〔34〕一九四六年七月二十九日，在天津的美国海军陆战队数十人赴北平途中，经冀东解放区河北香河县安平镇附近，与当地人民解放军发生冲突，国民党当局借此大肆煽动，妄图把美军牵入中国内战漩涡，中国共产党严正要求美国驻华的一切海陆空军立即撤出中国。
〔35〕指王麟陶事件，参见本卷第296页注〔1〕。
让胡宗南部停留晋南三角地区对我军歼敌有利〔1〕（一九四八年一月十二日）
【正文】
徐滕薄：
晋绥十二日电谅达。打阎战役即已停止，对于由灵宝北渡胡敌，应让其停留晋南三角地区，对下一步西北打胡战役为有利。因之，独三旅〔2〕应令其归建以掩护晋绥运输粮物，望你处径复晋绥。
军委
子文
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕运城战役后，晋南地区国民党军仅剩临汾一个孤立据点，该城守军为西安“绥靖”公署主任胡宗南所辖整编第一军第三十师第三十旅（欠一个团）。胡宗南为保存实力，于一九四八年一月上旬，以整编第一师、第三十八师第五十五旅和第三十六师一部约五个旅的兵力，由河南灵宝北渡黄河，先后进占晋南的安邑、运城、芮城等，另以整编第九十师第六十一旅一个团由宜川东渡，企图接应、掩护第三十旅突围，但未得逞。同时，太原“绥靖”公署主任阎锡山以第三十四军第七十三师、暂四十五师、第六十六师、暂四十四师等部共十个团的兵力，由灵石沿铁路南下，企图接临汾防地。为了下一步顺利拔除敌临汾据点，我晋冀鲁豫军区首长决定以一部兵力牵制北进胡敌，集中主力歼灭南下阎敌。一月十日，除阎敌第六十六师三个团绕道汾河进入临汾外，余敌均停进或回返，基本实现了我阻敌和孤立临汾的目的。本篇是周恩来在此次晋南作战结束后为中共中央军委起草的给晋冀鲁豫军区第一副司令员徐向前、第二副司令员滕代远和第一副政治委员薄一波的电报。
〔2〕独三旅，指晋绥军区独立第三旅，当时归晋冀鲁豫军区指挥。
关于新兵分配和八纵留在内线作战的方案〔1〕（一九四八年一月二十四日）
【正文】
徐滕薄并告中工委：
子江、子虞〔2〕两电均悉。
（一）冬季扩兵成绩甚大，足见土改深入，即在老区，仍有继续动员可能。唯在分配上，我们认为此批十六万新兵，应以三分之二补充野战军，三分之一补充地方军。其理由，因中原野战军距后方甚远，今年补充仅有此一次，而地方军今年秋收后仍可扩兵补充。如你们同意此原则，提议改以四万人给刘邓〔3〕，三万人给陈粟〔4〕，二万二千人给陈谢〔5〕，一万人给彭张〔6〕，二千人给两广纵队〔7〕，其他五万六千人则分配给八纵及各地方军。
（二）成立十二个独立旅以备向南发展的计划甚好，如因上述补充数额改变，今春难以全部完成，不妨留两个旅待秋后再编。
（三）在临汾、运城尚有敌人情况下，八纵应继续留在内线作战。如你们认为方升普、徐子荣纵队〔8〕在组成后，可以西调作战，则在彭张南下、胡〔9〕敌被调而运城或临汾敌力较弱的情况下，可以考虑合八纵及方徐纵队之力先解决运城或临汾之敌，并继续削弱阎〔10〕敌，然后再东调肃清黄河以北敌之据点。
（四）以上各项，你们意见如何，望复。
军委
子敬
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来为中共中央军委起草的给晋冀鲁豫军区第一副司令员徐向前、第二副司令员滕代远和第一副政治委员薄一波并告中央工作委员会的电报。
〔2〕子江，指一月三日。子虞，指一月七日。
〔3〕刘邓，指刘伯承、邓小平，当时分别任晋冀鲁豫野战军司令员和政治委员。
〔4〕陈粟，指陈毅、粟裕，当时分别任华东野战军司令员兼政治委员和副司令员。
〔5〕陈谢，指陈赓、谢富治，当时分别任晋冀鲁豫野战军陈谢集团前委书记和副书记。
〔6〕彭张，指彭德怀、张宗逊，当时分别任西北野战军司令员兼政治委员和副司令员。
〔7〕两广纵队，参见本卷第101页注〔3〕。
〔8〕方升普、徐子荣纵队，组建前为华东野战军独立师，师长方升普、政治委员徐子荣，一九四七年十二月划归晋冀鲁豫军区建制，一九四八年二月于山西翼城组建为第十三纵队，纵队司令员曾绍山（未到职）、政治委员徐子荣。方升普调任太岳军区副司令员。
〔9〕胡，指胡宗南，当时任国民党军西安绥靖公署主任。
