以上诸项规定，你们意见如何，请速电告。
周恩来
三月二十二日
【出处】
根据中国人民解放军档案馆保存的打印件刊印。
【注释】
〔1〕一九五○年十月，中国人民志愿军赴朝参加抗美援朝战争后，中国人民解放军空军党委即召开常委扩大会议，专门研究组织中国人民志愿军空军参战问题。十一月，志愿军空军领导机构开始组建。十二月，志愿军空军在“积蓄力量，选择时机，集中使用”的作战方针得到毛泽东批准的同时，开始以大队为单位进驻前沿机场进行实战练习。一九五一年一月，志愿军空军与美国空军首次交战，击落敌战斗轰炸机一架、击伤两架。一九五一年三月十五日，中国人民志愿军空军司令部、政治部在辽宁安东宣告成立，刘震任司令员，常乾坤任副司令员，沈启贤任参谋长，李世安任政治部副主任。志愿军空军领导机构还设有工程部和后勤部。本篇是周恩来就空军大规模参战以及与此相适应的机场修建问题给中国人民志愿军司令员兼政治委员彭德怀、中国人民解放军东北军区司令员兼政治委员高岗并报毛泽东的电报。
〔2〕菲利波夫，即约瑟夫·维萨里昂诺维奇·斯大林，当时任苏联共产党中央委员会总书记、苏联部长会议主席。
〔3〕别洛夫，当时任驻中国东北地区的苏联空军集群司令。
〔4〕安东，旧市名，即今辽宁丹东。
〔5〕二十兵团，即中国人民志愿军第二十兵团，司令员杨成武，政治委员兼政治部主任张南生。该兵团一九五一年六月进入朝鲜。
〔6〕二十三兵团，即中国人民志愿军第二十三兵团，司令员董其武，政治委员高克林。该兵团一九五一年九月进入朝鲜。
〔7〕三兵团，即中国人民志愿军第三兵团，司令员兼政治委员陈赓。该兵团一九五一年三月由副司令员王近山率领（当时陈赓未到职）进入朝鲜。
〔8〕刘亚楼，当时行中国人民解放军空军司令员。
〔9〕格拉索夫斯基，当时任驻中国安东地区的苏联空军将官。
〔10〕辑安，旧县名，即今吉林集安。
〔11〕秦基伟，当时任中国人民志愿军第十五军军长。三月二十五日，周恩来根据彭德怀的建议，复电彭德怀“同意十五军不参加机场修建仍去前方”。次日，周恩来再电彭德怀，决定调四十七军前往朝鲜担任修建机场任务。因此，秦基伟及其率领的第十五军没有参加机场修建。
〔12〕沈启贤，当时任中国人民志愿军空军参谋长、中朝空军联合司令部参谋长。
〔13〕刘震，当时任中国人民志愿军空军司令员、中朝空军联合司令部司令员。
〔14〕常乾坤，当时任中国人民解放军空军副司令员、中国人民志愿军空军副司令员，中朝空军联合司令部副司令员。
〔15〕空军联合司令部，抗美援朝战争期间于一九五一年三月十五日组建的中国人民志愿军空军和朝鲜人民军空军的联合指挥机构，司令员刘震（后由聂风智继任），政治委员周赤萍，副司令员王琏（朝鲜）、常乾坤（后由段苏权和成钧继任）。
〔16〕联司，中国人民志愿军和朝鲜人民军联合司令部的简称。联合司令部司令员兼政治委员彭德怀，副司令员金雄（一九五三年增加崔庸健），副政治委员朴一禹，下辖中国人民志愿军司令部和朝鲜人民军参谋部。
抗美援朝仍是一九五一年的首要任务〔1〕（一九五一年四月二日）
【正文】
抗美援朝
中国人民胜利在世界的地位——世界两个营垒力量对比的变化，大大地增强了和平民主阵营的力量，因而我们也就从国内斗争的胜利直接走上国际斗争的舞台。
美帝为首的反动阵营，决不甘心失败，朝鲜事件不过是个借口；不在朝鲜爆发，也将会在其他地区爆发，台湾、越南都是可爆发的地方。
如果置之不理，美帝将步步进攻，咄咄逼人，我们将处于被动，最后仍不能不管。闭门建设，是完全不可能的。
既然理了，就应准备进行长期的斗争，也不要怕战争扩大。我们有此决心，才可使敌人知难而退，因为敌人一则想吓倒我们，二则尚未准备好。但也须料到：如果在朝鲜吸住了敌人进行长期战，其他地方敌人力量便要减弱；如果敌人从朝鲜撤退，别的地方又会增强；只有在朝鲜大大歼灭敌人有生力量，才会使敌人削弱，并发生内部困难，这在敌人尚具有优势装备时，需要时间才能实现，故我们毋宁欢迎敌人留在朝鲜作长期战。
国际的斗争既然加紧，敌人总是要进行战争动员的，不挑起朝战，也要挑起其他战争。对我们来说毋宁以朝战最有利，因是可以给我们加强装备、取得经验的最好场所。敌人总是要备战的，隐蔽地进行不如张牙舞爪地进行，较易暴露敌人弱点，动员人民反战运动，尤易使我们得到机会由劣势装备逐渐增强起来，并取得战斗经验。
