【出处】
根据中央文献出版社一九九六年出版的《周恩来一九四六年谈判文选》刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来在重庆中外记者招待会上评论国民党六届二中全会的谈话。全文主要谈六个问题，本篇节选其中五、六两个问题。
〔2〕政协会议，指政治协商会议。见本卷第7页注〔4〕。
〔3〕即国民党政府军政部政务次长林蔚。
〔4〕二中全会，指一九四六年三月一日至十七日国民党在重庆召开的六届二中全会。见本卷第76页注〔19〕。
〔5〕政协决议，这里指一九四六年一月政治协商会议通过的关于军事问题的协议，其中规定：“全国军队，应按照整军计划，切实缩编。”“筹备编余及退役官兵之复业与就业。”整军方案，指一九四六年二月二十五日军事三人小组周恩来同张治中、马歇尔签订的《关于军队整编及统编中共部队为国军之基本方案》，其第四条“复员”中规定：“本协定公布后十二个月内，政府应将九十师以外之各部队复员，中共应将其十八师以外之部队复员，复员应立即开始，并大致每月裁撤总复员人数十二分之一。”“在上述十二个月之时期完毕后之六个月内，政府军应更缩编为五十师，中共军应更缩编为十师，合计六十师，编为二十军。”
〔6〕林，指林平（尹林平），当时任广东东江纵队政治委员。郑，指郑绍文，当时任江汉军区政治委员、中原军区武汉办事处处长。
〔7〕阎锡山，当时任国民党军第二战区司令长官。
〔8〕马歇尔，美国总统特使，当时任军事三人小组顾问。
〔9〕执行小组，指北平军事调处执行部驻各地的军调执行小组。
〔10〕三人会议，见本卷第57页注〔5〕。
五师应准备突围〔1〕（一九四六年三月二十二日）
【正文】
董：
养申电〔2〕悉。中央决定五师应争取全部合法的转移，在未转移前，应接济粮食。北平、重庆〔3〕应本此方针交涉。如交涉不成，而被袭击，只有突围，我五师应有此坚定的准备。故全部转移，被袭则突围，应为我五师目前确定方针。你如交涉粮款不成，请即携带今日送渝之六千万元法币〔4〕，借郑绍文〔5〕立即飞篬6〕转五师传达，另由北平交涉飞机去淮阴提款一万万四千万送汉。五师有此两万万元，可以动员和通行解释。北平、重庆在本月内必须求一结果。粮食部〔7〕购粮结果如何，望告。
周恩来
寅养未
【出处】
根据手稿刊印。
【注释】
〔1〕抗日战争转入相持阶段后，新四军第五师和八路军南下支队、河南军区部队在鄂、豫、皖、浙、赣五省交界地区创建敌后抗日根据地，到日本投降前，曾扩展到六十余县，形成对战略要地武汉三镇的包围态势。抗日战争胜利后，国民党军加紧包围和蚕食中原解放区，企图首先消灭中原解放区部队，打通向华东、华北、东北进军的通道。面对强敌，中原解放区部队进行了艰苦顽强的自卫反击作战。一九四五年十月，中原军区成立，辖两个纵队、三个军区。一九四六年一月，国共双方代表签订了停战协定。国民党当局却违反协定，先后调集三十万大军将中原军区部队包围在以宣化店为中心的地区内，并实行经济封锁。中共中央一方面指示中原军区部队坚持自卫，准备突围，同时派代表与国民党进行停战谈判，争取合法转移至皖东地区。同年六月二十六日，蒋介石撕毁停战协定和政协决议，发动了对中原解放区的大举围攻，全面内战从此爆发。中原军区部队按照中共中央预先批准的计划，于当日晚开始战略转移，实行分路突围。至七月底，中原突围战役取得胜利。本篇是周恩来在争取五师（即中原军区部队）合法转移的谈判过程中给中共中央南方局书记、中共代表团成员董必武的电报。
〔2〕指董必武、王若飞一九四六年三月二十二日午时给周恩来的电报，主要内容是询问周恩来由延安返回重庆的日程安排。
〔3〕这里指北平军事调处执行部中共方面代表和在重庆的中共代表团。
〔4〕法币，指国民党政府统治时期发行的一种纸币。国民党政府为了控制全国金融，禁止银元流通，自一九三五年十一月四日起，实行法币政策，规定中央银行、中国银行、交通银行（后加中国农民银行）发行的纸币为法定的全国统一流通的货币，简称法币。抗日战争和解放战争时期，国民党统治区通货恶性膨胀，法币急剧贬值，自一九四八年八月十九日起，发行金圆券代替崩溃的法币。
〔5〕郑绍文，当时任江汉军区政治委员、中原军区武汉办事处处长。
〔6〕汉，指武汉。
〔7〕指国民党政府粮食部。
《调处东北停战的协议》签字后的三点声明〔1〕（一九四六年三月二十八日）
