另一方面，没有达到协议的是地区问题与政权问题。在那时，我们的方针是要争取承认我们已有的民主政权，由此推向其他地方使之民主化。这对蒋来说，比前面的三个问题重大得多，因为凡是民主的地方，就没有独裁者的份儿。这对蒋是一个根本的威胁，因此蒋不承认。同时这也是与赫尔利〔16〕闹翻的中心。毛泽东同志回来后，我与若飞〔17〕同志还同国民党谈了一个半月。我们用各种方法想使他们承认，但他们还是不承认，中心就是他们不愿中国人民得到一个民主的根据地。中国这样大的国家，革命不可能是平衡前进，中国的革命就是这样的走出来，起起伏伏，一个阵地一个阵地地发展。所以对中国人民来说，根据地比什么都重要。武装固然重要，但武装毕竟是保持根据地的工具，武装脱离了根据地就无法生存。蒋看清了这点，他也特别懂得这个问题的重要性，因此，他无论如何不承认。
还有形式上承认而实质上未执行的问题，就是受降、遣俘、改编伪军三个问题。原则上虽已承认，但实际上他于他的。受降，他要经过美国人，而这样他的军队才由西南到了各大城市，同时又利用日俘、伪军打我们，把内战重新打起来了。
所以，在第一阶段谈判中，我们有不可磨灭的成绩，同时又有第二类没有承认的问题，还有第三类形式上承认而实际上又被破坏了的问题，这样使谈判不能有结果，打了三个月的内战。
三个月的内战，证明蒋当时还没有准备好。他的主要力量在西南，虽然美国尽一切可能帮他运了五个军到山海关，两个军到华北，两个军到山东等，但他的绝大部分军队还在西南，东北、华北广大地区还被我们解放着，使蒋不可能继续打下去。同时，在国际上有杜鲁门声明〔18〕、莫斯科三国外长会议公报〔19〕，马歇尔〔20〕来华等。因此，使内战暂停，进入第二个阶段。
第二个阶段。
在这一阶段初期应该说有成绩，如一月十日停战令〔21〕、一月底政协决议〔22〕、二月整军协议〔23〕、三月东北停战协议〔24〕等四个文件的签订。这里有四个问题，需加以说明：
一、战争在全国范围的确是停止了一个时期，给中国人民一个希望，战争可能停止，这也不能不影响我们解放区的人民与党的方针。当然，如果我们把它夸大了，那就是幻想了。但中央当时估计和平的可能也确有许多根据。蒋在被逼下把战争暂时停下来了，在当时的协议中，不允许双方军队移动，假使蒋不动，他的大部分军队还在西南，华北不多，的确打不起像过去五六个月来那样的大仗。所以当时我们签了字。但到后来蒋大的调动，使此协议被破坏（大的调动还是在五六月）。我党在当时也需要停战整顿，特别在东北是日本投降后才搞起来的，就是在华北，过去也没有这样大，所以当时党签订停战协议是对的。这，一直到今天还成为我们的斗争口号。我们拥护停战协定，并不要因蒋破坏而不去拥护，如果照停战令做下去，对人民还是有利的。
二、政协就是党派会议，在政协决议中承认了联合政府。照政协的决议改组的政府，就是联合政府。蒋虽不愿承认联合政府这名词，但实际上如翻成英文，还是联合政府。当然这与我们的新民主主义还有很长的距离，但如照政协做下去，则是向新民主主义的方向发展。因此，蒋不敢这样做，所以破坏它。但直到今天蒋还不敢公开否认它，因为政协是得到全国人民的拥护的。在一年前的“七大”，我们也还没有预料到这样快就会有这样一个党派会议，产生这样一些决议。因此，这个决议还要成为我们的奋斗目标。这个决议实际上也就是实现了毛泽东同志的路线，我们对此要有个深刻的认识，政协路线就是毛泽东同志《论联合政府》的路线，这将是今后长时期的奋斗目标。为什么我们现在的口号不叫政协决议而叫政协路线呢？因为政协决议已被他们破坏。当时许多问题都协议了，就是国大问题也妥协了，我们还承认国民党圈定的九百五十名代表，因为如依决议去做，国大只是形式，一切问题需经党派会议协商解决。但国民党现在开“国大”，已破坏了政协宪草〔25〕，国大问题我们就无法妥协。如果将来再谈判，我们决不承认他过去的“国大”。如谈改组政府，在政府的成份名额条件上也不能像过去那样了。整军方案也是如此，条件是要变更的。将来的整军我们绝不能接受五比一了。所以决议是要变的，但路线不能变，党派协商、共同纲领、联合政府是不能变的。中国的事情对蒋介石来说签了字也是没有用的，但我们不管他将来谈得好谈不好，政协这一条路线，我们还是不变的，不能放弃的。