敌人在今天难于发动世界大战。如果我们力量更强了，经验更多了，人民更觉悟了，则敌人将更加难于发动。即使发动，必将在人民坚决反对和打击下，趋于最后失败。
因此，朝鲜战争、各国解放战争、各国经济建设、和平反战运动、外交战，是国际斗争的重要组成部分。这里，每一个胜利，都是给反动营垒一个重大打击。
抗美援朝对于国内影响必是重大的。直接地开始肃清帝国主义百十年来在中国尚存在的经济、文化的残余势力和影响，发动了空前未有的波澜壮阔的反帝新高潮——从物质生活到思想感情，一年清美、两年清帝。间接地解决或加速地解决国内许多重大任务：清匪、镇反、土改、生产、城乡交流、精简节约、团结斗争。
因此，抗美援朝仍应成为一九五一年各项工作中的首要任务，也是与各方面有密切关联的任务，是有决定意义的任务。在动员人力、财力、物力上，在工作布置上，抗美援朝是放在第一位的。
巩固人民民主专政
清匪、反霸、镇压反革命，是与抗美援朝联系起来的中心工作之一。去年清匪一百三十七万，去年底所剩不过十多万人，今夏保证基本肃清。反霸、镇反，必须坚持稳、准、狠的方针，实行杀一批、关一批、管一批的办法，集镇压与宽大相结合，继续纠正“宽大无边”、“心中无数”及“优柔寡断”的偏向。只要不杀错人，坚持可杀者杀，不应杀者不杀，介乎可杀不可杀之间亦不杀，则杀人无害而且有大利。今日杀一可儆百，今日不杀，明日可能杀一双，后日也许杀一打。镇反、反霸公开好处多，不仅教育群众，更主要的是群众教育了干部和民主人士。反革命不会一下子死心的，镇反是长期斗争，要提高警惕。党要成为警钟，并为人民示范。
土改争取今冬基本完成，旧中国将永远不能复返了。减租退押做得好，各地将跟着做。清匪反霸，退押土改，农民不仅翻了身，而且真正管了事，人民政权的基础才真正巩固。
人民代表会议及协商委员会，人民政府委员会及其行政会议，必须按期开会，实行人民民主，有职有权。城区代表会议及民族区域自治，亦为今年中心任务。
巩固财政状况，准备经济建设
既保证国防急需，又照顾财政状况及市场的继续稳定，同时也着手经济建设的准备工作——三年准备，十年建设。
战争总是战争，但我们的经验是要在战争中生长、壮大和建设起来的。因此，我们在这全国性、世界性而同时又是局部性的战争中，可以争取若干基本性质或前提性质的建设。
财经的统一不应妨碍地方积极性与因地制宜，因此，目前乃决定实行财政三级制及中央与地方划分工业建设范围。
财经计划性也并不取消地方机动权，尤其是适应紧急情况的处置，故机动费、作战费均划给一部分与地方。
目前是从供给制走向经济核算制的过渡时期。
不调研、不勘测、无计划的建设，即盲目建设，铺张浪费，不肯学习，仍成为经济建设工作中严重倾向。
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来在第一次全国组织工作会议上所作的《关于目前时局和我们任务》报告提纲的第一、二、三部分。
建议在朝鲜开展敌后游击战争〔1〕（一九五一年四月四日）
【正文】
主席：
韩先楚〔2〕上月底来京治病，拟本月七八日回前方。他在此除参加军委各种工作汇报并提供一些很好意见外，又写了一个电报〔3〕给彭德怀〔4〕同志，兹送上请阅。电中最后一段，提到游击战争问题，我也认为在目前朝鲜战争情况下，似可考虑派一两个中朝联合支队（每支队等于两千人以下的团）深入南朝鲜分散进行游击战。据韩说，这种活动条件在南朝鲜是有的，而李奇微〔5〕也不致因此就将大军南撤。
妥否，请示。
周恩来
四月四日
【出处】
根据手稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来就报送中国人民志愿军副司令员韩先楚给彭德怀司令员兼政治委员的电报《关于防御作战问题》给毛泽东的信。根据周恩来批发的这份电报和中朝联合司令部的命令，中朝联合游击支队于一九五一年七月中旬基本组建完毕。因为朝鲜停战谈判的开始，战场形势发生了变化，中朝联合游击支队没有进入南朝鲜开展游击战，而是奉命进入位于开城西南的瓮津半岛执行剿匪任务。一九五二年，游击支队所辖的数个志愿军中队改编为志愿军司令部独立团。
〔2〕韩先楚，当时任中国人民志愿军副司令员。
