一九三八年一月七日完成
【出处】
根据一九三八年一月八日出版的《群众》周刊第一卷第五期刊印。
【注释】
〔1〕上海战役，见本卷第61页注〔2〕。
〔2〕察，指察哈尔省，当时辖区为今河北省西北部及内蒙古自治区锡林郭勒盟，一九四九年改辖今河北省西北部及山西省北部地区，一九五二年撤销。绥，指绥远省，当时辖区为今内蒙古自治区乌兰察布盟、伊克昭盟、巴彦淖尔盟东部及呼和浩特市、包头市等。一九五四年撤销。
〔3〕一九三七年十二月十六日，蒋介石在武昌发表告全国军民书，对南京失陷承担责任，呼吁全国同胞“人人敌忾，步步设防，由四千里国土内，到处皆可造成有形无形之坚强壁垒，以制敌之死命。”
〔4〕托派，这里指中国的托派。一九二七年革命失败后，以陈独秀为代表的一小部分投降主义者，采取了托洛茨基主义立场，认为中国资产阶级对于帝国主义和封建势力已经取得了胜利，3中国资产阶级民主革命已经完结，中国无产阶级只有待到将来再去举行社会主义革命，在当时就只能进行所谓以“国民会议”为中心口号的合法运动，而取消革命运动。因此他们又被称为“托陈取消派”。一九二九年十一月陈独秀等人被开除出党后，在托洛茨基的直接撮合下，同其他托派分子相结合，在一九三一年五月建立了统一的中国托派组织“中国共产党左派反对派”（一九三五年改称“中国共产主义同盟”）陈独秀被推为书记处书记。不久，它的领导成员先后被国民党政府逮捕，这个组织随即瓦解，但一些托派分子和托派小组织还在继续活动。抗日战争时期，托派在宣传上也是主张抗日的，但是攻击中国共产党的抗日民族统一战线政策。把托派与汉奸相提并论，是由于当时在共产国际内流行着托派与帝国主义国家间谍组织有关、中国托派与日本帝国主义间谍组织有关的错误论断所造成的。
〔5〕一九三六年二月西班牙共和国进行国会选举，西班牙共产党领导的人民阵线获胜，成立共和国政府。同年七月西班牙将军佛朗哥在德、意法西斯军队直接参与下发动了内战。世界进步力量积极支援西班牙政府，组织国际纵队同西班牙人民并肩作战。英、法政府在“不干涉政策’名义下对西班牙共和国实行封锁。一九三九年三月首都马德里沦陷，共和国政府失败。佛朗哥夺取政权，建立了法西斯统治。
〔6〕张慕陶，一九二五年加入中国共产党，曾任中共顺直省委书记。一九三一年因反对中共六届四中全会被开除党籍。一九三二年恢复党籍后任中共张家口特委负责人，协助冯玉祥组织察哈尔民众抗日同盟军。一九三三年同盟军失败后再次被开除党籍，后任阎锡山的高级参议。抗日战争初期曾以“托派汉奸’罪名遭到逮捕和批判。一九四一年被国民党杀害。关于他是托派一事，查无实据。
〔7〕王公度，曾任国民政府军事委员会广西绥靖公署主任李宗仁秘书。一九三六年九月四日，因桂系内部争权夺利的斗争而被杀。关于他是托派一事，查无实据。
〔8〕太原失陷，参见本卷第58页注〔1〕。
〔9〕津浦，指天津至浦口的铁路，即今京沪线一段。
〔10〕平汉，指北平（今北京）至汉口的铁路，即今京广线一段。粤汉，指广州至汉口的铁路，即今京广线一段。
关于核定新四军编制等问题〔1〕（一九三八年一月八日）
【正文】
毛：
甲、何应钦〔2〕核定新四军请求各项如下：
（一）该军编为第一、第二、第三、第四共四个游击支队，每月发给经费一万五千元及军部经费等为每月共一万六千元。
（二）所请以陈毅、张鼎丞、张云逸、高敬亭分任第一、二、三、四游击支队司令一节，准与照委。
（三）拨遣费准发给三万元。
（四）所称垫借伙食费，应另案清理。
（五）开拔费准发给一万元，由该军长统筹支配。
（六）准发给五瓦特无线电机五架。
（七）该军归陈总司令诚指挥。
（八）集中地点，由陈司令〔3〕决定之。
要叶挺〔4〕继续向陈诚请求增加经费至少十万以上及发表项英为副军长、张云逸为参谋长、周子昆为副参谋长等委令。
乙、陈诚已调回武汉，东线由顾祝同〔5〕负责，将来新四军行动另与顾商定。
陈周叶
八日
【出处】
根据中央档案馆保存的抄件刊印。
【注释】