【正文】
中央及叶饶罗〔2〕：
（甲）关于东北问题，在昨日签字后，我声明三点：
（一）军委会发言人说，东北无内战，只是接收辽阳、抚顺。完全不合事实，政府军以军队攻我军所在之抚顺、辽阳、铁岭，若不叫内战和军事冲突，则将来政府军可继续进攻任何中共地区及苏军撤退区，亦可不叫冲突，如此派执行小组〔3〕何用。张、吉〔4〕当承认东北存在冲突，急派小组去，故一切冲突均须停止。
（二）政府军去东北接收，五军已足，美方亦只承运此数，况整军方案〔5〕亦只定五个军，而又皆为美械师，决不能再增。张认五军已足，再运必报执行部，而共军仍在运。吉认五军外有运输须问魏德迈〔6〕。我答以中共军运入东北在停战前，但政府军如再加，我军亦将加。
（三）执行部〔7〕应以沈阳为中心，然后依情况分派各地，吉、张均同意。
（乙）关于广东问题〔8〕，决由重庆派三人小组〔9〕去广，美方考良上校、廖承志、国方皮宗阚〔10〕上校参谋及带电台去，负责解决，并切实计划运输。
（丙）五师问题〔11〕见另电。
（丁）因伊宁代表未及阻止，已抵迪化〔12〕，于昨日蒋〔13〕三令张治中赶往谈判〔14〕，继任人张群〔15〕不愿就，二十七日张治中来谈，人选尚未定妥。蒋告其三两周后回渝，恐不可能。
（戊）昨晚见友人，经济谈判改在重庆，但尚未进行，其他除表明不参加东北国共谈判外，一切无表示。
周恩来
寅俭夜
【出处】
根据中央档案馆保存的抄件刊印。
【注释】
〔1〕一九四六年三月上旬，苏联军队开始从沈阳及其附近地区撤兵。自此，国民党军即开始向东北民主联军发动大规模的军事进攻。三月十三日国民党军乘苏军撤兵之机占沈阳。从三月十八日开始，又分兵三路同时向南、向东、向北推进。南路新六军主力由台安以南之新开河向辽阳进犯；北路新一军沿中长路两侧北犯，并于三月二十四日占领铁岭；东路第五十二军从沈阳沿浑河两岸向抚顺进犯，企图首先控制辽东半岛，歼灭东北民主联军主力，巩固其后方，尔后再集中主力进攻北满。东北内战日益扩大，已危及全国和平，在中共代表的坚持下，国、共、美三人军事会议（美方马歇尔回国述职，由吉伦中将代表）于三月二十七日在重庆签订了《调处东北停战的协议》。协议规定：（一）执行小组到东北的任务仅限于军事调处工作；（二）小组应在国共双方军队驻地工作；（三）小组应前往冲突地点或双方军队密接地点，作公平之调处。本篇是周恩来在代表中共同国民党政府代表张治中、美国总统特使马歇尔的代表吉伦签订协议后给中共中央的电报。
〔2〕叶饶罗，指叶剑英、饶漱石、罗瑞卿，当时分别任军事调处执行部中共方面代表、第二十七执行小组中共方面组长和军事调处执行部中共方面参谋长。
〔3〕执行小组，指北平军事调处执行部驻各地的军调执行小组。
〔4〕吉，指吉伦，美军中将。一九四六年三月十一日至四月十八日在美国总统特使马歇尔回国述职期间，代表马歇尔出席三人委员会。
〔5〕整军方案，指《关于军队整编及统编中共部队为国军之基本方案》。参见本卷第67页注〔1〕。
〔6〕魏德迈，美军中将，一九四四年来华，当时任驻华美军总司令、中国战区参谋长。
〔7〕执行部，指北平军事调处执行部。见本卷第49页注〔14〕。
〔8〕一九四五年重庆谈判期间，中国共产党为争取实现国内和平，提出人民军队让出广东、浙江、苏南、皖南、皖中、湖南、湖北、河南（豫北不在内）等八个抗日根据地。这里的广东问题，指中共遵守协议，将广东人民抗日游击队东江纵队从根据地撤退北移的问题。一九四六年七月上旬，东江纵队经海路到达山东烟台，列入山东军区建制。
〔9〕三人小组，指军事三人小组。见本卷第5页注〔3〕。
〔10〕皮宗阚，当时任国民党政府参军处参军，参加北平军事调处执行部工作。
〔11〕五师，指原新四军第五师，师长兼政治委员李先念。这里的五师问题，指中原军区主力部队从以宣化店为中心的地区转移到皖东地区的问题。
〔12〕迪化，今新疆乌鲁木齐。
〔13〕蒋，指蒋介石。
〔14〕一九四四年十一月，新疆爆发了伊犁、塔城、阿城三区武装起义，反抗国民党的残暴统治。一九四五年一月，起义部队占领了伊宁等地。四月，成立了民族军。同年十月起，国民党政府派张治中同三区代表进行谈判，至一九四六年一月达成《中央政府代表与新疆暴动区域人民代表之间以和平方式解决武装冲突之条款》等协议。四月四日，已被任命为国民党政府主席西北行辕主任兼新疆省主席的张治中又赴新疆迪化，经过近三个月的谈判，于七月一日重新成立新疆省政府，阿合买提江、包尔汉任副主席。