〔3〕电报，指韩先楚于三月二十九日和三十日起草的《关于防御作战问题》致彭德怀的电报。主要内容包括：一、防御作战的战术思想指导。二、防御战术动作。三、必须强调开展敌后游击战。
〔4〕彭德怀，当时任中国人民志愿军司令员兼政治委员。
〔5〕李奇微，即马修李奇微，当时任美国第八集团军司令，军衔为中将。
请朝方派飞机掩护运输〔1〕（一九五一年四月五日）
【正文】
倪大使〔2〕即转金首相〔3〕：
下次战役〔4〕时间紧迫，运输任务繁重，加之敌机反复轰炸，辑安〔5〕、长甸河口两江桥均被炸坏，修复需五日至半月。
安东〔6〕便桥亦被炸中，现仅有安东经安州至平壤铁路在执行抢运任务，而敌机又在日以继夜伺机破坏。因此，我必须立即采取最有效措施，保护江桥，掩护运输。现除正积极加强铁路沿线的高射炮部队外，并已商得苏方同意，派机掩护新安州以北的铁路运输。每日下午三时开始争取白天提前行车。唯苏方只有喷气式飞机，低空作战困难，且不能进行持久战斗，而中国在吉林的拉九式驱逐机，目前尚未完成训练，不能出动。因此，建议朝鲜空军在新义州的部队，以二十架拉九和雅克式飞机，配合安东苏方空军，进行安东经安州至平壤线的掩护。另请由延吉调二十架拉九机，以通化飞机场为基地，负责对辑安、江界、球场线的掩护。金首相对此项建议的意见如何，请考虑示复。
周恩来
四月五日
【出处】
根据中央档案馆保存的原件刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来就苏联空军喷气式战斗机难于遂行低空掩护任务、建议朝鲜人民军空军配合苏联空军掩护铁路运输问题给中国驻朝鲜大使倪志亮并转朝鲜民主主义人民共和国政府首相金日成的电报。
〔2〕倪大使，指倪志亮，当时任中国驻朝鲜民主主义人民共和国大使。
〔3〕金首相，指金日成，当时任朝鲜劳动党中央委员会委员长、朝鲜民主主义人民共和国政府首相、朝鲜人民军最高司令官。
〔4〕下次战役，指抗美援朝战争第五次战役。
〔5〕辑安，旧县名，即今吉林集安。
〔6〕安东，旧市名，即今辽宁丹东。
尽一切力量争取特种兵参战〔1〕（一九五一年四月十六日）
【正文】
彭并高并报毛主席：
十一日十时致聂电〔2〕悉。关于下次战役中各特种兵的参战问题，军委决尽一切力量争取实现。炮兵除榴炮一个团（苏式）另一个营（美式）、两个战防团和一部火箭炮因训练与装备尚未完成外，其余所有炮兵部队均已全部开赴前线。装甲部队原计划马上出动三个团，后因考虑到在我空军未出动前朝鲜战场上坦克部队无法大量使用（苏联顾问亦是如此意见），故决定先去一个坦克团，另一个徒手团。只要在作战中能用得上，随时还可以再去两个团，五月份还可再增加二个团。现在最困难的是空军，而空军中最困难的是机场。平壤以北苏空军所用的四个机场，五月中旬以前实无法修好。平壤及其以东、以南我空军所用的四个喷气式机场中，因力浦、沙里院不能修喷气式，故场址至今尚未勘定。同时，苏空军五月初既不能出动，我空军在既无掩护又无机场的情况下，这次战役实无法出动参战。现在的中心问题是如何尽快地把机场赶修出来，及如何利用国内的机场掩护平壤以北的交通运输以减少前线补给的困难。为了研究前方作战的经验，并报告各特种兵的情况，拟令亚楼、锡联、光达〔3〕等同志前来志司一趟，你意如何，请速告。
周恩来聂荣臻
四月十六日
【出处】
根据中国人民解放军档案馆保存的原件刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来和中央军委代总参谋长聂荣臻就争取实现志愿军特种兵部队参加抗美援朝战争第五次战役问题给中国人民志愿军司令员兼政治委员彭德怀和中国人民解放军东北军区司令员兼政治委员高岗并报毛泽东的电报。
〔2〕十一日十时致聂电，指一九五一年四月十一日十时中国人民志愿军司令部给中央军委代总参谋长聂荣臻的电报。
〔3〕亚楼、锡联、光达，即刘亚楼、陈锡联、许光达，当时分别任中国人民解放军空军司令员、炮兵司令员、装甲兵司令员。
苏方可出动喷气式飞机协同掩护运输〔1〕（一九五一年四月二十三日）
【正文】
倪大使转金首相：
朝鲜出动拉九战斗机掩护交通运输，需要苏方喷气式飞机协同掩护事，已与苏方及中朝空军联司〔2〕谈好。苏方喷气式飞机可随时出动，协同掩护。请即下令朝鲜空军执行掩护运输线任务，并令其与现驻安东〔3〕之中朝空军联司刘震〔4〕联络为盼。
