依据上述形势的预测，目前三期抗战，显然处在第一阶段尚未完结的时期，但应当指出：我们要争取三期抗战成为过渡阶段，即是说要使保卫武汉的战斗〔5〕，能胜利地持久下去，使敌人的进攻难以继续深入，而过渡到第二阶段的相持局面。然而敌人是不容许这一阶段迅速来到的，他的政策是：一方面，无论如何要拿下武汉，并图继续进攻，加强其军事分割；另一方面，在拿下武汉前后，更加紧其政治分化的阴谋，以击破我们拿着武汉或在武汉失守以后造成相持的局面。
因此，保卫武汉的战斗，从整个抗战的形势看来，它只是第一阶段能否即过渡到第二阶段的关键，而决不是能否继续长期抗战的关键。因为我们要使武汉保卫得住，能即过渡到第二阶段，就必须使直接保卫武汉的战斗，能持久地阻止敌人前进；在敌人后方的游击战争，能广泛地发展到大江南北，直接地抓住敌人；新的力量，能够继续生长，准备反攻。这才能胜利地有效地过渡到第二阶段。如果这些条件不具备，我们不能保卫武汉到最后，那我们就不能在保卫武汉的战斗当中过渡到相持的局面。然而，决不是说，没有了武汉，失去了三期抗战的中心，我们就没有可能继续作战，争取胜利地转入相持的局面。因为上述的转入相持局面的各种条件，并不会因武汉的失去而完全改变了性质，这在军事上最主要的是：第一，我们正面防御敌人的兵力只要存在，敌人愈深入，一切地形交通条件是愈有利于我们防御的。第二，在敌后的游击战争，只要我们部队坚决地留在敌后领导，在敌人愈深入，则兵力愈分散，后方愈空虚的条件下，是愈能够广大发展的。第三，我们新的力量只要有作战英勇经验丰富的军队作骨干，依据一年多的抗战经验，尽一切可能地保持我国不被完全封锁，争取国外帮助，并尽最善的努力去建立自己的国防工业，则虽在最困难的条件下，我们还可生长出新的近代化的部队以备反攻的。所以，在目前形势下，我们坚持保卫武汉愈久愈好的主张，要求从各方面配合的战斗中生长出长期保卫武汉的力量，以便能够过渡到战略相持的第二阶段。但同时指出武汉的得失，决不能解释为能否长期抗战的关键，而发生新的悲观动摇的心理，或孤注一掷幸胜幸得的企图。我们要认识抗战是长期的，只要我们在保卫武汉当中尽了最善的努力，即使武汉不保，我们也还有可能继续长期抗战，争取第二阶段到来的。
因此，我们基本口号是：坚持持久战！我们目前的战斗任务是：争取愈久愈好地保卫武汉！
根据上面的分析，我们指出目前三期抗战及保卫武汉的战斗，正处在一个紧要的关头，即是说或者保卫武汉的战斗持久下去，生长出长期保卫武汉的力量，或者我们尽了最善的努力以后，而仍不能保有武汉。在这样一个紧要关头的前后，新的一时期的困难的发生，是可以遇见的。
抗战既是长期，我们决不畏惧困难，但必须认识困难，才能克服困难。什么是可以遇见的困难？
首先看到敌人方面，它将以军事分割和政治分化，加强我们的困难。敌人目前进攻武汉的步骤，已经加重其山地迂回和切断平汉、粤汉〔6〕的作用，其企图系在发展向南北两路深入的步骤。现在敌人在黄河北岸沿风陵渡、垣曲〔7〕之线企图渡河，便是响应信阳以东敌人切断平汉、陇海〔8〕的准备。敌机在粤汉沿线的继续狂炸，敌军在台湾、敌舰在南海的故作声势，便是向我华南及香港政府威胁的预兆。总之，敌人夺取武汉的计划，是包含着继续进攻，实行军事上分割华北、华中、江南、华南，及西北和西南的企图的。配合着这一军事进攻，敌人必更加强其政治分化的阴谋，土肥原〔9〕的特务机关的加强、对支（中国）院〔10〕的成立、在香港敌人策动机关的活跃、过去意英调停的传说、对中国国内团结的各种挑拨造谣，均证明敌人久已在组织上工作上进行了若干准备步骤。今后战况愈急，武汉愈危，愈会看到敌人这种阴谋及其走狗应声虫的加紧活动。尤其是武汉如果不保，则敌人必配合其军事分割，更要扩大傀儡政权的建立，加深其威迫利诱的阴谋、挑拨离间的诡计，特别会助长地方分裂倾向，策动反对抗战领袖的私图，暗中勾引局部妥协，以图达到政治分化的目的。
次之，看到我们自己方面，将要遇到的困难是：一、一部分人将因为不了解武汉的得失并不关系于能否长期抗战，会发生动摇悲观的心理，慌乱逃避的现象；二、如果战斗激烈，会发生短时间军事转移和兵力补充的困难；三、在敌后的游击运动，会因敌人抽兵回攻，将遇到一时发展的困难，目前敌人在华北以主力围攻晋冀察边区，便是首先想以打击晋冀察游击根据地，来阻止各战区在敌后游击战争的发展；四、因为敌人在军事上分割我们的领土，全国政权在联系上的困难，会有人怀疑到政权的统一是否可能，地方分裂的倾向会在小范围内发展，政治上的保守倾向或在某些地方、某些部门会强化起来；五、因为大城市更多的失陷、铁路交通的割断，财政经济会有突增的困难；六、汉奸、亲日分子的活跃，敌探、托派的挑拨，会在一个时期内增长，以破坏全国的团结和统一。