〔10〕阎，指阎锡山，当时任国民党军太原绥靖公署主任。
征询调二纵回河西的意见〔1〕（一九四八年一月二十四日）
【正文】
徐滕薄：
目前敌人以四个旅活动于安邑〔2〕、运城、解县〔3〕、芮城地区，而临汾之三十旅亦尚无南撤模样，似此，晋南一时难有仗打。我们拟于下月初调王震纵队〔4〕回河西，配合彭张〔5〕主力南下，寻歼胡〔6〕匪。你们意见如何，是否认为王震尚需留在河东打仗，如河东有仗打则可暂留河东，无仗打则过河西。如何，望告。
军委
子敬
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕一九四七年十二月，西北野战军第二纵队进入晋南，参加运城战役。一九四八年二月二十三日，该纵由禹门口西渡黄河，参加西北野战军正在进行的宜川战役。本篇是周恩来在二纵归建前给晋冀鲁豫军区第一副司令员徐向前、第二副司令员滕代远和第一副政治委员薄一波的电报，经毛泽东修改过。
〔2〕安邑，即安邑县，一九五八年与解虞县合并为运城县。
〔3〕解县，一九五四年与虞乡县合并为解虞县，一九五八年解虞县与安邑县合并为运城县，一九六一年原虞乡县地区改划归永济县。
〔4〕王震纵队，指西北野战军第二纵队，纵队司令员兼政治委员王震。
〔5〕彭张，指彭德怀、张宗逊，当时分别任西北野战军司令员兼政治委员和副司令员。
〔6〕胡，指胡宗南，当时任国民党军西安“绥靖”公署主任。
关于豫鄂陕分局、军区领导人选问题〔1〕（一九四八年二月十三日）
【正文】
陈谢及前委，并告邯郸局，中原局，野后：
灰〔2〕电悉。邯郸局已同意派宋任穷〔3〕同志至豫西，会同陈谢组织豫鄂陕中央分局，并派张玺、李一清〔4〕等同志同去。豫鄂陕分局在与中原局未打通前，因中原局来电暂难兼顾，中央决定仍暂属邯郸局管辖。并决定以宋任穷为分局书记兼军区政委，陈赓为司令员兼野战军司令员，谢富治、张玺均为分局副书记及军区副政委，谢富治兼野战军政委。分局、前委人选及军区人员，如何配置，分局下是否需划两个区党委，或暂时直属七个分区，统由邯郸局与陈谢电商提出或俟任穷等抵豫西后再行提出决定。孔从周三十八军〔5〕军长名义，不应取消，可与军区合在一起办事，并兼军区副司令员。孔之党员候补期已满，应通过其为正式党员。其他前委电中所提各事，统由邯郸局商复。
中央军委
丑元
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来为中共中央和中央军委起草的给晋冀鲁豫野战军陈谢集团前委书记陈赓、副书记谢富治及前委的电报，经毛泽东修改过。
〔2〕灰，指十日。
〔3〕宋任穷，当时任中共晋冀鲁豫中央局组织部部长。
〔4〕张玺，当时任中共冀鲁豫区委书记。李一清，当时任晋冀鲁豫边区太行行政公署主任。
〔5〕孔从周，即孔从洲，原任国民党军第三十八军副军长，一九四六年五月率所部第五十五师在河南巩县起义（起义前，第三十八军及第五十五师已被国民党政府改编为第三十八师和第五十五旅）。同年九月十三日，经组建正式成立西北民主联军第三十八军，孔从周任军长，汪锋任政治委员，下辖第十七师（原国民党军第三十八军所辖，一九四五年七月起义）、第五十五师及一个教导团。该军属晋冀鲁豫野战军建制。
由刘邓统一指挥三军〔1〕（一九四八年二月十七日）
【正文】
二月十七日电悉。我粟裕〔2〕军主力已过陇海路〔3〕北整补，现顾〔4〕敌正调五师、七十五师等部跟过路北扰我休整，其在郑州及其附近之四十一师、四十七师正企图配合由汝〔5〕南及沿平汉线〔6〕逐渐北移之十一师等部打通平汉。大别山、南阳、襄河敌情无大变化。陈谢〔7〕军前委扩大会已开完，尚留一部分人在研讨新区土改。榘唐〔8〕率两个纵队已休整完毕，其他两纵亦将与之会合。伯承〔9〕定二月二十日与榘唐、陈谢会面，商讨配合作战方针，并由刘邓〔10〕统一三军指挥。
【出处】
根据《中国人民解放军第三次国内革命战争史料选编》第三辑刊印。
【注释】
〔1〕一九四八年二月，中共中央军委决定由刘伯承、邓小平统一指挥所属主力及陈谢集团和华东野战军陈唐兵团（由华野第三、第八、第十纵队组成），在淮河、汉水、陇海路和津浦路之间机动，打中等规模的歼灭战。本篇是周恩来为中共中央军委起草的给西北野战军司令员兼政治委员彭德怀和副司令员张宗逊的电报。