周恩来
四月二十三日
【出处】
根据中国人民解放军档案馆保存的铅印件刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来就苏联同意出动空军喷气式战斗机与朝鲜空军协同掩护运输问题给中国驻朝鲜大使倪志亮并转朝鲜民主主义人民共和国政府首相金日成的电报。
〔2〕中朝空军联司，即中朝空军联合司令部，司令员刘震，政治委员周赤萍，副司令员王琏（朝鲜）、常乾坤。
〔3〕安东，旧市名，即今辽宁丹东。
〔4〕刘震，当时任中国人民志愿军空军司令员、中朝空军联合司令部司令员。
同意第五次战役的作战方针与战役后的兵力部署〔1〕（一九五一年四月二十八日）
【正文】
德怀同志并告高岗同志：
四月二十六日电〔2〕悉。
（一）同意来电所拟作战方针及在这一战役结束后的兵力部署，望即照此执行。
（二）请注意在此次战役中对伪一师，美三师、二十五师、二十四师，土耳其旅及英二十八旅给以尽可能大的打击。目前这几天似乎还有此种可能，如能在此战中歼灭敌军一万五千人至二万人则于今后作战很有利。
（三）关于敌军调动情况，我们只知美军四十师、四十五师先后在日本北海道登陆，友方谍息则云美国已到日本两个师，还有两个师在运日途中，故不知美国已有四个师或六个师到达日本。现东京二十五日既有四个美师抵日的消息，已令作战部、情报部与新华社集中注意力，分别收听日、美、蒋、李〔3〕四方面广播和电讯，以便弄清情况及时电告你们。
（四）从此次敌人且战且退及在此以前的沿海袭扰情况看来，敌人确有诱我南下然后在北部登陆的企图。但我主力如停在三八线及其以北地区而只以一个兵团及人民军向南进逼，估计敌人在未得到大量补充（估计五月份将有一批新兵）或援兵（即运日的军队）能使用以前，还会有一个犹豫时间而仍然与我们进行拉锯战，企图消耗我们。这种情况如果出现，对我们并无不利，只要我们避免主力消耗，转而消耗和分散敌人，则推迟敌人登陆或向北进攻，便我完成各种准备，倒是合乎理想的。不过目前自应以敌人会很快登陆作准备，免陷被动。敌人如果沿南汉江集结，我三十九军、四十军可即北调成川、沙里院地区，不再南进，以利元山、镇南浦之线的东西策应。
（五）修熙川至阳德公路，西南工兵团已从东北派出，尚需何种器材及帮助，望速查告。龟城经球场至德川修通铁路事，因中间须凿通若干山洞，短时间万难修成，但我们仍令铁道部派员前往勘察，切实计算究需多长时间和多少器材，好订具体计划。
（六）关于加速空军作战准备及各兵种协同作战问题，请与刘亚楼、陈锡联、许光达〔4〕面谈后给以指示。关于后勤问题，尤望将前方意见面告杨立三、张令彬〔5〕速谋改善，此为目前急需解决的问题。
军委
四月二十八日
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来就同意中国人民志愿军抗美援朝战争第五次战役的作战方针与战役后的兵力部署问题为中央军委起草的给中国人民志愿军司令员兼政治委员彭德怀的复电。毛泽东补充加写了其中的第二个问题。通过第五次战役（一九五一年四月二十二日至六月十日），中国人民志愿军和朝鲜人民军以战斗减员八万五千多人的代价，歼灭“联合国军”八万二千余人（其中，中国人民志愿军歼敌六万七千余人），粉碎了“联合国军”妄图在侧后登陆，配合正面进攻，在朝鲜蜂腰部建立新防线的企图，摆脱了志愿军和人民军在第四次战役时所处的被动局面，并使志愿军新参战兵团受到锻炼，取得了与美军作战的经验。与此同时，经过这次战役的较量，以美国为首的“联合国军”不得不对中国人民志愿军和朝鲜人民军的力量重新作出估计，从而转入战略防御，并被迫接受停战谈判。