〔1〕一九三七年十月十二日，根据国共两党达成的协议，国民党政府军事委员会正式宣布，将在南方八省十三个地区活动的红军和红军游击队改编为国民革命军陆军新编第四军（简称新四军）。十二月十四日，中共中央为加强对新四军的领导，决定成立中央军委新四军分会，中共中央东南分局（一九三八年十一月改为中共中央东南局）书记项英兼任军分会书记，陈毅任副书记。新四军军部于十二月二十五日在汉口成立，一九三八年一月六日移驻南昌。叶挺任军长，项英任副军长，张云逸任参谋长，袁国平任政治部主任，周子昆任副参谋长，邓子恢任政治部副主任。本篇是周恩来和正在武汉同国民党进行谈判的中共中央代表团成员陈绍禹（王明）、叶剑英给毛泽东的电报。
〔2〕何应钦，当时任国民政府军事委员会军政部部长兼参谋总长。
〔3〕陈司令，即陈诚，原任国民党军第十五集团军总司令，此时已调任武汉卫戍区总司令。
〔4〕叶挺，当时任新四军军长。
〔5〕顾祝同，当时任国民党军第三战区司令长官。
建议八路军留晋，将来以一师参加陇海西段战斗〔1〕（一九三八年一月十一日）
【正文】
毛，朱彭：
一、情况：敌此次从事打通津浦线〔2〕并肃清津浦线以东抗日势力，准备以主力沿陇海〔3〕西进，求得与平汉、同蒲〔4〕南进之敌相配合，切断和肃清黄河以北之我军，完成其确实占领华北的战略任务。为吸引并钳制豫南我军，以便其主力西挺起见，必须以一部趋合肥、六安、固始向信阳前进。至长江以南乃至两广，敌尚无大举进攻模样。
二、蒋、白〔5〕亦认为目前作战重心应移黄河南岸津浦线，但该方缺乏精锐之师，韩、宋、高〔6〕等部均无决心抗战。蒋为应付目前战况乃重新部署如下：
（一）孙连仲、关麟征〔7〕配置于陇海线之洛阳郑州段。
（二）胡宗南〔8〕（七个师）及第八七、第八八两师配置在陇海线东段。
（三）在江南之桂军悉数北调，归还李宗仁〔9〕指挥，准备突击向合肥前进之敌。
（四）宋哲元原允调两个师分驻许昌、信阳间，余在新乡、滑县、淇县一带，但宋回后仍不愿分散两师到许昌、信阳间。现蒋、白已赴开封布置，陈诚〔10〕兼武汉卫戍司令。高敬亭〔11〕部已商好向霍，宿、立煌〔12〕、合肥地区集中和活动。江南新四军主力向天目山脉集中，一部位于浙赣路〔13〕东。顾祝同〔14〕并请剑英〔15〕去协助其策划发展浙皖游击战争。
三、我们建议：
（一）八路军目前仍留山西，但应乘汤恩伯〔16〕、孙连仲继续南调之时，将刘师〔17〕及徐旅〔18〕逐渐移至太行、太岳山脉，俟敌攻郑州紧急时，我们可以一师（林或刘〔19〕）要求过河参加陇海西段战斗，掩护陕东、陕南。
（二）我留守部队向固原、海原、靖远移防事，现在继续要求，准备将来在宁夏紧急时以一师向此方向移动。
（三）周骏呜〔20〕部仍在鄂豫皖边力求发展，准备在豫西南及鄂北树立起一个军事中心，以便战局转到河南时北联陇海西段，东联络鄂皖边区，以扩大和发展中州〔21〕游击运动。
周叶
十一日
【出处】
根据中央档案馆保存的抄件刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来和叶剑英给毛泽东和朱德、彭德怀的电报。
〔2〕津浦线，指天津至浦口的铁路，即今京沪线的一段。
〔3〕陇海，指当时甘肃天水至江苏海州（今属连云港市一个区）的铁路。
〔4〕平汉，指北平（今北京）至汉口的铁路，即今京广线一段。同蒲，指山西大同经太原至蒲州镇以南风陵渡的铁路。
〔5〕蒋，指蒋介石。白，指白崇禧，当时任国民政府军事委员会副参谋总长。
〔6〕韩，指韩复榘，当时任国民党军第五战区副司令长官。宋，指宋哲元，当时任国民党军第一战区副司令长官。高，指高桂滋，当时任国民党军第十七军军长兼第三十四师师长。
〔7〕孙连仲，当时任国民党军第二战区第二集团军总司令兼第一军团军团长。关麟征，当时任国民党军第一战区第二十军团第五十二军军长。
〔8〕胡宗南，当时任国民党军第五集团军第一军军长。
〔9〕李宗仁，当时任国民党军第五战区司令长官。
〔10〕陈诚，当时任国民政府军事委员会政治部部长兼武汉卫戍司令。
〔11〕高敬亭，当时任新四军第四支队司令员。
〔12〕霍，指霍丘县，位于安徽省西部。宿，指宿县，位于安徽省北部。立煌，旧县名，位于安徽省西部，一九四七年撤销。
〔13〕浙赣路，指浙江杭州经江西上饶、鹰潭、萍乡到湖南株洲的铁路。
〔14〕顾祝同，当时任国民党军第三战区司令长官。
〔15〕剑英，即叶剑英，当时任八路军参谋长。
〔16〕汤恩伯，当时任国民党军第二十军团军团长。
〔17〕刘师，指八路军第一二九师，师长刘伯承。
