二、关于目前谈判的策略，你们应该针锋相对地将谈判的重点放在反对敌人的原有方案上头，而少提自己的主张，逼使敌人不能不答复你们的问题。在争论中，也可不再重复自己的主张，而着重批驳敌人的方案及其含糊其辞的主张。其目的，在引出敌人放弃或修改其原来的方案，并且只要对方再表示愿就现有战线讨论军事分界线及非军事区问题，我们就应指出敌人的原来方案已不能成立，要求敌人提出具体主张。不论敌人是承认放弃或修改其原来的方案或是更提出就现有战线划分界线的主张，到那时，你们就可提出我们八月十一日七时电告的方案〔3〕。很可能，敌人仍不会接受，但我们在争论中就应该将三八线与现有战线联系起来，并将军事分界线与非军事区也联系起来，以便为下一个原先商定的折衷方案做伏笔文章。采用这样谈判策略，引致敌人接近我方所设想的方案，敌人在宣传上将失去主动。
毛泽东
八月十三日二时
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来就朝鲜停战谈判第二项议程的谈判策略问题为毛泽东起草的给外交部副部长、中央军委总情报部部长兼中国人民志愿军停战谈判代表团负责人李克农并告朝鲜劳动党中央委员会委员长、朝鲜民主主义人民共和国政府首相金日成，中国人民志愿军司令员兼政治委员彭德怀的电报。
〔2〕十二日电，即一九五一年八月十二日四时李克农给毛泽东的电报，主要内容是在分析当前朝鲜停战谈判的形势的基础上，请求就谈判策略作出决策：是决定争取三八线而准备破裂呢，还是为避免破裂争取停战而考虑就地停战，加上若干不大的调整。
〔3〕八月十一日七时电告的方案，即一九五一年八月十一日七时周恩来为毛泽东起草的给李克农并告金日成和彭德怀的电报提出的方案，主要内容是在“联合国军”代表团承认以目前战线划分军事分界线并加以调整的情况下，朝中代表团可以提出修正案：将三八线定为双方军事分界线的基线，依此基线建立非军事地区，双方可不必一律向后各撤十公里。可依地形便利，“联合国军”在临津江东三八线以南后撤少于十公里，在临津江西三八线以南则仍后撤十公里；朝中部队在临津江西三八线以北后撤亦可少于十公里，而临津江东三八线以北则仍后撤十公里。如此，可更适合于目前战线的调整。此外，应该说明朝中方面是在照顾“联合国军”方面某些可以考虑的主张后提出这一修正案的。
目前的作战方针与第六次战役的备而不战〔1〕（一九五一年八月十九日）
【正文】
德怀同志并告高岗同志：
彭八月八日电及志司八月十七日电〔2〕均悉。得彭电后因正在考虑空军参战须推迟到十一月事，并向菲利波夫〔3〕同志征求意见，故未及复。现菲复电，亦认为在安东〔4〕、平壤间增修三个机场并推迟空军出动是正确的（去电复电均已转你们），因之，对我军目前作战方针，不能不从各方面重加考虑。
敌人对于朝鲜谈判，只打算实现军事休战而不妨碍他的世界紧张政策，故他反对以三八线为分界线，政治原因大过军事原因。其拖延谈判，一方面企图以此逼我让步，另方面也为的拖过旧金山会议〔5〕及便利其国会通过预算和加税。敌人敢于这样拖延，自然是因为了解我们正在诚意谋和。但敌人也怕负起谈判破裂的责任，其原因由于他了解我们在朝鲜的力量已在加强，如果破裂后大打起来，问题依然不能解决，如因此而将战火扩张至中国大陆，可能又遇到英、法的反对。在美国已取得英、法等国同意不以三八线而以它所拟的堪萨斯线〔6〕为非军事区的南线，也就是它所谓的防守线，并准备作若干调整，因此，敌人也就敢于在这一点上，与我们僵持起来。
为使休战谈判能得到公平合理的解决，并准备谈判不成，破裂的责任落到敌人身上，除对谈判的意见已见毛主席八月十七日致金日成同志的电报外，在作战上，我们也应与谈判的要求相配合、相适应。在九月份，如果我们预拟的战役计划，确实能做到歼灭美三师、伪二师及其他敌人一部或只歼敌一个师，同时，又能迅速推迟至涟川、铁原、金化地区或只推进一个地方，而不致为敌人赶回原阵地甚至侵入我阵地，那么这个战役尚是有意义的。但从现在具体情况看来，不仅空军在九月份不能参战并也不能掩护清川江以南的运输，而且其他方面也不易使我们这次战役能达到预期的目的。首先，朝鲜雨季八月底才能结束，清川江、大同江、新成川、富城几座桥梁尚未修通，清川江以北堆积的粮车最快恐需至八月底才能捣装完毕，因之，连续作战一个月的粮食在九月份得不到完全保证。弹药从现在前方储量计算可供一个月作战消耗，但雨水侵蚀的程度不知检查结果如何，有些仓库距离前线较远，尚不能供应及时。