三、整军方案。这件事，许多同志比较不大容易了解。整军方案是使中国人民的武装受束缚的，但也受保障的，这有它的两面性。在数目上，五十比十，对我们是一个束缚，但也还不是主要的，主要的是规定要经过美国装备，我们的十个师也包括在内。装备虽好，但可把你集中起来，不给你汽油弹药，那你就没有办法，而且这些东西都是美国来的，如果打起来是废铁一堆。美国人是想经过这些东西来控制我们，但这是否能把我们完全困死了呢？不会的。整军方案还有它好的一面，这就是地方自治。人民的武装是地方自治的东西，六十个师只是用在国防上的。地方自治要依靠人民的武装的自卫，我们这里已经自治了，不再需要国家的军队来防匪了，这样就保障了我们解放区人民自己的武装不受国家军队的干涉。这样一看人民并不吃亏。受束缚的就是美国人插进来一只手，但也不要紧，我们就准备着把那十个师变为废铁好了。
四、在整军方案中，我们在军事上取得了与蒋军的平等地位。抗战八年，蒋以他的统帅地位来压我们，但在谈判过程中，马歇尔来后，为了套我们，在地位上也不得不承认我们与蒋军的平等地位，结果蒋成了一方面的统帅，而不是两方面的统帅。
所以，第二个阶段的成绩，主要就是上述的四项成就，尽管蒋很快就破坏了协定，但这四项成就是不能否认的。对停战协定，蒋从二月南京军事会议时便开始破坏它。当时在该会上有两句口号：“为领袖任劳任怨，为国家死里求生。”实质上就是：“破坏政协任劳任怨，反动集团死里求生。”此会后，在重庆为了欺骗，还命令张治中〔26〕与我们签订了整军方案。三月召开二中全会，又从政治上破坏政协，大骂国民党政协代表，集中到宪草问题向我进攻，经过综合小组提出三点修改：要使国大变无形为有形；取消立法院对行政院的不信任权〔27〕；取消省宪法，改为省自治法等。我们当时不慎重，同意作三点修改。但国民党的企图是要把自治缩小到县，使省没有权力，实行中央集权，变内阁制为总统制，扩大国大的权力，使国会无权，其中心就是“中央集权个人独裁”八个大字。所以从国民党的整军会议后，证明国民党是采取上面谈判下面破坏的方针。这样，五月五日国大就无法开。同时东北三、四、五月大打，从沈阳打到长春，停战、政协都被破坏了。但为什么又有六月休战呢？因为国民党占了长春后，兵力分得很散，没有兵再进。当时我们在东北占了有利的地位，山东、山西收复了几个伪军占领的城市，这样国民党需要在东北实行几个月的休息，而在关内动手大打，于是有东北休战。二十三天的谈判，讨论了许多问题，我们还打算再让一二个地方以保全广大的解放区。在停止东北战争、恢复交通、整军等问题上，都作了许多的让步，但结果还是破裂，中心问题仍是政权问题、根据地问题。蒋在形式上是要我退出苏、皖、承德、安东〔28〕、冀东等地，但他承认的只是黑龙江、兴安两省及嫩江〔29〕半省，华北只是临沂、大名、上党等几个地区，想把我们完全隔开，先限制在这几个地区，然后再来消灭我们。所以六月争论的还是根据地问题，这与第一阶段破裂的关键是一样的。
第三个阶段。
这个阶段是表面谈判，实际大打，也就是拖中大打。一方面是我们坚持政协路线，另方面是蒋不断地破坏它。我们把谈判作为教育人民的工作，这个方针，连马歇尔也对叶剑英〔30〕参谋长说：周〔31〕将军最近几个月来，并不是为谈判而谈判，而是为宣传而谈判。这句话有一半道理，但责任并不在我，因为对方不愿解决问题，我们就告诉人民是他不愿解决，用以教育人民。从七月到我回来以前就是这样一个方针。七月时，马歇尔说各党派谈不好，国共直接谈，我们说也好，于是就开五人会议〔32〕，但还是那样不能解决问题。后来又要司徒雷登〔33〕参加，司徒雷登就上庐山，但蒋的条件更高了，除以前提的条件外，还要我退出山东、山西六月七日后占领的城市。司徒雷登从庐山下来问我们，我们问他看我们能否接受，他不表示意见。我们说，连你都知道困难，我们怎能接受。第三次，马歇尔、司徒雷登又说先谈改组政府，我说也好，但要保证停战，但蒋介石、马歇尔、司徒雷登都不能保证停战，所以就无可谈。我们就主动提出恢复三人会议〔34〕，恢复一月十三日位置。马歇尔不召开会议，我就到上海，马歇尔又急了，来找我。这时正打张家口，我们认为，三人会议既不开，又打张家口，这等于国民党造成全面破裂。于是他又来了停攻十天，要我们交国大代表名单，交十八个师的驻地，我们如何能接受，这样谈判又破裂了。最后一幕戏，就是第三方面〔35〕出来调解，因为他们还没有单独试验过。我们为了使第三方面得到教育，懂得谈判不会有结果，就同意他们调解。蒋提八条〔36〕，我们提两条〔37〕，第三方面想试试，要我回南京，我们就跟着第三方面之后，一道回南京。第三方面想来个折衷方案〔38〕。他们内部大部分很动摇，我们也料想到青年党、民社党〔39〕一定要参加“国大”，只要把民盟〔40〕拉住不参加，“国大”开了就很臭。这个目的达到了，这是八年抗战和最近一年来谈判的成果，第三方面大部分人居然敢于反对蒋记国大，跟着我们这条路走了。