〔18〕徐旅，指八路军第一一五师第三四四旅，旅长徐海东。
〔19〕林、指林彪，当时任八路军第一一五师师长。刘，即刘伯承。
〔20〕周骏鸣，当时任新四军第四支队第八团团长。
〔21〕中州，指中原。
目前抗战形势与八路军的作战〔1〕（一九三八年二月）
【正文】
一、关于敌人最近进攻方式及其作战计划。过去敌人进攻我国的方式主要是军事的占领，就是说，企图一鼓而攻占我全国重要城市与交通线，使我国屈服，但我国五个月来的抗战，予以严重打击，使它不能实现这一企图。现在的进攻方式，已转而为军事与政治并重了。它一面尽可能在几个重要军事据点上推进，比如在津浦线与陇海线〔2〕；一方面尽全力于稳固已占据的区域，尽量扶助一切傀儡政权，并号召国内资本家来华开发。比如最近沧石路、平热路〔3〕的赶修，以及华北几个煤矿的开发等。它是要在已占据区域尽量巩固其已得权益，并竭力培养新的力量，作第二阶段新的进攻的基础。这是日本帝国主义最近进攻中国方式的一个特点。它所以要推进这一个方式，完全是由于它在军事上的效能已发挥到最高度。据国际最精确的估计，日本能出动前线的兵力不过二百万人，现在出动到中国来已有四五十万人，伤亡已过十万，连补充兵额，总计出动已将近七十万人，而它可能出动到中国来的兵额，决不能超过其出动总数的三分之一，它必须留下三分之二的兵力统治东北及各殖民地与准备进攻苏联。海军兵力大部要留着对付英、美，而现在它出动到中国的兵力，已超过三分之一的限度了。所以，据最近准确的情报，敌人内部少壮派荒木〔4〕等人，已竭力反对再增调一兵一卒到中国。由于这个情势，所以才决定了它最近军事政治并重的新的进攻方式（据报敌人在苏州等处将我国十四岁以下之儿童掳回本国。这是掳回去后教以日文日语，使之完成日本人化，再教以军事，开到中国来杀自己同胞。敌人统治朝鲜、东北，都采这一方法，这是敌人最毒辣的政策，也可见它实力的不足了）。敌人根据这一新的政策，就决定了它最近新的战略。它最近新的战略是要注全力于津浦、平汉〔5〕两线，以趋郑州，南路由合肥趋信阳以为辅，北向青宁，南向武汉，与江南之军会合，就可以四向发展了。故最近期内，河南将为主要战场。
敌人一般的战略，全依靠它优越的武器。中下级军官颇有素养，但一般士兵欠缺作战经验，尤其缺乏机动性，这是它第一弱点。敌人士兵皆自民间征拔而来，一般的对战争不感兴趣，欠缺作战的勇气，这是它第二弱点。
针对着目前敌人这一新的进攻形势，我们的战略应尽力保守住现有的各阵线，阻止敌人再行前进。尤其是必须坚守河南，同时在敌人后方，迅速发动广泛的游击战争，以牵制其兵力不能顺利向前发展。二个月来敌人在晋南不能有多大发展，八路军在后面的牵制，不能否认是一个主要的原因。在他处亦充分有此可能。就华北几省而论，若有二百五十个县城，敌人十万的兵力平均每城只能驻一连人。所以，它今日越向前进，后方就越空虚，就越有被我袭击牵制的可能。一方面，在此时机我们应加紧补充残散的部队，并训练新的军队（现在残散的部队，余下很多有力的下级干部，补充起来，立即可成许多新军。五个月来的战争，我国出动部队不过一百四十师，而上前线出战的不过四十万人。现在要动员更多的兵额，是绝不成问题的）。半年之内，我们一定能展开一南北全线新的反攻，击退敌人，有充分的把握。
二、关于在已被占区域怎样发动游击战争问题。在这样情形之下，进行游击战自然相当困难，但不是毫无办法。关于游击战争，我们必须指出如下几点：（一）要有坚强的领导，即是要与附近正规军取得密切的联络，并受其指挥，在各部之间要有互相联系关系，记住游击队决不是流寇式的；（二）要有坚强的干部；（三）要到处把民众组织起来；（四）要时时与敌人接触，若只在自己的后方游击，结果将是扰乱地方了，在不断与敌人接触中，才能生长出新的力量；（五）行动要采取秘密性质，穿便衣，用短枪，人数不宜过多，可以十余人为一组，遇有敌人辎重经过，可予以突击，以及道路桥梁之破坏，散发宣传品，刺探敌情供给我正规军等等，是其主要工作。就八路军的经验，做得好时，常能以一二百人的疑兵散阵吸引住敌人数千兵力，使其不能迅速开赴目的地完成其任务，达一个相当时期。我相信即在上述的情形下，还有充分开展可能的。