且战役发起后，不论胜利大小，均有使战役继续发展可能，我们粮弹储备只有一月，而后方运输又未修畅，设敌人窥破此点，我将陷入被动。次之，从战术上看，在九月份谈判中，敌人向我进攻的可能是较少的，因此，我军出击必须攻坚，而作战正面不宽，敌人纵深较强，其彼此策应亦使我第一线又只能使用八个军突入，敌人除麟蹄以东外有十六个师旅可供呼应，即使我在战役开始时，歼敌一部，但突入后迂回渗透，扩张战果及推进阵地，则均须经过反复激战，时间拖长的可能极大，结果对谈判可能起不利作用。现在我们握有重兵在手，空军、炮兵逐步加强，敌人在谈判中对此不能不有顾虑。设若战而不胜，反易暴露弱点。如谈判在分界线及非军事区问题上，在九月份尚有妥协可能，亦以不发起战役为能掌握主动。据此种种，望你对九月战役计划再行考虑，可否改为加紧准备而不发动，如此，既可预防敌人挑衅和破裂，又可加强前线训练和后勤准备。你意如何，望即电告。
其他有关部队调动、机场修建、兵员补充、物资供应及运输等问题，当另电告。
军委
八月十九日
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来就抗美援朝战争的当前作战方针与第六次战役的备而不战问题为中央军委起草的给中国人民志愿军司令员兼政治委员彭德怀并告中国人民解放军东北军区司令员兼政治委员高岗的电报。此电经泽东阅改过。
〔2〕彭八月八日电，指一九五一年八月八日彭德怀关于第六次战役的作战部署给毛泽东的电报。主要内容是：以九个军作为第一梯队，除以六个军担任牵制和迂回作战任务外，集中三个军争取消灭涟川、铁原一线的美国第一骑兵师，另以五个军作为第二梯队，以便机动使用；拟于九月十日发起战役攻击，如敌在八月底或九月初有向我军进攻的确证时，则在现阵地以逸待劳，适时举行反击；这次战役无论进攻或反击，参战的两个梯队准备连续作战，坚持两个月攻势，以迫使敌军屈服求和。志司八月十七日电，指中国人民志愿军司令部关于第六次战役的作战预定方案给毛泽东的电报，主要内容是：拟首先分割包围歼灭山阳里、桃李洞、自逸里、涟川线及其以北地区之敌，再以连续作战扩大战果；第一梯队和第二梯队的编成与具体作战任务，此次战役较以往不同的是敌人有强大的纵深和坚固设防，我军必须作连续的纵深攻坚战斗的充分准备工作，各部务于九月十日前完成此种作战准备。
〔3〕菲利波夫，即约瑟夫·维萨里昂诺维奇·斯大林。
〔4〕安东，旧市名，即今辽宁丹东。
〔5〕旧金山会议，指一九五一年九月四日至八日在美国旧金山召开的美国、英国、法国等四十八国与日本签订片面的《旧金山对日和约》的会议。因为这次会议签订的《旧金山对日和约》违背《开罗宣言》、《波茨坦宣言》等国际协议，不提台湾、澎湖列岛、南威岛和西沙群岛等岛屿归还中国的问题，没有限制日本的武装力量和军事工业，未保障日本向和平、安全和民主的方向发展，中华人民共和国政府曾两次发表声明，不承认《旧金山对日和约》，认为它是非法的、无效的。
〔6〕堪萨斯线，朝鲜战争中的“联合国军”防线之一，位于三八线以北，自东海岸的南涯里，经华川水库、永平川，至临津江口一线。
关于朝鲜停战谈判问题〔1〕（一九五一年八月二十二日）
【正文】
朝鲜停战谈判已经进行了很久，报纸上也经常有报道和分析。集中地说，美帝国主义为什么接受马立克〔2〕的提议，发起停战谈判，同时又把这个谈判拖延得很久，一直到现在还看不出解决的征候呢？其原因就是由于美帝国主义既怕长期的战争，也怕真正的和平。因此，它就采取拖延的方针来进行这个谈判。
美帝国主义的侵略战争已进行一年多了。在这一年多的时间里，美帝国主义在朝鲜这样一个半岛上用了很大的人力、物力、财力。得到的效果是什么呢？是美帝国主义付出了很大的伤亡。过去一年，它的伤亡数目，谨慎地估计，也有十五万人上下。这个数目在从美国立国以来所进行的战争中已经快要达到第三位了。就是说，除去第二次世界大战、第一次世界大战和美国的国内战争〔3〕以外，这一次的死伤是第四位，但是发展下去，就会达到第三位。因为一年就是十五万，两年就是三十多万，接近第二次世界大战的死伤数目。这个死亡的威胁，对于美国人民、美国政府是最直接的。美国人民不愿意为这个无目的的侵略性的战争牺牲，因为这样的战争对于美国人民来说是无益的。