〔2〕粟裕，当时任华东野战军副司令员兼第一兵团司令员和政治委员。
〔3〕陇海路，指当时甘肃天水至海州（今属江苏连云港市的一个区）的铁路。
〔4〕顾，指顾祝同，当时任国民党军陆军总司令兼陆军总部徐州司令部总司令。
〔5〕汝，指河南汝阳。
〔6〕平汉线，指北平（今北京）至汉口的铁路，即今京广线一段。
〔7〕陈谢，指陈赓、谢富治，当时分别任晋冀鲁豫野战军陈谢集团前委书记和副书记。
〔8〕榘唐，指陈士榘、唐亮，当时分别任华东野战军参谋长和政治部主任。
〔9〕伯承，即刘伯承，当时任晋冀鲁豫野战军司令员。
〔10〕刘，指刘伯承。邓，指邓小平，当时任晋冀鲁豫野战军政治委员。
为华东野战军过江准备资金与赶印军用流通券的安排〔1〕（一九四八年二月二十日）
【正文】
华东局，华东工委，邯郸局，并告中工委〔2〕及粟〔3〕：
华东局巧电〔4〕悉，即转中工委及邯郸局。邯郸局已筹白洋〔5〕一百万给粟裕，如邯郸局尚有存洋请再拨二百万白洋给粟，由华东局归还。粟裕手中有三百万白洋，五千两黄金，一方面可分给各单位做过江后必要时的开支，另一方面又可作发行军用流通券的基金。军用流通券定名为“中国人民解放军华东野战军军用流通券”。一切式样、票面数额及承印数目统由华北财办规定后通知邯郸局制版，依票额分由邯郸、华东两处赶印，至少要达到两百万万数目。军用流通券与法币比价应以粮价为标准，请华北财办决定军用流通券一个大致的基本价格，通知上述两处照规定的票面承印。粟裕野战军过江后，应准备成立东南银行。开始时，即代军用流通券担任兑换，俟根据地建立后，再印行正式钞票，收回军用券。华中票仍通行于长江北岸，不往江南携带。
中央
丑哿
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕一九四八年，中共中央军委一月二十七日又作出由华东野战军副司令员粟裕率第一、第四、第六纵队“渡江南进，执行宽大机动任务”，创建闽浙赣根据地的决策，此计划由于形势发生变化后未施行。本篇是周恩来为落实粟裕野战军渡江计划，克服其无后方作战的困难，解决部队供应问题为中共中央起草的给华东局、华东工作委员会和晋冀鲁豫中央局（驻地在邯郸，简称邯郸局）的电报。
〔2〕中工委，指中共中央工作委员会。
〔3〕粟，指粟裕，当时任华东野战军副司令员。
〔4〕指中共中央华东局一九四八年二月十八日给中共中央并告粟裕的电报。电报说：华东局可拨出黄金五千两、白洋五百万元、已经印好的华中票十亿元交粟裕，但白洋从远处取出并运来，恐时间来不及。建议中央请邯郸局借白洋五百万元交粟等，由华东局来还。华东局能印大批军用券，并用中央规定的名称，但制版、印刷需两三个月，而且运输、携带均有困难，准备第二批带去。
〔5〕白洋，和银洋、光洋、大洋等，是一种银币，也称银元。一九三五年，国民党政府推行法币政策，禁止银元流通。抗日战争以后，由于国民党统治区通货恶性膨胀，银元又在市场流通。中华人民共和国成立后，银元由中国人民银行按规定的比价收兑，严禁流通。
征求中国人民解放军军旗、军徽、帽花、臂章的设计方案〔1〕（一九四八年二月二十一日）
【正文】
各中央局，分局，各军区，各野战军前委，及中工委，中后委：
中国人民解放军的军旗、军徽、帽花和臂章，均尚无正式规定。现我军向外进攻，发展新区，已渐感觉有此需要。过去使用国民党党徽作帽花的，自应宣布一律取消。惟有些部队已自动带上红五角星作帽花，亦显与苏军帽花完全混同，不甚合适。兹特通电，征求各中央局、分局、各军区、各野战军前委及中工委、中后委意见，望于一个月内外提出你们对于人民解放军的军旗、军徽、帽花、臂章的具体意见。为了征求意见，除你们自己研究讨论外，你们可以组织一个专门讨论此项问题的委员会，提出方案供中央选择，以便颁布统一规定，全体遵行。
中央
丑马