再次，从国际形势方面看，日本强盗既然会利用欧洲紧张形势的间隙，加速向武汉的进攻，则欧洲暂时的妥协局面、张伯伦〔11〕的妥协政策，不能不相当地影响某些国家。当然这不是说欧美的民主国家会完全屈服于日本强盗面前，这是与国联〔12〕引用盟约十六条〔13〕的决议不符的。但是，一种半妥协的状态，或者一种不更积极援助中国的状态，是可能的。这样，将会引起一部分人对于国际的援助表示失望，而更减低其自力更生的信心。
以上，这一切可以遇见的困难，并非危言耸听，而是使我们认识在战斗激烈和战况不利条件下可能来到的。这些困难，是长期抗战中不完全可以避免的困难，是过渡到新的阶段的关头常常会遇到的困难，正如胎儿降生时的困难一般。
现在问题的中心，是在估计和认识这些困难之后，有无可能克服这些困难？我们的回答是：在十五个月抗战的进步和成功中，我们已有了可能的基础来克服这些困难。我们看：
第一，战争是烈火，是洪流。十五个月的抗战，它已将中华民族的生活起了剧烈的变化，它已将半数以上的中国人民，或沦陷在敌人占领区域，或流亡在四方，起了根本的生活变化；它已将千千万万的中国人民组织起来、武装起来，在战区、在敌后，与敌人进行长期的浴血战争！这种民族的觉醒、民族的愤怒、民族的斗争，区域之广、数目之多、动员之深，是中国史上所空前未有的！这种力量的伟大团结和发展，是敌人任何的军事分割和政治分化所不能分解的。它将保证着中国抗战的继续，它将保证着中华民族的胜利！在这种伟大的斗争前面，一切动摇悲观的心理、慌乱逃避的现象，将要消失下去；一切地方分裂的倾向、一切秘密的局部妥协，将会受到严重的打击。因此，只有全民族的生动的力量，首先是敌后战区的一切力量，都能团结起来，一定能继续长期抗战，争取最后胜利！
第二，全民族的领袖蒋委员长一年多对于抗战的领导和坚持，是保证长期抗战的中心。日本强盗想用一切阴谋诡计，挑拨离间，将灭亡全中华民族的侵略战争，故意解释成为反蒋委员长的个人及其领导。我们应该以全民族的力量，用一切方法，拥护蒋委员长及国家的统一，去反对日本强盗及其汉奸走狗的任何阴谋诡计、妥协投降，反对任何地方分裂倾向，反对任何反对抗战领袖的私图。要认识敌人所怕的、所恨的，正是我们应该拥护的；敌人所要分割的、所要分化的，正是我们应该统一的。当着敌人正在进行军事分割、政治分化的前面，最高统帅抗战到底的决心、国家的统一与团结，才更证明对于克服困难有决定的意义。
第三，抗战造成中国进步，首先是几百万的军队在抗战的烈火中，经过了巨大的锻炼。现在全国的军队，不论东西南北，都已在战斗中认识只有抗战到底，才是生路，中途妥协投降，只是死路一条！坚持抗战，才能增强战斗力、生长出新的力量和发展敌后广大的游击运动，才能击破敌人继续进攻和军事分割的计划，才能使敌人政治分化无所配合。敌人以山地迂回、切断铁路、包围武汉和继续深入，来困难我们；我们只有以更坚强的正面守卫、更多的野战部队迂回敌人侧翼，才能战胜敌人、消耗敌人、破坏敌人的分割，转而分割敌人。敌人以强渡黄河，割断西北来困难我们；我们应以黄河两岸的积极行动、敌后的更多活动，抓住敌人，不使深入。敌人以封锁华南来围困我们；我们应以加强华南防卫力量，以增多和增强国外交通，来回答敌人。敌人以首先打击晋冀察边区，来沮丧我们对于发展敌后游击战争的决心和信心；我们应该以坚持华北游击战争、保卫晋冀察边区，特别是在全国战区敌后发展更多的游击根据地，来回答敌人的围攻，来吸引更多的敌人回攻敌后。敌人以缩小我们的地区、切断我们的铁路交通，来困难我们的补充和运输；我们应控制更多的兵力在敌人的后方，来扩大我们的补充，以保证我们的交通。敌人以夺取我们的大城市，捣乱我们的金融生产来困难我们；我们应以广泛的游击战争、肃清汉奸部队，以包围敌占的城市，切断他的水陆交通，断绝他们经济流通，增强我们自给能力，来孤立敌人。特别是敌人以控制一切战略据点、交通要道，想从分割地区，走到分割我们的武装，使之成为零星分散的部队，便于他逐渐消灭；我们应该以坚持长期抗战，在作战的正面，继续补充正规部队，在广大的敌后游击区域产出生长更多的正规部队，尤其是在自己保有的后方，尽一切可能成立新的近代化的部队，准备反攻。我们相信这一切新的困难，在战斗的努力当中，是一定能够克服的。
