第四，证明了我们部队战斗力的提高和战斗情绪的旺盛。
第五，证明了我们各战区各战线以及各战场上的配合动作收了成效。
第六，证明了战区中军民合作的成绩与游击战争的发展。
第七，愈加暴露了敌人兵力不够、军纪败坏与战斗力不强等等弱点。
所以，这次胜利虽然在一个地方，但它的意义却影响战争全局，影响全国，影响敌人，影响世界。
二日寇正准备新的进攻
敌人的情况将要发生怎样的变化呢？这是我们跟着要回答的。日本强盗虽然无耻地否认这次台儿庄的惨败，但上海、天津两方面的增兵，却不能掩盖它的实际恐慌，同时也证明敌人的冒险进攻还要继续。
本来敌人自从开始第二期进攻计划以来，满以为依靠原有的在华兵力，便能实现它的第二期进攻计划。它这种轻视我们的狂妄举动，完全没有认识愈深入中国愈加困难的道理。因之，第一步打通津浦〔4〕夺取徐州的计划，在二月中便遭受了初次失败。继着，第二步突入晋南，“扫荡”黄河以北的计划，又在二月中开始碰了壁。接着，第三步又回转方向，仍从津浦南进，并且增加了两师兵，企图重新实现它打通津浦的计划，不料这次失败更大，竟使它弃甲曳兵而逃。现在敌人决不会认输，它只有从国内增加兵来。敌人开在中国内地的军队番号，大约已达到二十九个师团，在国内约尚有八个师团，在我国东北四省〔5〕约尚有八个师团，台湾尚有二个师团，高丽〔6〕也有两个师团。据估计，敌人向上海、天津方面增加的兵力最大限度可达到八个师团。如果这个做得到，则敌人留在国内及在东北四省、台湾、朝鲜现有的兵力，只剩十二个师团了。并且自开战到现在，敌人在华损失的兵力，已经超过二十万，已经不止八个师团，所以即使八个师团全能开来，也不能弥补过去的损失。何况愈进攻，兵力愈分；愈深入，兵力愈少；愈持久，兵力愈消耗疲惫。再加上敌人的纪律败坏，也是有加无已，甚至敌人自己的报纸——《中央公论》，都不免泄露这种残暴无耻的消息。这种量与质综合起来的弱点，随着战事发展下去，将使敌人的战斗力逐渐减弱。
不过敌人目前的冒险进攻，是必然要继续的，并且会依靠增加的兵力，根据失败的教训，采取更有力的进攻步骤。
敌人将从哪个方向进行新的进攻呢？
大约估计，可能从下述的三个方向：
第一，使用更集团的兵力，仍从津浦线南下，但主力可能使用在敌人的右翼；
第二，更可能的从津浦南段北上，但主力使用在迂回合肥方面；
第三，沿平汉线〔7〕两侧，突过黄河，切断陇海〔8〕，使津浦线我国大军放在敌人的外翼。
在新的进攻中，敌人根据失败的教训，可能有下述的改变：
第一，敌人将会更集团地使用它的兵力，改正一些过去轻视我军的观念；
第二，敌人从有进无退的锥形直入的战术，可能改正为更灵活地使用包围迂回，使用有进退的运动战；
第三，敌人有可能改变过去专攻一方面的作战方针与逐渐增加的弱点，而向各方试攻，控制强大的突击兵力于待机位置，等到发现我军弱点在哪一方面时，再直向哪方突破。
第四，敌人在各战线上的配合动作，也必会较前加强。
估计到敌人将要发生的这些情况，我们全国军民才能懂得注意敌人新的进攻，才能争取更大的新的胜利。
三争取更大的新的胜利
更大的新的胜利怎样争取呢？
我认为首先要更加巩固全国的团结。抗战九个月来，我们中国有了空前的统一的政府、统一的军队、统一的最高统帅和民族的觉醒，结成了不分党派、不分信仰、不分地域、不分种族的全民族的大团结。这是抗战必胜、建国必成的基本条件。尤其二期抗战后，全国各政治党派中心力量集于武汉，最近国民党临时代表大会又发布了战时的抗敌建国纲领〔9〕及其宣言、决议等等，更能推动全国的团结趋于巩固。我们热望这种团结一直巩固下去，一直发展到全国，一直团结到抗战胜利以后。
次之，我们更加努力争取前线上的胜利。二期抗战虽还不是决定最后胜负的战斗，但我们的胜利如果能一次一次地增加，一线一线地开展，我们定能阻止敌人的深入，保卫我们抗战的中心——武汉，以便争取时间，准备新的力量，进行决定最后胜负的战斗。因此，我们热望前线将领更能坚持以运动战为主的战略方针，发挥野战军灵活的运动战与歼灭敌人的特长；派遣有力部队挺进和坚留在敌人后方去进行战斗，坚守必要的支线工事，广大地发展群众的自卫武装和游击战争，取得各战线上更好的配合，以争取更大的新的各战线上的胜利，以粉碎敌人整个二期的进攻计划。