〔2〕四月二十六日电，指一九五一年四月二十六日中国人民志愿军司令员兼政治委员彭德怀就战役进展情况和下一步作战打算问题给中央军委和毛泽东的电报。主要内容是：（一）此役，我为推迟敌之登陆，避免同时两面作战，提前于四月二十二日开始，各项准备不充分。敌军兵力部署齐头靠紧，没有间隙；战术上前进时步步为营，后退时节节抗击。我插入敌纵深必须经严重战斗，才能打开缺口，故作战三昼夜，没有达成迂回议政府、截断敌人归路的计划。估计战果有限，不足以打破敌之登陆企图。（二）朝鲜地势狭窄，海岸线长，港口多，且敌有强大海、空军，这些是其登陆便利条件。敌大量援兵到日本，在我后方登陆企图似更加明显。下一战役，须准备打敌登陆部队。我军在朝作战，如不能大量歼灭敌之登陆部队，则其登陆野心始终不会放弃；同时，朝鲜地势狭窄，如敌不登陆，兵力集中，亦不易分割。不如利用敌之登陆，隔离其联系，反而有利于各个击破。（三）如敌很快登陆，我虽有准备，但尚难应付两面作战；如能将敌登陆推迟一个月至一个半月，我即能同时应付两面作战。（四）根据以上所述，此次作战，我军主力不宜南进过远。拟在打破敌之抵抗后，以一个兵团及人民军两个军团（共五个军）相机追击至三十七度线为止。如敌扼守汉江及汉城桥头阵地，我以小部队监视之袭击之，使敌预备兵团部分增援正面，推迟其登陆时间，减弱其登陆力量，以便歼灭之。我军主力则置于三八线驻其以北机动地区，准备歼灭敌登陆部队，或各个打击正面反攻之敌。
〔3〕日、美、蒋、李，指日本、美国、蒋介石、李承晚。
〔4〕刘亚楼、陈锡联、许光达，当时分别任中国人民解放军空军司令员、炮兵司令员、装甲兵司令员。
〔5〕杨立三、张令彬，当时分别任中央军委总后勤部部长、副部长。
关于兵工建设问题的决定〔1〕（一九五一年六月二十日）
【正文】
一、一九五一年兵工生产的方针，是根据抗美援朝战争的经验与加强国防的需要进行生产与逐步地改造生产，使之尽量地满足战争的要求与适合作战的要求。为此：
第一，必须尽兵工生产之最大可能性，以保证我军手中现有各种基本武器（如七九、六五步机枪，迫击炮，手榴弹等）能获得必需的弹药补充。
第二，必须尽可能地研究制造一些适合作战需要的新武器弹药（如无坐力炮、九○火箭炮、冲锋枪、反坦克手榴弹、反坦克地雷等），以改善部队的装备。
第三，必须有计划、有步骤地减少或停止生产那些在战争中已经证明是落伍了的武器弹药（如汤姆式冲锋枪、四七战防炮、日式一五○榴弹炮、九二式步兵炮）。
第四，步兵各种轻武器弹药的口径必须力求简化，规格必须严格，不能马虎。
军委总后勤部应根据战争的需要与以上四条原则，向中央兵工总局〔2〕提出订货计划，中央重工业部兵工总局则应根据上述四个原则研究与改造各种武器弹药之生产，并制定适合部队作战要求的生产计划。
二、为保证兵工工厂的计划生产与军火生产能适合作战的要求，决定：
第一，军事系统所需制造、改装、修理的武器弹药及其他装具，均采取订货制，一切以合同为基准。
第二，今后订货统由军委总后勤部与重工业部办理之，各大军区、各省军区与同级之工业部兵工局（厂、署），非经批准均不得直接订货或兜揽订货，以免破坏全国范围的计划生产。
第三，军委后勤部与重工业部订立合同时，应明确规定订货种类、数目、规格、交货时间、价格等，以免生产交货中发生争执。若有争执，应以合同为基准进行处理，必要时签订合同之任何一方均有权向政府司法部门提出诉讼。
三、兵工企业是国营工业之一部，应按一般经营管理实行经济核算制等。生产的流动资金问题，各厂大修理折旧率问题，及一九五一年各厂之调整修建问题，由宋劭文、何长工、刘鼎〔3〕组成三人小组，根据整个工业生产统一规定办法解决。唯兵工工厂与军事仓库，目前均暂不实行保险制度，但兵工总局必须负责加强各厂的保安工作。
四、兵工建设是国防建设的重要组成部分，为此：
第一，全国兵工工厂一律实行军事管制，由公安部队负责警卫。非经一级军区首长之批准，不得参观。
第二，凡关于兵工工厂之厂址、设备、生产能力、工人数目、原料之来源、武器弹药之口径与规格等，必须严守秘密，不得泄露，否则，以泄露国家机密论罪。
第三，兵工器材、成品、半成品的运输，一律按军运办理。兵工总局应按月提出运输计划，经军委总后勤部认许后交军运司令部〔4〕办理之。
五、为加强对兵工建设的领导，除中央军委已组织兵工委员会〔5〕进行兵工建设方针、原则的领导外，决定在中央重工业部下设兵工总局，东北、西南、中南、华北各区设兵工局，山东设兵工总厂。其中，除华北兵工局与山东兵工总厂直属中央兵工总局领导外，其余各区兵工局均属中央兵工总局与各大行政区工业部之双重领导。凡属兵工之生产分配及资产调动、干部任免等事项，均归中央兵工总局负责，各大行政区工业部则负督导检查及保证生产计划与基本建设计划完成之责。