不仅人力的伤亡是这样大，更重要的还要动员巨大的力量来支持这个伤亡。为了要进行朝鲜战争，美国人用在远东的武装力量，包含陆海空军及运输力量，就要超过一百万人，而它用在第一线的人不过十五、六万。这就是说，一个人在第一线，要有六个人来支持（用在军事生产上的人还不算）。第二次世界大战中，德国动员最大的时候，也只是前线一个人，后方（包括军事生产在内）五个人。它这一次的战争已经超过了上次大战的水平，原因就是路远。如果战争越复杂，它使用的人力就会更多。在这样一个小的局部性的地区要用这样大的人力来进行战争，我们可以设想一下，如果它要在全世界许多地方来挑战、来侵略的话，那么它现在已经动员起来的二百多万人，即使到明年六月动员到三百五十万人，则依然不能适应它的要求。可是动员还是一天比一天困难，从今年上半年美国所公布的统计中可以看出，它每月动员的数目是减少的，不是增加的。尽管它用强迫征兵的办法，但是仍不能够满足它的要求。所以，从这一点上看来，美国的人力是困难的，而它现在的消耗又是这样大。
财力，大家看到，从美帝国主义发动朝鲜战争以来，美国政府不断地增加它的军事预算。这一个年度，即今年下半年到明年上半年，它的国防军事预算已经增加到六百亿美元上下，但是朝鲜的战费还不在内。朝鲜的战费，一切都计算在内，大概将近一百亿元，据美国政府公布，已经用去了五十多亿元。在这样一个局部性的战争中，就用了这样大的款子，如果战争继续发展下去，那么它的预算还要增加。这样的数目，对于美国人民的生活是一个极大的威胁。因为如此下去，物价就要上涨，通货就要膨胀，经济危机就会更加加深。
物力的消耗，也是如此。在朝鲜这样一个局部的战争上就消耗了很多资源，为了它在全世界的侵略计划，也消耗了很多的物资。
由于美国受了如此重大的损失，所以，美帝国主义就不能不考虑这个问题：长期战下去，人力、物力、财力的消耗就要更大，直接威胁着美国政府，也就会引起人民极大的不满，美帝国主义的扩张政策就会受到更大的限制。从这些方面着想，美帝国主义才在今年夏季开始的时候，就提出要停战。
本来，就在三八线停战的主张是在马立克还没有声明以前，美国政府就在制造舆论，李奇微〔4〕首先讲过，艾奇逊〔5〕也讲过，其他的人也讲过。那么为什么在马立克的提议下，停战谈判开始以后，美帝国主义又踌躇了呢？这就是另外一方面的问题，就是如果在三八线停战，那么威胁它的另外一方面就是和平，和平它也怕。三八线的停战，只是开始和平解决朝鲜问题以及远东一系列的问题的第一步，因为逻辑的发展必然是要这样走的，全世界人民也会这样要求的。这样发展下去，美国政府在全世界爱好和平的人民的压力之下，它的紧张的准备战争的政策，就是马歇尔所说的紧张政策，就很难实施。这样，美国的扩张计划就又要受到影响，和平的力量就要大大发展，同时也影响着美国的人民。美帝国主义考虑到这一方面，它也是很害怕的。怕长期的战争，也怕真正的和平，这是一个很难解决的矛盾。这个矛盾的情况从马歇尔的说话中可以表现出来。他曾经公开地在美国国会说：“朝鲜战争是要停下来的，但仅仅是限于军事停战，而不放弃对于世界的紧张政策。”他公开地说他要用“十年的紧张政策”来对付苏联，对付以苏联为首的一切和平民主阵营的国家和人民的力量。反过来，有人问他：你的十年的紧张政策是不是包含朝鲜战争要继续的意思呢？他说不是。这就说明了它这个矛盾的情况。因此，他就企图在朝鲜谈判中最好不妨碍他的紧张政策，起码不妨碍他目前一些紧张步骤。这些步骤是什么呢？就是在美国国内进行他的在国会提出的几个预算：国防预算，对外国“援助”的预算，实际就是扩张它的侵略基地的预算，国内加税的预算。因为在朝鲜停战谈判会议一开始，美国国内就有一部分资产阶级在这个问题上动摇，就是想少通过一点预算，使军火商人少赚一点钱，其他的商人多分一点利润；就是想少收一点税，少发展一点军火工业，而使别的工业能够赚一点钱。这个斗争在国会里已经反映出来。广大的美国人民当然是反对加税的。他们不仅怕在朝鲜战场上死人，也更反对因为军事预算的增加而威胁着美国人民的和平生活。而马歇尔则是计划能够很快地达到他增加预算的目的。另一方面，更主要的就是等到在旧金山会议上能够强迫许多附属国签订单独对日和约，以便于它武装日本，武装西德，达到他对于世界紧张计划的第一个步骤。所以，他就要在时间上拖延下去。
美国为什么原来赞成在三八线停战而现在又不赞成了呢？其原因就是因为三八线的停战带着政治的意义。因为如果在三八线实现停战，那就更清楚地指明是美帝国主义发动了侵略，侵犯了北朝鲜的独立，而现在恢复原状了。并且在军事意义上说，现在双方的战线不是在三八线，而是斜着一条三八线。就是在东边美帝国主义的军队深入到三八线以北，可是在西边（临津江以西），朝鲜人民军和中国人民志愿军又深入在三八线以南。不久以前，《人民日报》曾经标出图来，大家都看到了。把这样一条斜线变成三八线，在占领地区上相差无几，可是政治意义就大了。所以，美帝国主义拒绝在三八线停战，政治原因大过军事原因。它就怕这种政治原因影响全世界，增长人民的和平和反对战争的要求。