〔15〕张群，当时任国民党政府军事委员会委员长成都行营主任兼四川省政府主席，是参加政治协商会议和国共谈判的国民党政府代表。
东北应以消灭顽军为主守城为次〔1〕（一九四六年四月二日）
【正文】
依目前东北情况，四平街、本溪湖、鞍山均有失去危险。东北门户一开，至十五日后，长春暂难为我有。
据张公权〔2〕谈，蒋〔3〕不如在苏军撤兵前取经济合作与国内政治解决，其目的在接收长春全路〔4〕及九省〔5〕，是后组织政委会实行自治。乃如此，事实上也不能。
蒋军于十五日接收长春后，中苏即谈经济合作，以换全路及省城。我们认为，我虽停战，但应备战，消极防御与等待均不利，且处处陷入被动，莫如以消灭顽军为主，守城为次，较易争取主动，打得顽痛，以利谈判。
当否请考虑。
【出处】
根据中央文献出版社一九九六年出版的《周恩来一九四六年谈判文选》刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来给中共中央东北局的电报。
〔2〕张公权，即张嘉璈，字公权，当时任国民党政府军事委员会委员长东北行营经济委员会主任委员、中国长春铁路理事长。曾与熊式辉、蒋经国等参与苏军撤出东北事宜的会谈。
〔3〕蒋，指蒋介石。
〔4〕长春全路，指中国长春铁路。见本卷第32页注〔25〕。
〔5〕九省，指一九四五年八月日本投降以后，国民党政府将原东北的辽宁、吉林、黑龙江三省划分为辽宁、辽北、安东、吉林、合江、松江、黑龙江、嫩江及兴安九省。
谁在破坏停战协定？〔1〕（一九四六年四月四日）
【正文】
军事问题
在军事方面，有三个协定，即是停止冲突、恢复交通和整编统编方案〔2〕。这三件事是互相关联的。我们从事实上来看它，谁在实行？谁在动摇破坏？
第一是停战问题。停止冲突应是全国性的，不管任何区域、任何部队都应停战。可是三个月来，政府对广东的中共部队，一直不承认，一直在继续围攻，直到三天前，才成立协议，但又只承认了东江抗日纵队〔3〕，而与东江纵队同样坚持八年抗战的海南岛中共部队〔4〕仍未被承认，这是没有理由的。我们甚至对政府收编的毒害了中国人民的伪军都停战了，而国民党政府对抗战部队竟不承认，还在进攻，这完全违背停战协定。
停止冲突应全面停止，停了就不能再打，但内地各省政府军仍在各处进攻，自一月十三日到三月底止，统计解放区有十六个县城、三百八十一个村落被政府军攻占过，绝大多数地方未曾退出。北平执行部〔5〕最近下令各军一律恢复一月十三日前位置〔6〕，我们对此很欢迎，希望执行部各小组公平处理，亲到各处去看，便可证明。
停止冲突协定规定除少数例外外，各地军队一律不准移动；就是例外，也规定军队调动时要按日报告。但是政府军队在停战前开入东北的只二个军，到三月底却有了七个军，从未通知执行总部。这七个军的番号是除原来的第十三军、第五十二军，尚有第九十四军、新六军、新一军、第七十一军、新编第二十七军。在内地军队更是一律不得移动，但在停战后，第五师从冀东移到热河〔7〕，现在又移到辽宁。最近豫北新乡，集中了一个军，有一个师将从郑州渡河。在河南南部有包围中共部队的九个军，内中有两个军正向信阳、确山集中。在东北方面，当签订停止冲突协定时，政府代表说，不会派很多部队前去。那时，中美会商运输军队时，也只定运五个军。前天军委会发言人说，五个军亦要有二十四万一千人，但就现在已有的七个军共十六个师，尚有三个纵队，计算起来已有二十八万五千人了。现在政府还在计划增派八个军去，再加上已运去的就要达到十五个军之多，人数将超过五十万。这一数目要占第一期整军九十个师的三分之一以上，而且要把全国的主力大部分调往东北。因为这些部队大多数都是美械师，其目的将不是停止冲突，而是增加冲突，扩大战争。
第二是敌伪和遣俘问题。依停战、整军协定，敌伪应限期解除武装，可是在阎锡山〔8〕将军统治的山西，仍保有五万余日军，多未解除武装，并且组成特务团，进攻中共军队。北平执行部派往山西的执行小组，曾亲眼看见六百多日军在进攻中共军队。至于伪军，最近国民党报纸天天喊有十几个县城被围，这十几个县都由伪军盘驻。停战命令下后，我们从未进攻，就是枣庄，仅保有一小块地方的伪军，我们也不曾攻击，最近尚让其安全撤退。相反的，倒是刘峙〔9〕将军在河南正调第七十四师向东明进攻，以图与东明伪军联成片片，这也是违反停战协定。