三、敌人封锁的问题。今日敌人绝不能完全封锁住中国，即使广州已被封锁，我们还有方法可以取得国际的援助。以西班牙海岸线之短，德意两国也不能完全封锁。此外，西北铁路，我们应赶快建筑，虽非短时期可能完成，但我们现在抗战，将来还要建国，这些工作应早开始。总之，今日敌人对我封锁实不成问题。
四、国际接济的问题。这与上面是同一的问题。现在大家似乎特别盼望着国联的援助。固然，苏联本来是站在最能援助我们地位的，但问题还在我们自己个人。若自己不用力，指望人家代我们打，即使把敌人打倒，也不是我们的功劳，落得他人说我们一声是“孱头”、“弱者”！今日我们真用得着说“自力更生”了。我们今日必须尽力于如下二事：（一）竭力保护住现在的通国际的要道；（二）赶快在后方建立起国防工业。西班牙一年的战争〔6〕就创建了五十万现代化的军队，并每月能出五十架飞机的工厂，足为我们所效法。
五、建立新军队的问题。这方面政府已在蒋〔7〕先生的领导之下在着着进行中了，并已分别派定负责人员补充残散部队，建立新的部队，要在短期内建立起若干师的新军，前途极有希望。
六、关于八路军作战问题。关于这问题有一点须说明，现在八路军的作战不尽是游击战争，主要是运动战，运动战这是一种陆地战争，不过此种没有固定的阵地罢了。自然由于我们还缺少重武器，如飞机、坦克车等，甚至连重炮也没有，因此，至今我们还不能负担起夺回重要城市与交通线的任务，而只负起扰乱敌人后方，牵制兵力与夺取较小城市的任务。至于外面说我们现在的部队已扩充到十万人，这是非常不正确的。固然在鲁北我们已组织起来不少民众游击队，但这是一种地方的部队。八路军未开战时，共有三万人，经战数月，伤亡一万，补充上去仍不过三万左右。我们现在既已停止赤化政策，当然不能再适用过去没收地主豪绅财产的办法，我们决不能以一定的饷额可以维持过额的军队给养的。
七、国共关系的问题。国共精诚合作打倒强敌，建立独立自由幸福民主共和的新中国，已具有极坚强的基础。我们至诚希望着国民党的更发扬光大，因为这就是民族的利益。说抗日败，则共产党趁火打劫，胜也是共产党的天下，完全是敌人汉奸的挑拨造谣。至于最近我们在商讨一个共同的政治纲领，原则上已大致有所决定，但用什么方法公布，或是作两党互相约束的信条，或是作为全国共同遵守的最高原则，尚须研究。我们所主张的，决不超出现实可能的范围之内，要能做得到才说得到，同时也要说得到能做得到，这一点能够报告的止此。
【出处】
根据上海怒吼出版社一九三八年出版的《第八路军是怎样战胜敌人的》刊印。
【注释】
〔1〕一九三八年初，周恩来应邀出席汉口文化界座谈会，就与会者提出近时军事政治诸问题作回答。会后，由记者择其要点以周恩来署名发表，原题为《从目前抗战形势谈到八路军的作战》。
〔2〕津浦线，指天津至浦口的铁路，即今京沪线一段。陇海线，指当时甘肃天水至江苏海州（今属连云港市一个区）的铁路。
〔3〕沧石路，指沧县至石家庄的公路。平热路，指北平（今北京）至热河（旧省名）的铁路，即今京包线一段。
〔4〕荒木，即荒木贞夫，日本法西斯军人“皇道派”首领之一。一九三一年十二月至一九三四年一月连任犬养、斋藤两届内阁陆军大臣。任职期间策划并组织指挥侵华战争。主张以所谓“皇道精神”实行全盘“改革”，建立举国一致的战争体制。一九三六年后退出现役。一九三八年至一九三九年连任近卫、平沼两届内阁文部大臣。战后，作为甲级战犯被远东国际军事法庭判处无期徒刑。一九五五年因病被假释出狱。
〔5〕平汉，指北平（今北京）至汉口的铁路，即今京广线一段。
〔6〕西班牙一年的战争，参见本卷第93页注〔5〕。
〔7〕蒋，指蒋介石。
关于军事问题答记者问〔1〕（一九三八年二月）
【正文】
问：红军改称后，编制有没有变更？
答：红军改编为国民革命军第八路军后，编制完全依照中央〔2〕规定的原则执行。
问：我国军队有些似乎需要改造，要怎样方能达到红军的水准？而且，在抗战中，是否有改造军队的机会？