关于“国大”，有些无党派的人被蒋套住。十一月十一日，有些“社会贤达”本来是去请求蒋允许“国大”延期的，蒋吓唬说：“明天不开就要亡国了。”“贤达”又请再延几天。蒋说：“好，为了尊重你们意见，延长三天，那你们一定要参加了，问题在请你们劝青年党、民社党也参加‘国大’。”消息传出，结果社会贤达四字加了引号，从此开会躲在角落里，生怕记者照像。胡政之〔41〕说：“不参加，《大公报》会受压迫，参加了又怕没有销路。”青年党说：“左右为难，内外夹攻。”黄炎培〔42〕又替他们加上一句：“天人交战。”所以第三方面都知道参加不光荣，但不参加又怕。到了“国大”开幕后，谈判全部破裂，无事可做。蒋及青年党、民社党、一部分“贤达”破坏了政协，被人唾弃。
由此看出，七月以来谈判的本身不会有什么结果，但马歇尔、蒋介石还在欺骗。假如那时我们不谈就会孤立，因为人民不了解，我们只有在“国大”开了之后才能走，一定要在第三个阶段结束后才能走，这样才能完成教育人民的一课。
二一年谈判的经验教训与将来的前途
总结三个阶段的经验教训，可以得出这样的结论，斗争的双方，在斗争的基本方针上是绝不会让步和变动的。基本方针，对蒋来说，是要用各种迂回方法消灭中共；对中共来说，是要用各种方法来实现民主，将反动阵营压下去。不过反动集团的反动方针，不能公开地提出来，这是对他不利的。任何的反动集团都没有勇气公开号召，因为反动力量削弱，人民的力量起来了。而我们共产党却公开把我们的和平民主独立的方针拿出来，光明正大地动员全国人民来实现，这是我们的基本方针。但是否双方没有谈判可能与妥协的余地呢？这就要根据形势来决定策略。策略是根据形势的变动而变动的，但策略又是为着实现基本方针的。联合政府是取消独裁政府的方针，在我们区域，大地主大资产阶级集团没有法子站得住，这是事实。所以联合政府的实现，大地主大资产阶级当然不会赞成，因为与他的方针是相反的。因此反动集团的基本方针任何时候不会改变，他一有机会就要实现他的方针，但客观形势常常不让它实现，那就要走些迂回的道路。我们也是同样的，联合政府的方针，要搞垮大地主大资产阶级，这个方针也是定了的，但也因为客观形势与主观力量的对比，我们有时也不得不走些迂回的道路。所以斗争就非常复杂，变化就很大，有很多困难需要克服，但策略又不能违背方针。我们的基本方针当然仍是“七大”的方针，武装斗争、和平谈判都是为着政协路线亦即联合政府的实现。
从第三阶段起，关内就大打了，美国更大量援蒋了。今天的斗争不仅是解放区，而且蒋管区，不但下层群众，而且工业家，都反对美蒋的独占独裁。我们可以相信，如再打半年到一年，就以过去的条件，至少可以再去掉他四十到六十个旅，这样他就再没有进攻的能力，我们就可与他平衡。所以我们在今后的半年到一年内，的确是最紧张的一个时期。假使再打半年到一年，战局一定要改观，这也就会影响到蒋管区的爱国民主运动与农村的武装斗争。这三种斗争的汇合，在不久的将来，将会造成民主的新高潮。
【出处】
根据人民出版社一九八○年出版的《周恩来选集》上卷刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来在延安的一次干部会议上的报告，其中第二部分是摘要。
〔2〕指一九四五年八月二十五日发表的《中共中央对目前时局宣言》。宣言提出在和平民主团结的基础上，实现全国统一，建设独立自由与富强的新中国的方针；针对反动派阴谋发动内战、破坏团结、压制民主的活动，向国民党政府提出六项紧急措施，主要内容是：（一）承认解放区的民选政府和抗日军队，撤退包围和进攻解放区的军队；（二）划定八路军、新四军及华南抗日纵队接受日军投降的地区，并给与参加处置日本的一切工作的权利；（三）严惩汉奸，解散伪军；（四）公平合理地整编军队，办理复员，救济难胞，减轻赋税；（五）承认各党派合法地位，取消一切妨碍人民集会结社言论出版自由的法令，取消特务机关，释放爱国政治犯；（六）立即召开各党派和无党派代表人物的会议，制定民主的施政纲领，结束训政，成立举国一致的民主联合政府，筹备普选的国民大会。