第三是恢复交通问题。这里有四件事：一是修复铁路交通；二是恢复一切交通，包括水陆、邮电、公路在内；三为平毁一切阻碍交通恢复的工事、碉堡、封锁；四为取消一切检查。这四件事应平行去做。现在修复铁路已有大进步，陇海东段、平绥路、胶济路〔10〕，都大部修好，平汉、津浦〔11〕预计三、四个月内也可修复。反过来看看，没有中共部队所在的粤汉路〔12〕，半年以后都难得修复。在此华北铁道快要通车之先，我们有权反过来问问，一切交通是否也恢复？我们解放区人民能否出来不受限制，不受检查？事实上就连前天北平执行部中共代表及其随员坐国民党飞机到沈阳，竟也在机场被扣三小时，几乎被原机送回。张家口派到北平去帮助国民党政府解决粮荒又是粮食部要求接洽的人，也竟被扣二人，这有什么交通自由？邮电公路的检查，从未取消。凡是阻碍交通恢复的一切工事碉堡，拆除了没有？国民党方面说，工事碉堡是为“保护交通”的。现在不仅未拆，反而增加了。工事碉堡是为打仗才修的，它们是交通障碍物，怎能说是保护交通？这一切，都证明恢复交通的命令谁在执行？谁在不执行？
第四是整军复员问题。整编统编方案签定后，三方面参谋会议正不断在工作。国民党所宣布的复员计划是不合规定的，数目既先后不符，复员人数又只是抵消他们预计的逃亡消耗以及容纳到兵工总队中去。这不是复员，我们将在正式会议中去讨论。我们的计划，是真正要做到复员者归农或参加其他生产事业，完全解除兵役，这才算真正复员。中共部队因交通困难，整个复员计划，尚未能最后制成，但是除东北联络困难之外，已知内地九十万以上的正规军，到三月底止，已复员了三分之一以上，地方部队三十多万人，亦在部分复员。
第五件事是，本月一日航委会〔13〕不知存何心思，突派八架战斗机，低飞延安上空，盘旋半小时。这种示威挑衅的行为，我们已提出抗议。而国民党当局只承认有此事，不承认是示威。
所有这一切，也足够证明在军事方面，谁在破坏停战？谁在利用敌伪？谁在不愿意恢复交通？谁又在不真正实行整军复员？
东北问题
现军事执行小组虽已派往东北，但一开始即遇到种种困难，而军事冲突亦仍未停止，且有扩大之势。依郑洞国〔14〕将军计划，要在最近几天内攻下昌图、四平街、海城、营口、本溪、法库、鞍山等地。郑将军何以敢在执行小组抵沈之后，仍冒此大不韪，就因为有人说这种军事进攻是接收主权，不是冲突。执行小组到了沈阳，如还不能把内战停下来，停战协定对东北将继续失其效用。政府方面很可能制造种种借口，不把执行小组派往冲突地点去，像沈阳飞机场扣人以延迟时间的办法，将层出不穷。而郑洞国将军就可以利用这些时机进攻上述地区，并继续扩大。本来预定本月五日以前，三人会议〔15〕即应赴东北视察，现已不可能了。
我们现在谈谈东北问题的内容。
第一，历史上的问题
这方面不必列举事实，但要问：究竟是谁把东北断送了？谁又在东北组织了游击队，发展为抗日联军，坚持了十四年的抗日战争？谁在抗战中主张恢复七七事变〔16〕时的国土就够了？谁又坚决主张打到鸭绿江边？中共在东北的抗战，连日寇也承认。八路军二十七年〔17〕打到热河，二十八年〔18〕打进辽宁，创造了冀热辽军区，谁能抹杀这许多事实？谁还能说十四年来中共未在东北抗过日？未组织过抗日联军？没有共产党员被敌人捕杀？甚至敌人投降前，东北并无中共部队？这些问题，社会上尤其是东北人民，自会回答。
第二，中共部队在东北的发展
最近一年中共领导的部队在东北有了迅速发展，这是事实。尤其在敌人宣告投降后，政府不承认中共军队有受降权，并且进行内战，而伪满军队又未放下武器，中共建立的冀热辽军区即配合其他各地出关部队，向东发展，彻底消灭伪满军队，并与本地之抗日武装汇合。后来杜聿明〔19〕将军打出山海关，中共方面原以为杜军会东开接收沈阳，哪知他竟西向攻入热河。中共军队未从正面阻止，乃转向北宁路〔20〕东的广大地区，进行组织人民，摧毁敌伪残余的工作。这是停战命令发布之前的事。在停战后，内地中共部队即再未向东北移动，而政府军队却在东北继续作战经三月之久，不愿使停战协定适用于东北，这是政府军队首先违背停战协定的证明。前些时，政府情报说赤峰方面中共有部队向东调动，当由执行小组实地调查，并无其事。
东北既然有了这样一支抗日队伍，当然需要统一领导，政府又不予承认，这就产生了“民主联军”的称号。这与合法非法无关。中共或其他抗日军队在国民党看来谁都不合法，但在政协〔21〕与停战之后，一切都要经过协商与调处解决，因此，民主联军也无所谓非法了。