我们对于朝鲜谈判的态度是怎样的呢？我们同意和平解决朝鲜问题，并且从和平解决朝鲜问题开始，逐步达到和平解决远东问题、世界问题的目的，可是我们也绝不怕为着抵抗侵略战争而进行正义战争。过去几个月我们是这样进行的，如果谈判破裂，我们还要准备这样继续进行。很清楚，美国把侵略朝鲜跟侵略台湾是放在一起的，我们的抗美援朝，保卫朝鲜，也就是保卫了我们的边疆，也就是为解放台湾开了道。所以，在朝鲜战场上如果得不到停战协议的话，我们就继续抗美援朝的战争。这是我们一定要准备的。但是，我们还是欢迎谈判的。只要谈判在公平合理的基础上求得停战，尽管这个停战仅仅限于军事范围，就好像议程上已经宣布的，就是确定一条停战的军事分界线，双方都离开军事分界线多少里，建立一个缓冲的军事区域，规定出一些停战的手续、停战的办法，乃至于监督的办法，然后交换俘虏，这个范围是很窄的。但是，如果能达到这样一个协议，那就可以成为和平解决朝鲜问题的第一步，就是说开了一个和平谈判的门。这样一来，美国政府就没有理由拒绝第二步，就是召开与朝鲜战争有关的各国政府的高一级的会议，来谈判和平解决朝鲜问题。如果这一步又走过了，那么跟着解决远东的问题等等就会被提出来。当然，如同刚才所说，美国政府是不愿这样继续走下去的，因为如此就要破坏它的紧张政策，就要破坏它的准备战争的政策。可是，只要第一步的门开了，全世界人民会继续要求走第二步、第三步的。这样，和平的主动权就操在了全世界人民的手上，这也就是操在了我们和平民主阵营方面，而美帝国主义则时刻处于被动地位。从这一点上说，是有利于世界和平事业的。但是，美帝国主义是不会甘心栽这样一步一步走下去的。在这一次停战谈判中就已经表现出了它既怕长期的战争，又怕真正的和平。所以，它必然要延宕，必然要拖。这就是美帝国主义在这一时期的特点。但是，我们一定要准备斗争，即使是达到停战，为和平的斗争，也还是长期的、复杂的。另外一方面，如果谈判达不成协议，我们也不能在不公平、不合理的基础上让步。我们总是要求得公平合理地解决问题的，但是敌人如果不愿在公平合理的基础上求得协议的话，我们就要准备谈判破裂，继续进行战争。只有又准备和平，又准备继续战争，我们才能立于主动，立于不败之地。而即使是继续战争，我们还是要达到和平解决朝鲜问题、远东问题和世界问题的目的。
【出处】
根据中央档案馆保存的记录稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来对中央人民政府各部门负责同志和参加十八个专业会议的代表们所作的《关于目前形势和任务》的报告的第二部分。
〔2〕马立克，即雅科夫·马立克，苏联驻联合国代表。
〔3〕第二次世界大战，全世界五千万以上的人失去生命。第一次世界大战，协约国伤亡二千二百一十余万人，同盟国伤亡一千五百四十余万人。美国的国内战争，联邦军伤亡六十三万余人，南部同盟军伤亡四十八万余人。
〔4〕李奇微，即马修·李奇微，当时任“联合国军”总司令兼美国远东军总司令、美国远东陆军总司令，军衔为上将。
〔5〕艾奇逊，即迪安·艾奇逊，当时任美国国务卿。
巩固和加强国防力量是头等重要任务〔1〕（一九五一年八月二十二日）
【正文】
为了要保持我们全中国解放的胜利，不使被打垮的敌人重新在美帝国主义的合作之下，又来侵犯我们的独立、自由，我们只有以人民的武装力量保卫自己。所以，抗美援朝首先就是保家卫国。抗美援朝的斗争、抗美援朝的志愿军的行动证明了这一点。
当然，我们的大陆基本上解放了，去年这个时候我们本来曾经这样设想：也许有可能除解放台湾的战争以外，全国大陆上可以开始和平建设，从恢复到发展，我们的一切工作也准备向这个方向发展。但我们并没有放松警惕美帝国主义捣乱。果然在去年的这个时候，美帝国主义的军队越过了三八线，向北朝鲜深入，威胁着我们的鸭绿江，而且对台湾侵占的态度一天比一天更加露骨，表示要长期占领。这样，就使我们不能不自卫，不能不参加援朝工作。从那以后证明，美帝国主义的一切文件上也证明，它是不甘心退出中国的。所以，我们参加抗美援朝，也就锻炼了我们的武装，动员了我们全国人民重新警惕起来，重新加强武装力量。这个工作从全国的意义上来说，收获最大；从军队来说，在国内消灭了敌人，成为不可动摇的力量，但在国外还没有和世界上最强的一个帝国主义——美帝国主义的武装直接地正面地作战过，只有在抗美援朝中，我们才得到了这个机会。这次战争取得的经验证明：我们的军队还要进一步地近代化，而且只有在战争中加强近代化才是可靠的。所以，要使我们的军队都能够有轮流去学习、锻炼的机会，要督促人民用全力支援这场战争，要督促我们把不熟悉不擅长的空军、炮兵、坦克、工兵这些近代化的兵种逐渐地加强起来，同时我们已经开始建设我们的人民海军。
