现在，根据我们民主集中制的组织系统，在人民代表大会闭幕期间的最高权力机关，是中央人民政府委员会，它是经过民主方式产生的。而对工作的经常指导，又是集中在由民主方式产生出来的主席身上。主席下面的组织，首先是政务院，其他还有人民革命军事委员会，最高人民法院和最高人民检察署。
政务院底下，设有三十个单位，这个数目看起来很不少。清朝只有六个部，后来又分为八九个部，北洋军阀政府的国务院，也只有八九个部，但每个部下面却设有许多机关，有些机关连部长也管不了，直接由最高当局来指挥，造成官场上互相冲突、互相牵制的现象。这种情形，我们新中国是不允许的，所以政务院下设有三十个单位。事实上苏联今天有六十个部，比我们更多，当然我们也不是要模仿苏联，一切还是由本身的需要出发。
政务院不可能经常领导这三十个单位，所以下面设四个委员会协助办理。这四个委员会是：政治法律委员会，财政经济委员会，文化教育委员会，人民监察委员会。政法委员会下辖五个部门，财政经济委员会下辖十六个部门，文化教育委员会下辖六个部门。另外还有外交部，华侨事务委员会和情报总署，是直属政务院的。一共是三十个单位，重点在于财政经济，其次是文化教育。这样做法会不会降低工作效率呢？根据过去解放区政权建设的经验来说，是不会的，而且还可以把工作推行得既快又好。政务院下面设立人民监察委员会的目的是为了建立监察制度，监察行政部门，如公务人员是否执行了政府的决议和政策，是否有贪污腐化等情形。
军事方面，我们估计国内解放战争还要打一年左右，才能全部、彻底、干净地消灭反动派。因此，人民革命军事委员会要继续存在，同时将来也要领导巩固国防的工作。
最高人民法院和最高人民检察署，受中央人民政府委员会的领导，这不用多做解释。
至于地方的统一制度，目前因为全国还没有完全解放，所以它的组织如何，只好留给将来中央人民政府去决定。
现在报告已经完了，请诸位根据这三个文件，多加考虑，提出更多更好的意见来共同商讨。
人民政协共同纲领草案的特点（一九四九年九月二十二日）
【题解】
一九四九年九月二十一日至三十日，在北京召开了中国人民政治协商会议第一届全体会议。周恩来同志受党中央委派主持起草了人民政协的共同纲领，并在全体会议上做了题为《关于〈中国人民政治协商会议共同纲领〉草案的起草经过和特点》的报告，这是报告的摘要。
【正文】
《中国人民政治协商会议共同纲领》〔280〕草案，是新政治协商会议〔281〕筹备会第三小组决定由中国共产党负责起草的。草案初稿写出以后，经过七次的反复讨论和修改，计由先后到达北平的政协代表五六百人分组讨论两次，第三组本身讨论了三次，筹备会常务委员会讨论了两次，广泛地吸收了各方面的意见，然后将草案提交筹备会第二次全体会议作了基本通过，现在提交政协全体会议讨论。协商过程中着重讨论到的有如下几个问题，现在加以说明。
第一是中国人民民主统一战线的问题。这种统一战线的发起远在第一次大革命时期。由于中国共产党的提议和努力，获得了孙中山先生的同意，改组了国民党，促成了国共合作，胜利地举行了北伐〔135〕。后来这个统一战线被蒋介石破坏了。但是中国共产党仍然努力组织人民的反帝反封建的统一战线，尤其是毛泽东同志更使这个政策得到了进一步的发展和成功。可是国民党反动派是始终反对统一战线的，它在抗日战争时期发动三次反共高潮〔282〕，而在抗日战争结束以后，又推翻双十协议和政协决议，最后终于发动了大规模的内战。这次内战教育了人民，使广大人民逐渐地走到一致拥护人民解放军进行解放战争，消灭反动派，把革命进行到底。去年中国共产党根据历来统一战线的主张，号召召开新的政治协商会议，得到了全国人民及各民主党派热烈的响应。发展到今天，这个号召已经实现了。大家的目的很明确，正如共同纲领草案和人民政协组织法所规定的那样，是实行新民主主义，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义，建设一个独立、民主、和平、统一和富强的新中国。为着这个任务，我们团结国内各民主阶级、各民族和国外华侨，结成这样一个伟大的人民民主统一战线。这不仅是中国共产党为之奋斗了二十八年的主张，也是各民主党派、各人民团体、各区域、军队、国内少数民族、国外华侨，以及一切爱国民主人士所拥护和赞助的。毛泽东同志在《论人民民主专政》的论文中，明确地指出中国共产党、中国人民解放军和人民民主统一战线保证了人民民主革命取得今天的胜利。所以在筹备会讨论中，大家认为在整个新民主主义时期，这样一个统一战线应当继续下去，而且需要在组织上形成起来，以推动它的发展。大家同意：中国人民政治协商会议，就是它的最好的组织形式。