第四，国民党是处在政权和军队的领导地位，它的进步决定着中国长期抗战及其胜利的前途。应该特别指出：国民党有孙先生的三民主义作基础，有辛亥〔14〕及北伐〔15〕两期革命传统，有孙先生、蒋先生的先后领导，在其发动抗战后，又颁布了抗战建国纲领〔16〕，这在基本上，已给了国民党向前进步的基础。发展这个基础，不仅是国民党员而且是全中华民族的任务。我们号召全国人民诚心诚意地为实现三民主义及其抗战建国纲领而工作，就一定能够解决当前许多新的困难。民族主义的实行，会使全中华民族更加团结起来，参加抗战，日寇树立的傀儡政权就会更加缩小，满蒙伪军就会更多地过来。民权主义是包含着尊重各抗日党派独立性的，它的实行就会使参政会〔17〕的制度普及到省县市各级，它就会更广大地动员民众组织民众，使之投身军队、参加战争、实行自卫、供给资财，以保证人民抗日权利的扩大。民生主义的实行，它就会使有力出力、有钱出钱的真正合理负担，并会满足民众社会的及物质的要求。尤其是抗战建国纲领的实施，更能适应抗战的紧急需要。一切旧的数千百年分裂国家的屏障，在战争的烈火中已被破坏，新的民权制度必会起来代替：旧的组织机构及行政，不适合抗战紧急需要的就会依据抗战建国纲领加以改造；贪污浪费、腐化堕落、妨碍廉洁政治及战时生活的就会改进；财政、经济、教育、民运等政策，不合抗战利益的，就会改以抗战建国纲领的规定实施，尤其是战时财政经济政策，更会坚决彻底地执行；对外政策就会坚持自力更生的原则，运用外援，而不是依赖外援。这一切三民主义及抗战建国纲领的政策，应首先在恢复的沦陷区域实施。在那里，旧的基础被敌人摧毁了，我们只有依靠三民主义的模型，才能真正建立起中华民国。建国是在抗战中开始，这在敌后游击区域才更看得真切，才更能击破敌人分裂我们统一政权、分化我国政治的阴谋。
第五，巩固和扩大统一战线，特别是国共两党的长期合作，是回答敌人及其汉奸走狗分裂中国破坏团结的最好办法。敌人一切造谣中伤、挑拨离间，禁不住实际团结的回答。国民党领袖的屡次宣言谈话、共产党抗战前后的主张、各抗日党派的公开表示、参政会全体的宣言决议，都证明中华民族是团结的、统一战线是形成了的。在这统一战线的面前，一切历史的痕迹，应当消失；一切小的摩擦、地方的冲突、某些党部不妥的做法，均应受到批评。一般地说，战场的团结，经过血汗交流的凝结，以及八路军的模范作用是坚固过前方的。上层的了解和来往，能够影响着下层合作的扩大。因此，要巩固和扩大统一战线，必须首先在敌后战区做出统一战线的模范。拿那里的统一战线的成绩和国共两党的良好关系，来证明给自己的后方看，国共两党长期合作是有保证的，统一战线的巩固和扩大是有可能的，尤其是可以给敌人及汉奸托派〔18〕看，一切破坏是枉然的，更给一切怀着历史成见及顽固分子看，一切的耽心疑虑是不应有的。
总上所述，在全民族的团结前面，在民族领袖坚决领导抗战前面，在全国军队戮力抗战前面，在国民党及政府的进步前面，在统一战线的巩固和扩大尤其在国共长期合作前面，一切新的将要遇到的困难，我们是有保证有力量来克服的。
因此，我们在将要遇到的困难前面，不是畏惧困难，悲观失望，也不是轻视困难，反而增加困难，而要勇敢地坚定地克服困难！
我们分析了目前抗战形势及其趋势，特别指出了可以遇见的困难，及克服这些困难的条件和方针，现在我们还应再进一步说明相持局面的第二阶段，是否有到来的可能。因为保持武汉在我手中，来胜利地过渡到相持局面，这是大家所能了解的。但长期保卫武汉的条件并未具备，这不能不使我们着重地估计到即使武汉不保，也还有可能争取第二阶段的到来，不过中间却须经过一个时期的困难。克服这些困难，就一定能够造成相持的局面。然而在这种事实没有来到之先，武汉既濒危急，新的困难又已开始，许多悲观论者会怀疑这个前途，一部分侥幸论者想从孤注一掷中来挽救这个危机。这两种观点，都是对武汉失守后，失去前途信心，而缺乏坚持长期抗战的决心。因此，我们便须进一步说明相持局面到来的可能性问题。