第三，民主政权问题
伪满政权被推翻后，中共号召人民起来，组织民主的地方自治政府，自己管理自己，这有什么不好？将来东北的政治问题解决了，改组后的政府，依据和平建国纲领〔22〕，重新选举，扩大这些地方政府的民主基础，那是应该的。因此，对于现在这些推翻伪满政权的临时性的地方民主政府，应奖励之不暇，有何非法可言？难道维持伪满政权才算合法么？
第四，外交与内政问题
外交与内政是两件事，不应混为一谈，应该分开解决，但可同时进行，不应该故意分先后。外交问题由国民政府与苏联去办，而内政问题则应由我们有关方面自行解决。如派执行小组去东北，虽有美国朋友参加，但还是内政问题，因为它的任务是要停止国共双方的军事冲突，实行调处，愈早解决，愈于国家人民有利。
第五，军事与政治问题
军事与政治决不能分开，如派遣军事执行小组去东北的指令〔23〕，在附记中提到军事，也提到政治，足见军事与政治不能分开。如说解决东北问题，必先外交而后内政，必先军事而后政治，那就是有一种想法，想以外制内，以军压政，拿武力打下东北，再谈政治。这将不知何年何月！东北人民其何以堪！
第六，要把停战协定用于东北
这需要照顾两个原则：一个是在东北也要停止一切军事冲突；一个是政府军队为接收主权可以开入东北和在东北移动。现在冲突已经存在半年了，若因要接收而扩大冲突，那就是违背停战协定第一条，而冲突只有继续下去。若要又不冲突，又要接收，就必须先停冲突，后谈接收，并且要谈定接收什么地方，什么部队去接收。因此，在现形势下，政府军队开到什么地方，如有中共军在，须经过协商，乃是自然之理。如说因接收而引起的冲突不是冲突，那么，执行小组不是等于不派吗？既然接收地方须经协商，商定了，即进驻，也就不必增派军队了。所以增兵东北，决不是为了接收，而是为了冲突。政府现正增大兵于东北，我们不仅焦虑，而且反对。
第七，政协一切决议应适用于东北
尤其是和平建国纲领，更应完全适用于东北。如说现在不可以，或要等到政府军队到齐了，驻满了，才能谈地方自治，这就等于把东北特殊化了，其目的就是排除一切，造成独霸东北的局面。我们老早就主张停战，赞成派执行小组去东北，实行调处，欢迎协商，就证明中共不赞成东北特殊化，不要独霸东北。
【出处】
根据中央文献出版社一九九六年出版的《周恩来一九四六年谈判文选》刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来在重庆中外记者招待会上的讲话，全文有三个问题，本篇节选其中第二、三两个问题。
〔2〕停止冲突、恢复交通的协定，见《关于停止国内军事冲突的办法》与《关于停止国内军事冲突、恢复交通的命令和声明》。参见本卷第40页注〔1〕。统编整编方案，指《关于军队整编及统编中共部队为国军之基本方案》。参见本卷第67页注〔1〕。
〔3〕东江抗日纵队，指广东人民抗日游击队东江纵队，是抗日战争时期中国共产党组织和领导的、战斗在广东东江流域及广九铁路两侧地区的重要抗日武装。一九四六年七月上旬由华南经海道撤退到山东烟台，列入山东军区建制，后改编为华东野战军两广纵队。
〔4〕指琼崖抗日游击队独立纵队，是抗日战争时期中国共产党组织和领导的海南岛人民抗日武装。解放战争时期，琼崖纵队改称中国人民解放军琼崖纵队。
〔5〕北平执行部，指北平军事调处执行部。见本卷第49页注〔14〕。
〔6〕指国共双方代表一九四六年一月十日签订停战协定，同日下午下达停战令，规定双方军队应在一月十三日午夜就各自位置上停止军事行动。
〔7〕热河，指热河省，当时辖区为今河北省东北部、辽宁省西南部、内蒙古自治区东南部，一九五五年撤销。
〔8〕阎锡山，当时任国民党军第二战区司令长官。
〔9〕刘峙，当时任国民党军郑州绥靖公署主任。
〔10〕陇海东段，指陇海铁路的海州（今属连云港市的一个区）至徐州段。平绥路，指北平（今北京）至绥远（今属内蒙古自治区）包头的铁路，即今京包线。胶济路，指山东济南至青岛的铁路。
〔11〕平汉、指平汉路，即北平（今北京）至汉口的铁路，今京广线一段。津浦，指津浦路，即天津至浦口的铁路，今京沪线一段。
〔12〕粤汉路，指武汉至广州的铁路，即今京广线一段。
〔13〕航委会，指国民党政府军事委员会领导下的航空委员会，蒋介石兼委员长。