在讨论中曾经出现过两种其他的想法：第一种以为等到人民代表大会召开之后，就再不需要人民政协这样的组织了；第二种以为由于各党派这样团结一致，推动新民主主义很快地发展，党派的存在就不会很久了。后来大家在讨论中认为这两种想法是不恰当的，因为他们不合于中国革命的发展和建设的需要。普选的全国人民代表大会的召开，固然还需要一个相当时间，就是在普选的全国人民代表大会召开以后，政协会议还将对中央政府的工作起协商、参谋和推动的作用。其次，新民主主义时代既有各阶级的存在，就会有各党派的存在。旧民主国家的统治者是资产阶级，其所属各派必然是互相排挤，争权夺利。新民主主义国家的各阶级在工人阶级领导之下，虽然各阶级的利益和意见仍有不同之处，但是在共同要求上、在主要政策上是能够求得一致的，筹备会通过的共同纲领草案就是一个最明显的证明。而人民民主统一战线内部的不同要求和矛盾，在反帝反封建残余的斗争前面，是可以而且应该得到调节的。
第二是新民主主义的总纲问题。在讨论中，曾有一种意见，以为我们既然承认新民主主义是一个过渡性质的阶段，一定要向更高级的社会主义和共产主义阶段发展，因此总纲中就应该明确地把这个前途规定出来。筹备会讨论中，大家认为这个前途是肯定的，毫无疑问的，但应该经过解释、宣传特别是实践来证明给全国人民看。只有全国人民在自己的实践中认识到这是唯一的最好的前途，才会真正承认它，并愿意全心全意为它而奋斗。所以现在暂时不写出来，不是否定它，而是更加郑重地看待它。而且这个纲领中经济的部分里面，已经规定要在实际上保证向这个前途走去。
总纲中关于人民对国家的权利与义务有很明显的规定。有一个定义须要说明，就是“人民”与“国民”是有分别的。“人民”是指工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级，以及从反动阶级觉悟过来的某些爱国民主分子。而对官僚资产阶级在其财产被没收和地主阶级在其土地被分配以后，消极的是要严厉镇压他们中间的反动活动，积极的是更多地要强迫他们劳动，使他们改造成为新人。在改变以前，他们不属人民范围，但仍然是中国的一个国民，暂时不给他们享受人民的权利，却需要使他们遵守国民的义务。这就是人民民主专政。这是对我们中华人民共和国的团结和生产有利的。
这些反动阶级中的重要反动分子们，决不会甘心失去他们过去的特权，一定要进行阴谋破坏的。最近杨杰将军的遇害〔283〕，便是一个例证。人民的军队和警察将加强工作以防止他们的阴谋破坏。我们大家则须加强团结，提高警惕，以打击反动分子的各种阴谋。
第三是新民主主义的政权制度问题。新民主主义的政权制度是民主集中制的人民代表大会的制度，它完全不同于旧民主的议会制度，而是属于以社会主义苏联为代表的代表大会制度的范畴之内的。但是也不完全同于苏联制度，苏联已经消灭了阶级〔284〕，而我们则是各革命阶级的联盟。我们的这个特点，就表现在中国人民政协会议的形式上。政府各部门和现在各地的人民代表会议以及将来的人民代表大会都将同样表现这个特点。从人民选举代表、召开人民代表大会、选举人民政府直到由人民政府在人民代表大会闭会期间行使国家政权的这一整个过程，都是行使国家政权的民主集中的过程，而行使国家政权的机关就是各级人民代表大会和各级人民政府。
第四是军事制度问题。人民解放军之所以能取得今天的胜利和得到全国人民的拥护，决不是偶然的。它的特点是不仅勇敢机智善于作战，而且能正确地执行政策，并帮助人民劳动。政治工作制度是它的灵魂。这种军事制度，不仅不同于封建军阀，也不同于资产阶级的军事制度。纲领上规定将以这种新民主主义的军事制度来统一全国的军队，这里边包括一切从国民党反动统治方面起义过来的军队。这种做法显然不同于军阀制度的吞并排挤，而是不分彼此帮助他们改造为人民的军队。
第五是新民主主义的经济政策问题。基本精神是照顾四面八方，就是实行公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策，以达到发展生产繁荣经济的目的。新民主主义五种经济〔285〕的构成中，国营经济是领导的成分。在逐步地实现计划经济的要求下，使全社会都能各得其所，以收分工合作之效，这是一个艰巨而必须实现的任务。筹备期中关于经济的部分讨论最多，各方面好的意见都已经集中在草案的条文里面。经济建设是百端待举，但须有缓急轻重之分，草案中已根据哪些是应该做的、哪些是不应该做的；哪些是现在可以做的、哪些是现在不能做的；哪些是已经做了的、哪些是尚未做的等分析规定出具体条文。