答：过去的红军水准，并不能看作我们改造军队的水准，因为过去红军的特长，在善于山地战、运动战、游击战，在其作战的勇敢、组织的坚强、政治工作的成绩和民众关系的密切，但我们觉得还不满足。我希望全国的军队能向更高的水准前进，并且全国的军队也还有各自的优良的传统。例如，中央直属军队有着北伐时代的革命军的传统，有着长期内战的战斗经验；两广军队极富于勇敢的机动性；山西军队有坚守阵地的传统，都应该发扬光大。我想综合各方面军队的特长、素性及其优良的传统，再加以目前抗战的经验、提高军事技术、加强政治工作，作为加强中国军队的水准，则中国军队一定能够在抗战期中完成它建立真正统一的国防军的任务。中国的特点，是地大物博、人口众多，所以容许我们一面抗战，一面准备。目前最需要一方面巩固前线，阻止敌人深入；一方面实际建立新的军队，准备新的力量，以便进行决定胜负的战斗。
问：过去军事的失利，战略上犯了什么错误？
答：各战场的失利，从军事方面看，主要的是因为战略上犯了一些专守防御及各战线不相配合的错误。
问：上海无险可守支持了三个月，其他有险可守的地方却轻轻放弃，这是什么原因？
答：上海坚守，是东战场部队有牺牲的精神和最高统帅坚决的意志，所以有此成绩。其他地区也还有同样的坚守的例子，如汤恩伯〔3〕将军在南口〔4〕的坚守；卫立煌〔5〕将军指挥下的各部，在忻口〔6〕的坚守；孙连仲〔7〕将军在涿州、娘子关〔8〕的苦拼，都值得称赞。至于被中央严厉处罚的失职的将领刘汝明、李服膺、韩复榘〔9〕等，乃是不战而退。由此证明，有些地方领土的失陷，主管将领是要负绝对的责任的。
问：敌军扬言将攻武汉，你看武汉能不能守？
答：敌军在打通津浦线〔10〕后，第二期作战计划，无疑的以夺取武汉为中心，但能否攻下，要决定于敌我作战的情况。我认为要保卫武汉，必须一方面巩固各阵线，保卫战略的中心——河南，阻止敌人深入；另一方面，要争取时机，加速地动员后方的人力、物力、财力，运用国际的有利条件，建立新的力量，准备新的反攻。只有这样，才能使保卫大武汉的目的达到。只要我们新的力量在生长，一时城市的得失并不能影响或决定胜负，唯有放任可争取的时机，不去准备，不去努力，武汉便随时有被敌人侵占的可能。
问：对日抗战，应当用何种战略战术？
答：在抗战的现阶段，我认为战略方针应以运动战为主，配合以阵地战，辅助以游击战。我要声明一句，运动战是正规战的一种，决不是游击战，有些人把运动战和游击战混为一谈，是错误的。
问：什么是游击战？
答：游击战不是正规战，并不负决战的任务。它是以两种方式形成，一是部队中派出的游击支队，一是群众武装的队伍，在不固定的战线上，进行袭击、扰击、截击和破坏的战斗，以达到吸引、牵制、分散、迷惑、迟滞、扰乱、疲惫、削弱和打击敌人的目的。这就是游击战。这种作用，在敌人占领或深入我国领土的时候，特别容易发挥功效。游击战术最妙的十六字诀是“敌进我退，敌驻我扰，敌疲我打，敌退我追”。现在对付日寇的游击战术，还有些新的发展，决不限于这十六字诀。若对于袭击汽车、飞机场，破坏铁路，扰乱敌人驻地等等，也另有它的游击战术的发展。
【出处】
根据中央档案馆保存的原件刊印。
【注释】
〔1〕一九三八年初，周恩来就个人经历、国共合作及军事问题等答记者问。本篇是其中的军事问题部分。原件经周恩来亲自修改定稿。
〔2〕中央，指国民政府。
〔3〕汤恩伯，当时任国民党军第二战区第二十军团军团长兼第十三军军长。
〔4〕南口，镇名，位于北京市昌平县西部，当燕山山脉与华北平原交接处重要的交通要冲。
〔5〕卫立煌，当时任国民党军第十四集团军总司令。
〔6〕忻口，镇名，位于山西忻州市北部，是晋北通向太原的门户。
〔7〕孙连仲，当时任国民党军第二集团军总司令兼第一军团军团长。
〔8〕娘子关，位于山西平定县东北。
〔9〕刘汝明，当时任国民党军第六十八军军长。李服膺，原任国民党军阎锡山部第六十一军军长，一九三七年九月据守天镇、拱卫大同，后因作战不利导致大同失守而被阎锡山逮捕枪决。韩复榘，原任国民党军第五战区副司令长官，一九三七年十月日军南犯时，消极抗战，一九三八年一月以“违抗命令，擅自撤退”罪名被处决。
〔10〕津浦线，指天津至浦口的铁路，即今京沪线一段。
解决好伤病员问题的两个目的八个方法（一九三八年二月）
【正文】
我以为国家治疗伤员的目的，不外两个：一个是将他们治疗好了，重上前方杀敌；一个是重伤而残废的，分配在后方服务或给以长期休养。目的虽很简单，但实行起来，却很复杂。为要达到这两个目的，我认为需从弄清下述各种问题中来解决：
第一个问题是目前全国伤员的环境及其待遇如何？