再次，我们要努力争取时间建立新军，以准备决定的战斗。建军，不仅是抗战必胜的保障，而且是建国必成的保障。我们热望全国军民都努力来参加建军的伟大工程。要做好这伟大工程，就须有好的自愿的自觉的人民来当兵，就须有政治坚强的有战斗经验的干部，就须有统一的适合抗战需要的编制，就须有自觉的严格的军队纪律，就须有近代化的技术条件高的武装配备，就须有新的军事政治的训练，尤其须有能使官兵一体军民一致的政治工作。有了这样的国防军，才能保障新的胜利的到来，保障最后胜利必属于我们。
最后，我们要努力于抗战期中的建国。抗战期中的建国纲领，国民党的临时代表大会已经规定明白，无疑地将要成为国民政府在抗战期中的施政方针。我们热望全国军民要努力实行这个纲领。最重要的，是训练全国军队一致为国效命，动员全国力量参加抗战，实现国民参政的职权，充分保障纲领中规定的人民权利，给广大民众以武装的组织和训练，推行战时教育，集中主要生产力于建立军事工业、树立重工业基础和发展农村经济，同时注意改善人民生活，并坚持联合世界上同情于我之国家及民族的外交方针。这一切努力，都是为的在抗战中树立起建国的基础，保证抗战的最后胜利！全国同胞们！前线上的官长士兵们！我们从这四个基本工作上，就是说要从巩固全民族的团结、争取前线上的胜利、建立新军与建国的工作上，来争取更大的新的胜利，以粉碎敌人第二期的进攻计划，保卫我们抗战的中心——武汉，准备最后决定的战斗，以打倒日本帝国主义强盗，复兴我们中华民族！
【出处】
根据一九三八年四月十七日《新华日报》刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来在武汉各界第二次抗战扩大宣传周第五日的广播词。
〔2〕鲁南胜利，指台儿庄战役的胜利。一九三八年三月下旬至四月上旬，在徐州会战期间，中国军队与日本侵略军在山东省枣庄市东南台儿庄一带进行了一次大规模战役。包括外围阻击战在内，前后进行了一个多月，中国投入兵力二十多个师计十二万人，日军投入两个师、八个团，约三万人。中国军队以损失一万九千五百人的代价，取得歼敌万余人的战果，并缴获了大量武器及其他军用物资。台儿庄战役是抗战初期继平型关大捷后的又一次重大胜利。
〔3〕板垣，即板垣征四郎，当时任侵华日军第五师团师团长。矶谷，即矶谷廉介，当时任侵华日军第十师团师团长。
〔4〕津浦，指天津至浦口的铁路，即今京沪线一段。
〔5〕东北四省，见本卷第71页注〔14〕。
〔6〕高丽，朝鲜历史上的王朝，此处系沿用其古称。
〔7〕平汉线，指北平（今北京）至汉口的铁路，即今京广线一段。
〔8〕陇海，指当时甘肃天水至江苏海州（今属连云港市一个区）的铁路。
〔9〕抗敌建国纲领，即《抗战建国纲领》，是一九三八年三月二十九日至四月一日在汉口召开的中国国民党临时全国代表大会制定的。其内容包括抗日的军事、政治、经济、外交等方面的政策。这是一个两面性的纲领。一方面被迫对人民作了某些形式上的让步，如规定组织国民参政机关，许诺给予人民言论、出版、集会、结社自由；同时又继续坚持国民党一党专政。由于蒋介石推行消极抗战、积极反共的政策，纲领中对人民某些形式的让步也成为一纸空文。
论二期抗战中敌人新的进攻（一九三八年四月）
【正文】
敌人二期进攻计划的实行，经过了近四个月之久，其重心仍复回转到津浦线〔1〕，这是我们二期抗战的显著成绩。我们应向全国最高统帅及前线将士尤其是鲁南将士谨致慰问和敬意。
当敌人进行二期作战计划的初期，始终轻视我军，完全依靠其已开在中国的军队，集中主力转移攻击于某一主要方向，以谋其计划实现。但三个多月的经验，证明敌人这一企图失败了。当二期战争开始后，津浦北段的敌人，从济宁、蒙阴两翼南下的迂回，既被我击破，津浦南段敌人，亦被我阻于淮河流域，两役中我军已开始取得运动战的成效。接着，敌人转移方向，攻破黄河北岸之平汉、道清〔2〕两路我军，乘虚直入晋南晋西，分八路纵队直下沿河重要渡口，企图以此来“扫荡”黄河左岸我军，形成一时山西吃紧的局面。继因我抗战部队坚留山西作战，使敌人每一路都遭受我军打击，并部分地被我消灭。晋西的保德、军渡及大宁、吉县三路均被我击退，晋东由东阳关伸入的两路，屡被我切断，损失颇大。即晋西南的风陵渡及其左右两路的茅津渡、禹门渡，因同蒲路常被我破坏，粮、弹、汽油常缺，增加兵力困难，致敌人已处于进退两难的地步。于是敌人复转向津浦，仍依其原在中国的兵力，逐渐增加，遂有四月初鲁南的失利〔3〕。