第六是新民主主义的文化政策问题。这个问题讨论不多，简单地说来，就是民族的形式，科学的内容，大众的方向。草案中规定了必须强调的几项，其他没有规定的并非不作，因为在草案第五章中已经都概括地提到了。
第七是新民主主义的民族政策问题。其基本精神是使中华人民共和国成为各民族友爱合作的大家庭，必须反对各民族的内部的公敌和外部的帝国主义。而在各民族的大家庭中，又必须经常反对大民族主义和狭隘民族主义的倾向。各少数民族的区域自治、武装权利及其宗教信仰之被尊重，均在条文中加以明确的规定。
第八是新民主主义的外交政策问题。草案第七章中明确地规定了保障什么，拥护什么，反对什么，即保障本国独立、自由和领土主权的完整，拥护国际的持久和平和各国人民间的友好合作，反对帝国主义的侵略政策和战争政策。在总纲上已明白地接受了毛泽东同志在《论人民民主专政》中论述的同苏联及各新民主国家站在一起的方针。这就是我们在外交政策上的基本态度。
对出席民盟四中全会扩大会议人员的讲话（一九四九年十二月六日）
【正文】
各位朋友、各位同志：
我很高兴参加这个茶话会。诸位多少年来和我们共同奋斗，很辛苦。今天能在人民解放战争取得胜利的时候来北京开会，大家都很兴奋。我是早想和大家见见面的。这次民盟〔208〕举行的扩大会议，老年人、青年人都不少，青年是新兴的力量，代表着民盟的前途。民盟有不少可以称颂的地方，我不想在这方面多说，只想站在战友的地位上就有关的大的问题讲讲。
一、民盟历史上的问题。
民盟是一个联合性的政党，已有十来年的历史。民盟正处在青年时期，大有前途。要使这个组织更加健全，就象人一样，检查一次“身体”是必要的。但检查不是算细账，算旧账。如果那样，就是往后看，不是向前看。要抓住几个历史关键问题检查一下，好的发扬，坏的去掉。
民盟的历史可以分为三个时期：
第一个时期，是从建立民主政团同盟到旧政协召开以前。那时中国正处在一个动荡的时期，民盟开始表现得动摇，后来逐渐好转，开除了青年党〔286〕。这种情况是同当时的历史条件有关系的。本来民盟的成分很不相同，包罗万象，右的有民、青两党〔287〕，他们和反动派有千丝万缕的联系。青年党拿国民党的经费，张君劢〔288〕等跟政学系〔289〕、阎锡山〔24〕来来往往，都有关系。左舜生〔290〕做政治学校的教授也不是偶然的，有特费。民社党与青年党一样都想把民盟拉到右边去。他们是给国民党做保镖的。但民盟的成分中还有进步方面。救国会〔291〕一直坚持抗日民主的方针。第三党〔149〕，邓择生〔89〕是反蒋的。许多教授，尤其是昆明、成都、重庆文化界的很多人，以闻一多〔292〕先生为前驱，都举着民主反蒋的旗帜。另外还有一些历来跟国民党反动派不对头的老先生。这样，就使民盟在政治倾向上，有的向前，有的向后，有时主张正确，有时又很动摇，在国共双方的对立中，有些人想走中间路线，以缓和同国民党的斗争。这固然同当时的客观形势有关，但主观上有些人也觉得中间道路可以存在，而实际上在中国中间道路是行不通的。到了和平运动高涨的时候，国民党口头上不能反对和平，便利用民、青两党进行破坏。当时青年党已成为必须解决的问题。民盟没有妥协，把它开除出去了。民社党还保留在盟内。这种处理是对的。在策略上集中打一个，对旧政协有好处，也有利于争取和稳定民盟内部的一些动摇分子。民盟这一时期有摇摆，但结束得比较好。开除了青年党，团结了大多数人走向进步。可以说，民盟是在动摇中前进。民盟当时的宣言、纲领是好的，一些先生在重庆、成都、昆明报纸上发表的言论也是好的。这个基本的政治倾向应该加以肯定。
第二个时期，是从民盟代表大会后参加旧政协，到停止活动。这个时期民盟联共反蒋，反对蒋介石独裁和发动内战，整个时期是好的。但民盟停止活动，有点遗憾。即便是策略，也使人民感到不可理解。人民对一个政党的看法，不取决于它的动机，而取决于它的行为好坏。民盟在旧政协时期同中共遇事合作，不参加伪国大〔245〕，知道民社党不可靠还拖着它，直到它坚持参加了伪国大才最后和它破裂，把它开除出盟。当时民盟也有几位有些别的想法。如我们最熟悉的朋友梁漱溟〔293〕先生，他主张“无色透明体政府”，这是走不通的。在政治上无色透明是没有的，还有什么透明体政府？他的想法是悬空的，心虽热而事总做不好。在座的先生都知道，他在南京进行调解时，常上国民党的当，他自己也承认。为什么这样？其原因是梁先生对资本主义和社会主义都不满意，可又不觉得自己是封建主义。这个时期民盟总的方面是好的。表方〔294〕先生打电报指出，民盟无论如何不交名单参加伪国大，可以说民盟的进步性发扬起来了。这是不能抹煞的。可是最后民盟面对国民党的压迫，宣布解散，这虽然是形式上取消，但对民盟在人民中间的影响是有损害的。不管当时的想法是什么，一个进步的政党本来是领导人民工作的，哪能一压迫就不工作？民盟解散以后国民党还不是到处抓人吗？就是在民主运动高潮的时候，也还有闻一多〔292〕、李公朴〔295〕的死难。所以收回旗帜是有损失的。特别是张申府〔296〕在北平发表的文章，更不妥当。