〔3〕《论联合政府》一文，见《毛泽东选集》（人民出版社1991年版）第三卷第1029-1098页。
〔4〕双十会谈纪要，指国共双方代表一九四五年十月十日签订的会谈纪要。参见本卷第33页注〔36〕。
〔5〕西安事变，也称“双十二事变”。一九三六年十二月十二日，国民党爱国将领、东北军领导人张学良和第十七路军领导人杨虎城，在中国共产党的抗日民族统一战线政策和全国人民抗日运动的影响和推动下，为迫使蒋介石停止内战、联共抗日，在西安附近的临潼扣押了蒋介石。事变发生后，中国共产党坚持和平解决西安事变的方针，并派出周恩来等人进行了艰苦细致的工作，同张、杨一道使西安事变获得和平解决，促进了抗日民族统一战线的形成。
〔6〕蒋，指蒋介石。
〔7〕即中国共产党一九三七年四月起草的《国共共同纲领》。纲领提出开放民众运动、释放政治犯、承认革命根据地和红军改名为国民革命军等项内容，建议国民党用两党名义向全国人民发布，但为国民党拒绝，没有发布。
〔8〕即国民党一九三八年三月在汉口召开的临时全国代表大会上通过的抗战建国纲领，内容包括抗战的军事、政治、经济、外交等方面的政策。这是一个两面性的纲领，一方面被迫对人民作了某些形式上的让步，如规定组织国民参政机关，许诺给予人民言论、出版、集会、结社自由；同时又继续坚持国民党一党专政。由于蒋介石推行消极抗战、积极反共的政策，纲领中对人民的某些形式上的让步也成为一纸空文。
〔9〕青年党，见本卷第33页注〔38〕。
〔10〕张君劢，当时任中国民主社会党主席。
〔11〕“国大”，指一九四六年国民党政府召集的国民大会。按照一九四六年一月政协决议和会议中协商的精神，国大应在政协决议实施之后，在改组后的政府领导下由各党派参加始能召开。但是国民党违反政协决议，在同年六月发动全面内战，十月占领晋察冀解放区首府张家口后，于十一月十五日至十二月二十五日召开了一党包办的国民大会。除青年党、民社党及极少数所谓“社会贤达”外，中国共产党和各民主党派、各人民团体均拒绝参加并严正声明不承认这个国民大会，使国民党蒋介石在政治上陷于孤立。
〔12〕“三三制”，是中国共产党制定和实行的关于敌后抗日根据地政权建设的政策。根据这一政策，抗日根据地政权中的人员分配是，共产党员大体占三分之一，左派进步分子大体占三分之一，中间分子和其他分子大体占三分之一。
〔13〕一九四二年八月，中共中央决定派林彪为代表同国民党、蒋介石进行谈判。林彪于十月七日到达重庆，在会见蒋介石时曾提出“三停三发两编”，即停止全国军事进攻、停止全国政治压迫、停止对《新华日报》的压迫，释放新四军被俘人员、发饷，发弹和允许中共军队编两个集团军。蒋介石没有谈出相应的具体意见，只是无理表示不许再提新四军事。十二月二十四日，周恩来、林彪将中共中央的四条意见转告国民党代表张治中，其中一条要求我军编为四军十二师，新四军在内。国民党方面研究后认为条件相距甚远，未作决定。一九四三年五月，共产国际解散，蒋介石趁机掀起第三次反共高潮。六月二十八日，林彪等人随周恩来离开重庆返延安。这次谈判未获结果。
〔14〕一九四四年五月二日，陕甘宁边区政府主席、中共代表林伯渠到达西安，同国民党代表王世杰、张治中进行谈判。十七日一同到达重庆，继续谈判。二十二日，林伯渠将中共中央关于解决目前急切问题的意见二十条交张治中、王世杰。张、王不同意条文的写法，拒绝转交国民党政府。六月五日，林伯渠根据中共中央的指示，将二十条改为十二条，其余改为八条口头要求，提交张治中。王世杰、张治中同时将国民党提示案交林伯渠转中共中央。该提示案对我军编制，只承认四个军十个师。但国民党政府对此也未兑现。
〔15〕一九四五年八月二十八日至十月十日毛泽东赴重庆谈判。谈判中，中共方面提出，愿将其所领导的抗日军队由现有数目缩编至二十四个师至少二十个师的数目。国民党政府方面提出，中共所领导的抗日军队缩编至二十个师的数目，可以考虑。上述方案均载入国共双方代表签订的会谈纪要。
〔16〕赫尔利，美国共和党人。一九四四年十一月底任美国驻华大使，因支持蒋介石的反共政策而受到中国人民的坚决反对，于一九四五年十一月离职。
〔17〕若飞，即王若飞，一九四五年八月二十八日与毛泽东、周恩来赴重庆同国民党进行和平谈判，任中共代表。一九四六年四月八日由重庆返回延安时因飞机失事在山西兴县黑茶山遇难。
〔18〕杜鲁门声明，见本卷第162页注〔30〕。