敌人月初在鲁南失利，其本身原因是基于下列条件：第一，敌人作战部署，是逐渐增加兵力，遂为我各个击破；第二，敌人向我两翼大迂回的计划既未奏效，遂被逼而入于正面对峙，转被我军包围迂回，陷于被动；第三，敌人后方被断，弹油两缺，致大炮、坦克威力减低，援兵不济；第四，在鲁南激战时，敌人在各战线上都因受我牵制，抽兵不出；第五，敌人的战术动作，在我运动战前面显示笨拙不灵；第六，敌人的战斗力，已较前期减弱。反之，在我军方面却有了如下的进步：第一，最高统帅部及战区司令部指挥的成功；第二，运动战为主，配合之以阵地战，辅助之以游击战的战略方针的成功。
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕津浦线，指天津至浦口的铁路，即今京沪线一段。
〔2〕平汉，指北平（今北京）至汉口的铁路，即今京广线的一段。道清，指河南滑县道口镇至博爱县清化镇的铁路。
〔3〕鲁南的失利，参见本卷第124页注〔2〕。
叶挺要求组织新四军委员会〔1〕（一九三八年六月七日）
【正文】
毛、洛：
甲、叶挺来汉，经费增加，情绪甚好。要求在新四军组织一个委员会，以便共同商议处理一切军政问题。
乙、拟组织（即外间知道亦不要紧）新四军委员会，人选以叶、项、陈毅、张云逸、周子昆、袁国平、邓子恢或张鼎丞〔2〕七人组织之，项为主席，叶副。如何，盼复。
陈、周、博、叶
七日
【出处】
根据中央档案馆保存的抄件刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来和中共长江局领导人陈绍禹（王明）、秦邦宪（博古）、叶剑英给毛泽东和中共中央书记处书记洛甫（张闻天）的电报。一九三八年六月九日毛泽东复电：同意组织新四军委员会，以项、叶、陈、张、周、袁为委员，项为主任，叶为副之。
〔2〕叶，指叶挺，当时任新四军军长。项，指项英，当时任新四军副军长。陈毅，当时任新四军第一支队司令员。张云逸，当时任新四军参谋长。周子昆，当时任新四军副参谋长。袁国平，当时任新四军政治部主任。邓子恢，当时任新四军政治部副主任。张鼎丞，当时任新四军第二支队司令员。
集中兵力打击消灭敌增援部队〔1〕（一九三八年六月二十一日）
【正文】
毛，朱彭：
徐州已失，敌集中力量来陇海、津浦〔2〕，山西、平汉〔3〕及津浦北段均较空虚。为鼓励和坚定友军抗战决心，抓紧有利时机扩大我党政治影响，提议八路军集中较大兵力或向较大城市太、榆、保、石〔4〕、新乡、德州、徐州等处附近，求得调动一部敌人，相机打击消灭敌之增援部队，并夺取其附近城市，以争取较大的胜利。如何，请考虑，盼复。
周
马亥
【出处】
根据中央档案馆保存的抄件刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来给毛泽东、朱德和彭德怀的电报。
〔2〕陇海，指当时甘肃天水至江苏海州（今属连云港市一个区）的铁路。津浦，指天津至浦口的铁路，即今京沪线的一段。
〔3〕平汉，指北平（今北京）至汉口的铁路，即今京广线的一段。
〔4〕太、榆、保、石，指山西太原、榆次和河北保定、石家庄。
论保卫武汉与中国抗战的发展前途〔1〕（一九三八年七月六日）
【正文】
中国抗战已一周年。目前正当着日寇沿着大江南北，向武汉方面进行水陆空联合进攻的时候，我想全中国乃至全世界人士都正关心着两个问题：第一，保卫武汉的可能如何？第二，抗战的发展前途如何？
我现在联系起来回答这两个问题。
首先，我要回答敌情如何？一年来敌人速战速决的方针，经过一战再战，虽已占领了我们沿海城市和交通要道，但其聚歼我军，逼我屈服的企图，终未达到。最近敌阁改组〔2〕，其中心方针，仍在速战速决，但又惧战事不易速了，消耗不易持久，故对内乃以准备长期战争动员，对外故造调停和解谣言，企图动摇我国内外抗日阵线，从政治上压我屈服。因此，敌人的三期作战，乃是在矛盾的发展中继续作冒险的进攻。其战略方针，必然是集主力以包围武汉，切断粤汉、平汉、陇海〔3〕，逼我退出一切铁路交通，以便最后的威胁广州、兰州。其作战计划，估计可能为由东向南、由北向西地迂回武汉，切断粤汉、平汉，企图聚歼我军主力于湖沼地区，阻断我军一部于东北山地，并压退我军一部于武汉以西及其以南的地区，以造成武汉大混乱的局面。目前黄河汉水泛滥，江淮间山地起伏，敌人大兵又出现于马当、湖口之间，其主攻方向，显已着重江南，但我们亦不应忽视敌人在其他方面的乘虚而入。同时，敌人对扫荡黄河南北两岸，夺取潼关、西安以及沿南浔、浙赣〔4〕两路，夺取南昌、长沙的计划，亦有可能相机而行。