〔14〕郑洞国，当时任国民党军东北保安司令部副长官。
〔15〕三人会议，见本卷第57页注〔5〕。
〔16〕七七事变，也称卢沟桥事变。一九三七年七月七日，侵华日军在北京西南门户卢沟桥向当地中国驻军发起进攻。在全国人民抗日热潮的推动和中国共产党抗日主张的影响下，中国驻军奋起抵抗。中国人民英勇的全面抗战即从此开始。
〔17〕指民国二十七年，即一九三八年。
〔18〕指民国二十八年，即一九三九年。
〔19〕杜聿明，当时任国民党军东北保安司令长官。
〔20〕北宁路，指北平（今北京）经天津至沈阳的铁路，即今京哈线一段。
〔21〕政协，指政治协商会议。参见本卷第7页注〔4〕。
〔22〕和平建国纲领，参见本卷第37页注〔10〕。
〔23〕指《调处东北停战的协议》，参见本卷第90页注〔1〕。
当前东北冲突态势的分析和对策〔1〕（一九四六年四月十一日）
【正文】
中央并转东北局叶罗并转饶：
一、自驳蒋文〔2〕发表后，蒋表面镇静，实则心中恨死。六日下午见渝美联社远东经理某某谈话此间电讯已发表，尚秘密提到中共和世界各国共产党行动一样，受命于莫斯科，蒋说明他已决心消灭中共，希望美国给以帮助。可惜此段谈话不许发表。确实辞句究如何已无法询明。否则发表了非常有力，愈可看出蒋之态度。
二、陈诚〔3〕昨日犹坚持非接收长哈段铁路〔4〕不能停战，今日见东北人士，忽改口赞成先停战维持现状，然后谈整军及政治。我估计部队可能由于四平街〔5〕打不过去，十五号前不能到长春，始赞成先停战以保长、哈现态势。另一种可能，则要求我们承认其接收长、哈，然后停战。还有一种可能，则为缓兵之计以待援兵。我们对策拟强调先停运，然后谈判整军，并对长、哈决不许让，但为防止中间派主张维持现状，停止冲突，请中央速令东北在两三日内抢先开兵入长〔6〕，与国军和平共居，并以优势压倒之，唯不伤人，不无故捕人。本溪已稳住，四平街及其东西翼宜给以重击。可能否？请预告。
三、蒋之大打大斗政策，东北如能打进长、哈，必打；如受些打击被阻四平街，或进入长春已受打击，还可能与我谈判。国民党蒋介石将拖延组府、国大宪草、整军、恢复交通的责任，均推在我们身上。我则以民权保障及民主宪草为前提。如东北冲突能停，和平有望，则关内问题有法解决，否则很难孤立解决。在无条件时大打大斗不会停，即使国际不助蒋打，蒋之报复行为亦必层出不穷。请注意。
四、整军计划请在会议上通过后即由代远〔7〕带渝，不必等我。国大名单代表请于十五日前电告。
周恩来
四月十一日申三时
【出处】
根据中央文献出版社一九九六年出版的《周恩来一九四六年谈判文选》刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来给中共中央并转东北局、北平军事调处执行部中共代表叶剑英、参谋长罗瑞卿并转第二十七执行小组中共方面组长饶漱石的电报。中共中央在接到周恩来此电后，第二天即电告东北局：按周电办。十八日，四平保卫战打响。十九日，民主联军进入长春，四月下旬占领哈尔滨、齐齐哈尔。
〔2〕一九四六年四月一日，在国民党包办、中共代表拒绝出席的国民参政会上，蒋介石作了一个长篇报告，主要内容是：借口接收东北主权，否认内政问题，掩盖国民党军联合敌伪军，进攻东北民主联军，屠杀东北人民的事实，并限制军调部对军事冲突进行公平调处；说“政治协商会议在本质上不是制宪会议”，如“果真成了这样一个会议”，那“是决不能承认的”。四月七日，《解放日报》发表了社论《驳蒋介石》，以大量事实揭露蒋介石的阴谋，指出“蒋介石报告的真正‘要点’是两个：一是撕毁东北停战协定，重新向全国宣布大规模的内战；一是撕毁政治协商会议决议，重新向全国宣布独裁，并企图经过国民大会使这个独裁得以宪法的形式加以确定”。
〔3〕陈诚，当时任国民党政府军政部部长，是军事三人小组国民党政府的代表。
〔4〕长哈段铁路，指中国长春铁路长春至哈尔滨段。
〔5〕四平街，旧市名，一九四七年改名四平市。
〔6〕一九四六年四月十五日，东北民主联军一部约二万人，在东满军区副司令员陈光指挥下，进攻长春，激战至十八日，全歼伪保安总队等部一万八千余人，解放了长春。
〔7〕代远，即滕代远，当时任军事调处执行部中共代表叶剑英的军事顾问。
国民党当局对东北问题的态度及我方应采取的对策〔1〕（一九四六年四月十三日）
【正文】
中央并转东北局，叶罗并转饶：
