（三）整训现有的自卫军与民兵，增强他们的战斗力。自卫军与民兵数目还不够，各地除某些个别地方不可能再扩大者外，均应尽量地扩大。九千万人民中，除老幼及患病者以外，一切男女公民，均应组织在自卫军中，在不脱离生产原则下，轮流担任保卫家乡与协助军队的任务。从自卫军中挑选精干分子组织民兵，或基干自卫军，在“战斗与生产结合”的原则下，协同军队作战，或者独立自主地作战。九千万人民中，至少应该有百分之五，即四百五十万人当民兵，即是说，比现有民兵数目扩大一倍。有些地方，还没有十分重视这个工作。在这些地方，民兵的数量太少了，又缺乏整训，质量也不高，一九四五年必须改变此种情况。自卫军与民兵，均必须不违农时，减少误工，不妨碍生产。在这里，变工〔７〕的方法是必要的，战斗的民兵组织与生产的变工组织，往往可以互相结合。自卫军与民兵的领导机关，必须是民主选举的。只有这样，自卫军与民兵才能扩大，也才能提高战斗力。民兵的重要战斗方法是地雷爆炸，地雷运动应使之普及于一切乡村中。普遍制造各式地雷，并训练爆炸技术，成为十分必要。
（四）整训正规军与游击队。一九四五年，应将全部军队轮番整训一次。按照新方法进行整训，举行群众性的练兵运动。
（五）在老区域，补充原有军队的消耗数额。在新发展区域，在经济条件许可下，应该扩大军队。不论补充军队与扩大军队，均以不加重人民财政负担为条件，这一点必须谨记。如果违背了这一点，我们就会要失败的。
（六）军队内部的团结，非常之重要。我们八路军新四军，历来依靠官兵一致，获得了光荣的胜利。但是，中国军阀军队的军阀主义习气在我们军队里的影响，仍然是存在的。有些部队，这种习气还是很严重。一九四五年，应该进行广大的工作，将军队官兵关系中的一切不良现象，例如打人，骂人，不关心士兵的给养、疾病及其他困难，对于士兵的错误缺点不耐心教育说服，轻易处罚，以及侮辱或枪毙逃兵等等恶劣习惯及错误方针，从根本上去掉。许多部队，现在还未重视这一工作，由于不明白这一工作是军队战斗力的极其重要的政治基础。目前开始的一年整训计划，军事整训与政治整训应该并重，并使二者互相结合。整训开始时，还应着重政治方面，着重于改善官兵关系，增强内部团结，发动干部与战士群众的高度积极性，军事整训才易于实施与更有效果。这一工作的实行，应在每一部队内部举行拥干爱兵运动，号召干部爱护士兵，同时号召士兵拥护干部，彼此的缺点错误，公开讲明，迅速纠正，这样就能达到很好地团结内部之目的。
（七）加强拥政爱民与拥军优抗两项工作，进一步地改善军民关系。我们八路军新四军和我们解放区人民之间的关系，历来是好的，因此我们能够战胜敌人，巩固与发展解放区。但是，旧军队的习气，同样会传染给我们的，军民关系中的不良现象，例如军队态度蛮横，损害人民利益，纪律不好，不尊重政府等事，也就时常发生。同时，地方对军队帮助不够，优待抗属工作做得不好等等现象，也就存在着。一九四三年，我们曾经指出了这些工作的重要性，但是许多地方还未重视。一九四五年旧历正月，一切解放区应普遍举行拥政爱民运动与拥军优抗运动，一定要做出显著成绩来。已经有了成绩的，必须继续做，必须检查此两项工作的结果。如果我们的全部军队，官兵上下团结一致，从政治上铁一般地巩固起来了，加上军事技术与战术的训练，又加上人民的拥护，中国人民的抗日救国事业，就有了坚强的保障了。
（八）民族统一战线是中国人民抗日救国的根本路线，在解放区,首先表现在各阶级各党派合作的“三三制”〔８〕政府工作中。这一方面的工作，各地有做得好的，有做得差的，各地均应总结经验。共产党人必须和其他党派及无党派人士多商量，多座谈，多开会，务使打通隔阂，去掉误会，改正相互关系上的不良现象，以便协同进行政府工作与各项社会事业。凡参加人民代表会议（参议会）工作、政府工作及社会工作的一切人员，不问属何党派，或无党无派，应该一律被尊重，应该一律友职有权。