〔19〕一九四五年十二月十六日至二十六日苏、美、英三国外长在莫斯科举行会议，二十七日发表会议公报。公报在中国实现民主政治问题上提出：“在国民政府领导下有一团结的与民主的中国之必要，并且必须广泛地吸收国内一切民主分子到国民政府的一切（各级）机构中。”
〔20〕马歇尔，美国总统特使、军事三人小组顾问。
〔21〕停战令，参见本卷第40页注〔1〕。
〔22〕政协决议，参见本卷第7页注〔4〕。
〔23〕整军协议，指《关于军队整编及统编中共部队为国军之基本方案》。参见本卷第67页注〔1〕。
〔24〕东北停战协议，指《调处东北停战的协议》。参见本卷第40页注〔1〕。
〔25〕政协宪草，指政治协商会议一九四六年一月三十一日通过的宪法草案决议。参见本卷第37页注〔10〕。
〔26〕张治中，一九四六年二月二十七日签订《关于军队整编及统编中共部队为国军之基本方案》时是国民党政府代表。同年四月四日赴新疆谈判，任国民政府主席西北行辕主任兼新疆省政府主席。
〔27〕一九四六年三月十五日在政协综合小组会与宪草审议会协商小组举行的会议上，中共代表团在宪草修改原则问题上作了让步，商得了三个协议：一、无形国大改为有形国大；二、政协商定的宪草修改原则第六项第二条条文取消（这一条文是“如立法院对行政院全体不信任时，行政院或辞职，或提请总统解散立法院，但同一行政院长不得再提请解散立法院”）；三、省得制定省宪改为省得制定省自治法。
〔28〕一九四五年日本投降以后，国民党政府将原东北的辽宁、吉林、黑龙江三省划分为辽宁、辽北、安东、吉林、合江、松江、黑龙江、嫩江及兴安九省，这里的安东是当时东北九省中的一个省。
〔29〕这里的黑龙江、兴安、嫩江是国民党政府划分的东北九省中的三个省。
〔30〕叶剑英，当时任第十八集团军总部参谋长。
〔31〕周，指周恩来。
〔32〕五人会议，指一九四六年七月初，在马歇尔的建议下，中共代表周恩来、董必武与国民党代表陈诚、王世杰、邵力子五人在南京举行的直接会谈。会谈主要解决地方政权问题。国民党代表无理坚持中共必须撤离热河省承德以南（包括承德）、东北的安东省、胶济铁路和苏北四个地区，遭到中共代表断然拒绝，谈判几次毫无进展。
〔33〕司徒雷登，一九四六年七月出任美国驻华大使。
〔34〕三人会议，见本卷第57页注〔5〕。
〔35〕指中国民主同派等民主党派、团体。
〔36〕一九四六年十月十六日，蒋介石发表声明，要中共答应八项条件：1、依照今年六月间三人小组所拟定的恢复交通办法，立即恢复交通。2、在军事调处执行部内，双方不能同意之争执，依照今年六月间三人小组所拟定之办法处理之。３、今年六月所拟定之东北军队驻地，应即实施。4、华北、华中之国军与共军暂驻现地，经三人小组协议，而达成全国军队统一之目的。5、五人小组所成立之协议，应即交政府综合小组，获得其协议。６、关内之地方政权问题，由改组后之国府委员会解决之。7、宪草审议委员会应即召开，商定宪法草案，由政府提交国民大会讨论。8、在共产党同意以上各点后，即下令停止军事冲突；在下令之同时，共产党应宣布参加国民大会，并提出其代表之名单。
〔37〕一九四六年十月十八日，周恩来和李维汉、华岗、陈家康等同吴铁城、邵力子、雷震及第三方面人士胡政之、张君劢、黄炎培、沈钧儒、罗隆基、章伯钧、曾琦、左舜生、李璜等举行非正式商谈，表示不能接受蒋介石十六日提出的八项条件，提出恢复谈判的两个条件：（一）军事方面应恢复一月十三日停战协定生效时双方驻守的位置；（二）政治方面按政协决议办。
〔38〕一九四六年十月十九日，第三方面人士在同国共代表商谈中提出一个折中方案，共有四条意见：（一）实现和平；（二）全国军队各驻原防，一律停战；（三）除三人小组外，组织军事考察团协助停止冲突恢复交通；（四）召集政协综合小组商决改组政府问题、国大问题，一致参加政府、国大。
〔39〕民社党，指中国民主社会党，一九四六年八月由中国国家社会党与民主宪政党合并而成。同年十一月参加国民党包办的“国民大会”，拥护这次大会通过的所谓“中华民国宪法”，支持蒋介石发动反共反人民的内战。一九四九年随国民党去台湾省。
〔40〕民盟，指中国民主同盟。见本卷第37页注〔11〕。
〔41〕胡政之，当时是国民参政会参政员、《大公报》总经理。
〔42〕黄炎培，当时是参加政治协商会议的民主同盟的代表、中国民主建国会召集人。
集中优势兵力在运动战中消灭敌人〔1〕（一九四七年一月六日）
【正文】
冯黄李：