第三个时期，是民盟三中全会在香港召开，成立总部，一直到现在。沈钧儒〔222〕、章伯钧〔297〕二位先生重新树起民盟旗帜，领导工作，大家一同努力奋斗。这个时期用一句话说，就是“一面倒”，倒在新民主主义方面。诸位先生北上，旗帜鲜明；上海被压迫的朋友也在奋斗；各地民盟组织转入地下，这都是为新民主主义奋斗。在这个时期是不是也有个别错误？比如个别人发表谈话、发表文章中是不是有错误？也会有的。不论中共也好，其他政党也好，错误总是免不了的。但从总的政治倾向看，民盟在这一时期，原则上是正确的。
整个说来，民盟所经历的三个历史时期是向前进方面发展的，它团结了知识分子走向进步。民盟的历史就是在各位领导人和同志们共同努力之下，在全国人民拥护和我们党支持之下发展的历史。
现在，有些人感到民盟没有什么前途，怕麻烦，不想再搞了，这样下去怎么能行！民盟中有不好的细胞可以去掉，但对整个民盟却不能这样。应该看到，在整个中国革命中，民盟是发展的，前进的，是大有希望、大有前途的。
二、民盟的组织成分和发展对象问题。
一个政党总是有阶级性的。但是认为一个政党只能由单一的阶级成分所组成，这在中国是不够的。从新民主主义到社会主义是多阶级的社会。我们打倒了三大敌人，实行四个阶级联盟，这些阶级之间虽然有矛盾，有斗争，但还是能够合作。我们必须照顾各个阶级的利益，争取绝大多数人，共同建设新民主主义社会。民盟的成员，有很多是革命职员，也有来自封建阶级的，来自资产阶级的，而大量的是小资产阶级的知识分子。因此，民盟这个集团天生就是联合性的，它应该是以知识分子为中心的走向进步的联合性的政党。小资产阶级思想本质上是个人主义的，但在民盟内部简单地反对个人主义是不妥当的。我们的任务，是要经过耐心的指导、教育，把小资产阶级个人主义者逐步锻炼成为集体主义者。民盟的作用就是要团结、教育自己的成员走向进步。
民盟过去是在地下分散地同敌人作斗争中发展起来的。而中国共产党是掌握了马列主义，深入乡村，组织武装斗争，发展起来的。环境不同，锻炼出来的人也有强有弱。民盟不是以马列主义为指导思想来建党，没有跟共产党一样经过武装斗争的锻炼。但是，民盟过去的道路也是很艰苦的。它反对国民党是分散进行的，没有机会集体学习讨论。现在情况起了根本变化，民盟的组织公开了，有机会集体学习和参加政治活动了。民盟在建设社会主义的斗争中，在团结、教育知识分子的工作中，任务是艰巨的。民盟应该本着自己历史的发展，开展工作，实行《共同纲领》〔280〕。民盟政治报告中提的几项任务很好，但又和共产党有所不同。共产党有最低纲领和最高纲领，现在实行的《共同纲领》是我们的最低纲领，最高纲领是在中国实现社会主义和共产主义，而民盟是以《共同纲领》为自己的纲领的。在实行《共同纲领》这一点上，今天又彼此相同。民盟在组织上和共产党应该有所区别。例如，有些人不需要或不够加入共产党的就可以加入民盟。民盟发展的主要对象是知识分子。
三、民盟内部的党派关系问题。
民盟究竟是不是多党派的联合？民盟从产生之日起就是多党派的。民盟中过去有民社党、青年党，已经开除掉了。现在还有第三党、救国会、中共党员等，还是多党派的联合。我们不要否认这一点，但是应该分清不同性质的矛盾，决不能用对民社党、青年党那样的办法去对待第三党、救国会。参加民盟的共产党员为民盟所作的努力基本上是好的，但有的人工作方式生硬，作风急躁，未必把事办好，这些缺点是可以克服的。大家应该团结起来，加紧努力。民盟容纳各党派进来，包罗各方，取得进步，这正是伟大之处，过分强调党派问题是不应该的。只要是愿意进步的，就应该欢迎他，并且尊重他，关心他。民盟要为共同的目标奋斗，不要天天叽叽咕咕纠缠在那里。在工作中应该强调集体主义。凡是参加民盟组织的个人或是党派都应该欢迎，这样才能向前发展。民主党派在中国革命中是有贡献的，不论民盟或其他民主党派都应该继续存在下去。如果纷纷合并，人民就不能理解，帝国主义者也会说：你看！共产党把各党派都搞光了。所以今天不能取消党派。关于民盟，我们曾两次敦劝沈老〔222〕，毛主席也提出不能取消。掌舵的向东，浪向西，硬是要顶住才行。不论对内或对外讲，民盟取消都是不好的。民盟应该把能够团结的知识分子都团结起来，一道前进。至于个人的工作、地位那是小事，在确定组织的方向、任务之后，再研究解决这些问题。