（一）吉伦〔2〕赴平〔3〕后，因蒋〔4〕在贵阳，故陈诚〔5〕曾分别约东北此间人士（东北政治协会〔6〕）及章伯钧〔7〕出面调解，表明他决不愿内战，愿和平解决东北问题。最后，他以便于进行此停战行动然后谈政治军事，不过他要我方保证不进攻长、哈〔8〕之国军。我当时怀疑有阴谋，一定是假的或为缓兵计。但陈曾答应东北人士昨晚可与我方应邀会谈，而昨章伯钧调解时，甚至令其问我，究竟中共要东北什么地方，是否分为南北满〔9〕。然昨午蒋突由贵阳返渝，陈诚见蒋后，东北继再催陈应删〔10〕约，陈忽改口说，此事须商量，改今日相见，而今早陈即飞宁，大可知蒋、陈间尚有某些距离。陈想作国防部长反何、白〔11〕，政学系〔12〕又怂恿之，不得不企图在某种有利条件下解决东北问题；而蒋现仍希望美助其反共，打入东北，陈自有此想。今马歇尔〔13〕已动身，蒋自会等马歇尔来后再解决。于是，陈诚不能不躲开。
（二）决在马来华后（十六七号）造成一种新形势，使其非改变观念不可。提议东北方面利用这几天工夫守住四平街，给顽军重大打击，并进入长春，而在沈阳小组〔14〕系强调停战、停运。此间数次抗议美运顽军入东北，新华社论揭穿美国政策，指出赫、魏错误〔15〕，在运兵受降和运兵控制上如出一辙；对美国记者发表谈话〔16〕；联合进步人士响应美十四议员发起的和平民主运动〔17〕，反对运兵、运军火入中国；并向外交界透露我对东北之要求，在宣传上亦仍强调无条件停战及我方对东北的主张，使马能预知之。唯对关内停战、停运、恢复交通、平碉、遣俘、解除日军武装及整军等事，仍需积极进行，提高警惕性，提出国方破约，力争有利于我，并减少其借口。当否，请示。
周恩来
卯元夜
【出处】
根据中央档案馆保存的抄件刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来给中共中央并转东北局、军事调处执行部中共代表叶剑英和参谋长罗瑞卿并转第二十七执行小组中共方面组长饶漱石的电报。
〔2〕吉伦，美军中将。在美国总统特使马歇尔一九四六年三月十一日至四月十八日回国述职期间，代表马歇尔出席三人会议。
〔3〕平，指北平，即今北京。
〔4〕蒋，指蒋介石。
〔5〕陈诚，当时任国民党政府军政部部长，是军事三人小组国民党政府的代表。
〔6〕东北政治协会，指东北政治建设协会，由东北各界人士组成，一九四六年一月四日正式成立时发表“对于当前国是的意见”和“对于东北问题的意见”，其政治主张的主要内容是：停止国内军事冲突，实行民主政治；立即撤销国民党政府的东北行营，改为由各方代表组成的东北政务委员会。该协会是解放战争时期受中国共产党影响和指导的进步的群众团体。
〔7〕章伯钧，当时任中国民主同盟中央常务委员兼组织部部长、重庆支部主任委员。
〔8〕长、哈，指吉林长春和黑龙江哈尔滨。
〔9〕南满，指中长路沈阳至大连段以东的安东（今丹东）、庄河、通化、临江、清原和沈阳西南的辽中等地区。北满，指哈尔滨、牡丹江、北安、佳木斯、齐齐哈尔等地区。
〔10〕删，指十五日。
〔11〕何，指何应钦，当时任国民党政府军事委员会参谋总长、中国陆军总司令部总司令。白，指白崇禧，当时任国民党政府军事委员会副参谋总长。
〔12〕政学系，原是对一九一六年由一部分国民党右翼分子及进步党分子组成的官僚政客集团——政学会的通称。在北洋军阀统治时期，它勾结南北军阀，反对孙中山。一九二七年南京国民党政府成立前后，该系一部分成员先后投靠蒋介石，帮助蒋介石建立和维持反革命统治，又成为国民党内的派系之一，其主要成员有黄郛、杨永泰、张群、熊式辉等。
〔13〕马歇尔于一九四六年四月十八日返回中国。
〔14〕沈阳小组，指北平军事调处执行部驻沈阳的军调执行小组。
〔15〕指《新华日报》一九四六年四月十二日发表的社论《罗斯福总统逝世一周年》。社论说：美国总统罗斯福在第二次世界大战中提出了帮助中国一切抗日军队，用联合的力量击败日本法西斯侵略者的政策，而赫尔利和魏德迈违反了这个政策。在抗战后期，赫尔利片面帮助国民党，压制共产党，破坏国共合作，削弱了抗日力量。抗战胜利后，国民党当局在赫尔利和魏德迈的支持、协助下，先后借口对日“受降权”和对东北的“接收权”，运兵至华北、华东和东北，发动并扩大内战，使中华民族一次、又一次陷入严重危机。社论指出，现在中国的局势已到了极端严重的关头，美国政府不要重复赫尔利、魏德迈的错误，使中美两国人民的友谊再度受到损害。