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕中国人民解放军于一九四七年下半年转入战略进攻后，全国战局迅速发生了巨大变化。一九四八年初的战局已经清楚地表明，人民解放军不久即可向全国进军，彻底打垮国民党政府的反动统治。但是，这时人民解放军尚没有统一的旗帜和个人佩戴的标志。因此，设计统一的军旗、军徽及帽花、臂章，让人民解放军以崭新的面貌挺进新区就成为需要。本篇是周恩来为中共中央起草的给各中央局、中央分局、各军区、各野战军前委及中央工作委员会、中央后方委员会的电报，经毛泽东修改过。
人民解放军中不容有第二个党在内活动和发展〔1〕（一九四八年三月三日）
【正文】
林罗及东北局并告中工委〔2〕及各局，各分局，各前委：
据克农〔3〕转小开〔4〕丑梗〔5〕电告民社党革新派〔6〕卢广声（东北人）亲称，东北释放之俘虏高志新（系刘德溥〔7〕前年守长春时新闻处长）抵港告人，刘及守营口之王某与高均甚友善，必要时可鼓动反正。刘、王均为民社党革新派人物，望我方注意高之活动等语。从小开此电看来，似高志新所称守营口之王某，即暂五十八师师长王家善〔8〕，如是，王可能与民社党革新派有关，但亦有可能系卢、高等之自吹。为弄明此事真相，经过调查后，不妨与王家善直谈。不管王承认为民社党或与民社党革新派有来往与否，均应明告其人民解放军是劳动人民的军队，为中共所创造和领导，不容有第二个党在内活动和发展。即使这个党是反美反蒋〔9〕、赞成实行土地改革、建立新民主主义政权而为中共的友党。我们可以在反美反蒋统一战线组织及政权中合作，但为保障新民主主义革命战争的彻底胜利及劳动人民为主的工农兵学商的联合政权的建立和巩固，人民解放军必须是单一政党的领导。如王家善同意这种主张，并自动要求加入中共，我们可以考虑，但必须要求其接受下述五项方针以改造其部队：
（一）由上而下的政治委员制；
（二）各级政治部组织；
（三）连队中的士兵委员会〔10〕制；
（四）由政治部派人发展中共党的组织；
（五）如该师中有民社党革新派或其他党派的组织，应全部公开出来，并停止活动；如无，应禁止活动。
如王家善同意这种主张，但要保持其个人的民社党革新派立场或保持与民社党革新派的朋友来往，我们亦必须要求其接受上述五项方针，坚决改造部队以影响和争取王本人。如王家善不同意这种主张，甚至不愿公开其与民社党革新派的关系，那我们除必须坚决设法实行上述五项方针以改造其部队外，对王本人及其同道者，必须准备在时机成熟与确有把握时实行调换的方针。
上述有关我党建军政策及在军队中的工作方针，是坚定不移的，但你们实施这一政策及工作方针的步骤，可以依据你们所了解的实况适当地决定，逐步地有计划地改造这一部队。
中央
寅江
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来三月二日为中共中央起草的给东北野战军司令员兼政治委员林彪和副政治委员罗荣桓的电报。
〔2〕中工委，指中共中央工作委员会。
〔3〕克农，即李克农，当时任中共中央社会部部长兼中央军委情报部部长。
〔4〕小开，指潘汉年，当时是中共中央香港分局委员。
〔5〕丑梗，指二月二十三日。
〔6〕民社党革新派，一九四七年七月，民族资产阶级右翼政党中国民主社会党（简称民社党）在第一次全国代表大会上发生分裂，以伍宪子为主席的“革新委员会”由于对民社党领导人向国民党卖身投靠不满，而另立组织。民社党，见本卷第180页注〔39〕。
〔7〕刘德溥，当时任国民党军新编第一军暂编第五十六师师长。
〔8〕王家善，原任国民党军第五十二军暂编第五十八师师长。一九四八年二月二十五日，东北野战军主力围攻营口，守卫该城的五十八师在王家善的率领下起义，并协助人民解放军歼灭国民党军交警第三总队等部三千余人。
〔9〕蒋，指蒋介石。
〔10〕士兵委员会，这里指革命军人委员会，也称战士委员会，是中国人民解放军在连队建立的群众组织。其任务是：在党支部领导下和连长、政治指导员指导下，围绕连队的中心任务，贯彻民主集中制的原则，组织官兵开展政治民主、经济民主和军事民主等各种群众活动，在连队建设和完成各项任务中发挥参谋作用，在维护政策、纪律和军人正当利益上发挥监督作用，在密切官兵关系和军民关系中发挥桥梁作用。土地革命战争时期，称士兵委员会或士兵会，设于红军团以下各级单位，后取消。解放战争时期，经过新式整军运动，有些部队成立了革命军人委员会（有的称战士委员会）。中国人民解放军总政治部一九四八年颁布《关于革命军人委员会（即战委会）条例草案》后，全军连队普遍设立，成为一项组织制度。