首先要说明这次空前的全国抗战，在国家是几乎没有准备，既或有些准备，也没有准备好，特别是医务卫生的设备，更加没有准备好。所以，一旦遇到这样大战，损伤的数目相当大，军队中一切卫生设备、医务治疗、运输待遇等，都暴露了它的弱点，再加上工作人员的积极性也没全部提得很高，以致发生许多难以令人满意的事。同时，一般的战时政治工作也没有做好，至军队中、民众中、医院中，对于伤员的帮助也很少。这些，都使半年来英勇抗战的伤残将士没能完全得到应享的待遇，没能完全得到最有效的和最迅速的治疗。于是国家治疗伤员的目的也就不能完全达到。相反的，伤员运不下火线，伤员得不到治疗，医院中待遇不良，伤残人员破坏纪律等等现象，也就屡屡发生。
第二个问题是怎样健全地解决伤员问题？
要回答这个问题，须从各方面来解决：
（一）最根本的是从动员征兵时，便要使出征战士都能了解上前线是最光荣的事情，是为子孙世世的延续，是为不做亡国奴，是为争取民族独立、生存和解放，而拼自己生命的。这个观念如果普遍到每个作战的官兵，那么，不仅作战时更勇敢，受轻伤的也会带伤作战，伤愈的也会再上前线。
（二）要使军队中政治工作健全起来。政治工作是军队的生命线。政治工作加强了，第一可使部队的战斗力提高，相互间友爱加深。这样，不仅每个人杀敌的勇气会增加，相互间的帮助也更密切，并且还能互相监督勉励。比如说，在平常有困难时，可互相帮助解决；有病时，可互相扶持照顾；到了战场上受伤时，很快地就可安全地被送到战线外给以安慰，如果暩子请不到，士兵们还可以自己帮着搬运。这对伤员的安慰与鼓舞有很大的作用。不然，受伤的无人照顾，不能迅速安全地离开火线，甚至因此被敌人杀害，这样必然影响到别的士兵作战的勇气。政治工作加强了，第二可影响到动员的运输队、担架队、民暩等，使他们政治认识提高。因为如果他们的政治认识清楚，便会奋不顾身地在战事千钧一发的时候，尤其是在战事失利的时候，在撤退或转移作战的时候，把伤员很快地迁离火线，这样才能使作战官兵觉得兴奋，觉得有依靠。这是不是难事呢？我觉着不是难事，我可举出一个例子：八路军在恒山山脉第二次夺回平型关〔1〕的时候（直到现在平型关犹在我军之手，有人说已失去，并非事实），因为敌人占据后，许多群众被杀，许多妇女被奸淫，所以他们都热烈地欢迎本国军队到来。他们并不是特别爱八路军，他们因为听到八路军的政治宣传，见到中国军队来到，便相信有了依靠。当时我们打了一个胜仗，全靠动员的民暩、老百姓一站一站把我们的伤员转送后方，甚至七八十岁的老汉也自愿帮助输送，使我们红军感激下泪。从平型关附近不到十天，便将全部负伤的兄弟转到了正太路〔2〕上。据八路军干部说，这时运输的迅速，较在江西的时候更快。为什么山西有这样好的成绩呢？因为当地的老百姓从事实上，更从军队宣传上，都知道这是民族对外战争。我们只要设法使老百姓懂得，老百姓便肯出死力。这就是说，政治工作如能达到民暩担架队中去，便可以直接保证伤员运输的迅速和安全。政治工作加强了，第三更可影响到广大战区的民众。能够这样，民众会从对作战部队的爱护上，对受伤的官兵更加爱护。他们会替伤员解除痛苦，给水喝，给衣着，给被盖，给稀饭吃。万一战事不利，受伤的可以分散安置在离战线较远的老百姓家里，这样较带伤走路好得多。他们还可以引伤兵走小路，离开战区，这完全靠着群众有正确的政治认识。再则，民众有了政治认识，也可反过来影响伤员。官兵伤愈因为受民众的鼓舞，有很快地赶回前线的，这就是对民众政治工作做得好而直接收来的效果。
（三）要使卫生设备、待遇和医务治疗大大地改善起来。第一，卫生设备必须适合战时的需要。目前军队中卫生组织，团有卫生队，师有军医处，连队中却没有医务配备。这在平常已感不便，在战时一营一连地在一个阵地上独立作战，团卫生队更不易照顾周到，因此连队中需设卫生员，团卫生队人数需增加，便于临时分割。第二，关于医院设备。各军师多半没有确定的野战医院，在作战时，常不能随阵地转移而迅速收容或转移伤员。尤其在目前第二期作战，我军战略方针以运动战为主，各军师确定的野战医院的增加，更属重要。第三，兵站医院。为适合于目前作战，兵站医院常常变动，常常需要将收容的伤员迅速地转移到别的地方，因之，要有独立的运输队、汽车队、驴马队以及多数的卫生员、护士及照料人员，使应手术的伤员，赶快施行手术，应输送到后方的，赶快转送到后方去。