子江电〔2〕悉。海南得此胜利，甚为欣慰，望传令请中队嘉奖。现琼崖正规顽军纷纷撤去，担任“进剿”者多属保安部队，你处应继续此精神，寻求敌之分散部队及其弱点，集中我之优势兵力，争取不断地在运动战中消灭敌人一连至两连的胜利，定可改变过去局势，有利于今后的发展。
军委
子鱼
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕一九四六年十一月，国民党军琼崖保安司令蔡劲军调集保安第六、第七两个总队及保安第三、第四各两个大队的兵力，加上地方反动武装共三千余人，向琼山、文昌一带解放区发动重点“清剿”。人民解放军琼崖游击独立纵队当即奋起抗击。为了互相配合作战，琼纵各支队全面出击，采取灵活机动的战术，先后多次取得战斗胜利。十二月二十九日，第四支队一个中队在牙南公路伏击向白沙解放区进攻的敌保安第二总队一个加强大队，歼敌八十余人。至一九四七年一月三十日，历时三个月的第一期重点“清剿”被粉碎。本篇是周恩来在琼纵第四支队伏击战胜利后为中共中央军委起草的给中共琼崖特委书记、琼崖游击独立纵队司令员兼政治委员冯白驹、特委委员黄康和特委副书记、纵队政治部主任李明（林李明）的电报。
〔2〕指中共琼崖特委（代号“邦”）一九四七年一月三日发给湖北台、再由湖北台转给中央的电报。该电报告了牙南公路伏击战以少数兵力击溃敌一个营、歼灭其一个连的胜利。
美蒋破坏停战协定致使军事调处失败〔1〕（一九四七年一月三十日）
【正文】
董，叶，刘钱，吴张，方林〔2〕及各解放区中央局，分局：
一、子艳〔3〕司徒、吉伦〔4〕分由宁、平〔5〕两处正式通知我方，美国政府已决定结束其对三人会议〔6〕与去年一月由马歇尔〔7〕建议设立之北平执行部〔8〕的关系，美方将予中共人员以必要时间，以便撤回中共地区，并予以所需之协助。司徒口头声明，送走的只限执行部中共人员，延安美军联络组〔9〕尚未得撤退通知。据估计，我方平、长〔10〕两地人员二月内可撤完。
二、此次执行部撤销，使美军驻华更无借口，有可能美军陆战队跟着撤退，这是中美人民反对美军驻华、反对美国干涉中国内政的一大胜利。
三、在我方人员撤完时，准备发表一篇《一年调处总结》的书面谈话，证明蒋美合作破坏停战协定，致使调处工作归于失败。但目前尚不忙作正式表示，唯可于非正式的口头上或经过非党报纸先表示下列各点意见：甲、美方结束三人会议，表示美方亦最后地破坏停战协定〔11〕，不再受其约束了，但中共仍愿为实现一月停战协定而奋斗。乙、美方结束执行部，表示美方已公开退出调处。中国人民坚决主张自己解决自己问题，要求美国真正不干涉中国内政，停止对蒋一切援助。丙、执行部取消，美军更无驻华借口，要求美国撤退在华一切海、陆、空军及军事顾问训练机构。
四、各地区与平、长两处有关未了事件，望于丑微〔12〕前电告平叶结束为要。
中央
子陷
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕一九四六年六月下旬，国民党撕毁停战协定、发动全面内战后，并没有立即宣布停止同中共代表的谈判，企图利用谈判掩护其军事进攻，并在谈判中提出种种无理条件，迫使中共停止谈判，以便把分裂和内战的责任推到中共方面。为了制止内战，维护政协决议，中共代表团继续同国民党谈判，参加军事调处工作，同时用事实揭露国民党的阴谋，使广大人民了解内战发生的真相。同年十月十一日，国民党军队不顾中共方面的再三警告和各界人士的强烈反对，占领我华北解放区首府张家口。十一月十五日，国民党又在南京召开了一党包办的国民大会，致使谈判无法继续进行。十一月十六日，周恩来在记者招待会上宣布，他和一部分中共代表团人员即将撤回延安。在国民党关闭谈判大门，国共关系面临完全破裂的时候，中共还曾为挽救危局、重开谈判作了最后的努力，提出解散非法的国大，国共双方军队恢复到停战令规定的位置，均遭到拒绝。一九四七年一月二十九日，美国驻华使馆发表声明，宣布美方退出军事三人小组及军事调处执行部。一月三十日，国民党宣布解散军事三人小组及军事调处执行部。本篇是周恩来在美国和国民党当局关死和谈之门时，为中共中央起草的给国民党统治区各地中共负责人及各中央局、中央分局的电报。
〔2〕董，指董必武，当时任中共中央南京局书记，是中共代表团成员。叶，指叶剑英，当时任北平军事调处执行部中共代表。刘钱，指刘晓、钱瑛，当时分别任中共中央上海局书记和组织部部长。吴张，指吴玉章、张友渔，当时分别任中共四川省委书记和副书记。方林，指方方、林平（尹林平），当时分别任中共中央香港分局书记和副书记。