在部队中试验组织士兵委员会〔1〕（一九四八年三月八日）
【正文】
各野战军、各军区首长及其政治部，并告中工委〔2〕：
据榘、唐江亥电〔3〕称，根据整风和土改学习经验，只采用阶级性的民主方式，一方面干部得不到群众经常性的监督，常常助长了错误，另方面每开展一次民主活动都要发生许多偏差，故建设经常性的正常化的民主，非常必要。军委提出组织士兵委员会，我们除执行外，并有两点建议：（一）士兵委员会名义，因误解为士兵对付干部的一种组织，且士兵名词为战士不欢迎，以改为革命军人委员会较好；（二）因干部民主作风未很好养成，且能力、经验较差，部队中俘虏成分太多，又在残酷的战争情况下，故对其具体权利，开始稍加约束，加强民主教育，视上述情况改变，逐渐放手等语。按三查与诉苦的新式整军运动〔4〕，在我各野战军各军区部队中都已实行或正在实行着，其成绩已逐渐从部队的觉悟、巩固、团结、学习和作战上表现出来，其本身就是部队中政治经济军事三方面的民主精神的新创造新发扬。如果运动中尚有若干错误与偏差，大多由于领导者没能很好地掌握三查运动的正确方向，开始时不敢放手发动，发动后又未能预见一些“左”的偏向加以防止。但一般地说，这次新式整军运动的成绩却是极大，各战略单位都是有领导地有计划地有秩序地在进行。为巩固和发扬这一成绩，现在确实需要将这一民主精神的新运动转为部队中集中领导下的经常的民主生活。中共四军九次代表大会决议案〔5〕上规定了的士兵会的组织，似较适宜。在名称上，究用士兵会与士兵委员会，或革命军人大会与革命军人委员会，可由各部酌定，主要的是其权限及其工作方式究应如何方为适当。现在这一组织，除在少数部队已开始建立外，大多数部队都还未着手组织。中央认为必须经过各军自己的实践，才能更有把握地对于这一组织作出适合于今天各种条件的具体规定。为此，中央特责成各野战军、各军区政治部于最近数月内，利用作战间隙，选择几个不同情况的连队，一两个不同情况的营以上的直属队或机关，试行这一组织，并派负责人员亲去指导，以便取得经验，报告中央。所谓不同情况，是指要选择连队中俘虏兵成分多或少、新兵多或少、连队或机关的行政领导强或弱、党的支部健全或不健全、前方或后方、火线上或休整中等的不同情况，得出不同的工作方式的规律。进行这一组织的基本原则大致是：
（一）这一组织不论在连队中，在机关中，必须在其直接的行政首长领导之下进行其政治、经济、军事、文化的民主生活；
（二）这一组织的任何决定，必须得其行政首长批准后，方得实施；
（三）上级命令，这一组织必须绝对服从，无权变更，只在情况许可和需要时，得由其行政首长提交讨论这一命令中的实施办法；
（四）这一组织如欲对其行政上领导干部进行思想检讨，必须在情况许可和需要时，得到上级政治部的批准和领导，方准定期进行；
（五）这一组织中的一般批评与自我批评，亦必须领导其向着有利于战争胜利和部队巩固的方向进行。
各政治部在试行时，可根据自己所遇到的实际情况，使这些基本原则具体化，或加以新的补充。试行的经验不论好坏（而且必须看到好坏两方面），几个月后由各野战军、各军区政治部负责向中央提出意见，以便集中起来，规定最后办法。
中央
寅庚
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕在解放战争中，人民解放军各部队普遍开展了新式整军运动，实行政治、经济、军事民主，部队民主生活空前活泼。在人民解放军的历史上，曾经有过士兵委员会的组织形式，并且对连队的建设起过积极作用。新式整军运动开展后，一些战略区又自动在连队恢复了士兵委员会。士兵委员会的重新建立，是一件新生事物，是新式整军运动的产物。一九四八年二月上旬，中共中央军委总政治部发出《关于在部队建立士兵委员会的通知》。《通知》要求各地、各部队“接此通知后，斟酌情形，在各连队成立士兵委员会，以几个月作为试办时期，以便在试办期中产生办法、工作范围及内容等”。本篇是周恩来起草的中共中央为了解士兵委员会试行情况给各野战军、各军区首长及其政治部的电报。