主任周恩来
副主任聂荣臻〔6〕李富春〔7〕
一九五一年六月二十日
【出处】
根据中国人民解放军档案馆保存的原件刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来为使兵工生产尽量满足抗美援朝战争的需要、适合抗美援朝作战的要求而以中央军委兵工委员会主任的名义与副主任聂荣臻、李富春联名签发的中央军委兵工委员会《关于兵工生产问题的决定》。
〔2〕中央兵工总局，即中央人民政府政务院兵工总局。一九五○年五月，重工业部兵工办公室成立，重工业部副部长刘鼎兼任办公室主任。一九五一年四月，根据政务院决定，重工业部兵工办公室改组为兵工总局，统一规划和协调兵工生产建设工作，重工业部副部长刘鼎兼任局长。一九五一年六月政务院又决定改在重工业部下设兵工总局，负责组织军队武器装备的生产。一九五二年八月，中央人民政府委员会决定成立统管国防工业的第二机械工业部，赵尔陆任部长，张霖之、万毅、刘鼎任副部长，同时撤销重工业部兵工总局。
〔3〕宋劭文、何长工、刘鼎，当时分别任中央财政经济委员会财经计划局局长，政务院重工业部副部长、代部长，政务院重工业部副部长。
〔4〕军运司令部，即军事运输司令部，指中央军委军事运输司令部，司令员为吕正操。
〔5〕兵工委员会，即中央军委兵工委员会，成立于一九五一年一月四日，主任周恩来，副主任聂荣臻、李富春。兵工委员会负责确定兵工建设的方针与原则，政务院重工业部兵工总局（其前身为兵工办公室）则负责组织军队武器装备的生产。该委员会于一九五四年九月撤销。
〔6〕聂荣臻、当时任中央军委代总参谋长兼中央军委兵工委员会副主任。
〔7〕李富春，当时任中央财政经济委员会副主任、政务院重工业部部长兼中央军委兵工委员会副主任。
必须坚持一切外国军队撤离朝鲜〔1〕（一九五一年七月十七日）
【正文】
李克农同志并告金、彭〔2〕：
十六、十七两日电〔3〕悉。
新的议程〔4〕既已提出，并又声明系正式的之后，你们即应采坚持的方针和态度，尤其对一切外国军队撤出朝鲜问题应再三说明。这是保证在朝鲜不再发生敌对行为的必要条件，我们提此条是有充分理由的（各国派兵到朝鲜是来作战的，不是来旅行的，为什么停战会议有权讨论停战，却无权讨论撤兵呢？显然这种理由是不能成立的。因此，我方坚持会议既然有权讨论停战，也就有权讨论撤兵），使敌人意识到我们是在坚持这项条件的。这几天来，我们在中立区及新闻记者问题上，在议程中的军事分界线及监察和停战的机构问题上，都已做了让步，有可能使他们发生错觉，以为在他们继续拒绝讨论的情况下，我们仍会继续让步。因此，你们必须在撤退外国军队问题上，不要顾虑对方拒绝讨论，要继续驳斥对方拒绝讨论之非，而且不要去争论这是军事问题或是政治问题，而应着重说明这是保证停战的必要条件，以免掉入敌人故设的逻辑陷阱。必须在争论两三天（他们不发言，我们可反复说明我们的道理）后，敌人对撤兵问题有某种让步表示，如答应在停战后即举行会议讨论撤兵问题之类，我们才可考虑在议程题目上改变写法。如果敌人不表示这种让步，我们仍应继续坚持。我们不提议休会，不表示破裂，但也不怕他们破裂。停战机构以交战双方代表组成为有利，监察机构则以邀请中立国代表参加为有利，但目前尚不宜对此作具体表示。
毛泽东
七月十七日二十二时
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕一九五一年五月十六日，美国国家安全委员会经过对美国在朝鲜所追求的政治目标与军事目标进行长达半个月的反复研究，向杜鲁门总统提出政策建议：在恢复战前状态的三八线上通过停战谈判，结束敌对行动。此项政策建议次日即得到批准。得到此项信息之后，朝鲜政府首相金日成在中国驻朝鲜大使馆政务参赞柴军武（即柴成文）的陪同下于六月三日到达北京，与毛泽东、周恩来商谈有关朝鲜停战谈判的方针与方案。七月十日，朝鲜停战谈判在开城来凤庄举行，朝鲜人民军与中国人民志愿军代表团（简称朝中代表团）首席代表为南日大将，“联合国军”代表团首席代表为查尔斯·特纳·乔伊海军中将。朝鲜停战谈判需要解决的首要问题就是确定谈判会议的议程。七月十五日，“联合国军”代表团拒绝把从朝鲜撤退一切外国军队问题列入议程。