〔3〕子艳，指一月二十九日。
〔4〕司徒，指司徒雷登，当时任美国驻华大使。吉伦，美军中将，当时任驻华美军司令。
〔5〕宁，指南京。平，指北平，即今北京。
〔6〕三人会议，见本卷第57页注〔5〕。
〔7〕马歇尔，美国总统特使，曾任三人委员会主席、军事三人小组顾问。
〔8〕北平执行部，指北平军事调处执行部。见本卷第49页注〔14〕。
〔9〕美军联络组于一九四七年三月十一日撤离延安。
〔10〕长，指长春。
〔11〕停战协定，参见本卷第40页注〔1〕。
〔12〕丑微，指二月五日。
保卫边区，保卫延安〔1〕（一九四七年三月八日）
【正文】
同志们：
今天我们开动员大会，动员大家起来保卫边区，保卫延安，保卫毛主席。
蒋介石、胡宗南〔2〕要来进攻我们的边区，这已经是第三次了。许多人以为上两次既没有来〔3〕，也许这次也不会来了。
同志们，不要这样想，他们是决定要来的。为什么要来？因为国民党军队现在在全国许多地方都打了败仗，许多解放区的人民解放军消灭了他们的大量部队。过去八个月，我们消灭了国民党军队六十五个旅，捉了一百多名上将、中将、少将。他们因为在别的地方不能打胜仗，所以要向我们边区出气。我们陕甘宁边区能让他们出气么？我们别的解放区打胜仗，东北、山东、河南、河北、山西各个解放区都打胜仗，捉了他们的将官，我们陕甘宁边区能落伍么？我们应该多多消灭蒋介石、胡宗南进攻的部队。蒋介石在财政上也破产了，滥出票子，使票子不值钱；金融闹风潮，东西卖得贵，人民已活不下去了，所以起来和他闹。蒋介石纵使有美帝国主义撑腰，也是扶不起来了。因为这样，他想不出别的办法，就只有最后一个手段，拿进攻延安来挽救已失的人心，这岂非梦想！他现在已经不提和平谈判了，把我们的代表从南京、上海、重庆都赶回来了，把我们的《新华日报》封闭了，把我们在外边的人捉起来，并且大事逮捕民主进步的人士、教授、学生、工人、职员，有许多人被打伤打死。他是不要和平了。因此，如果不消灭他的力量，不打垮他的进攻，中国就绝没有真正的和平。
蒋介石今天是靠他的洋爸爸——美国帝国主义的帮助来进行内战的，这种帮助也没有什么了不起，没有什么可怕。日本投降一年半，美国帮助蒋介石装备了四十多个师，送了二百七十一艘军舰，借款、物资二十多亿美元，派了近一千名顾问帮助他打仗。结果只最近八个月，我们便消灭蒋介石的部队六十五个旅，把美国的枪炮拿来装备我们的军队。现在蒋介石想以打下延安来向美国借款，大概美国顶多再借给他五亿或七亿美元。过去的一年半，美国借给他二十多亿美元扶不起他来，今年就是再借五亿或七亿也是扶不起来的。我们已看透了蒋介石是一个卖国贼，不把他的独裁卖国的统治取消，就不能有真正的独立。因此，我们要求民族独立，就是打垮蒋介石的进攻，反对美国援蒋内战！
蒋介石还想骗人，把他的政府换上几个人就叫做“改组政府”，这也是毫无用处的，都是换汤不换药，还是独裁统治。把何应钦、孔祥熙、宋子文〔4〕去掉，换上陈诚、张群、张嘉璈〔5〕就能解决问题么？还不是一样地独裁、卖国、打内战！蒋介石的独裁政府一定要取消，中国才能实现真正的民主。因此，我们要求民主、自由，就要打垮蒋介石的进攻。
同志们，同胞们，我们下定决心不要让别的解放区个个争先，而我们边区倒落后起来。我们是中国的首席解放区，但我们还没有打胜仗，现在我们要当各个解放区的老大哥，就要打胜仗。我们这里有毛主席、朱总司令的直接领导，一定能打胜仗。大家一条心，黄土变成金！大家动员起来，保卫我们的边区，保卫我们的土地，保卫延安，保卫毛主席，我们一定能胜利！
【出处】
根据一九四七年三月十一日《人民日报》刊印。
【注释】
〔1〕一九四七年三月初，国民党军在西北地区集中三十四个旅共二十五万人的兵力，准备进攻陕甘宁解放区。三月十三日，国民党军整编第一军、第二十九军等部共十五个旅十四余万人向陕北发起进攻。陕甘宁晋绥联防军教导旅和警备第三旅第七团共三个团五千余人在富县、临真以北地区，采取运动防御抗击进攻之敌。经过六天激战，我军在予敌重大杀伤，并完成掩护党政军领导机关转移和疏散群众的任务后，于三月十九日主动撤离。本篇是周恩来于国民党军进攻延安前夕在延安保卫战动员大会上的讲话。
〔2〕胡宗南，当时任国民党军西安“绥靖”公署主任。