敌人的企图既如上述，但敌人的困难并未减轻，相反的还在发展，最重要的为：（一）敌人兵力因愈深入而愈分散愈单薄，新的部队未见大增，原有部队且因我挺进军深入热〔5〕、冀边境而有调出关外的。（二）敌人的配合动作较前更差，同一进攻武汉，江南紧急，豫东、皖西沉寂；同一增援同蒲〔6〕，道清〔7〕敌进，晋北、晋东受阻，这都证明敌人兵力不够，指挥不灵。（三）敌人战斗力在野战中脱离其飞机、大炮、坦克的掩护，不论进攻、退却与被我攻击，都较在阵地战中为弱，都易为我军所败。（四）敌人军纪败坏，影响其士气至大，思家自杀、反战逃亡等等现象已渐发生。（五）敌人一年来追加之军事预算七十三万万，已渐用光，新年度的军事预算，将更加重日本人民的担负。板垣〔8〕之准备作战十年的大言，将不知吓退几多日本人民。（六）敌人的交通运输，将愈因深入而愈感困难；保护接济，将因我游击战争沿江、沿铁路的破坏扰乱而愈感苦恼。（七）敌人后方愈大，将愈感空虚，我挺进游击部队将利用之以恢复失地，恢复政权。敌人如调兵回击，则又利于我阻敌深入。（八）敌人的政治矛盾，不论是陆军与海军、关东军与派遣军、华北敌军与华中敌军、军阀与财阀、军火商与轻工业家、政党与政党间、统治者与广大人民、帝国政府与属地人民，无不反映其冲突的增长。综合这各种困难的发展，将给敌人作战企图的实现可能性以极大的阻碍。因此，结论是：敌人的三期作战，不仅在矛盾的发展中，而且在困难的增长中，继续作冒险的进攻。
次之，我要回答我们抗战力量如何？一年来我们坚持了长期抗战的方针，击破了敌人速战速决的计划，拒绝了敌人和解诱降的活动，这是我们基本的成功。成功的原因在于抗战以来，我们有了下述的基本的进步：（一）我们全民族有了空前的觉醒，空前的团结；（二）我们有了统一的国民政府；（三）我们有了统一的国民革命军及英勇牺牲的前线将士；（四）我们有了国民党、共产党以及其他党派的精诚团结，共赴国难；（五）我们更有了全国最高统帅，领导全国军民抗战建国。这些成功和进步，我们要拥护它，坚持它，才能使成功和进步继续发展。
但既有了基本的成功和进步，为什么还不能阻敌深入？这主要原因由于我抗战力量还不够坚强，还不够广大，还不够持久，还不能改变敌我的强弱对比，还不能使敌我强弱的差异大大减低。第一，从军事上看来，抗战初期我们的弱点很多。二期抗战，战略上、作战上均有极大的进步，给敌人有相当大的损伤，但部队的编制、作战的区域和指挥、兵员的补充、军火给养的接济、干部的训练、伤兵的治疗、政治工作的建立、游击战争的发动、民众武装的领导，尚有许多可商榷和应改善的地方。第二，从政治方面说，抗战建国纲领〔9〕的产生、国民参政会〔10〕的召集、各党派的公开与合作、救济工作的重视，这都是一年来最大的成就，但行政机构之欠调整，地方自治急需实行，保甲制度急需改革，抗战自由急需保障，民众团体急需领导，青年教育急需改善，财政金融急需整顿，经济生产急需发展，交通运输急需统一，均为目前应兴应革之事。有了军事上政治上这些弱点，自然抗战力量便不足以阻敌深入。所以一年来我们在上海、华北虽相当大地消耗敌人，台儿庄〔11〕虽获得重大胜利，在华北虽破坏了敌人的扫荡计划，在全国虽调动了敌人百万以上，消耗敌人达三分之一，但所有这些，还只是局部的胜利，还不能粉碎敌人的每期进攻，还未能产生出足以决定最后胜负的力量。我们指出这些弱点，决不能说我们是在灭自己志气，长他人威风，更不能说是在攻击政府。因为拥护政府，是抗战以来全民族基本的立场，大家决无二致。而这些弱点，正因为我们是弱国，在抗战初期，不能尽免，只有尽情指出，不断改善，才能化弱为强，转败为胜。因此，结论是：中国抗战已有了基本的成功和进步，但抗战力量因有种种弱点，还不够坚强、广大和持久，这需要我们在坚持长期抗战中，改正这些弱点，克服这些困难，争取胜利的前进。
再次，我要回答保卫武汉的条件到底如何？
第一，有人问：保卫武汉的有利条件，已经有了些什么？我的回答是：最高统帅坚守武汉的公开声明、卫戍武汉及其以外地区的主力部队、全国战场的战斗配合、武汉三镇及其附近地区的广大民众以及全中国民众的后援、全世界人士的关心，最后还加上武汉以外的有利地形、敌人的困难和弱点，都给了我们保卫武汉以坚强的信心、动员的力量与争取胜利的兴奋和鼓励。