一、一般人如只从单纯军事上的势均力敌来认识相持局面，则不仅武汉失去后一个期间不会有此可能，即在武汉在我手时亦无此条件。中日军事上的势均力敌，不到接近于我之反攻阶段，是不会来到的。因此，敌我的相持局面是靠着军事、政治、经济、地理、交通及日本国内、国际诸条件相互配合、相互因果而形成的。武汉在我手中，这些条件固然可以向着有利于我方面发展；武汉不在我手，这些条件也不会起基本上的变化。但一个条件，我们必须保有可以继续抗战的力量。力量存在，一时期不利于我们的条件，是可以在继续的战斗中改变过来的。
二、许多人在军事上只看到武汉一点，而没有看到全国；只看到敌人在进攻武汉时所集中的兵力占优势，而没有看到敌人兵力在中国各战区分布的情形；只看到我们目前尚不能以更强的兵力和装备保障武汉不失，而没有看到我国军队在全国范围内所生长出的力量。敌人可以在进攻武汉较狭窄的地区，以优势的兵力压倒我们，但不能在全国战区及其敌后，处处集中优势兵力压倒我们。目前华北五省〔19〕敌人分布的师团十一个，兵力过三十万，但不论他进占风陵渡和垣曲、回攻晋冀察边区，都不能抽出过四万人的部队。如果敌人想以同样的兵力布置于华中、江南、华南，则平汉、粤汉以东的广大地区，非两倍以上如其在华北的兵力不为过。从地形上看，不论敌人在得武汉后向南向西或向西北，都要经过更多的山地和西北的高原草地，这会使敌人困难加深、消耗加多的。从交通上看，敌人在华北拥有全部铁路、公路线，但既不能阻止我们游击战争的发展，相反的还经常被我们切断破坏。即使敌人深入武汉，有长江水路可通，但向西南西北深入，铁路、航路都无法利用。因此，只要我们正面防御保有继续作战的部队，后方能迅速加紧建立新的近代化的国防军，特别在战区敌后派遣着得力的部队，发展广大的游击运动，使每一个区域都像晋冀察，则军事上正面堵着，后面抓着，新的力量生长着，以准备反攻的相持局面，是一定可以胜利的到来的。
三、不仅从军事上看，我们还应从政治上看，敌人侵入中国内地，并不能达到其统治中国的妄想。华北五省三分之二以上的城市，在中国军队和人民的手里，广大的民众被组织起来参加游击战争，许多汉奸维持会被摧毁了，许多伪军保安队反正了；唐山矿工暴动了，甚至平津的人民都偷着帮助中国游击部队。这一种燎原的战火，是日寇点起来的，它将燃烧到华中江南。只要我们能绝对相信这种政治优势，努力发展这种政治力量，特别是争取伪军，不使敌人得到任何中国人的帮助，则敌人虽然深入了我们内地，直等于进入墓道。
四、在经济上，有人以为敌人占领了武汉，且占领沿海各口岸，可以恢复长江及沿海商务，来从中国吸取金钱、原料，支持他的侵略战争。这种可能虽有，但是很少、很难，并且很慢。我们不要忘记日寇占领东三省三年后才得到收入上的利益。我们更不要忘记中国还是农业国，今天敌人所占的大城市要道，其工厂、矿山、铁路，有的被敌人炸毁了，有的被我们迁移了，能够保存的只能作敌人军事上的若干的补助，决不能作为日本军事生产上的最大依靠。大城市的商业，是靠着吸收中国农村的原料和货币来贸易的。今天的华北日货已不能推销到平津百里以外，晋冀察边区及冀中竟禁绝了日本香烟的输入。这是游击战争箍住了城市。只要我们在敌后的游击战争普遍发展，处处包围城市，并配合着正规军作战，则敌人即使占领了沿海沿江各口岸，其作用决不会如预想那样大。而我们自己如果能坚决地实行战时财政经济政策，限制国内法币〔20〕的外流，广泛地发展内地小生产，增加农业生产，加强内地的交通运输，则我们在相当范围内的经济自给，是可以对抗敌人的。
五、在日本国内方面，不论敌人的内阁如何改组、外交如何强化、思想如何统制、长期作战如何强调，但其速战速决的方针是始终没有改变的。敌人国小人少、资财不富，而又野蛮暴虐到极点，国外树敌既多，国内矛盾又大，因此，敌人自开战迄今，始终没有决心进行长期战争。显明的是：每次用兵，都是逐渐增加，常常失去时机；兵力分散，又不协同；在动员上，常是临时抽调；在财政上，更多挖肉补疮；军事生产上，消耗既多，大的长期设备也还未见；使用鲜、满、蒙古伪军，更多顾虑；而其本国军队反战空气也渐增长。这是日本国内条件，并不利于支持长期战争的。
六、国际条件，当然会被日寇利用，加紧压迫中国，威胁英、法，求得局部妥协。但张伯伦的妥协政策，虽其基本上在东方西方都是一样的，然而欧洲没有大战，欧洲人民怕战争、好和平的心理异常浓厚。而中国却不是捷克，中国已处在日寇侵略战争的屠杀底下抗战年余。张伯伦既不能也不会使中国完全变成捷克。日本今天也决不会恢复卢沟桥事变〔21〕以前的要求，而且它的外交政策正在强化。所以，只要我们坚持抗战，欧美民主国家尚不会完全改变态度，也还不会反对其他国家在它们所许可的条件下援助中国。