四、先进和后进的问题，即民盟经常争论的左派和右派的问题。
过去民社党和青年党在盟内的时候，是有右派的，但是经过民盟内部的协商，已经把青年党和民社党清除出去。所以到了三中全会之后，民盟内部就只存在先进和后进的问题了。先进的不要骄傲，后进的也不要懊丧，除去少数冥顽不灵的以外，人总是要觉悟的，只不过有觉悟迟早的区别。要解决这个问题，首先应该确定立场问题。只要拥护《共同纲领》，反对三大敌人，为新民主主义奋斗，就是好盟员。不是这个立场的，就很难共事。
毛主席说，要过“三关”。打倒国民党是一关。在这方面，大家的行动是好的，是经过了考验的。再一关是土改关。这一关不容易过。全国解放后，都要实行土地改革。当消灭地主阶级的时候，就要看你经得起经不起地主的哇哇叫。人割疮还要上麻药，要休养，何况一个阶级，有几千万人口，哪能不叫呢？一九四六年，我在南京，想去淮安老家看一看，可是见一眼就是麻烦事。亲朋故旧，人地关系，都要来找你照顾。那些没落思想，不改造不行，越照顾越坏，还是让他们痛苦一下好。因此，事情要公办，还是回去不得。个人力量是渺小的，集体的力量大。一个人好比是一块煤，即使是块最好的煤，也只不过是一块，可是几千块煤的火力就会烧化了铁。改造旧社会，集体力量是伟大的。《共同纲领》有一条，不劳而获的人是要经过劳动改造的。社会制度的改革总是要经过一番痛苦。人生病开刀，不免要伤一些好肉，医生善于开刀的也要流一些鲜血，遇到不善于开的就要损害一些健康。土改也是这两种情况，我们要纠正工作中的偏差，但不能反对土改。知识分子因与旧社会有千丝万缕的联系，所以反帝比较容易，过土改关就难一些。还有一关就是过社会主义关，这是将来的事情。我为什么说这一段话，这就是立场问题。
思想改造，是需要经过长期的教育和斗争的。知识分子各种出身都有。中国五四运动以前，封建的传统教育影响比较深，新式教育是以日本教育为主流。五四运动清算了封建思想，又进来了美国的思想，并且在教育界占据了主要的地位。现在要重新清理我们头脑中的资产阶级思想是不容易的。美国军事上政治上侵略中国是彰明昭著的，最近几年的侵略更是众所周知的事实。但思想影响就不那么容易识别。许多人经过资产阶级思想的长期熏陶，不知不觉地就受了影响，而且还觉得它好。当然，每个人所受的影响有深浅的不同。但首先应该承认有这种影响，才能自觉地进行清理。清理旧的思想影响，需要经过长期的自我批评和斗争。单靠多读几本马列主义的书是不行的，问题在于实践。理论要同实践相结合才能真正解决问题，否则就是空话，于事无补。思想改造应该先从自身检讨做起，这样就能够说服别人。不要天天攻击别人，打击别人，混战一场。
民盟内部的思想教育和思想斗争，就是要用新思想把头脑里的旧思想挤掉。思想改造首先是自我批评，第二是互相批评，只有自我批评没有互相批评也是不行的。毛主席提倡“知无不言，言无不尽”，“言者无罪，闻者足戒”。大禹还闻善言则拜，子路也闻过则喜。夜郎自大，是不能进步的。批评与自我批评，是思想改造的最好方式。
民盟团结教育知识分子，不是一下子能够成功的，要善于领导。思想斗争和思想教育是一个大工程，要长期进行。“惩前毖后，治病救人”，要想方设法帮助人们进步，从团结出发，经过批评或者斗争达到团结。
五、关于怎样不犯错误和犯了错误怎样纠正的问题。
首先，要弄清楚毛主席说的“三分、七分”的问题。进行检查的时候，这个关系要有正确的分析。应该说，民盟盟员基本上是好的。有人一时对美国有幻想，说话不恰当，是属于“三分”的问题。所以要把团结放在第一位。对错误应该批评，但必须谨慎，才能治病救人，不要闹得不欢而散。搞政治哪有不麻烦的事，同自然界作斗争也是麻烦的。革命者就不能怕麻烦。大家都要往进步的方向努力，思想上有什么问题可以谈谈，在实践中把错误的东西慢慢地改造过来。
民盟的组织问题，应该服从政治任务，并要求得思想上的一致。要善于同有不同意见的人合作。一切制造矛盾、利用矛盾、扩大矛盾的做法，都是错误的。对不同的意见，应该抱着欢迎的态度。“兼听则明”，用两个耳朵，两个眼睛，两个鼻孔分析辨别，在纷乱的意见中找出正确的意见。
现在，民盟已进入第四个阶段了，正是新的历史时期的开始。今天我站在友党的地位，和大家说了这些话，作为诸位努力的参考。