第二，有人问：条件虽然有利但还不足，且目前战况已日见紧张，弱点还仍然存在，以新的努力、新的胜利，是否还来得及保卫武汉？我的回答是：诚然，条件有利而不足，时机已极紧迫，但只要不再延误一刻，依据我们基本的成功和进步，努力改正弱点，争取胜利，保卫武汉的条件，一定可以在战斗的发展中更加生长起来的。试看，首都陷落以后，谁能保证津浦会战〔12〕支持五六月之久，这正因为战略的改进、战斗的努力，使得敌人遭受意外的损伤和阻碍，同时又因为许多弱点还未改正，所以敌人终于切断陇海打通津浦。现在我们要为保卫武汉而动员一切力量，改正一切足以妨碍保卫武汉战斗的弱点，战斗就一定能够持久，由持久的胜利中，又可产生出长期保卫武汉的新的条件。这是由战斗的发展中求得解决，而不是以机械的宿命论来预测的。
因此，结论是：保卫武汉的有利条件是有的，但还不足，且时机紧迫，急切需要政府与人民一致地改正弱点，争取胜利，才能够生长出保卫武汉的胜利的条件。
复次，我要回答保卫武汉的具体方案如何？我在这里只打算说最主要且最紧急的问题。
第一，在战略上，我以为必须确定两个战线，亦即内外线夹击敌人的方针。在武汉卫戍地区，是处于内线作战地位的，而沿黄河、平汉线以东及长江下游，已全处于敌人外翼侧，成为外线作战的形势。敌人愈进攻愈深入，我们在敌人外线的活动地区将愈大；敌人如退守后方，向我游击地区围攻，则我内线作战部队的活动范围及出击机会将愈多。因此，内外线作战部队的机断专行与协同动作，关系非常重大。凡在敌人进攻正面，及已在和将在敌人翼侧后方的战区，应重新划分。前者应有其固定的和预定的后方；后者应规定为若干游击战区，坚持留在敌后作战，其后方只能依靠不经常与不固定的运输线与补给基地。在前一种战区中作战，尤其是保卫武汉战役中，运动战、阵地战应成为密切配合，游击战要准备发动。因此，这里要有足够数量的坚强的野战军、装备完整的守备队。责任要分明，指挥要统一，然后才能在敌人每一个方面、每一次的进攻中，给敌人以严重的打击或消灭之。最好是能击败和阻止敌人于进攻武汉的山地之外，次之也要能侧击和消灭敌人于进攻武汉的山地之中，最后还要能截击和歼灭敌人于湖沼地带，这样才能达到直接保卫武汉的目的。在后一种游击战区，运动战与游击战应广泛地配合使用。因此，这里要有确定任务。坚留敌后政治强的得力的挺进部队，应赋给该战区高级将领以广泛地组织游击队与发动游击战争之权，一切党政军及民众领导均应统一，然后才能在敌人进攻正面的近后方，以运动战配合被进攻的部队，夹击敌人；在敌人的远后方，以广大的游击战，切实截断铁路及沿江交通，疲惫敌人，调动敌人，以便将敌人后方变为前线，在那里恢复失地，恢复政权，创造出新的游击根据地，以便与敌人持久作战，准备将来战略的反攻。这是间接地保卫武汉的胜利条件，同时也正是直接地破坏了敌人“扫荡”黄河南北，深入江西、湖南的计划。
第二，在建军上，我们要不失任何时机地培养新的力量，以便能继续战斗，并培养出将来足以担当决定胜负的战斗的力量。这就必须：（一）在兵役法上，要能改善征兵制为征募两用的兵役制，使及龄壮丁能自觉地入伍，以提高部队的质量。（二）部队编制，要能根据抗战经验及上述战略方针加以修正。（三）部队及干部教育，要能依据抗战经验，补订教令、教程，加强政治及技术教育。对新兵训练，尤须注意于野外战斗教练，务使其能完成一定时间的教育计划，不因战况紧张，轻易调动，因其于战事无补而有害，于建军本身将更困难完成。（四）部队装备补给，要能依照任务而规定其统一办法，如野战军应多配备山炮、迫击炮、轻机关枪，挺进游击部队应多配备轻兵器、工兵器材及打战车炮，守备部队应配备足够数量的重兵器，机械化部队应集中使用等等。（五）政治工作要能从基本上加强，政治部要普遍设立，连队政治工作要开始。干部要重新训练审查，薪俸要减低。巡视检查制度要建立。政治工作更要求做到保障命令执行、提高官长威信、巩固战斗情绪、加强士兵教育、注意伤兵工作、提倡自觉纪律、改善军民关系、进行对敌工作，以代替过去政训工作的不良传统。
第三，在动员上，我们要求用最大的决心发动民众，组织民众，训练民众，武装民众。国民党临时代表大会〔13〕宣言所说：抗战之胜负，不仅取决于兵力，尤取决于民力。这在今日保卫武汉的动员中，尤为至理。有人说：“战况吃紧，兵力尚且不行，民力有何用处？”不知战况愈紧，兵民相关的作用、相需的情形，更重要于平时。兵员扩充、工役、运输、担架、向导、慰劳、办粮、侦察等等，是兵需于民；组训、武装、保卫、疏散、救济、领导，是民需于兵。因此，凡属战区，动员工作比任何其他行政工作为急要，同时动员工作能做得好，一切政治问题中的困难和弱点已解决大半。动员工作的方针，应该是统一领导、统一计划、联合组织、分工合作。