以上这些条件的生长与发展，使之互相配合，互相因果，相持局面的到来不是不可能的。因此，保卫武汉的战斗，固然愈久愈好，但决不能在长期保卫武汉的条件尚未具备的今天，想作孤注一掷的侥幸的尝试。这不仅对于保卫武汉并无大的帮助，而且对于继续长期抗战是有害的，是不利于转入相持局面之过渡阶段的。
力量是保证长期抗战的决定条件。保卫武汉重要，坚持持久战更重要！
只有坚持长期抗战，加强国内团结，才是克服困难，争取胜利地转入相持局面的基本方针！
【出处】
根据一九三八年十月七日至九日《新华日报》刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来为《新华日报》撰写的社论。
〔2〕津浦，指天津至浦口的铁路，即今京沪线一段。
〔3〕堪察加，指堪察加半岛，位于苏联西伯利亚东部。
〔4〕《论持久战》，见《毛泽东选集》（人民出版社1991年版）第二卷第462页。
〔5〕保卫武汉的战斗，参见本卷第138页注〔1〕。
〔6〕平汉，指北平（今北京）至汉口的铁路，即今京广线北段。粤汉，指广州至汉口的铁路，即今京广线一段。
〔7〕风陵渡，镇名，位于山西芮城县西南、同蒲铁路线上。垣曲，县名，位于山西南部。
〔8〕陇海，指当时甘肃天水至江苏海州（今属连云港市一个区）的铁路。
〔9〕土肥原，指土肥原贤二，从一九一八年起一直从事侵华特务活动。当时任日本“对华特别委员会”负责人。
〔10〕对支（中国）院，一九三八年十月一日，日本内阁五相会议决定设立，是负责处理侵华事宜的中央机构，定名“对华院”，由首相任总裁，陆相、海相、外相、藏相任副总裁。同年十二月十六日该机构改称兴亚院，一九四二年由于大东亚省的设置而废止。
〔11〕张伯伦，英国保守党领袖。一九三七年至一九四○年任英国首相。他主张迁就德、意、日法西斯的侵略行为，实行妥协政策。一九三七年反对谴责日本对中国的侵略，在国联会议、九国公约会议上袒护日本。一九三八年，承认墨索里尼侵略埃塞俄比亚，默认希特勒吞并奥地利，偕同法国总理达拉弟与希特勒、墨索里尼签订《慕尼黑协定》出卖捷克斯洛伐克。第二次世界大战爆发，英国被迫卷入战争，绥靖政策破产。一九四○年五月，张伯伦被迫辞去首相职务。
〔12〕国联，即国际联盟，第一次世界大战后建立的国际组织，主要机构为大会、行政院和秘书处，附设国际法庭、国际劳工局两个专门机构和委任统治、裁军等多个专门委员会。主要宗旨为维护和平裁减军备和实施委任统治、和平解决国际争端。一九二○年一月成立，一九四六年解散。
〔13〕盟约十六条，指国际盟约第十六条，主要内容是：规定会员国对违反盟约进行战争的会员国所采取的经济制裁和军事制裁的办法，对违反盟约的会员国，“经出席行政院之所有联盟其他会员国之代表投票表决，即可令其出会”。
〔14〕辛亥，指辛亥革命，是以孙中山为首的资产阶级革命政党同盟会所领导的推翻清朝专制王朝的革命。一九一一年（辛亥年）十月十日，革命党人发动新军在湖北武昌举行起义。接着各省热烈响应，外国帝国主义所支持的清朝反动统治迅速瓦解。一九一二年一月在南京成立了中华民国临时政府，孙中山就任临时大总统。二千多年的中国封建帝制从此结束，民主共和国的观念从此深入人心。但是资产阶级革命派力量很弱，并具有妥协性，没有能力发动广大人民的力量比较彻底地进行反帝反封建的革命。辛亥革命的成果迅即被北洋军阀袁世凯篡夺，中国仍然没有摆脱半殖民地半封建的状态。
〔15〕北伐，指北伐战争，是中国共产党和中国国民党合作进行的反对帝国主义、反对封建军阀的革命战争。一九二四年，孙中山在中国共产党的帮助下改组了国民党，制定了联俄、联共、扶助农工的三大政策，组织了革命军队。一九二六年五月，中国共产党直接领导的叶挺独立团作为北伐军的先遣军向湖南挺进。七月九日国民革命军正式出师北伐。由于中国共产党人在战斗中发挥了先锋骨干作用，并组织广大工农群众积极支援北伐，北伐军迅速击溃了军阀吴佩孚和孙传芳的主力，把革命势力迅速发展到长江、黄河流域。一九二七年四月十二日和七月十五日，蒋介石、汪精卫先后在上海、武汉发动反革命政变，北伐战争的胜利果实被篡夺。
