则我们没有法子解释我们为什么抗美援朝，我们花那么大的血的代价，是为了支持正义战争，然后我们又撤回来。我们还用那么多的力量帮助越南人民战争。这说明我们为正义而战，看用在什么地方。只有这样，对那个地方的人民影响才会大。现在我们到的地方，的确都是当年西藏曾经管过的地方，达旺、打陇宗、德让宗、申隔宗，这都是“宗”嘛。宗就等于内地的县，那个地方都是藏族语言，东面（瓦弄那边）是察隅的民族，影响很大。我们再回来，将来印度又在那个地方统治他们，一对比那就看得出来了，影响它的人民，只有这样子，才更正确。
第七个问题，我们主动的停火，主动后撤，而又是在战胜的情况之下，是不是会说我们示弱，帝国主义反动派是不是会说我们这也不行，那也不行，不能持久？这样的舆论是站不住脚的。实际上中国的军队在朝鲜战场上、在国内战场上，这回在西藏、新疆高原、高山上都站住了，哪能受这点影响呢？表面上似乎我们是示弱的，实际上不是，而表现我们更强。只有强者才可以这样做，弱者不能这样做。你打败了怎么能退呢？你退人家就跟进来了嘛。这样子我们更加主动，立于不败之地。
第八个问题，我们退了，它不退，它又前进怎么办？如果它不接受我们的提议怎么办？这次停火是停下来了。人家问他，中国停火了，你是不是也下命令停火呀？他不回答。一百多个新闻记者包围印度的新闻发布官追问他。他说，有一个地方还保持接触。接触是什么意思呀？他说，也不一定意味着打枪。既不打，你们印度政府是不是下了命令停止射击呀？他不回答。大家一气就一哄而走了。现在的问题是，它回到原来的实际控制线，可不可能呢？可能。如果这样子也很好吗？它输理了。我们后撤，它不后撤，在全世界面前，它就更输理了，我们就更有理了。我们说了，我们保留自卫还击的权利，一切严重后果要由印度方面承担。至于我们是不是还击，那要根据形势来决定。但是，我们的权利是保持了，那就很机动了嘛。所以并不怕，如果它不进，它就照我们这样办，那不是可以谈判了吗？
第九个问题，如果我们提议谈判，它不谈，怎么样？那是我们意料中的最大的可能，它要跟我们磨蹭一个时期。因为它现在来谈，尽管我们说，我们这样做照顾你的自尊，照顾你的尊严，照顾了你的体面，但是它总觉得还是不体面。这是一个客观事实。所以，它可能在某一个时期根本不谈。好，你不谈就输理了。现在亚洲、非洲的舆论，已经多数主张中印直接谈判，又有一部分主张开会。它如果拒绝谈判，又前进，它就更被动了。
第十个问题，如果它谈又不跟我们谈出一个结果来，谈而不决，怎么样呢？那不要紧的。有人不是说嘛，朝鲜停战谈了两年，他还忘掉了中美会谈谈了七年。在抗战时期我们跟蒋介石谈判就整整谈了八年，还不止，抗战前谈了半年，抗战后又谈了一年，就是九年半。打仗对中国人民来说是有经验的，谈判对中国人民也是有经验的。我们的“谈谈打打”已经成为世界上很熟悉的一句话了。可以谈嘛，我们总是站在主动的方面，这种情形也是很可能的。它拒绝谈判一个时期以后，又来一点初步接触，这又可以转入到我们的外交斗争、宣传斗争上，实际上就是军事和政治斗争结合起来。
这些问题，我回答了。这就是我们常说的毛主席领导教育我们的，要善于掌握主动，抓住时机，发挥效能，调动全局。这四句话已展开新的局面，取得新的胜利。毛主席的领导艺术，他总是掌握主动，告诉我们不要处在被动的局势。我们这回经过一年的斗争，然后，给它一个重大的回击、大暴露，这是一个主动；然后，又收兵实现了有理有利有节，这才主动。掌握主动，抓住时机，应该放的时候就放，应该收的时候就收，应该还击的时候就还击，应该收兵的时候就收兵。这样才能发挥效能，打有打的效能，和有和的效能，这样就能调动全局。我们六月二十三日新华社发布美蒋阴谋窜扰大陆的消息，一发布，全世界受到调动。这一次又是一个调动全局，帝国主义、反动的民族主义、修正主义、广大的人民、爱好和平的国家，都调动了嘛，我们国内也调动了嘛。所以，这样就能造成一个新的局面，就把过去一年来沉闷的中印边境形势改观了，取得新的胜利。