〔3〕第一次是一九四三年三月至七月第三次反共高潮期间。这年五月，共产国际解散，蒋介石趁机制造舆论，假借“民众团体”发出通电，“要求解散共产党，交出边区”，同时密令胡宗南撤退河防大军调动兵力，准备在中共不肯就范时闪击延安，消灭中共首脑机关，夺取陕甘宁边区。胡宗南于七月初已完成包围及进攻的部署。由于中共及时揭穿了蒋介石发动反共内战、破坏抗战的阴谋和罪行，作好充分的迎战准备，同时在国内外强大舆论的压力下，七月十日，蒋介石被迫电令胡宗南停止对陕甘宁边区的军事行动。至此，这场大规模的反共内战被制止。第二次是一九四六年十月国民党军占领张家口，宣布于十一月十二日召开伪国民代表大会期间。十月底，蒋介石下令胡宗南从晋南调四个旅，陕南调两个旅，加上原包围边区的四个旅，共十个旅和一个装甲团与宁夏马鸿逵部五个旅共同准备偷袭延安。其时延安地区中共军队只有两个野战旅。中共中央得悉国民党军拟偷袭延安后，毛泽东于十一月一日电告太岳陈赓纵队和晋察冀杨得志、苏振华纵队待命开赴边区。六日又电令晋绥张宗逊纵队待命开赴边区。后张纵队开赴延安，陈赓和王震纵队于十一月二十四日发起吕梁战役，胡宗南被迫调四个旅回援晋南，这次偷袭延安企图被迫搁置。晋察冀杨、苏纵队停开边区。
〔4〕何应钦，当时任国民党政府主席重庆行辕主任。孔祥熙，当时是国民党中央执行委员、国民党政府中央银行董事长。宋子文，当时任国民党政府行政院院长。
〔5〕陈诚，当时任国民党政府国防部参谋总长。张群，当时任国民党政府主席重庆行辕代主任。张嘉璈，当时任国民党政府主席东北行辕经济委员会主任委员、中国长春铁路理事长。
在蒋管区发动农民武装斗争的时机和策略〔1〕（一九四七年三月八日）
【正文】
刘转曾并告华东局：
曾丑感电〔2〕悉。你们上次会议及此次来电方针是很对的。目前蒋管区后方甚为空虚，许多省份只有保安团并无正规军，特别是东南各省为然。蒋如在前线继续大败，有些地方保安团也会抽赴前线，而财政经济愈破产，人民生活会愈不得了，不论城市乡村的群众斗争情绪和要求亦将会继长增高。解放区军民决心于今年内在蒋介石进攻方面继续消灭他的有生力量，如按照过去八个月已消灭蒋军六十五个旅的比例推算，则今年内改变蒋我力量对比的形势是大致可以确定的了。因此，在蒋管区发动与组织农民群众武装斗争的客观条件与时间是完全具有的。在武装斗争的发展过程中，个别的损失与部分的挫折不是完全可以避免的，但只要如你来电所说极当心地联系群众，倚靠群众，胆大心细地发动群众，既勇敢又谨慎地领导斗争，相信你们会在群众斗争中建立和组织起武装力量与农村游击根据地而逐渐取得胜利的。
我们的总方针是，从解放区自卫爱国战争与蒋管区人民民主爱国运动的配合发展和胜利中，取消大地主大资产的独裁统治。但这一奋斗道路有可能要经过一些曲折和困难，也有可能要有某些间隙和停顿。因此，你们的斗争口号还不忙马上将下一步的目标揭出，而应多从人民为生存而斗争的口号着想，以利群众斗争的发动、深入和继续。在斗争形式与组织形式上，你们也可先从合法斗争形式上建立群众基础，先从敌人力量较薄弱的地方发动武装斗争，求得存在和发展，尤其在组织上，开始不要铺张门面，过分刺激敌人，反易招致敌人过早过大的打击。好在时间亦有，你们应根据党的方针与过去的经验，订出本年内组织与发动农民武装斗争的计划，并督促其实施。
中央二月一日（丑东）关于目前形势及任务的指示〔3〕，望刘交曾一份细阅后回去以口头传达。
曾同志由沪返乡，望十分警惕。电台波长、呼号已告三局〔4〕另行通知。
中央
寅庚
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来为中共中央起草的给上海分局书记刘晓转闽浙赣区党委书记曾镜冰的电报。
〔2〕指曾镜冰一九四七年二月二十七日给中共中央华中分局并报中央的电报。电报说，中央关于发动游击战争的指示接到，我们已做下列布置：（一）目前闽省只有五个保安团，沿海地区正闹灾荒，国民党又抽了征粮，故发动游击战争，客观条件甚成熟。（二）决定先以武工队为基础扩大成三支游击队，在闽东北、浙西北、闽西北地区配合群众进行打开谷仓、反抽丁征粮斗争（不以我党名义），党的主要力量则发动群众合法斗争，从合法斗争提高到武装斗争。估计在今年粮食青黄不接时由大规模的合法斗争转入武装斗争的人数可有五千至一万左右。（三）我们极当心，如先以一部发动，易被敌各个击破；如各地同时发动，规模过大，不易掌握，恐有失败危险。以上布置不知对否，请回示。