〔2〕中工委，指中共中央工作委员会。
〔3〕指华东野战军参谋长陈士榘和政治部主任唐亮一九四八年三月三日亥时给中共中央军委并华东野战军副司令员粟裕的电报。
〔4〕三查，指查阶级、查工作、查斗志。诉苦，指诉旧社会和反动派给予劳动人民的痛苦。三查与诉苦是一九四七年十一月到一九四八年夏人民解放军进行新式整军运动所用的主要方法。
〔5〕指一九二九年十二月在福建省上杭古田召开的中共红军第四军第九次代表大会（即古田会议）的决议。
务使每个干部战士都能懂得党对新区和城市工作的政策〔1〕（一九四八年三月十一日）
【正文】
西北局，晋绥分局并告西北前委：
现我西北野战军正胜利南进，许多地区及某些城市正被我与将被我解放，因此，放在西北及河东地方党、地方干部及地方部队面前的将是广大新区及城市工作的开展。你们必须通知各地方党、各地方部队，特别是关中、延展、陇东、黄龙及河东九、十分区各地委，将《西北人民解放军前委扩大会议决定》〔2〕，在县区乡党的干部、地方兵团、游击队中广为印发讨论，务使每一地方干部、每一地方战士都能懂得党在新区和城
市中的正确政策，而不致执行起来重复过去的许多错误。各地方党、各地方部队进入新区及城市工作时，必须依据这一决定办事，如有违犯，前后方军政机关均有权进行干涉或停止其活动，并须追究责任。
中央
寅真
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来为中共中央起草的给西北局、晋绥分局并告西北野战军前委的电报。
〔2〕《西北人民解放军前委扩大会议决定》这个文件是一九四八年一月作出的。文件指出：“我军在陕甘宁边区经过八个月的内线作战，基本上改变了敌我形势，造成了我军由防御转入进攻，由内线作战转入外线作战，扩大解放区的有利条件，还争取了冬季两个月的整训。这是一个伟大的胜利。”“今后，我军即将打到蒋管区去。也只有打到蒋管区去，才能利用其人力物力，达到彻底消灭蒋胡等匪帮，解放大西北之目的。”为了实现这个目的，该文件对部队进入蒋管区后大量消灭敌人和建立根据地的两个基本任务、坚决而灵活地运用毛泽东的十大军事原则、执行党的民族宗教政策、区别对待国民党党团组织和政府机关内有无劣迹及劣迹程度不一的各种分子、执行党的工商业政策以及军队给养、政治工作、军事训练和队伍建设等九个问题作了明确具体的规定。
攻城部队应严守城市政策和纪律〔1〕（一九四八年三月十二日）
【正文】
榘唐，陈谢：
在攻城战斗中，你们必须严令各部队在攻入城垣后，遵守城市纪律，坚守城市政策，不得丝毫违犯。此令应下达连队，责成连指导员、连支部在战斗间隙中亲向战士们解释清楚，做到自觉遵行。同时，应由野战政治部负责组织城市工作委员会及纪律检查队，随队入城，并吸收攻城部队之司令部、政治部人员参加，以收工作协调，命令贯彻之效。
军委
寅文
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕为配合西北野战军作战，并掩护刘邓野战军休整，一九四八年三月八日，陈唐兵团的第三、第八纵队和陈谢集团的第四、第九纵队及太岳军区第五分区的部队发起洛阳战役。战役至十四日结束，全歼洛阳守敌二万余人，俘第二○六师中将师长邱行湘。因郑州国民党军整编第十八军和第四十七军增援，我军攻城部队于十七日撤出洛阳。本篇是周恩来在我军攻入城内时，为中共中央军委起草的给华东野战军参谋长陈士榘、政治部主任唐亮和晋冀鲁豫野战军陈谢集团前委书记陈赓、副书记谢富治的电报。
祝贺东北野战军冬季攻势取得伟大胜利〔1〕（一九四八年三月十五日）
【正文】
林彪、罗荣桓、高岗、陈云诸同志及东北人民解放军全体指挥员战斗员同志们：
庆祝你们收复四平街〔2〕及在冬季攻势中歼敌八个整师并争取一个整师起义的伟大胜利，尚望继续努力，为完全解放东北而战。
中共中央委员会
一九四八年三月十五日