各级动员委员会的组织，不应只是建议的机关，而应是执行的机关。他们的成分，一方面应包括党政军各机关的代表，另方面应有民众团体的代表参加，后者代表总数超过前者。动员组织的领导，在战区的属之于政治部；在省则属之于省政府；在县区两级，应由战区和省动员委员会派人主持，或由县区长兼为动员委员会主席。动员委员会应实行民主集中制，并吸引广大民众团体及人民参加工作，以扩大动员基础。动员工作的内容，应分兵役动员、参战动员、物资动员、自卫动员、人物疏散及组训工作等。只有用一切力量动员全武汉及其附近的民众，参加保卫武汉的战斗，不必要的人员和物资迅速地向外疏散，才能使人力、物力为兵力所用，不致为兵力之累，甚至转为敌用。
因此，结论是：保卫武汉具体的方案，最中心的是：动员一切兵力、人力、物力，争取保卫武汉的直接胜利，争取变敌人后方为前线的外线胜利，同时争取一切时机建立新军，以便继续战斗和准备最后决定胜负的战斗。
最后，我要回答抗战发展的前途究竟如何？
第一，有人说：武汉的重要，政治上不如南京，经济上不如上海，军事上不如徐州，文化上不如北平，即使不守，也不会影响大局。我的回答是：（一）诚然，分开来看，武汉或者不如南京和上海、北平的重要，但在南京、上海、徐州、北平失陷以后，在政治上、经济上、军事上乃至文化上，都集中于一地——武汉，其重要性就胜过过去任何一个城市的陷落。（二）如果武汉不经许多严重战斗，不给敌人以极大损伤，便即发生问题，即使敌人聚歼我军企图不能完全达到，但将武汉造成大混乱的局面的企图不能说无实现的可能。因此，坚守武汉的决心和布置，是消灭敌人战略主要企图的实际步骤。
第二，有人问：保卫武汉的具体方案即使如前项所述，均在实施，而仍不能阻敌深入，则前途又将如何？我的回答是：只要全国军民在坚守武汉的方针下，对于上项方案作最善之努力，则我消耗敌人必多，在敌后的发展必大，敌人的困难必增，我们的抗战力量必日益坚强扩大，民众的动员必日益深入。即使敌我力量的对比尚未达到质的变化，不得不在万一不利的情况下，转移作战地区，但敌人所能取偿于武汉的，将是焦土荒墟，那我们增长的力量，不仅能继续抗战，而且能在更大范围更大规模的运动战与游击战的配合中，日益接近于力量对比之质的变化，最后能转弱为强，反败为胜，进行决战。这中间需要经过多长过程，主要地要看我们持久抗战的努力，更千百倍地加强我们国内的团结，政治上军事上的进步，乃至国际条件的变化。一切妥协投降，悲观失望的动摇，在现在、在将来、在整个长期抗战中，都应该遭到我们的反对。
因此，结论是：只有坚守武汉，才能保卫武汉。只有以保卫武汉的口号和决心，来动员一切，来坚强和扩大抗战力量，才能争取不断的胜利，才能使抗战持久，使抗战前途争取到最后的胜利。
【出处】
根据一九三八年七月七日《新华日报》刊印。
【注释】
〔1〕一九三八年六月至十月，中国军队在以武汉为中心的广大地区同日本侵略军展开大规模会战。日军先后投入三十五万人的兵力，分两路由长江沿岸和大别山麓夹击武汉。中国军队先后调动一百万人的兵力在武汉外围对日军的进攻作了比较顽强的抵抗，但未能阻止日军前进。十月中旬，日军从东、北、东南三面逼近武汉。十月二十五日，中国军队全线撤退，二十七日，武汉失陷。武汉失守后，日军停止了大规模的战略进攻，抗日战争进入了相持阶段。武汉会战期间，中国共产党在《新华日报》上不断宣传保卫武汉的方针，以鼓舞国民党军队及各界群众的抗日热情。本篇是周恩来在抗战一周年前夕撰写的文章。
〔2〕敌阁改组，指日本近卫内阁一九三八年五月二十六日的内阁改组，外相广田辞职，由宇垣一成接任。
〔3〕粤汉，指广州至武昌的铁路，即今京广线一段。平汉，指北平（今北京）至汉口的铁路，即今京广线一段。陇海，指当时甘肃天水至江苏海州（今属连云港市一个区）的铁路。
〔4〕南浔，指江西南昌至九江（简称浔）的铁路。浙赣，指浙江杭州经江西上饶、鹰潭、萍乡到湖南株洲的铁路。
〔5〕热，即热河省，当时辖区为今河北省东北部，辽宁省西南部、内蒙古自治区东南部地区，一九五五年撤销。
〔6〕同蒲，指山西大同经太原至蒲州镇以南风陵渡的铁路。
〔7〕道清，指河南滑县道口镇至博爱县清化镇的铁路。
〔8〕板垣，指板垣征四郎，当时任日本陆军大臣。
〔9〕抗战建国纲领，见本卷第124页注〔9〕。