今天的战争是近代化战争，在某些技术条件上，已经超过了第二次世界大战的水平。这就使我们在组织战争方面，有了进一步的提高和认识。这一切对于锻炼我们的近代化国防军是最有价值的，收效也最大。尽管我们的人民解放军、全部武装力量，在这方面，一年以前或两年以前还不熟悉，也可以说在某些兵种上还不行；而今天我们已经开始学习、开始掌握这种联合兵种的战术，并且能够开始去进行这种战争。这是敌人教会我们的。今天从装备上、从技术上来说，敌人还是优势，我们公开承认这一点。新生的力量是不怕承认自己的弱点的。
二十多年的战争经验证明：国内战争也是从劣势转成优势，从小的武装力量变成强大的武装力量。今天在这样的基础上，对国外敌人进行斗争，在数量上我们是占了优势，和以前已经不同了，在士气上、政治力量上也是不可战胜的。现在我们所差的，就是在装备上和技术上。要逐步地赶上敌人，就需要我们努力，而且我们有信心做好。所以，无论是朝鲜停战谈判能够谈成，或者还要战争，对这一个任务是绝对不能放松的。绝不能因为停战，就可以松懈我们国防力量的加强，那是极大的错误。我们过去和蒋介石谈判的经验证明了这一点，我们大概不会犯这个错误。不仅对军队来说，而且对全国人民来说，也会有这种深刻的认识。这对全国人民的抗美援朝，同样是一个重大的动员。这次动员的深入、爱国主义的发扬，超过了过去任何反帝国主义运动，这是一个空前的、大规模的、全国性的、领导与群众结合的运动，它的力量将是不可击破的。
中华民族的觉醒，这一次更加高扬起来了，更加深入化了。
在抗美援朝运动中，发动订立爱国公约和捐献飞机大炮的运动也是空前的。捐机运动，现在有二千三百多架，加上捐献大炮等等，价值已经超过了三十六亿斤米。去年我们推销公债，价值是四十亿斤米，分两期，头一期二十亿斤米，仅仅是二十亿斤，还要还本付息，搞得各地都很不满意，我们把第二个二十亿斤米停止发行。去年那样大的不满，感觉搞得多了，而今年自愿捐献，数量超过了去年，人民欢欣鼓舞地为了建设国防而捐献。相差一年的时间，出现这样不同的情况。这就是因为我们民族爱国心的加强、抗美援朝前线将士的牺牲、人们的努力、毛主席领导的正确达成的。所以，这是更好的爱国主义教育。
爱国主义教育运动在扩大我们的武装力量上也起了很大作用，获得了很大的成绩。大家知道，在去年这个时候，我们正做复员工作，想减少国防军的数量、提高质量，节省出经费来建设。但是，美帝国主义不甘心退出，还要破坏，使我们在抗美援朝中就不能不再动员一部分人补充、加强我们的武装力量。所以，在去年冬季和今年夏秋两季，进行了两次动员。在动员当中，我们没有遇到任何困难，比起抗日战争、解放战争，这次是最顺利的。有很多地方动员参加武装部队的人数，超过了预定的数目，被选掉的不能到部队的就非常难过，甚至他们的父母再三再四地要求把自己的儿子送到部队。动员到部队是如此，动员青年学生参加军事干部学校也是如此，成为大家争取的光荣的岗位。这种爱国热情高涨是空前的。
全国人民的爱国运动，同时又揭发了帝国主义在中国政治上、军事上、经济上、文化上侵略的根子，这也是抗美援朝起的推动作用。许多大城市的青年学生、知识分子，过去的一种崇美思想、恐美思想被揭发了，逐步地肃清了，这更是无价的收获，因为这种侵略毒素不是一天侵入的，是长期地不知不觉迷惑、麻醉侵入的。现在一旦醒悟了，许多受过这样麻醉的人都痛哭流涕，悔悟觉醒。这种感人的场面，这样的事实，在许多大城市中都出现了。所以，抗美援朝这个运动收获是很大的。假使没有这样的敌人，我们是不会把这些力量都动员起来的。在这一点上来说，我们也很感谢美帝国主义给我们的教训。过去是国内敌人把我们逼成一个强大的力量，今天是国外敌人又要把我们逼成一个更强大的中华人民共和国，这是可以断言的。但是，我们对这个发展不能用急躁心情，要求一步登天。无论在哪一方面都强大起来，一点困难都没有，这样的想法如果是年轻人，我们还可以原谅没有经验，但也应该教育他们，告诉他们，这是一种急躁情绪，这样会妨碍我们稳步前进，这是一方面。