【出处】
根据中国人民解放军档案馆保存的记录稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来在第二届全国人民代表大会常务委员会第七十次会议上关于中印边境问题报告的节录。印度独立后，尼赫鲁政府对中国的西藏地区推行扩张主义政策。从一九五一年起，印度军队在中国和平解放西藏前后，在东段中印边境大举向非法的“麦克马洪线”以南地区全面推进，陆续侵占了约九万平方公里的中国领土，又在中段侵占中国两千平方公里领土，而且还硬要侵占西段三万三千平方公里的中国领土。中国政府为了避免边境武装冲突，曾在一九五九年建议中印双方从实际控制线全线各自后撤二十公里，并停止巡逻，但遭到印度政府的拒绝。从一九六一年开始，印度军队先在中印边境西段，后在东段越过中印双方实际控制线，蚕食中国领土，建立侵略据点，多次挑起边境冲突。中国政府多次提出通过谈判解决边界问题的建议，均遭印度政府拒绝。一九六二年九月，印军第七旅竟然向非法的“麦克马洪线”以北大举推进，侵占克节朗的大片土地，并开枪打死打伤中国边防人员，制造流血事件。十月十二日，印度总理尼赫鲁不顾中国政府的多次抗议和警告，公然下令要把守卫在中国领土上的中国军队清除掉。随即印军大量增加兵力，向中国边防部队进行猛烈炮击，挑起了大规模的边境武装冲突。二十日，中国边防部队忍无可忍，被迫进行了自卫反击作战。经过两个阶段反击作战，中国边防部队共歼灭印军两个旅和三个旅的大部，毙、伤、俘准将旅长毫尔辛格和达尔维以下官兵八千七百余人。十一月二十一日，中国政府从维护中印两国人民的根本利益，加强亚非团结和保障世界和平的一贯立场出发，宣布从二十二日零时起，中国边防部队在中印边境全线主动停火。自十二月一日起，中国边防部队从一九五九年十一月七日的中印双方实际控制线后撤二十公里。随后，中国方面还主动把缴获的武器弹药和其他军用物资交还印方，释放并遣返了全部被俘的印度军事人员，并继续提议以谈判来解决争端。周恩来同毛泽东一起自始至终领导和指挥了中印边境自卫反击作战期间的军事、外交斗争。这一反击作战，粉碎了印度扩张主义者的进攻，挫败了帝国主义和霸权主义的反华阴谋，充分体现了社会主义中国反对侵略、保卫和平、坚持自卫的原则，博得了世界舆论的称赞，更加提高了中国的国威、军威。同时，参战部队经受了锻炼，取得了在高原严寒地区和高山密林中作战的经验。
学习雷锋〔1〕（一九六三年三月六日）
【正文】
向雷锋同志学习憎爱分明的阶级立场，言行一致的革命精神，公而忘私的共产主义风格，奋不顾身的无产阶级斗志。
【出处】
根据一九六三年三月六日《解放军报》刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来为雷锋的题词。雷锋生前系中国人民解放军沈阳部队工程兵某部运输连班长。一九六二年因公殉职。他全心全意为人民服务，是新中国成长起来的卓越的共产主义战士。一九六三年三月五日，毛泽东“向雷锋同志学习”的题词同时发表于《人民日报》和《解放军报》，刘少奇、周恩来、朱德、陈云、邓小平、董必武的题词于次日发表。随后全国广泛开展了学习雷锋的群众运动。
我们为什么反对三国部分禁止核试验条约〔1〕（一九六三年九月五日）
【正文】
一
目前，美国又用三国条约〔2〕同苏联联在一起，几个大国垄断核武器。大气层核试验本来就已经停止了，因为全世界人民都反对，事实上它们已经不需要大气层核试验了。为什么？因为主要的资料它们已得到了。除此以外，其他的在三国条约中统统保留。也就是说，允许使用核武器，允许地下核试验，允许继续生产，允许大量储存，允许向外输送扩散，允许美国把制造核武器的资料给它的盟国和受它控制的国家。本来这些事全世界人民都反对，都要求全面禁止核试验，彻底销毁核武器。在三国条约中，除了大气层核试验暂时不搞外，其他统统合法化。凡是在条约上签字的国家都受条约的束缚，这就等于凡是签了字的爱好和平的国家，都没有拥有核武器的权利，但仍要遭受核讹诈和被核武器毁灭的危险。这是一方面。