（九）减租，各地均有成绩。但是有些地方成绩少些，明减暗不减及恩赐观点仍是存在的。另一方面，也有减得太多，或在减租之后不注意交租等现象。这两种偏向都应纠正。减租之后租约满期的，除在照顾双方利益原则下可由地主收回自种者外，应该重订新约，使农民有地可种。老区域减租未彻底的，应该查租。新区域尚未减租的，应该发动减租。租不减是不对的，减得太过火也是不对的。凡地主因被敌人摧残或其他原因而生活困难的，政府应帮助他们解决困难，给以从事农工商业或参加其他工作之方便。要把这件事当做政府工作之一，借以团结他们反对共同敌人。我们现在是处在农村中，土地问题的正确解决，是支持长期战争的重大关节，希望大家十分注意。
（十）今年绝大多数地方都进行了生产运动，有了显著的成绩，这是非常可喜的一件大事。但是也有一部分地方还未着手进行，另有一部分地方成绩不大，再有一部分地方军队方面有成绩，人民方面缺乏成绩。一九四五年，必须绝无例外地普遍举行大规模的生产运动。一切军队于作战、训练之外，必须从事生产自给，机关学校也是如此。只有特殊情形者，可以允许减少或免除生产。必须动员人民，在自愿原则下，组织生产互助团体，例如变工队、互助组、换工班等。我们的地方工作人员，必须用绝大精力去帮助人民，组织这种互助团体，以便大规模地恢复生产与发展生产，不但应该使人民够穿够吃，而且应该使人民逐渐地有盈余。“耕三余一”〔９〕的口号，除被敌人摧残厉害的地方外，就是在敌后解放区，也是可能实现的。我们解放区的工业品，必须力求自给，必须争取于数年内达到全部或大部自给之目的。由公营、私营与合作社经营这样三方面的努力，达到这个目的是可能的。和生产相辅的是节约，必须尽可能地减少浪费。“发展经济，保障供给”，是我们确定不移的财政方针。如果我们不去从根本上发展经济，而去枝枝节节地解决财政问题，就是错误的方针。如果我们努力地发展了公私经济，我们就能支持不论时间多久的战争，而使精力不至于枯竭。这一点非常重要，必须使一切工作人员及全体军民透彻地认识清楚，以便组织他们从事大规模的生产运动。在公营经济中，按质分等的个人分红制度，是在很多部门内可以实行，并应该实行的。“军民兼顾”、“公私兼顾”两个原则，必须注意不要违背。
（十一）为着战胜日本侵略者，于充分注意军事、政治、经济之外，还要注意文教工作。我们解放区的知识分子，绝大多数都是好人。他们的缺点甚至错误，可以在工作中改造。他们是人民事业的可贵资本，他们应该被重视。他们中有许多人从事军事、政治、经济工作，另有许多人从事文化、教育、艺术、卫生工作。所有这些人员，都应该被重视。今年陕甘宁边区文教工作会议所指出的方向，各地都可以适用。专制主义者利于人民愚昧，我们则利于人民聪明，我们要使一切人民都能逐渐地离开愚昧状态与不卫生的状态。各地政府与党组织，均应将报纸、学校、艺术、卫生四项文教工作，放在自己的日程里面。
（十二）从军队中，农村中，工厂中及政府机关中，用群众民主选举的方法选出优秀分子，充当战斗英雄、劳动英雄及模范工作者，给予奖励与教育，经过他们去鼓励与团结广大的群众，这种制度，对于提高军队的战斗力，提高农业及工业的生产力，提高政府机关及一切其他机关的工作能力，数年来的经验，已经证明是极有效果的，各地应该普遍地推广这一运动。
（十三）为着战胜日本侵略者，需要广大的有能力的干部。我们现有的干部，比较从前增加很多，但是仍感不足。干部的能力也提高了，但是仍很不够。特别是下级与初级干部，不论是军队的或地方的，他们的文化程度，他们对于政策的了解程度，以及他们工作技术的程度，一般地是不高的，有些则是很低的。这种情况的原因，在于他们忙于工作，领受教育的机会太少。一九四五年，各地干部教育，应该着重于训练军队的（连至班）与地方的（区乡）下级及初级干部。在职的用轮械办法，不在职的用学校办法，有计划地将他们提高一步。