第四，后方医院地点要选比较容易久住的地方。极大的城市不相宜，应选交通比较便利而又便于隐蔽和疏散的地方。这有几个好处：1、不集中在大城市，使战况不易影响到伤员的治疗休养；2、对伤员的引诱和消费可减少，并可使他易于从事安静的休养；3、空气好，日光治疗亦较大城市便利，并可避免敌机威胁。第五，一般的医院治疗的改善，应从政治教育及技术提高两方面来进行。从院长、医生起直至护士及服勤务的士兵、伙暩，都要他们觉着服务伤员是无上的光荣，并从政治上自觉提高自己的医务学习积极性。一般伤员对医院的不满，多半都因治疗和护理得不好。要改善和补救这点，一方面需提高服务人员的积极性，一方面需增加服务人员的数量。因为目前的战事变动得很大，伤员的数目有时增加得很快，平常卫生人员已感不够，到紧张时常常应付不了。幸好现时民间医院逃难的医务及招呼人员很多，都可收容到战时医院里来，并且他们也易于了解这是为国家服务，不应争薪水多寡，因此医院不必增加许多经费，便可得到双倍的人员。这样可使对伤员的治疗改善起来，不致使伤员两三天都不能换药，很长久时候都不能施手术，而且人员增加后，护理便可周到。试想一个护理兵要照料十个伤兵，在战时如何护理得了？如果能做到一人护理三人，便好得多了。第六，关于药品有计划地购买和募集、有计划地储藏和分配，也需改善。第七，除了一般军事医院以外，还应大大地动员和推动民间的医院、教会的医院、红十字会及各种慈善机关来参加治疗伤员的工作。这件事在目前正在发展，希望社会上和舆论界多多予以奖励。第八，关于伤员待遇方面要加改善。本来国家目前对伤员的待遇并不算坏，比如说，国家对于受伤费，官长士兵都有规定，伙食费也比平常高，问题却在组织和工作方面。目前发受伤费，有些由部队发，但因军队转移，支发便成问题，发了或尚未发，都不易弄清楚；有些由后方或卫生勤务部发，也弄得参差不齐。我们以为，应由后方军政机关协同政治机关统一点发，只有深入在敌人后方的伤员，才委交在该处作战部队自发。如此可不致发重份，或没发，于国家、于伤员均有裨益。关于饮食起居的事情，我们以为，应该由伤员自己组织委员会过问。蒋委员长所说军队民主化的意思，在医院中，即是要使这些伤员能够监督自己的生活，如饮食的材料、伙食费的开支、日常文化娱乐生活，可由自己组织的委员会来监督和讨论。至于行政方面，当然仍遵守原有的医院系统。这样，不论在管理方面、在编制方面、在治疗方面，始能大大改善，对于伤员的治疗和健康的恢复，定能得到满意的成绩。
（四）医院的政治工作，这更直接影响到伤员身上。其要求是使伤员能安心在医院治疗，能在治好后争先恐后地回前线去。这就要安慰和鼓舞这些伤员，在伤病痛苦的情绪中不觉着苦，伤好后能生出再上前线的热烈情绪。具体的办法：第一，要有好的宣传。经常地将前线有益的战报给伤员读，有益的故事给伤员讲，使他们不感觉苦闷岑寂。第二，对娱乐工作应加充实。因为伤员易感烦躁，我们要引导他们过高尚的娱乐生活，如演活报短剧，放映好的电影，唱优美的歌曲，轻伤的可出去参加好的音乐会，看好的戏剧，但这些都要有组织地进行。第三，对伤兵应作经常的慰劳。政府的慰问，会使伤员感奋；民众的慰问，也有同样的效果。但万不要时冷时热，应该有好的配合，不要一天十余个团体去慰劳，弄得他们疲倦，以后却又没有声息。对慰劳品，也是一样，需要有好的调剂和分配。第四，对于伤员的教育工作，要利用伤员的闲暇从事识字运动，并提高他们的文化水平。功课宜于短少，不要太长太多。识字的工作，可以帮助政治工作的进行，使他们认识几个字，可以写家书。但写家书应注意鼓舞其表露出安心在医院治疗与快回前线的情绪，不是回家的情绪。从这些政治工作中，要他们在政治的自觉中遵守纪律，争回前线，要他觉着躲缩在后方为耻辱，回前线为光荣；骚扰为耻辱，守纪律为光荣。
（五）对于伤员的交通运输需健全起来，使前线受伤的易于转运下来，由一个医院转到另一个医院能迅速转运和安置。目前交通运输的工具不仅是火车、轮船、汽车，而主要的应是担架队、运输队、驴马队。只有充分的交通工具和组织，才能减少途中的耽搁，才能使伤兵减少痛苦。后方勤务部与军医部门的密切联系，希望今后能有一个更有效的确定的办法。