〔10〕国民参政会，是国民党临时全国代表大会于一九三八年三月三十一日决议设置的最高咨询机关。参政员由国民党政府指定，其中国民党人占大多数。第一届第一次国民参政会于一九三八年七月在武汉召开。国民参政会成立初期，对于团结全国人民，发扬抗日民主，推动全面抗战起了一定作用。随着国民党消极抗日、积极反共政策的发展，国民参政会越来越成为国民政府的御用工具。抗日战争胜利后，国民党召开“国民大会”，国民参政会于一九四七年五月举行第四届第三次大会后撤销。
〔11〕台儿庄，见本卷第124页注〔2〕。
〔12〕津浦会战，指南京失陷后，一九三七年十二月下旬开始至一九三八年五月十九日徐州陷落期间，津浦铁路南北两段中国军队抵抗日本侵略军的一系列战役，其中最著名的是台儿庄战役。
〔13〕国民党临时代表大会，指中国国民党于一九三八年三月二十九日至四月一日在武汉举行的临时全国代表大会。
今年的“八一”（一九三八年八月一日）
【正文】
今年的“八一”，正当着东西侵略主义者在全世界人类面前演着空前的残暴的屠杀惨剧。这三个法西斯国家〔1〕，在中国、在西班牙，不仅以残酷的战争来摧残中西两国的文化经济，而且以大量飞机轰炸中西两国的平民和不设防的城市，要在广大范围内屠杀更多的反法西斯的种子，并且对于所谓中立的友邦船只也毫不客气地施行轰炸。法西斯的日、德、意为贯彻其侵略野心，不惜向全世界挑衅。
因此，今年的“八一”，全世界爱好和平的人类，一切维持和平的国家，决不能再像往年一样，仅仅开会示威，而需要采取更有效的方法，来制裁侵略者。我们中国人民，我们西班牙弟兄，站在反侵略战争的前线，正以浴血的自卫战争来消灭法西斯侵略魔鬼。我们中国抗战已经一年，我们以坚持长期抗战的方针，反对一切妥协动摇，击破日寇一战而胜中国的国策。在一年战斗中，我们以空前的团结，以持久战消耗战的战略方针，揭穿日寇一切挑拨离间的诡计，击破日寇速战速决的企图。敌人愈深入愈困难；我军愈打愈强，信心愈坚，愈能深入游击到敌人后方，创立出许多新的抗日根据地。但我们弱点缺点还多，因此我们还没能阻止敌人前进，更还没能与敌人决最后胜负。我们共产党人，现正与当权的国民党谋进一步的团结，坚持动员民众；坚持统一战线的发展；坚持保卫武汉的战斗；坚持深入到敌人占领区域，变敌人后方为前线；坚持建立现代化的军备，以便继续战斗，准备决战的力量；坚持建立民主共和的新中国；坚持长期抗战，不达收复一切失地不止。这是我们纪念“八一”、反对侵略战争、实现世界和平之最有效的办法。我们已经以一年抗战的收获，吸引敌人百万，损伤敌人三十万，消耗敌人弹药到去年储存，击落敌机六百架以上，击坏敌舰三十五艘，损坏敌人战车、汽车过万，来作为给国际反侵略日的献礼。我们愿以更大的收获，击退敌人的侵略，来作来年“八一”的预约。
苏联是世界和平的支柱，它的存在、它的发展已给了和更要给世界法西斯阵线以更大的威胁。我们更希望全世界爱好和平的人类、维持和平的国家、反战支柱的世界无产阶级及被压迫民族，在今年“八一”，要巩固世界的和平阵线，强化国联机构，实施世界集体安全制度，给侵略者以实际制裁——抵货；不卖军火给日、德、意；反对法西斯屠杀平民、轰炸不设防城市；援助中西两国反法西斯的自卫战争，给我们以更多的同情和援助——军火、借款、药品及一切资材、一切技术人员和一切志愿战士。
全世界爱好和平的国家和人类，团结起来，联合起来，东西法西斯的侵略魔鬼一定会在中国、西班牙的战场上失败。看啊！中西两国的政府和人民永远站在反侵略战争的前线，誓死抗战到底！
【出处】
根据一九三八年八月一日《新华日报》刊印。
【注释】
〔1〕三个法西斯国家，指当时的日本、德国和意大利。
应将工作重心移向豫东创造苏鲁皖边新局面〔1〕（一九三八年九月二日）
【正文】
雪枫并报毛，朱彭左〔2〕：
甲、把你们工作重心移向豫东，创造苏鲁皖边新局面，与八路军冀鲁豫活动部队（徐向前、陈再道〔3〕）联系起来，对整个战局有重大意义。
乙、同意雪枫率必要武装到豫东部署工作。
丙、部队用何名义、竹沟应留多少部队武装，另有电告。
周叶
9月2日
【出处】
根据中央档案馆保存的抄件刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来和叶剑英给八路军司令部参谋处长兼中共河南省委军事部部长彭雪枫的电报。
〔2〕毛，指毛泽东。朱，指朱德。彭，指彭德怀。左，指左权，当时任八路军副参谋长兼前总参谋长。
〔3〕徐向前、陈再道，当时分别任八路军第一二九师副师长和第三八六旅政治委员。
指示雪枫速去豫东发展游击战〔1〕（一九三八年九月二十九日）