另外，我们更要指出，悲观的想法是没有根据的。设想美帝国主义像幻想中那样强大，只看到它的某些物质力量，这是美帝国主义通常用来恫吓人的、威胁人的。我们假使在这样的敌人威胁当中恐惧起来，那就不是已经站起来的中国人民，因为这是一时的现象，我们可以赶上它。经常起作用的，是人民的觉悟，为了自己的利益、为了全体人民的利益而战的觉醒，这是美帝国主义任何时候所得不到的。但我们已经具有，而且更会发展起来，这是一种不可战胜的基本力量。所以，被敌人一时的现象所恐吓住，是没有根据的。我们不仅要看到自己的力量，我们还要看到朋友的力量，全世界联合的力量。以苏联为首的和平民主阵营、全世界爱好和平的人们，包括美国人民、日本人民在内的和平运动要更加增长起来，这也是经常威胁着美帝国主义的力量。这种力量跟我们自己的力量联合起来就更加坚强，牢不可破。被一时的物质现象所恐吓的人，他是没有看到新生力量的特点是要无比壮大起来的，没有看到发展的前途，没有看到我们全世界民主阵营的强大，而坐井观天，只看到一点。这种悲观的情绪，我们不能说在全国抗美援朝运动中，在一部分人当中没有这样的想法。假使我们不看到这方面，不去告诉他们不应该这么想，那么这种想法还会影响很多人。何况帝国主义、国民党的残余反动分子还在兴风作浪来造谣、挑拨！我们对于这方面要提高警惕，增加我们的信心，来说服这些人，不受敌人的影响。我们可以肯定地说，我们的力量是在增长着。我们不仅在全国大陆上，今天西藏解放达成了和平协议〔2〕，现在达赖喇嘛〔3〕已经回到拉萨，张经武〔4〕代表也已经到达拉萨，我们期待着西藏和平协议能够在西藏开始实施。在大陆以外，即是朝鲜战争达成停战协议，解放台湾和澎湖的任务，是我们任何时候都要实现的。
我们相信，加强国防力量，这个任务是一定能够达到的。加强国防力量，动员人民的力量，这是我们保卫祖国、保卫世界和平最可靠的力量。在今天，不仅是参加了武装部队、军事学校的人要为实现这个任务来努力，就是从事各种专业的同志、各个部门的朋友，都应该为实现这个任务来努力，因为这是使我们新中国强大起来最可靠的保证。
【出处】
根据中央档案馆保存的记录稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来对中央人民政府各部门负责同志和参加十八个专业会议的代表们所作的《关于目前形势和任务》报告的第二部分。
〔2〕和平协议，指中央人民政府和西藏地方政府的全权代表于一九五一年五月二十三日在北京签署的《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（简称《十七条协议》）。协议主要反映了两方面的问题：一方面是中央人民政府对西藏地方政府的要求，主要是西藏地方政府坚决脱离帝国主义的影响，积极协助人民解放军开进西藏，西藏地区的一切涉外事宜由中央人民政府统一处理，西藏现有军队逐步改编为人民解放军；另一方面，中央人民政府对西藏内部事务的处理，本着既定的民族政策和西藏地区的实际情况，采取了极为宽大的政策，如进入西藏地区的人民解放军和工作人员的经费一律由中央供给，对于西藏的现行政治制度及达赖喇嘛的固有地位和职权不予变更，西藏人民的宗教信仰自由受到充分保证等。
〔3〕达赖喇嘛，即达赖十四世（达赖喇嘛·丹增嘉措），西藏宗教领袖之一。一九五九年三月西藏上层反动集团发动武装叛乱，达赖喇嘛出走印度，鼓吹西藏“独立”，破坏民族团结。
〔4〕张经武，当时任中央人民政府驻西藏代表。
朝鲜停战谈判与对日媾和问题〔1〕（一九五一年九月三日）
【正文】
一、美帝国主义既怕长期战争，又怕持久和平。
一年多朝鲜战争及两个月的朝鲜谈判均得到证明，既怕死人多、时间长，又怕和平运动发展、内外松劲。所以，马歇尔〔2〕说，十年紧张，朝鲜停战。
既举行停战谈判，为什么又如此无赖，不断进行挑衅，破坏谈判进行？示威、紧张、加压以拖延谈判，并企图在对它有利条件下获致停战协议，但破裂大打的可能也存在着。
二、如果破裂大打，是否即等于实行麦克阿瑟冒险政策〔3〕？
不能说没有冒险的可能，如果美帝国主义这样做，它将在内外反对的条件下失败无疑。
但从全局来看，目前美帝国主义的任何冒险挑衅还限于战术性的或战役性的而非战略性的，这是各方面条件限制了它。
并且如果破裂，它将继续死人，拖长时间，战争准备不好，各方漏洞加多，不仅不能解决问题，且威胁到明年选举和对反动世界的领导。
这一切，表示了美帝国主义的疯狂性和投机性。
三、因此，目前谈判乃成一个拖局，而非定局。