本篇是周恩来就停战谈判议程讨论中的从朝鲜撤退一切外国军队这项内容的谈判为毛泽东起草的给外交部副部长、中央军委总情报部部长兼中国人民志愿军停战谈判代表团负责人李克农并告朝鲜劳动党中央委员会委员长、朝鲜民主主义人民共和国政府首相金日成和中国人民志愿军司令员兼政治委员彭德怀的电报。毛泽东审阅时加写了“我们提此条是有充分理由的（各国派兵到朝鲜是来作战的，不是来旅行的，为什么停战会议有权讨论停战，却无权讨论撤兵呢？显然这种理由是不能成立的。因此，我方坚持会议既然有权讨论停战，也就有权讨论撤兵）”一段。七月二十六日，朝鲜停战谈判会议通过停战谈判的五项议程：一、通过议程。二、作为在朝鲜停止敌对行为的基本条件，确定双方军事分界线以建立非军事区。三、在朝鲜境内实现停火与休战的具体安排。包括监督停火休战实施机构的组成、权力与职司。四、关于战俘的安排问题。五、向双方有关各国政府建议事项。经过艰难的谈判，一九五一年十一月二十七日，第二项议程达成协议；一九五二年二月十七日，第五项议程达成协议；一九五二年五月二日，第三项议程达成协议；一九五三年六月八日，第四项议程达成协议。一九五三年七月二十七日，《朝鲜停战协定》由双方首席谈判代表南日和哈里逊签字后经朝鲜人民军最高司令官金日成、中国人民志愿军司令员彭德怀（七月二十八日在开城签字）、“联合国军”总司令克拉克签署并正式生效。
〔2〕金、彭，指金日成、彭德怀，当时分别任朝鲜劳动党中央委员会委员长、朝鲜民主主义人民共和国政府首相、朝鲜人民军最高司令官，中国人民志愿军司令员兼政治委员。
〔3〕十六、十七两日电。十六日电，即一九五一年七月十六日二十二时李克农致毛泽东并金日成、彭德怀的请示电报，主要内容包括：不再坚持将三八线字样列入议程，而只坚持讨论确定军事分界线以建立非军事区问题；准备把发言的重点放在讨论撤退一切外国军队，以保证朝鲜境内不再发生敌对军事行动并造成和平解决朝鲜问题的前提，但因此项问题虽为军事问题却政治牵涉太广，双方同意向各方有关政府建议在停战后的一定期限内召开六国会议或其他类似性质的会议，讨论撤兵及朝鲜政治问题；停战监督机构，拟以双方邀请中立国代表参加为有利。十七日电，即一九五一年七月十七日十五时李克农致毛泽东并金日成、彭德怀的电报和十七日二十二时给毛泽东的请示电报。前者主要内容包括朝中代表团在当天谈判会议上所提出的五项议程草案。后者主要内容为：坚持三八线，坚持撤兵，是朝鲜和谈中最基本的原则。这一原则必须坚持，是不可变更的。唯实现上述原则，须有步骤。第一步骤达到三八线停火休战，第二步骤再谈撤兵。这样才易于主动，才不致纠缠在目前议程上的僵持，甚至破裂。因此建议，在目前议程上，对撤兵问题，不宜过分坚持，如对方保证在以后适当会议上去谈，我们是否暂时妥协以达到第一步骤即三八线停火休战的协议。
〔4〕新的议程，指朝中代表团提出的朝鲜停战谈判新的五项议程草案。一九五一年七月十日，在朝鲜停战谈判第一次会议上，朝中代表团首先提出三项原则建议：一、在互相协议的基础上，双方同时下令停止一切敌对行动。二、确定三八线为军事分界线，双方武装部队同时撤离三八线十公里，与此同时，立即进行交换战俘的商谈。三、在尽可能短的时间内撤退一切外国军队。外国军队撤退了，朝鲜战争的停止与朝鲜问题的和平解决，便有了基本的保障。“联合国军”代表团提出九项议程草案，企图使朝鲜停战谈判仅限于讨论朝鲜境内的军事问题。朝中代表团理所当然地予以拒绝，继而提出五项议程草案：一、通过议程。二、以北纬三十八度线为双方停战前军事分界线，并设一非军事区，作为停战的基本条件。三、撤退一切外国军队。四、实现朝鲜停战的具体措施。五、关于战俘的安排。经过激烈的争论和谈判，朝中代表团继而根据周恩来七月十五日为毛泽东起草的关于朝鲜停战谈判议程的指示于七月十七日提出新的五项议程草案：一、通过议程。二、为在朝鲜境内实现停火与休战，首先应确定双方的军事分界线，并建立非军事区。三、为保证朝鲜不再发生敌对的行动，应商定一切外国军队撤出朝鲜的问题。四、在朝鲜境内实现停火与休战的具体安排及监察问题。五、关于停战后双方俘虏的安排问题。
撤军问题可以不列入朝鲜停战谈判议程〔1〕（一九五一年七月二十三日）
【正文】
李克农同志并告金、彭：