处理好人民民主统一战线中的四个关系（一九五○年四月十二日）
【题解】
这是在全国统一战线工作会议上第一次讲话的第四部分。
【正文】
人民民主统一战线是工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级四个阶级的联盟，其中重要的问题是如何加强工人阶级的领导、如何巩固工农联盟、如何同民族资产阶级和小资产阶级合作等三个问题。这些也就是各方面的关系问题，包括阶级关系、党派关系、民族关系、上下关系等。现在我来谈一谈这四个方面的关系。
一、阶级关系。
首先，我们应该注意到工农关系。要巩固工农联盟，要使城市与乡村的关系得到正确解决，对工农关系就应该有一个正确的认识。这个问题一般都不大谈，似乎并不严重。但在人们的思想上，在政策的执行上，对这个问题常常发生一些偏差。如城与乡的关系，哪个居于领导地位？就常常把量和质弄混了。从量上看，在整个国民经济中，农业和手工业生产的比重约占百分之九十左右，现代工业仅占百分之十左右，在国家税收中农业税也占一半以上，这些在量上是很大的。但从质上说，则应该是城市领导乡村。要发展农业生产，就必须工业化，否则，提高农业生产，改善农民生活，走向集体化，都是很困难的。中国革命是依靠农村，积蓄力量，组织武装队伍，以农村包围城市，然后取得城市。现在要反过来，由城市领导农村来发展生产，改善农民生活。不这样辩证地看，就会发生偏差。生产上如此，文化上也如此。要提高农村文化水平，城市就必须为乡村培养大批干部。我们广大的干部都从农村来，经过很多锻炼，有很高的阶级觉悟，但要管理城市，就必须重新学习。把这个认识问题解决好了，才能做好工作，巩固工农联盟。工农关系是一个很重要的关系。
其次，要处理好劳资关系和公私关系。这是现阶段工人阶级同民族资产阶级如何适当合作并如何领导它的重要问题。《共同纲领》〔280〕对这个问题已经有了明确规定，但在实际工作上往往会强调一面，而忽视另一面。在劳资关系上，既要保护劳动者的利益，又要保护正当的私人资本的活动，不利于国计民生的私人资本则要加以限制。公私关系也是一样，以公为主，国营经济居于领导地位，同时又要允许有利于国计民生的私营经济的发展，并可给予帮助。私营工商业是以工业为主，商业也允许经营。商业方面，凡对人民生活有重大影响的生活必需品，如粮、布、煤等，要由国家来经营，使物价平衡，市场稳定，这对绝大多数的人民是有利的。至于在这范围以外的，就可容许私人工商业者经营。在内外贸易关系上，也不是不容许私人经营进出口贸易，但要得到政府批准。这些都要有条件地、有区别地进行。这便是新民主主义的经济政策。
民族资产阶级是个有两面性的阶级。它受帝国主义、封建主义和官僚资本主义的压迫，要反抗，这是革命性的一面。我们对它要采取团结的方针。但它同帝国主义、封建主义和官僚资本主义有千丝万缕的联系，又有软弱性、动摇性的一面。当革命发展了，它要来参加革命，我们是欢迎的，但对它软弱动摇的一面，我们就要加以批评和斗争。这两方面必须区别对待。
《共同纲领》第二十六条说：“中华人民共和国经济建设的根本方针，是以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策，达到发展生产、繁荣经济之目的。国家应在经营范围、原料供给、销售市场、劳动条件、技术设备、财政政策、金融政策等方面，调剂国营经济、合作社经济、农民和手工业者的个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济，使各种社会经济成分在国营经济领导之下，分工合作，各得其所，以促进整个社会经济的发展。”这里说得很清楚，这是我们处理和对待各方面关系的指导方针，也是我们同资产阶级实行合作必须遵循的原则。
二、党派关系。
这里包含参加党派的和无党派的群众之间的关系以及各党派之间的关系。中国共产党是处于领导地位的，应该主动地和各方面搞好关系。军队在这方面做得最好，但也不是一下子就做好了的。从毛泽东同志为红军第四军第九次党的代表大会起草的决议中，就可以看出当时也有很多问题，是经过多次纠正才得到解决的。现在军队中有百分之三十是共产党员，党与非党合作得很好。