（六）后方动员的加强，也将直接间接地推动和巩固伤员上前线的情绪。第一，后方民众的慰劳，如果有组织有计划地进行，可以使伤员在国家优待之外，还能得到人民的优待，这对伤员也有重大的影响。因此，广大的募捐慰劳伤员运动，是应该在经常地组织之下进行的。在这里妇女慰劳总会及分会是做得较有成绩的。第二，后方尊敬伤员运动也是重要的，可使伤员的闹事减少。固然伤员破坏纪律要受制裁，但民众对他们没有尊敬也是容易促成他们闹事的一个原因。我常在码头、轮渡及车站上见到民众对伤员不让坐、不扶持、不尊敬的事情。民众的这种尊敬运动是轻而易举初，如果有人见伤兵没有车坐，自己让出座来，让下车来，这对伤兵将给予一个怎样的感想。一个人受人人的尊敬，他是较难闹乱子的。第三，后方动员应直到伤员的家属。如果家属写给伤员的信，不是要他回家，而是要他安心治疗，好了再上前线。伤员受了家属这种政治觉悟的鼓舞，一批一批地上前线，这将进而影响自愿出征的新兵上前线。
（七）对残废人员的工作也要加紧。凡重伤而致残废的，不能再上前线，政府和人民应该好好地予以照顾。因为，残废了的人如没有人管，伤兵、新兵还肯上前线去拼自己的生命吗？残废院应设在离战区较远的地方，并且要使他们在后方对国家、对抗战还有所贡献。有些断了一只手，还有一只手可以工作，可以分配他们工作，组织他们生产，不要使他们成为完全的消费者。全残废的，当然应当完全休养。
（八）烈士遗族子弟学校，目前在云南、贵州、广西、甘肃、陕西等省都可设办起来，虽然不能将全数遗孤收容，但凡能收容到的，还是要好好地收容。因为：第一，可给伤员及一般官兵以一种好的影响。第二，烈士的子女常常有一种较常人不同的自好和向上心情，易于教育成具有中华民族优秀传统的人。
以上各种办法，都是为使伤员能够得到好的环境、好的帮助、好的治疗、好的教育、好的运输、好的慰劳、好的待遇、好的影响，以达到安心治疗，治好了重上前线的目的。
【出处】
根据《激流》旬刊一九三八年第一卷第六期刊印。
【注释】
〔1〕平型关，位于山西繁峙县境内，长城主要关口之一。
〔2〕正太路，指正定至太原的铁路，即今石太线。
敌人可能增兵华北与我之提议〔1〕（一九三八年三月十五日）
【正文】
毛，朱彭：
甲、估计欧局紧张日寇将更加紧对华侵犯，最近有增兵可能。但前与蒋〔2〕面谈，华北及全局无交涉，拟续提议：
（一）各战区必须密切配合，严防敌人各个击破，特别是津浦线〔3〕以二十倍的兵力，应发展运动战、游击战，求得局部反攻胜利，并确定向敌后方的部队。江南同样，应有积极的配合。
（二）沿河警备部队过于平均分散，应着重新选定几个主要渡口（陕北亦宜侧重军渡、辛关、斗关等几个主要渡口）。陕北长城线警备部队以推进东胜、府谷、无定河〔4〕。宁夏拟以两师定磴口、三段、大畏〔5〕。为稳定和提高友军情绪及政治影响，我们意见八路军宜迅速争取局部胜利。
乙、如敌增更多兵入晋，黄河突破后的形势，将来渡河意见，另告。
周叶
咸
【出处】
根据中央档案馆保存的抄件刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来和叶剑英在武汉参加蒋介石召开的高级将领会议期间给毛泽东和朱德、彭德怀的电报。
〔2〕蒋，指蒋介石。
〔3〕津浦线，指天津至浦口的铁路，即今京沪线一段。
〔4〕东胜，今东胜市，位于内蒙古自治区西部。府谷，县名，位于陕西东北部。无定河，黄河中游支流，在陕西北部，由河口流经绥德，米脂两县。
〔5〕磴口，县名，位于内蒙古自治区西部，巴彦淖尔盟西南部。三段，指三段地，位于内蒙古自治区伊克昭盟南部。大畏，即今大武口镇，属宁夏石嘴山市。
争取更大的新的胜利〔1〕（一九三八年四月十七日）
【正文】
我在说话之先，首先向我们最高统帅、前线将士及全国同胞致热烈的胜利的敬礼！
一这次胜利的意义
我首先来说明这次鲁南胜利〔2〕的意义。鲁南胜利是我们二期抗战的初步胜利。这个胜利虽然是初步的，但它的意义却很伟大。
第一，我们摧毁了日本强盗最精锐的两个师团——板垣与矶谷〔3〕。
第二，我们缴获了日本强盗许多新式武器，如大炮、坦克车、步枪、轻重机关枪及其他的战利品。
第三，证明了我们二期抗战中战略战术的进步和成功。