〔16〕抗战建国纲领，见本卷第124页注〔9〕。
〔17〕参政会，即国民参政会，见本卷第139页，注〔10〕。
〔18〕托派，见本卷第93页注〔4〕。
〔19〕华北五省，指河北、察哈尔、山西、山东、绥远五省。察哈尔，省名，原辖今河北省西北部地区及内蒙古自治区锡林郭勒盟，一九四九年改辖今河北省西北部及山西省北部地区，一九五二年撤销。绥远，省名，辖今内蒙古自治区中部地区，一九五四年撤销。
〔20〕法币，国民党政府为了控制全国金融，禁止银元流通，自一九三五年十一月四日起，实行法币政策，规定中央银行、中国银行、交通银行（后加中国农民银行）发行的纸币为法定的全国统一流通的货币，简称法币。抗日战争和解放战争时期，国民党统治区通货恶性膨胀，法币急剧贬值，自一九四八年八月十九日起，发行金圆券代替崩溃的法币。
〔21〕卢沟桥事变，也称七七事变。卢沟桥距北平（今北京）城十余里，是北京西南的门户。当时北宁路（北京至辽宁沈阳的铁路）沿线，东起山海关，西至北京西南的丰台，都有日本侵略军驻扎。一九三七年七月七日，日军在卢沟桥向中国驻军进攻。在全国人民抗日热潮的推动和中国共产党抗日主张的影响下，中国驻军奋起抵抗。中国人民英勇的八年抗战从此开始。
对日寇进攻华南的初步分析和建议（一九三八年十月十二日）
【正文】
甲、日寇的根据
日寇这次进攻大鹏湾〔1〕的行动，有着下列的根据：
一、亲英派宇垣〔2〕外相辞职，日、英东京谈判中止，显示着日寇对英外交强化；
二、东京有以海军系人物为外相的拟议。同时，板垣〔3〕亦有强化外交的主张，这表示海陆军系已由对英外交强化的一致，取得南进的暂时协调；
三、捷克事件〔4〕，希特勒〔5〕对英态度的成功，刺激了近卫〔6〕内阁向南行动的决心；
四、日寇进攻武汉的旷日持久，想以华南的行动牵制和调动我军；
五、日寇想以更有效的军事行动来切断我海上国际交通和军事运输；
六、日寇企图以军事上的占领和分割来威胁和诱引我国发生政治上的分化。
乙、日寇行动的特点
日寇这次行动的特点是：
一、军事上的冒险——因为敌人如果要确定地占领广州及其附近的港口与广九路〔7〕，至少没有五个师团以上的兵力不能尝试。但目前日寇仅以三万多人登陆，六七十只运输舰跟随，这说明日寇企图以此来威胁广东，威胁香港，进行军事上的冒险。
二、外交上的试探——日寇想由大鹏湾直插深圳，截断广九路，逼使英国对日妥协，即是说至少要英国不干涉日本封锁广东，切断海上交通。
三、政治上的分化——日寇想以封锁广东海口，夺取广州，威胁和引诱广东成立地方妥协，造成福建特殊状态，实际即是说造成断绝对中央抗战之一切外来的和内在的供给。
丙、可能的估计
这一事态的发展将有如下的可能：
一、军事上，日寇如确定攻占大鹏湾，必向深圳、樟木头〔8〕之线延伸占领，一面会从陆路迂回虎门〔9〕要塞，一面直逼惠州、石龙〔10〕。此方面不论得手与否，同时还有另从唐家湾〔11〕登陆，占领中山、顺德〔12〕，并切断江门〔13〕，封锁西江，以便造成包围和夺取广州之形势的可能。
二、外交上，日寇必运用东京、上海、香港甚至伦敦四处外交关系，与英国进行谈判。英大使原有由沪来汉的消息，日寇想以先发制人威胁英大使趋向妥协。虽然英国看中国决不同于捷克，中国的英勇抗战、英国在华的利益和地位、日寇对英在华的利益的损害，都使英国的基本立场还站在支持中国抗战方面。但是，张伯伦〔14〕内阁一贯的妥协政策和怕事态度，如日寇对英能相当让步以换取对中国运输实行海上封锁，则局部的妥协是可顾虑的。英国如愿，法国必跟着，葡、荷是会更坏的。
三、政治上，日寇在香港的特务机关及其各方面宣传，伴着其军事上的行动，必向各方面施放政治上可以局部妥协的烟幕弹和造谣挑拨，并制造某些幻想，以动摇华南人心。
丁、建议
根据以上诸分析，我之方针应坚持华南抗战，以击退日寇冒险的进攻，以坚定英国对我的援助，以击破日寇的一切阴谋。具体的建议如下：
一、应清最高统帅以坚持华南抗战的决心晓示华南军民，以坚定其抗战信心与行动，以坚强我外交上的立场，以打击日寇的分化企图。
二、应请令四战区〔15〕以重兵防御各海口要塞及广九路，特别以主力坚决打退大鹏湾登陆的敌人，即万一不能消灭或驱逐，亦须机动地消灭其登陆后扩张占领向我深入的部队，以大量的消耗敌人有生力量，来限制敌人的占领。同时，并须加强在稔山〔16〕、在宝安〔17〕、在唐家湾、在江门等口岸的防卫。