拖到最后，总要见分晓的。美帝国主义既得不到一方面有利的停战，那么，不是如前所说的破裂，就必须接受公平合理的停战。拖过旧金山会议〔4〕是一个关键，拖到不能再拖的时候，不是摊牌，就要转弯。
四、我们既不怕和，也不怕战。我们认识反美斗争是一个长期的斗争，美帝国主义所要的和，是接受它威胁的和、屈辱的和、侵略的和，否则，它就企图以战达到这一目的。只有我们不怕战才能和。我们是愿意和平解决朝鲜问题以及远东和世界问题的，但必须不怕为抵抗侵略而进行正义战争，然后才有争取持久和平的可能。并且经过这种正义战争的锻炼，才能成为保卫世界和平的有力支柱。取得这种经验的我们，力量会日益加强；吃了这种苦头的敌人，才会不再随便玩火。制止战争的可能，也就更加增长。
五、因此，我们不怕破裂，才能停战。
我们所争取的停战，是要在公平合理的条件上达成协议。而这样的条件，必须在不怕破裂但非由我破裂的条件下才能逼使对方接受。就是这样，也只是和平解决朝鲜问题的第一步，解决整个远东问题将是长期而复杂的斗争。〔5〕
六、美、英对日和约是不能接受的，旧金山会议是不承认的。
和约本身是敌视中、苏，分裂过去对日作战国家。殖民地化日本，武装日本，不利日本人民，威胁太平洋和亚洲的和平。
和约的目的与北大西洋公约〔6〕和武装西德一样，是加紧准备世界战争，奴役世界人民，其矛盾和困难，将给世界人民和平运动的发展提供有利条件。
七、加强抗美援朝与世界和平运动是反对美、英对日和约最有力的武器。
抗美援朝的三大任务应贯彻下去并坚持长期斗争。加强世界和平运动，首先应加强亚洲和平运动。
这次反对美、英对日和约的国家许可有两种态度：一种是参加旧金山会议坚持自己建议并为之奋斗；一种是拒绝签订这个和约因而拒绝参加这个会议。两种态度，我们都应欢迎。苏、波、捷属于前一种，印、缅属于后一种。这个反对阵容给了美帝国主义最大打击。苏、印、缅、印尼，我们都有了接触，亚洲和平运动是可能加强的。美、英对日和约签字后，我们将考虑对日本的态度。
在外交阵容上，除和平民主阵营的发展外，还应将亚洲和阿拉伯系统国家从帝国主义战争集团的影响下分化出来，至少使他们中立起来，即使是动摇也好，因而也就会动摇战争集团本身，扩大世界和平民主阵营的影响。这在我们方面有重要的意义。
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来在中央人民政府委员会会议上关于外交问题的报告提纲。
〔2〕马歇尔，即乔治·马歇尔，当时任美国国防部部长。
〔3〕麦克阿瑟冒险政策，指被解职后的麦克阿瑟在一九五一年四月十九日美国国会参众两院联席会议上所作演说中提出的将朝鲜战争扩大到中国的冒险政策。主要内容包括：加强对中国的经济封锁；对中国沿海实施海军封锁；取消对中国沿海地区和东北地区的空中侦察的限制；取消对台湾国民党军为有效地抗击“共同敌人”而提供后勤支援的限制。
〔4〕旧金山会议，见本卷第220页注〔5〕。
〔5〕周恩来在此句旁注：“无理者拒绝，挑衅者打击，合理者处理。”〔6〕北大西洋公约，是一九四九年四月四日美国、英国、法国、荷兰、比利时、卢森堡、意大利、葡萄牙、加拿大、丹麦、挪威、冰岛等国在华盛顿签订的军事同盟条约。其主要内容是：缔约国实行“集体防御”；任何缔约国同他国发生战争时，必须给予援助，包括使用武力。一九四九年八月条约生效时，成立了北大西洋公约组织。总部先后设在伦敦、巴黎，一九六七年迁至布鲁塞尔。土耳其和希腊于一九五二年，联邦德国于一九五五年，西班牙于一九八二年，先后成为北大西洋公约组织的成员国。
抗美援朝使我们更加强大〔1〕（一九五一年十月二十三日）
【正文】
我国人民和政府是爱好和平并坚持和平政策的。我国人民在《斯德哥尔摩宣言》〔2〕上签名的达两亿三千余万，在缔结和平公约宣言〔3〕上签名的则达三亿四千四百余万。谁都知道，我国人民在解放了自己的全部国土以后，需要在和平而不受威胁的环境下来恢复和发展自己的工农业生产和文化教育事业。谁也都知道，我国人民认为全世界的各种不同社会制度的国家是可以和平共处的。我国人民从来就不想威胁任何人，不想侵犯任何人。可是，我们决不能容忍别人所加于我们的威胁和侵略。凡是愿意在平等、互利及互相尊重领土主权的原则上与我们建立外交与商务关系的国家，就一定会受到我们的欢迎，而那些妄图用侵略和战争政策来威胁我国人民的帝国主义者，就一定会遇到我们的坚决回击。这就是我们现在正在执行着、并且今后还要继续执行的外交政策。