党派有排他性，这在对敌斗争上是绝对必要的，对统一战线内部暗藏的敌人和敌对阶级的思想影响，排除出去也是必要的。但排他性不能用在合作的方面。在统一战线内部则要把各党派的进步性集中起来，要发展它的联合性，使之成为统一的力量，团结起来，共同对敌。如果不加区别地一律排他，就不能取得胜利。处理好党与非党的关系就是要使联合性与排他性结合起来，运用得当，不然的话，便会破坏统一战线。共产党在政权中，在人民团体中，必须贯彻同样的原则，才能同党外人士团结得好，才能带领这个队伍完成好各项任务。
每个党派都有自己的历史，都代表着各自方面的群众。有人要求各民主党派都和共产党一样，如果都一样了，则共产党和民主党派又何必联合呢？正因为有所不同，才需要联合。如果各民主党派的思想作风都和共产党一样，又何必有这几个党派存在呢？另一方面，如果只是为了广泛联合就不讲原则，凡是要求我们承认的我们就承认，那又会涣散了统一战线。因此，既不应该要求各民主党派都和共产党一样，又要坚持原则，区别于四个民主阶级以外的未经改造的分子。这样，各党派才能够紧密有力地团结起来，共同奋斗。
三、民族关系。
中国有很多少数民族，怎样才能团结合作得好？《共同纲领》已明确规定各民族一律平等，少数民族地区实行区域自治，这里就不多谈了。现在要说的是，我们不能要求各少数民族的发展水平和汉族一样，要承认少数民族在某些方面存在落后现象，不能求之过急。我们决不允许帝国主义捣鬼，挑拨民族关系，这个原则一定要坚持。至于其他方面的问题可以慢慢来解决，有的还要等待。有些政策要结合少数民族地区的特点加以贯彻，不能拿一个政策来解决所有的问题。如维吾尔族人，觉得共产党好，有的要求加入共产党，但他的宗教信仰一时又不愿放弃，我们便可以允许他加入〔298〕，在政治上鼓励他进步，在思想上帮助他改造，否则会影响他前进。照顾少数民族地区的特点，并不是失掉立场。对少数民族，首先要在政治上使他们求得解放，然后在经济上和文化上再帮助他们发展，稳步前进。
四、上下关系，即领导同群众的关系问题。不要拿领导者的水准去要求群众，又要向群众学习，这两方面要结合起来。民主集中制也反映着领导与群众的结合。处理好上下关系，既要做到集中统一，又要因地制宜，二者必须都照顾到。
前面三个关系是主要问题，上下关系是次要的，这里就不多说了。
对统一战线内部的各种关系，必须处理得恰到好处，但这是不容易的，往往会发生很多偏向。如有的少数人只顾自己往前走，脱离了广大群众；也有的是尾巴主义，迁就落后。这是统一战线中的两种倾向。共产党员和进步分子容易有关门主义的倾向，其他方面则容易有迁就主义的倾向。在民族关系方面，我们要反对大民族主义和狭隘民族主义。在上下关系方面，要反对官僚命令主义和自流主义。
以上这些倾向，都妨碍着人民民主统一战线的巩固和发展。统一战线就是在同各种偏向的斗争中发展起来的。一个时期会偏到这一面，另一个时期又会偏到另一面，因此，便要不断斗争，不断纠正。理愈辩愈明，真理总要在几种不同意见的比较中得到补充和完善，在不断的斗争中得到发展。统一战线的最重要的武器就是批评和自我批评。统一战线不只是共产党的工作，而是四个民主阶级的共同工作。大家都为了一个共同的目标努力奋斗，才能使人民民主统一战线不断得到巩固和加强。
发挥人民民主统一战线积极作用的几个问题（一九五○年四月十三日）
【题解】
这是在全国统一战线工作会议上的第二次讲话。
【正文】
全国统战会议开了很长时间，开得很好。各地同志提了许多问题，有些是过去不曾想到的。会议期间还发生一些争论，其中比较重要的是民族资产阶级问题。下面，我就来谈谈这些问题。
一关于民族资产阶级问题
现在到处都有人问：“到底什么时候实现社会主义？”可见如何对待民族资产阶级已经是一个相当普遍性的问题了。最近中央政治局会议也谈到这个问题。
我们与资产阶级是继续合作下去，还是同它搞翻？四个阶级搞垮它一个，今天没有哪一个同志这样说，大家都还是说搞社会主义要十五年左右。那么在这期间，总还要跟资产阶级搞团结合作吧！因此不是搞垮它的问题。假若今天的方针是搞垮资产阶级，那么，就必须修改《共同纲领》了，既不修改，那就是要团结它。当然，同资产阶级有团结还要有斗争，但以团结为主，斗争是为了团结。而今天的团结，又是为了明天实现社会主义。因此，我们就要想想，在对待民族资产阶级的政策问题上，今天如何为明天准备条件。
关于私营经济，《共同纲领》写得很明白，它是我们国家五种经济成分之一。