另一方面，美帝国主义的盟国仍然可以得到核武器和生产核武器所需要的资料。如美国对法国说，你不用在大气层试验了，我可以给你资料，你可以变成一个核大国。这点它们三国都承认。北大西洋公约〔3〕组织的国家都是美国的盟国，美国说要在这些国家中组织多边核力量，使每个国家都得到核武器。三国条约没有禁止这些，而只是把我们爱好和平的国家和人民的手脚束缚起来，它们却可以更肆无忌惮地进行核讹诈。可是社会主义国家没有这个权利，因为苏联已经承担了义务。英、美取得这么大的让步才签了字，这还不是欺骗！签字后，美国马上就说话了，从肯尼迪、腊斯克、哈里曼、麦克纳马拉〔4〕、副国防部长、各军种参谋长，直到三军参谋长联席会议主席，有一系列的发言。中心问题是说，这个条约并不禁止美国使用核武器，不禁止继续生产核武器，不禁止储存核武器，不禁止把核武器输出给盟国和它控制的国家，并且还要扩大地下核试验。果然，八月五日签字后就进行了三次地下核试验。美国副国防部长说，要把地下核试验的范围扩大，凡是禁止的核试验都要尽可能地在地下进行，还要增加国防经费，为生产核武器建立更多的核基地，还准备在需要时恢复大气层核试验，并公开指定在太平洋建立大气层核试验场地。这些大家都是知道的，这怎么能不增加核战争的危险呢？世界和平不但没有得到保障，而且受到了更大的威胁。过去世界人民反对这些，现在变成凡是签字的国家都不能反对。首先苏联不开腔，因为它是签字国。签字后仅一个月，美国就更嚣张，从来没有这样过。英国不说话，因为它是美国的追随者。但苏联是对立的国家，它也一样不开腔。美国更自由了，继续进行核讹诈，却把我们爱好和平国家的手足束缚起来，所以我们反对。
二
为什么不全面禁止核试验呢？他们说要分步骤走。听起来好听，但这是骗人的。签字以后美国如此嚣张，哪有什么全面禁止的意图。既不打算打，又不肯禁止，目的何在呢？目的是拿这个进行核讹诈。对谁呢？对没有核武器的国家，特别是弱小国家，亚、非和拉美国家。办法有两个：一是听话，签字，把自己的手足束缚起来；一是不听话，它就用核武器来对你进行讹诈，因为你没有。如果你不签字，它就说你好战，是“战争贩子”。你们看，中国什么地方有战争的气氛？世界上还是有一些讲事实的人，西方资产阶级的报纸也有说真话的，说找不到中国人的文章和讲话表明中国要发动核战争，造成世界一半人口的死亡。不仅法国、日本、北欧、英国有说真话的，甚至美国也有。这很有趣。苏联说我们是这样的好战，西方说不是这样，难道西方对我们特别好？不是。西方是利用中苏矛盾。我们不上西方的当，不受挑拨。我们得出结论，三国条约是一个大骗局，它不是禁止核武器的第一步，而是很危险的一步。
【出处】
根据中央档案馆保存的外交部文件刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来会见肯尼亚非洲民族联盟代表团卡利团长及全体成员时的谈话节录。
〔2〕三国条约，即《禁止在大气层、外层空间和水下进行核武器试验条约》。一九六三年七月二十五日由美、英、苏三国在莫斯科草签，八月五日在莫斯科正式签字。主要内容是：禁止在大气层、外层空间和水下（包括领海或公海）进行任何核武器试验爆炸或任何其他核爆炸，但并不禁止在地下进行核试验。三国企图以此巩固核大国的垄断地位，限制其他国家发展核武器。条约签订后，美、苏频繁进行地下核试验，继续进行核军备竞赛。
〔3〕北大西洋公约，见本卷第237页注〔6〕。
〔4〕肯尼迪、腊斯克、哈里曼、麦克纳马拉，即约翰·肯尼迪、迪安·腊斯克、威廉·哈里曼、罗伯特·麦克纳马拉，当时分别任美国总统、美国国务卿、美国助理国务卿、美国国防部长。