（十四）我们工作作风中的一项极大的毛病，就是有些工作人员习惯于独断专行，而不善于启发人们的批评讨论，不善于运用民主作风。当然，这是拿我们解放区的这种作风与那种作风作比较，而不是拿我们解放区与国民党区域作比较。我们解放区是民主的地方，国民党那里是封建的地方，这两个地方是原则上区别的。但是，我们队伍中确有许多人尚未学会运用民主作风，旧社会传染来的官僚主义作风，依然存在。别人提不得不同的意见，提了就不高兴。只爱听恭维话，不爱听批评话。为怕碰钉子，受打击，遭报复，人们不敢大胆提意见。这是一种很不好的作风，这种作风阻塞着我们事业的进步，也阻塞着工作人员的进步。我提议各地对此点进行教育，在党内，在党外，都大大地提倡民主作风。不论什么人，只要不是敌对分子，不是恶意攻击，允许大家讲话，讲错了也不要紧。各级领导人员，有责任听别人的话。实行两条原则：（一）知无不言，言无不尽。（二）言者无罪，闻者足戒。如果没有“言者无罪”一条，并且是真的，不是假的，就不可能收到“知无不言，言无不尽”的效果。自从整风以来，我们的工作作风有了很大的进步，这是受到了一切善良人民的称赞的，这是很光荣的。但是我们仍有严重缺点，我们许多人中仍然缺乏民主作风，我们一定要改正这个缺点。我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务，我们有些什么不好的东西舍不得丢掉呢？如果我们改正了这个缺点，那我们就能团结更广大的人民，我们的事业就能获得更大的与更快的发展。
（十五）除了上述种种以外，摆在解放区人民面前的极其重要的一项任务，就是想出种种能够促成联合政府的办法来。继续和国民党及其他党派谈判是一种办法，全体人民起来呼吁要求是一种办法，还可能有其他的办法。总之，我们一定要多方努力，将这个适合全民族抗战要求的民主的联合政府，尽可能迅速地建立起来。
我们解放区已做的和要做的工作，当然还有许多，但我以为目前特毖值得指出的，就是上述十五项。其他就从略了。各个解放区的情况与工作步骤，在许多点上互不相同，各地应按照自己的特点布置工作，以便适当地完成各项任务。
一九四五年应该是中国人民抗日战争更大发展的一年。全国人民都希望我们解放区能够救中国，我们也有这样的决心与勇气。我希望我们解放区的全体军民一齐努力，不论是共产党人与非共产党人，都要团结一致，为加强解放区抗日工作而奋斗，为组织沦陷区人民而奋斗，为援助大后方人民而奋斗，为建立民主的联合政府而奋斗。
根据一九四四年十二月十六日《解放日报》刊印。
注释
〔１〕 这是毛泽东在陕甘宁边区参议会上的演说。
〔２〕 希特勒，见《抗日民族战争与抗日民族统一战线发展的新阶段》注〔１８〕（本卷第４１２页）。
〔３〕 同盟国，指第二次世界大战期间共同对德、意、日轴心国作战的中、美、英、苏、法等国。
〔４〕 莱特岛，菲律宾中部米沙鄢群岛之一。一九四四年十月二十日美军在莱特岛登陆，开始了菲律宾战役。
〔５〕 林祖涵，即林伯渠，一九三七年时任陕甘宁边区政府主席，作为中共代表在庐山与国民党谈判。一九三九年时任中共驻西安的代表，一九四一年至一九四三年是中共中央委员、陕甘宁边区政府主席，一九四四年再次作为中共代表在重庆同国民党谈判。
〔６〕 国民参政会，见《抗日民族战争与抗日民族统一战线发展的新阶段》注〔１４〕（本卷第４１１页）。
〔７〕 变工，即换工，是陕甘宁边区农民相互间调剂劳动力的方法，有人工换人工，畜工换畜工，人工换畜工等等。参加变工的农民组成变工队，各以自己的劳动力或畜力，轮流地给本队各家耕种。结算时，多出了人工或畜工的，由少出了的补给工钱。
〔８〕 “三三制”是中国共产党在抗日根据地建立抗日民族统一战线政权的政策。根据这一政策，抗日民主政权中人员的分配，共产党员大体占三分之一，左派进步分子大体占三分之一，中间分子和其他分子大体占三分之一。
〔９〕 耕三余一，“耕种三年，余一年粮”的简称。《礼记·王制》：“三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。”抗日战争时期，中国共产党领导下的若干边区人民政府，在大生产运动中提出“耕三余一”的口号，号召农民积极生产，厉行节约，做到每家一年有四个月的余粮。