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕一九四七年十二月十五日，东北民主联军（一九四八年一月一日起改为东北人民解放军）发起冬季攻势，历时九十天，于一九四八年三月十五日结束，共歼敌新五军等部八个师，争取了第五十二军暂编第五十八师起义，总计达十五万六千余人，攻克和收复四平、吉林、营口等城市十八座。经这次攻势作战后，国民党军被压缩、分割于长春、沈阳、锦州等几座孤立的城市内，为以后解放全东北奠定了基础。本篇是周恩来为中共中央起草的给东北军区兼东北野战军司令员兼政治委员林彪、副政治委员罗荣桓、高岗、陈云等的电报。
〔2〕四平街，市名，一九四七年改为吉林四平市。
加强对敌电报密码的破译工作（一九四八年三月十六日）
【正文】
各军区各野战军首长及参谋长：
近来，敌人的密码质量日益提高。胡〔1〕系密码乱数已多至十万组。国防部〔2〕乱数亦达两万组。各方均用来去底本。其使用方法亦更加科学，渐渐趋向于一报一密，无限乱数。因此，对我们二局造成日益困难的工作条件。但他们并未气馁。在革命信念及战争胜利的鼓舞下，他们坚信，只要我们掌握了科学，定能战胜敌人。因为敌人的密码及其使用方法，一定有内在的矛盾和漏洞可寻。而各方面给二局以帮助和工作上的配合，也就十分必要。军委特规定：
（一）各野战军参谋长，在每一战役开始时，必须指定一个专门参谋派赴前线，于战斗结束时，负责搜集敌人的一切密码、底本、乱数、和表及来往电报、报告、命令、文件、图表乃至电台、测向台等等。在作战前，还需一直通知到连队，要各级首长注意帮助搜集这类文件和器材。在攻城战中，敌人的这类文件、器材尤多，各野战军参谋长更须特别注意搜集。
（二）凡野战军搜缴到这类文件、器材，尤其是密本，须立即派妥员后送军区。如该军区有二局者，即留给该局研究；如无，应转送军委二局。
（三）各军区各野战军凡有二局这类机构者，该级参谋长对二局工作的指导及其工作人员的教育和保护应负绝对责任，尤其在作战和行军中更应注意二局安全。不管情况如何，严禁将二局人员疏散和寄放出去。机要人员亦然。
（四）在二局机构中进行三查诉苦运动〔3〕，更应有领导地进行。选至二局学习和担任工作的人员，应与机要人员同样严格。一般的不许改业，有错误应加强教育和改造。如有非洗刷不可的分子，亦须送军委二局处理，或报告军委请示办法，不得自由洗刷。
（五）各地所得地面情报及敌方内情，军区或野战军参谋长应就其可靠并有用者，批交二局参考，以利工作。
（六）其他保密事项，已见军委去年电令，仍应继续遵行。
军委
寅铣
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕胡，指胡宗南，当时任国民党军西安“绥靖”公署主任。
〔2〕这里指国民党政府国防部的电报密码。
〔3〕三查诉苦运动，见本卷第334页注〔4〕。
各野战兵团须总结攻城和实施城市政策的经验〔1〕（一九四八年三月二十日）
【正文】
中工委转林罗，陈粟，许谭，刘邓，榘唐，陈谢，向前，彭张赵，杨罗杨〔2〕：
最近除陈粟三个纵队抽至河北整训外，其他各野战兵团均在攻占与将要攻占一些城市，因此，在攻城战中及城市政策上，我们已取得与将取得一些经验。中央军委特责成我各野战兵团首长和前委于最近休整期间收集和研究好坏典型，总结下述两项经验电告：
（一）攻城战的经验，包含敌人城厢内外的防御系统，工事的种类、构造、强度及其特点和弱点；工事守备的兵力火力及敌人防守的战术、指挥及其强点和弱点；我方破坏敌人防御系统夺取敌人工事的整个过程和战斗要领（从侦察、计划、部署兵力、配备火力、近迫作业、爆炸攻击一直到摧毁占领），特别是政治动员、群众创造以及战术战斗中之得失等等。
（二）城市政策的实施经验，包含攻城前的政治动员、政策讨论、组织准备、命令下达；入城后的临时政权组织，军队纪律，对国民党及其政府、特务、警察、监狱、报纸，对各阶级及其团体，对工商业、学校、医院（据刘邓报，漯河一个很完备的美国医院被烧，群众不满意。据粟电，在他们接收前已烧掉。陈谢应检查此事经过教训）等等的政策及其实施的经过和效果，特别是人民中的反映及我们政策实施的得失和偏向等等。
中央军委
寅哿