三、为加强华南的防卫和抗战，应请派大员统一四战区军政党的领导，并加强指挥。炮兵应派往必要的数量，以加强战斗。两广补充部队应立即征调至少三十个团，作为四战区的补充部队。一切枪械弹药运输，统应作一个方面作战的布置，以示长期作战决心。
四、应请令广东军政当局，不得以任何资格进行单独的外交谈判和活动，广东政府为此事不得有任何军政党的代表在香港来往，只有中央政府才有权对外进行外交谈判。并应请令广东省政府在情况不利时迁出广州，而留四战区司令长官部于广州指挥作战，以示抗战决心，以影响外交，以打击敌人阴谋。
五、应请令四战区司令长官部及广州党政机关，加紧动员广大民众，特别是沿海农民及渔民，发扬广东革命精神，配合军队，实行自卫。
六、应请迅速地搬移香港九龙堆积的军火及一切材料，向粤汉路〔18〕沿线屯积，同时加强西江水路运输，以一部向肇庆〔19〕以上屯积，并准备西南和西北国际运输路线的开辟和加强。
七、应请令中央在香港的代表及驻伦敦大使，向英府表示：中国政府决心为保卫华南而战，英政府只有加强对中国的援助，才能保持英国在华的利益。如果英政府想求得日本对英国的某些让步，也只有在中国抗战给日本的坚强打击下，才有可能，而决不是向日本让步所能取得的。如果英国对华南事件想有所主张，我们可欢迎英国大使来汉进行磋商。
八、应请通令全国各战区，尤其是保卫武汉部队，应乘敌人分兵进攻华南之际加强当面战斗，争取更多更大的胜利，以求得保卫武汉的成功，以配合华南的作战。
九、应请通令中宣部、政治部转知全国各宣传机关、各报馆，注意宣传保卫华南，指出日寇的冒险分兵是增加日寇失败的因素，并揭穿日寇政治上外交上的企图和阴谋，以巩固国内团结和外交阵线。
【出处】
根据中央档案馆保存的抄件刊印。
【注释】
〔1〕大鹏湾，港湾名，位于广东省南部今深圳市东南、香港九龙半岛以东，外有岛屿屏障。
〔2〕宇垣，指宇垣一成，原任日本外相，一九三八年九月辞职。
〔3〕板垣，指板垣征四郎，当时任日本陆军大臣。
〔4〕捷克事件，即苏台德事件，捷克斯洛伐克西北边疆苏台德区居民多日耳曼人，希特勒上台后，即策划将该区并入德国。一九三八年三月德国占领奥地利后，即向捷政府施压，煽动捷克以汉伦为首的苏台德德意志党（纳粹党）要求苏台德区“自治”，并以战争威胁捷克斯洛伐克及其英，法等盟国，以迫使捷克将苏台德区转让给德国。英、法为使自己国家免遭希特勒侵略，而决定牺牲捷克斯洛伐克的利益。一九三八年九月，英、法、意、德四国首脑在慕尼黑签订协定，承认德国吞并苏台德地区（面积二万八千五百平方公里，人口约三百六十万），捷克斯洛伐克政府在英、法两国的压力下被迫接受慕尼黑协定。十月，苏台德区正式并入德国版图，直到第二次世界大战结束后，该地区才归还捷克斯洛伐克，境内日耳曼人也被遣返德国。
〔5〕希特勒，即阿道夫·希特勒，德国法西斯首领。一九三三年在德国垄断资产阶级支持下出任总理，次年总统兴登堡死后，自称国家元首，实行法西斯统治，积极扩军备战。一九三九年九月派德军入侵波兰；一九四一年六月大举进攻苏联。一九四五年四月在苏军解放柏林时自杀。
〔6〕近卫，指近卫文麿，当时任日本首相。
〔7〕广九路，指广州经深圳至九龙的铁路。
〔8〕樟木头，镇名，位于广东省东莞县东南，广九铁路要站，东南接深圳。
〔9〕虎门，镇名，位于广东省东莞西南，地处珠江口，是广州出海门户、珠江口要塞。
〔10〕惠州，镇名，今惠州市，位于广东省南部，东江下游。石龙，镇名，位于广东东莞北部。
〔11〕唐家湾，海湾名，位于广东省珠江口。
〔12〕中山，县名，即今中山市，位于广东省南部、珠江三角洲南部。顺德，县名，即今顺德市，位于广东省南部。
〔13〕江门，镇名，一九五一年改江门市，位于广东省珠江三角洲西部，西江下游。
〔14〕张伯伦，当时任英国首相。
〔15〕四战区，指一九三八年七月国民党军战斗序列的第四战区，辖第四集团军、第十二集团军及厦门要港等，司令长官蒋介石，副司令长官余汉谋。
〔16〕稔山，镇名，位于广东省惠东县西南，濒临大亚湾。
〔17〕宝安，县名，位于广东省南部沿海，珠江口东岸，与香港隔海相望。
〔18〕粤汉路，指广州至汉口的铁路，今京广线一段。
〔19〕肇庆，镇名，今肇庆市，位于广东省中部偏西、西江北岸。
论今后敌人的动向〔1〕（一九三八年十二月十八日）
【正文】