经过八次会议的争论，证明敌人只打算就地停战，绝对不愿讨论撤兵问题，将停战后的下一步行动束缚起来。在谈判过程中，我们已经很好地利用了撤兵问题，一方面表明了我们爱好和平，另一方面又揭露了敌人是不愿意促进和平事业的。现在我们可以确定：此次停战谈判，仍应以争取从三八线上撤兵停战为中心，来实现和平解决朝鲜问题的第一步，至于从朝鲜撤退外国军队问题，可以同意留待停战后的另一个会议去解决而不将其列入此次会议的议程之内。关于此点，已取得金首相的同意。
因此，你们应准备在七月二十五日复会时，由南日〔2〕同志发表一篇声明，说明我们坚持为保证在朝鲜不再发生敌对的军事行动而主张撤退一切外国军队及其与停战不能分开的道理，可是经过八次会议的协商，都得不到对方对这一问题的重视和同意，实在是万分遗憾。现在我方为求得早日达成停战协议，以实现世界爱好和平人民的初步愿望，并为各国参战士兵打开回家的道路，我们愿同意不将讨论撤退外国军队问题列入此次会议的议程之内，但我们提议在已协议的四项议程外，加入第五项“其他有关停战的问题”。这项议题的提出，为的是前四项议题都进行完毕并达成具体协议后，我们将在进行第五项议题时，提议向双方有关各国政府建议，在停战协定实施后一定期限内召开双方高一级的代表会议，协商从朝鲜分期撤退一切外国军队的问题。这样的议题和我们准备提议的内容，对于停战会议本身及停战的对方无任何约束，想定能获得对方同意。这样一个内容的声明稿，望你们立即拟好，于今晚先行电告，并准备于会议后公开发表。如果对方在会议中仍然拒绝加入这项议程，并经我方力争无效之后，你们可于二十五日下午会议上声明再度让步，愿取消这项议程的提议，但我们朝中两国政府仍保留关于召开高一级代表会议协商撤兵问题这项要求。这一短的声明也应准备公开发表，以揭露敌人无促进和平的诚意。如果对方对我们提议的第五项议题表现有考虑余地，你们可将此问题延至二十六日会议再解决。
此外，关于如何进行议程二、三、四等三项的讨论及其具体内容的商定，望先提出你们意见电告。
毛泽东
七月二十三日三时
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕七月十五日，“联合国军”代表团拒绝把从朝鲜撤退一切外国军队问题列入朝鲜停战谈判议程。十九日和二十四日，美国国务卿迪安·艾奇逊和国防部长乔治·马歇尔分别发表声明，拒绝从朝鲜撤退外国军队。本篇是周恩来为了打破朝鲜停战谈判的僵局而为毛泽东起草的给外交部副部长、中央军委总情报部部长兼中国人民志愿军停战谈判代表团负责人李克农并告朝鲜劳动党中央委员会委员长、朝鲜民主主义人民共和国政府首相金日成和中国人民忠愿军司令员兼政治委员彭德怀的电报。经毛泽东审阅批发。根据这一电报的指示精神，朝中代表团首席代表南日于七月二十五日在停战谈判会议上发表声明，以事实驳斥“联合国军”方面认为从朝鲜撤退外国军队并不足以保证朝鲜战争不再爆发、甚至认为是相反的论点，表示为求得早日达成协议，同意将从朝鲜撤退一切外国军队问题留待停火休战实现后在另一个会议上去解决。七月二十六日，停战谈判双方通过五项议程。
〔2〕南日，当时任朝鲜人民军总参谋长、朝鲜人民军和中国人民志愿军停战谈判代表团首席谈判代表。
必须坚持以三八线为军事分界线〔1〕（一九五一年七月二十八日）
【正文】
李克农同志并告金、彭：
七月二十七日会议简报及乔埃发言全文〔2〕均悉。
一、乔埃发言，狂妄荒谬，完全是战场的叫嚣，并非在谈判停战。你们准备的发言，必须首先质问其有无谋和诚意，是谈判停战，还是在准备扩大战争的根据，然后再痛驳其所谓海空军给予地面作战的影响及地面停战而海空不停战的奇谈。前者，有去年败退至大邱、今年败退至南汉江的两次战例，可证明海空军给予地面作战的影响如何；后者，如对方真有此想，宁复有丝毫谋和诚意。
二、从乔埃的发言看来，我方在目前必须坚持以三八线为军事分界线的主张，并以坚定不移的态度，驳回其无理要求，才能打破敌人以为我可以一让再让的错觉。对于这一点，可以让它争论下去，也许要僵持几天，敌人才会重新考虑。如果敌人决心在这个问题上破裂，发表出去，他将完全陷于被动。
毛泽东
七月二十八日三时
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