我国的私营经济是很复杂的，我们要分别情况，区别对待。我们应该承认，今天国营经济力量还很小，有利于国计民生的私营经济是有一定的积极作用的，应该予以扶助使其发展。也有些企业带有买办性、封建性或军事性，应予取缔。有些企业投机倒把，现在要垮了，可以让它垮。凡与人民生活不相适应的，如生产化妆品、消耗品等等的企业，则任其自生自灭。应该看到，要将私营经济改组为新民主主义的经济是不容易的。经济改组对民族资产阶级来说，是一个痛苦的过程，这是由于它过去的投机倒把的旧的经营方式，在今天完全不能适用了的缘故。私营经济，今天看起来有些萧条，何以后会发展。等土地改革完成了，生产恢复和发展了，人民生活改善了，企业的旧的经营方式也改变了，那时私营企业就可以进一步得到发展，帮助国营经济满足人民多方面的需要。
那么，私营经济这样发展是不是会妨碍我们创造实现社会主义的条件呢？不会的。《共同纲领》第二十八条规定：“凡属有关国家经济命脉和足以操纵国计民生的事业，均应由国家统一经营。”这就是说，如交通、银行、大森林、矿山等都必须国营。在东北，由于日本十四年的统治，这些大的企业被集中起来，解放后已转为国营。在关内，官僚资本也替我们准备了条件。四大家族利用国家特权，进行吞并，形成了许多大的垄断企业，我们把它接收过来，也成了国营的。因此，现在是如何发展和壮大国营经济的问题，我们已经取得了这种发展的阵地。
在我国人民民主专政的条件下，资本主义经济是要受到限制的，但是我们必须注意发挥它的积极作用。现在资本家对政策有疑虑，有些人把资金弄到外面去，采取观望态度。你们分析资本家有三种态度，观望的最多，恐怕是对的。有些资本家不愿把黄金、美钞拿出来，他们把一大笔美金转移到了香港，使我们不能利用这些资金发展生产。因此，我们应该想办法把私人资金吸引出来。那么方针自然不是逼了。用逼的办法，也逼不出社会主义来。资金转移了，生产发展不起来，发展的尽是一些小的，怎么行呢？勉强是无论如何不行的。社会主义是依社会发展必然的规律实现的。
商业方面，国家要控制有关国计民生的生活必需品，如粮食、煤、花纱布、油、盐等。这些控制住了，物价就能平稳。因此，我们要办许多零售店。但不是说，所有的商品我们都要经营，把一切私营百货商店都挤垮。这算什么繁荣经济呢？小的都垮了，造成了大批的失业者，不反给我们找下了麻烦？就从税收观点出发，也是不应该挤垮的，挤垮了，税收也没有了。杀鸡取蛋总不是办法。这个道理很简单，而我们有的同志却忘记了。
实现社会主义是要有一定条件的。今天条件不成熟，就要急于转变到社会主义，这说明一些同志对新民主主义缺乏切实的认识，不相信按照《共同纲领》不折不扣地做下去，社会主义的条件就会逐步具备和成熟。口头上天天喊社会主义并不能实现社会主义。过去立三路线就是这样，说打下武汉，就是社会主义的开始，结果不但社会主义没有到来，还给党的事业造成很大损失。今天我们中心的问题，不是什么推翻资产阶级，而是如何同他们合作。这个问题《共同纲领》规定得清清楚楚。但我们一些同志却产生了一些思想混乱。对于公私兼顾，有人提出先公后私，这就容易出毛病。当然，先私后公是决不允许的，但我们是领导党，强调先公就容易把私放在后面不管了，或者发展下去就变为排挤政策了。还有人说，要把私营经济由大化小，这也有毛病，也不符合我们的政策。大的企业，你一挤，会跑到香港，小的，你一挤，就变成了一大批失业军。所以挤是不对的。不论大的或小的企业，今天社会都需要它。比如北京，现在把小摊贩管理好了，他们积极经营，给居民生活带来了很多方便。如果把他们挤垮了，人民群众也会有意见。因此，对这种社会性的、关系到广大人民利益的问题，我们必须慎重。当然，公私兼顾不等于平均，你半斤我八两。劳资两利，最近算是照顾了一下，劳动局长会议也规定了一些办法。如果公私不能兼顾，劳资两利也很难实现。还有城乡互助、内外交流，也必须切实贯彻。以上四项政策是不能取消的，否则，就不能达到发展生产、繁荣经济的目的。
经营范围，要不要划分一下呢？要。过去的生产是无政府、无指导的，如火柴生产，华北的产品每人每日平均八根。但实际只用两根半，结果公私企业的产品都积压了。资本家办企业就是要赚钱，他得不到利润，还愿意干吗？当然只好观望了。现在，财经委员会下面的一些工业部门，在处理国营与私营企业的关系上，也出现了一种先公后私的倾向。私营企业要求我们管并没有错，有事同我们商量是好的。如果人家找我们，而我们不理，那还不是逼人家走！新民主主义经济是有领导有计划的经济。要领导和计划，就得全盘规划，适当划分经营范围。虽然今天就实行全国性计划经济还不可能，但应该一步步地走。这次调李富春〔131〕同志任中财委副主任兼重工业部部长，就是为了从工业的全盘上协调各方面的关系而采取的措施。今后财经部门不仅要管国营企业，也要管私营企业。至于国营企业和私营企业的经营范围如何划分，要从各方面进行具体研究。