目前战局正处在一期战争已经结束二期战争将要到来之过渡阶段。从战略的意义看来，一期战争的特点，敌人是在企图速战速决，求得聚歼我军，逼我屈服；我们则在坚持长期抗战，诱敌深入，以图击破敌人的速战速决。这一战略任务，在敌人是失败了，在我们是成功了。因为敌人过去既然没有歼灭我军主力，今后更没有可以聚歼我军的机会。速战速决的可能既已没有，敌人将被逼进行长期战争，这是敌人战略上的失败。在我们则经过这十七个月的战斗，证明给全中国和全世界的人看，中国的长期抗战不仅是必须，而且是绝对的可能。敌人愈陷愈深，我们愈战愈强，已成为中日战争中的真理，这是我们战略上的成功。
二期战争的特点将是什么呢？在敌人方面，将因深入困难、后方威胁，不得不停止进攻，回攻敌后；在我们方面，则由防御与退却转入正面相持和深入敌后发展，以准备反攻。这种相持局面的来到是可能的，但必须以力量来争取，而目前还没到达这种时机，还没具备这种条件。因为敌人速战速决的企图虽被击破，今后虽没有任何一个城市可以诱致我军主力进行歼灭战斗，深入我方以后的兵力虽然不够分配，士气虽然日渐颓丧，地形、交通、财政、生产等等条件虽然日渐困难，但敌人继续进攻的力量还有，进攻的企图并未中止。而我们虽已树立长期抗战的信念，最高统帅告国民书〔2〕中所指示的持久抗战、全面战争、争取主动的一贯方针，虽已为全国军民所共守，但敌我力量的对比，究还未达到相持的程度。我们在正面的战斗，还未能完全阻敌人的前进；在敌后游击战争的发展，更未达到吸引和分散敌人使之难以前进的地步；新的力量的补整与训练，也还未达到足以击破敌人进攻的程度。因此，我们必须承认：在一期战争中我们虽获得政略与战略上的成功和胜利，但由于许多政治军事上的错误和缺点所造成，使我们在一期战争已告结束之后，还不能不经过相当时间的过渡阶段，即是说，敌人的困难正在增长，我们的困难须待克服的过渡阶段。
过渡阶段的长短，决定于战斗。敌人的进攻无疑是继续的，他不仅在正面准备继续进攻和深入，封锁和切断我西南和西北的国外交通，并且在敌后也正在分兵进攻我游击区域和我游击部队，企图消灭我在敌后的活动。即在政治上，也正在扩大傀儡政权的组织，加紧汉奸的活动，特别是造谣挑拨，企图分化我国内团结，削弱我国际影响。而我们只有加紧国内团结，提高民族仇恨，扩大战斗意志，反对一切挑拨离间和动摇悲观的观念，特别在政治上，加强政治机构，实施战时动员，集中全民族的生动力量贡献战争，以克服当前困难。在军事上，更应加强正面的战斗，加紧敌后游击战争的发展，加快我新的力量的补整和训练，以争取相持局面的到来。只有这样，才能胜利地进入二期战争。
敌人新的进攻将向哪一方面发展呢？在广州陷落、武汉撤退之后，敌人的行动，在长江流域是扩张战果，在华南是集结兵力，在华北是企图打击和缩小我国游击力量，这一切都是为的准备继续进攻。具体的情形，敌人陆军是在补整与调动；海空军则加强活动，以扰乱我之南海，轰炸我之后方。在敌人准备继续进攻中，可看出一个特点，即是敌人今后进攻的方向，有时将不复限于一点，而将同时进攻两个或两个以上的方向。因为，战区之广、交通之长、兵力之分散，不仅我们战区被敌人分割，不可能集中主力保卫一点，即敌人也不易集中全力进攻一方。故敌人今后的行动有可能向平汉、粤汉〔3〕同时进攻。为达到这一战略任务，敌人更有可能先攻广西，以破坏我西南局势，先攻陇海〔4〕西段，以切断我平汉联系。同时，敌人有进攻我国西北的可能。但不论怎样，敌人进攻必有重心，在南在北，将决定于敌人兵力转移的动向和战斗的发展。故目前战局虽较沉寂，但决不应以为敌人已停止进攻，而忘记利用敌人这一准备时间，加紧我们的布置，提高我们的注意，使敌人今后的行动再不能有以前的便利，到处要受到我们的打击，以增加敌人的困难，而争取有利于我的时机的到来。这是目前过渡阶段的战略任务。
【出处】
根据一九三八年十二月十八日《新华日报》刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来为《新华日报》撰写的代论。
〔2〕最高统帅告国民书，见本卷第92页注〔3〕。
〔3〕平汉，指北平（今北京）至汉口的铁路，即今京广线一段。粤汉，指广州至汉口的铁路，即今京广线一段。
〔4〕陇海，指当时甘肃天水至江苏海州（今属连云港市一个区）的铁路。
建议叶挺任新四军委员会主任〔1〕（一九三九年一月八日）
【正文】