〔16〕指周恩来一九四六年四月十三日在记者招待会上的讲话。讲话指出：“由于国民党当局破坏政协决议、停战协定与整军方案，运输大批美械军队前往东北，向中共领导的民主联军发动大规模进攻，已使东北陷入内战状态，如不立即予以制止，将使中国重陷于全国范围自相残杀的内战。”“中共曾两次正式抗议美国政府运送军队到东北去，因此扩大了东北的内战。美国回答第一个抗议，力言美国并未运送如指责中所说的那样多的军队，而第二个抗议，则迄未作复。我们要求美国朋友必须改变在东北问题上对共产党的态度。”“我们希望东北的政治问题和军事问题能够同时协商解决，但中共将坚决抵抗国民党的武力进攻。”“希望马歇尔此次返华，仍能以过去处理中国问题之公正精神采取必要的步骤。”
〔17〕一九四六年四月一日，美国伊利诺华州民主党人萨柏司等十四位众议院议员联合发起成立“国会争取和平委员会”，并发表宣言，建议美国外交政策应以六条原则为依据。其主要内容是：一、美国与苏联间坚实和密切的友谊是国际和谐合作的基础，不能容忍任何发动反苏战争的思想；二、美国作为世界上唯一没有遭到战争破坏的强国，必须帮助受战争损害的国家，进行救济与善后，反对转让武器与军备给他们用来进行内战或对付殖民地人民；三、殖民地人民成立自治政府的要求必须实现，用武力和暴行对付殖民地人民解放运动的行为，是威胁世界和平；四、《波茨坦宣言》中解除德国与日本作战资源的决定必须实施；五、必须同法西斯前哨的国家断绝关系；六、必须实现莫斯科三国外长会议与联合国大会对管制原子能的协定，任何以原子弹为美国应付国际关系的大棍的企图，只能把世界各国引入原子武器的竞赛。
关于东北停战谈判的情况和中共的基本主张〔1〕（一九四六年四月三十日）
【正文】
为停止东北内战问题，中共及第三方面民主同盟〔2〕，与马歇尔〔3〕将军多日以来奔走谈商，曾作各种努力，但到昨日为止，此种努力仍未能达到目的，而东北内战仍在政府当局非先拿下长春不能停战的坚持下继续扩大，实使人焦急万分。但协商仍希望在南京能继续进行。
关于东北的停战商谈约可分为五个阶段。第一阶段：在抗战胜利前后，东北并无国民党军队，只有中共部队。此点敌人的报纸杂志皆直认不讳，故这时东北没有内战问题，而只有推翻伪满政权，收缴敌伪武装问题。第二阶段：十一月中，杜聿明〔4〕将军由山海关打到锦州，挑起了关外的内战。此时中共坚主停止内战，并同意国民党军队由北宁路〔5〕东开，和平接收长春路〔6〕之沈阳、长春，但政府军不去接收沈、长，反西向分路进攻热河〔7〕，直逼赤峰、承德。第三阶段：一月十日起，停战协定〔8〕公布，全国一切军事冲突皆应停止，但国民政府却将东北除外，并在东北扩大内战，连续增兵达七个军之多，攻占中共军队所在城市至八个之多。在此情形下，中共仍主立即停战，政府军队可实行接收长春路，但政府不允停战。至三月中，政府军队已进入沈阳，中共方面仍续主立即停战，并允政府军队接收沈阳到长春间一段铁路及其两侧各三十华里。当时苏军尚在长春可以接上，至于开入中共其他地区，则须协商。但中共这种努力，又被拒绝。第四阶段：三月二十七日起，签订了派遣执行小组赴东北执行停战任务的命令〔9〕，此时更应达到停战目的。但执行小组到沈阳后，政府军仍不承认东北有中共部队，并宣称“只有接收，并无调处”，结果执行小组无法工作，东北内战愈演愈烈，政府军队且攻占中共军所在城镇七个。此时，东北政治建设协会〔10〕曾为停战问题分别与陈诚〔11〕将军及本人商谈，四月十二日曾露和平端倪，如此时政府真能下令停战，长春、四平街之战即可避免。但次日蒋主席返渝，陈诚将军即飞赴南京，调解又告失败，遂演成今日的严重局面。回想过去若干次机会都被政府错过了，真令人非常痛心。我们对东北一向主张立即无条件停战，并做了最大的努力与让步，此实无可责备。第五阶段：从马歇尔将军返华〔12〕到现在。几个月的内战，使东北的形势已有了极大改变，苏军业已撤退，东北问题更成为内政问题。十日以来，第三方面代表及马歇尔将军曾作了很多努力，也曾就停战后的政治、军事、经济、交通等问题设想了一些解决的办法，甚至提出了若干方案。这些努力是值得感激的，但终于被坚持内战方针的人破坏了，这是令人愤慨的。现在，虽然不能在重庆求得东北停战，但我们仍希望能在南京继续商谈，求得东北内战之停止，而不致影响全国。