【正文】
雪枫并剑英：
一、情势紧急，你宜速去豫东发展游击。所需技术人员，可派去数人，但原作报务员的同志不能调作他用，因中央补充困难，以后还需自给。
二、（略）〔2〕
周恩来
艳
【出处】
根据中央档案馆保存的抄件刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来给新四军游击支队司令员兼政治委员彭雪枫并转第十八集团军总司令部参谋长叶剑英的电报。一九三八年八月末，日军华中派遣军根据其所属第十一集团军及第十二集团军已大致完成进攻武汉战略展开的情况，遂按原计划全面发起向武汉的大规模进攻。九月二十九日，日军攻陷被称为武汉锁钥的田家镇要塞，中国军队被迫退却，形势非常危急。彭雪枫在接到周恩来的电报后，于当月三十日率教导队刚毕业的两个新兵连和一批干部共三百七十三人，配备轻机枪四挺、长短枪一百九十支，以新四军游击支队第二大队名义，从竹沟誓师东征，进军豫东敌后，开展游击战争。后来，新四军的四师、五师就是在这个基础上发展起来的。
〔2〕以下一句内容是具体人事问题，与本文中心思想无关，略去。
论目前抗战形势〔1〕（一九三八年十月七——九日）
【正文】
中国抗战，经过了十五个月的英勇战斗，完全证实了一个真理，即是：只有坚持长期抗战，才能争取中华民族解放战争的最后胜利。一切对中国抗战之速亡论或速胜论，均已从事实上宣告破产。因为速亡论者只看到中日军事的强弱悬殊，没有看到其他许多政治经济自然因素及国际等条件不利于日本，所以他们不能预见也不能相信中国抗战能支持十五个月之久，而武汉还能保持在我们手中，华北广大的地区仍飘扬着中华民国的国旗，创造出许多游击运动的根据地，津浦〔2〕沿线及长江下游同样能发展游击战争。速胜论者则存着另外一种心理，或者错误地过低地估计敌人的力量，过高地夸大自己的力量，而忽视自己的弱点，以为一战再战就可以使日本精疲力尽，承认失败；或者希望外援，想倚靠国际的变化，来替中国打胜日本，这是一种侥幸心理。十五个月的抗战史绩，已证明中华民族主要的靠着自力更生的国策和信心，支持了这一血战，一切速亡论的悲观心理与速胜论的侥幸心理，已被粉碎无遗。
但是，现在三期抗战正处在紧要关头，武汉又告危急，新的悲观动摇的心理，新的幸胜幸得的企图，或者会在另一种形式上出现。因此，我们认为对目前抗战形势，有更加阐明的必要。
首先我们应该认明的，中国抗战是长期的不是短期的，持久战的方针是确定的。日本强盗既不可能一下子把我们赶到中国的“堪察加”〔3〕，迫上昆仑山，我们也不能很快地转弱为强，反守为攻，将日本强盗赶出中国。因此，中日战争的形势，正如毛泽东同志所说：须经过持久战的三个阶段，才能争取最后胜利。他描写这三个阶段的特点，即是：“第一个阶段，是敌之战略进攻、我之战略防御的时期。第二个阶段，是敌之战略保守、我之准备反攻的时期。第三个阶段，是我之战略反攻，敌之战略退却的时期。”〔4〕换一句话说，中日战争，既不是一个阶段被敌人一直进攻到我们亡了国，也不是两个阶段敌人进攻中止后被我们一个反攻打出了中国，而是三个阶段：先是敌进我退，继着彼此相持，最后我进敌退，争取我们的最后胜利。
这三个阶段如何演进，如何转变呢？我们回答：抗战愈持久，才能愈向有利于我们方面演进；抗战愈胜利，才能愈有力地转入新的阶段。第一阶段敌进我退，我们虽遭受颇大的损失，但因为我们的英勇抗战，同时也给了敌人颇大的损失，我们更得了颇大的进步。这种敌人的损失和我们的进步，达到一定的程度，我们就可胜利地转入第二阶段，造成相持的局面。但相持决非已经造成军事上的势均力敌，而是军事、政治、经济、地理、交通及日本国内国际诸条件的相互配合和互为因果，使得敌人再难继续大举进攻和深入，不得不转向敌后回攻我游击部队及其根据地，这便是相持局面之具体表现。这就是说要使我们防御的正面，能够基本上阻止敌人前进；我们在敌后的游击战争和根据地的创造，能够抓住敌人，使其基本上不得不以主力回攻和保持已得之战略据点、大城市及交通要道；我们新的力量能够继续生长，支持长期抗战，而敌人的兵力因其长期作战的重大损伤及其他不利于敌人诸条件的增长，使敌人不得不退到战略保守，回攻敌后的形势。这种形势继续发展下去，只要我们能坚持敌后的广泛的游击战争，坚守防御的正面，特别要培养出相当数量的近代化的国防师，大量地消耗敌人，改变敌我的强弱异势，我们一定能胜利地转入反攻，完成第三阶段的任务。