美国政府不甘心于它在干涉中国内战中所遭受的彻底失败，于一九五○年六月二十五日发动了干涉朝鲜的战争，同时侵占了我国的台湾。这样，美国政府就赤裸裸地暴露了它一贯在执行威胁中国独立和破坏远东和平的战争政策。中国人民和中国政府曾经一再提出建议和警告，要求美国武装力量退出台湾，迅速停止侵略朝鲜战争，和平解决朝鲜和远东问题。可是，美国政府竟悍然拒绝了这些建议和警告，并大举越过三八线，直迫鸭绿江，同时还以它的空军不断轰炸和扫射我东北边境的城市和乡村，以它的海军攻击我海上的船只。中国人民忍无可忍，这才组织了抗美援朝保家卫国的志愿军，开往朝鲜，抵抗美帝国主义的侵略。全国各民主党派于一九五○年十一月四日发表了联合宣言〔4〕，拥护这一正义的行动。
与美国侵略军相较，中国人民志愿军部队在装备方面还居劣势，但是他们却具有高度的政治觉悟和胜利信心，掌握着正义战争的规律，具备着与敌人进行持久战的经验，并获得了中朝人民的全力支援和全世界进步人类的同情。一年作战的结果，中国人民志愿军与朝鲜人民军在一起，沉重地打击了狂妄残暴的美国侵略军，把他们从鸭绿江边赶回到三八线附近。从一九五○年十月二十五日到今年十月十日的十一个半月中，一共毙、伤、俘虏敌军三十八万七千余名，其中包括美军十七万六千余名；一共击落、击伤和缴获敌机二千三百一十架。
中国人民在这个抗美援朝的正义战争中，全面地加强和巩固了自己，而美国政府则因侵朝战争的消耗如此巨大，军队的主力陷在朝鲜如此众多，以致它自己及它的仆从国家不能不担心它们在朝鲜发动的军事冒险的后果了。
尽管这样，中国人民志愿军所采取的正义行动，其目的仍是为了要保卫我国边疆与和平解决朝鲜问题。所以当苏联出席联合国代表马立克〔5〕先生在今年六月二十三日提出以交战双方谈判停战、双方军队撤离三八线作为实现和平解决朝鲜问题的第一步的建议时，中朝人民首先响应了这个建议，并表示愿意在公平合理的基础上迅速达成停战协议，以便进一步争取朝鲜问题以及远东其他问题的和平解决。
美国政府虽然由于侵朝战争的困难和全世界舆论的压力而被迫接受了马立克先生的建议，于七月十日开始了朝鲜停战的初步谈判，可是它又为了外交和内政的目的不愿使停战谈判迅速达成协议，于是“联合国军”〔6〕总部便不惜制造各种挑衅事件，并使谈判复杂化，来拖延谈判的进行。在这种情形之下，为了符合世界人民的和平愿望，中国人民现在仍然以极其坚定而忍耐的态度，和朝鲜人民一道，继续努力，争取朝鲜停战谈判的成功。但同时，中国人民必须对谈判因受到美国方面的破坏而失败的可能性做一切准备。为了保卫中朝和远东的和平和安全，中国人民必须继续提高警惕，竭尽全力，以支持抗美援朝的长期奋斗。中国人民决心从美国侵略者手中解放台湾，不达目的，决不罢休。
一年来，美国政府又从其他各方面继续进行敌视中国人民的活动。它阻挠我中华人民共和国取得在联合国中应该享有的合法地位〔7〕。它在联合国会议上撕毁《开罗宣言》〔8〕和《波茨坦公告》〔9〕，拒绝将它的武装力量撤出台湾。它挟制着联合国大多数在今年二月一日通过了荒谬无耻达于极点的诬蔑我国为“侵略者”的决议案〔10〕。继这个决议案之后，联合国大多数又在美国的挟持之下，通过了对我国禁运的决议案〔11〕。这一切，彻底地暴露了联合国已日益成为美帝国主义准备战争和扩大侵略的御用工具。
愚昧无知的美帝国主义者满以为封锁和禁运一定能给我国以沉重打击，但是他们完全错了。帝国主义者的封锁和禁运，正好被我们用以肃清在中国经济中的半殖民地的依赖性，缩短我们在经济上获取完全独立自主的过程，而真正受到打击的，反而是他们自己。美国的经济封锁，也加速了我们清算美帝国主义者在中国的经济特权的进程。中国人民在抗美援朝运动中同时顺利地彻底地肃清了美帝国主义者对我国多年来的文化侵略活动，并逐步肃清亲美、崇美、恐美的思想。这一切对于我们的国家和人民都是非常有利的。
美国政府利用朝鲜战争所造成的紧张局势，挟制着一群仆从国家在今年九月四日至八日举行了旧金山会议〔12〕，并订立了单独对日“和约”〔13〕。美国还与日本签订了无限期延长美军对日占领的所谓《日美安全条约》〔14〕。这两个敌视中苏两国、威胁亚洲人民、复活日本军国主义、确定日本殖民地地位的所谓“和平条约”和“安全条约”，以及在旧金山会议前夕所订立的《美菲联防条约》〔15〕和《美澳新安全条约》〔16〕，都是美国压榨和奴役亚洲人民、准备发动另一次亚洲侵略战争的工具。我们必须加紧揭发美帝国主义者在远东疯狂备战的阴谋，并号召亚洲人民和世界人民团结起来，挫败美国的战争计划。