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来为中共中央、中央军委起草的给中央工作委员会转东北军区兼东北野战军司令员兼政治委员林彪和副政治委员罗荣桓等的电报。
〔2〕陈粟，指陈毅、粟裕，当时分别任华东野战军司令员兼政治委员和副司令员。许谭，指许世友、谭震林，当时分别任华东野战军山东兵团司令员和政治委员。刘邓，指刘伯承、邓小平，当时分别任晋冀鲁豫野战军司令员和政治委员。榘唐，指陈士榘、唐亮，当时分别任华东野战军参谋长和政治部主任。陈谢，指陈赓、谢富治，当时分别任晋冀鲁豫野战军陈谢集团前委书记和副书记。向前，即徐向前，当时任晋冀鲁豫军区第一副司令员。彭张赵，指彭德怀、张宗逊、赵寿山，当时分别任西北野战军司令员兼政治委员、副司令员和副司令员。杨罗杨，指杨得志、罗瑞卿、杨成武，当时分别任晋察冀野战军司令员、政治委员和第二政治委员。
我军十大军事原则及敌军可能的对策〔1〕（一九四八年春）
【正文】
一、避强就弱。先打分散、孤立之敌，后打集中强大之敌。
二、先面后点。先取小城市、中等城市及广大农村，后取大城市。
三、歼敌为主，略地次之。以歼灭敌人有生力量为主要目标，不以保守或夺取城市及地方为主要目标。后者是前者的结束，往往需要反复多次才能最后地保守或夺取之。
四、一点两面的包围战，歼灭性打击。劣势中的优势，转入全体优势。每战集中绝对优势兵力（两倍、三倍、四倍、有时甚至是五倍、六倍于敌之兵力），四面包围敌人，力求全歼，不使漏网。在特殊情况下，则采用给敌以歼灭性打击之方法，即集中全力打敌正面及其一翼或两翼，求达歼其一部、击溃其另一部之目的。力求避免打那种得不偿失的或得失相当的消耗战。这样，就数量说，在全体上，我们是劣势，但在局部上，一个具体战役上，我们是绝对优势，保证战役胜利。随着时间推移，我们就将在全体上转为优势，直到最后歼灭一切敌人。
五、无准备、无把握不打。不打无准备之仗，不打无把握之仗，每战都应力求有准备，力求在敌我条件对比下有胜利之把握。
六、勇敢牺牲，不怕疲劳。发扬勇敢战斗、不怕牺牲、不怕疲劳与连续作战（即短期内不休息地连续打几仗）的作风。
七、运动战与阵地战。力求在运动中歼灭敌人，同时注意阵地攻击战术，夺取敌人的据点及城市。
八、区别攻城战的各种情况。在攻城问题上，一切敌人守备薄弱的据点及城市，则坚决夺取之；一切敌人有中等程度守备而又为环境所许可夺取之据点及城市，则相机夺取之；一切敌人守备强固之据点及城市，则等待条件成熟时，然后夺取之。
九、主要补充在前线。以俘获敌人的全部武器及大部人员补充自己。我军人力、物力的来源主要在前线。
十、间隙休整不要长。善于利用两个战役之间的间隙，休息与整训部队。休整时间，一般不要过长，尽可能不使敌人获得喘息时间。
以上这些，就是人民解放军打败蒋介石的主要方法。
增加的：
一、正规战与游击战相结合，野战军与地方军相呼应，正规军与民兵相配合。
二、内线与外线配合，由内线转到外线，由外线形成内线，再由内线转往外线。
三、夺取敌人武器，加强自己，以提高技术和战术。
四、大踏步前进、后退和机动，与发动群众创造战场相结合。
五、节省人力、物力及弹药，用于歼灭敌人解决战斗方面。
敌人可能之对策：
一、强守弱跑。强者守，弱者跑。
二、大者夺、中者诱，小者弃。大城市筑坚固工事，以中等力量守之；中等城市或集重兵或备援兵诱我往攻，中等城市无重兵可守可援者及小城市遇强敌不守，有利时调重兵反攻。
三、消耗为主。以消耗战为主，守则坚守，攻则穷追，不受城市及地域的牵制，尽量摧毁一切战争人力资源。
四、避免包围，坚持消耗，保持全面优势，争取“扫荡”优势。坚持消耗战，避免被敌孤立包围，分散兵力，坚守据点；强大兵力连环前进，分散固守，集中“扫荡”，守点线为劣势，“扫荡”面争优势。
五、迫敌作战。逼迫敌人打无准备无把握的仗，以增加其消耗。
六、连番战术。准备连续轮番作战，增加敌之疲劳、消耗。
七、变运动战为阵地战，变速决战为消耗战。以连环前进避免被围，以轮番作战增敌疲劳，使运战、野战转成村落阵地战，造成对方巨大消耗；调集各路增援，准备连续决战。
八、坚守弱退，中等者相机。守城原则：弱者退；中等工事而又有援可增者守，否则退；城坚者必守。