晋察冀部队应努力向日军占领区发展
（一九四四年十二月十八日）
子华〔１〕同志：
亥文电悉。（一）敌对蒋〔２〕仍是一打一拉，目前又到了拉的时候，但将来还可能打。（二）蒋对我党不愿作任何原则上让步，我党应坚持联合政府，在此种立场上不关闭谈叛之门，其他不应再谈，结果仍是拖。（三）沦陷区扩大，如我党能执行正确政策，便可使现有军队获得巩固，并可在新发展地方扩大军队。（四）豫湘粤浙四省明年可能大发展，陕甘宁边区已抽出六千军队及干部分赴豫湘。（五）河南发展，胡宗南汤恩伯〔３〕两部又南调十余师，此间已不感威胁，不须再增兵（六）希望你们努力向雁北、绥东、察哈尔、热河〔４〕及冀东敌占区发展，扩大解放区。同时努力从事城市工作。
毛泽东
亥巧
根据中央档案馆保存的手稿刊印。
注释
〔１〕 子华，即程子华，当时任八路军晋察冀军区代司令员兼政治委员。
〔２〕 蒋，指蒋介石。
〔３〕 胡宗南，当时任国民党军第一战区副司令长官兼第三十四集团军总司令。汤恩伯，曾任国民党军第一战区副司令长官、鲁苏豫臀边区总司令。因在河南作战中溃败，当时贬任国民党军黔桂湘边总司令。
〔４〕 绥东，指绥远东部地区。绥远，旧省名，辖今内蒙古自治区中部地区，一九五四年撤销。察哈尔，旧省名，原辖今河北省西北部地区及内蒙古自治区锡林郭勒盟，一九四九年改辖今河北省西北部及山西省北部地区，一九五二年撤销。热河，旧省名，辖今河北省东北部、辽宁省西南部和内蒙古自治区东南部地区，一九五五年撤销。
游击区也能够进行生产〔１〕
（一九四五年一月三十一日）
我们在敌后解放区中那些比较巩固的根据地内，能够和必须发动军民的生产运动的问题，早已解决了，不成问题了。但是在游击区中，在敌后之敌后，是否也能够这样，在过去，在许多人的思想中，还是没有解决的，这是因为还缺少证明的缘故。
可是现在有了证据了。根据一月二十八日《解放日报》所载张平凯同志关于晋察〔２〕冀游击队的生产运动的报道，晋察冀边区的许多游击区内，已于一九四四年进行了大规模的生产，并且收到了极好的成绩。张同志报道中所提到的区域和部队，有冀中的第六分区，第二分区的第四区队，第四分区的第八区队，徐定支队，保满支队，云彪支队，有山西的代县和崞县〔３〕的部队。那些区域的环境是很恶劣的：“敌伪据点碉堡林立，沟墙公路如网，敌人利用它的军事上的优势和便利的交通条件，时常对我袭击，包围，‘清剿’；游击队为了应付环境，往往一日数处地转移。”然而他们仍然能够于战争的间隙，进行了生产。其结果：“使得大家的给养有了改善，每人每日增加到五钱油和盐，一斤菜，每月斤半肉。而且几年没有用过的牙刷、牙粉和识字本，现在也都齐全了。”大家看，谁说游击区不能生产呢！
许多人说：人稠的地方没有土地。果真没有土地吗？请看晋察冀：“首先在农业为主的方针下，解决了土地问题。他们共有九种办法：第一，平毁封锁墙沟；第二，平毁可被敌人利用的汽车路，在其两旁种上庄稼；第三，利用小块荒地；第四，协助民兵，用武装掩护，月夜强种敌人堡垒底下的土地；第五，与缺乏劳动力的农民伙耕；第六，部队化装，用半公开的形式，耕种敌人据点碉堡旁边的土地；第七，利用河沿，筑堤修滩，起沙成地；第八，协助农民改旱地为水地；第九，利用自己活动的村庄，到处伴种。”
农业生产是可以的，手工业及其他生产大概不能吧？果真不能吗？请看晋察冀：“沟线外部队的生产，不限于农业，而且也和巩固区一样，开展了手工业和运输业。第四区队开设了一个毡帽坊，一个油坊，一个面坊，七个月中盈利五十万元本币。不仅解决了本身困难，而且游击区群众的需要也解决了。毛衣毛袜等，战士们已能全部自给。”
游击区战斗那样频繁，军队从事生产，恐怕要影响作战吧？果真如此吗？请看晋察冀：“实现了劳力和武力相结合的原则，把战斗任务和生产任务同样看重。”“以第二分区第四区队为例。当春耕开始时，就派有专门的部队去打击敌人，并进行强有力的政治攻势。正因为这样，军事动作也积极了，部队战斗力也提高了。这个小部队从二月至九月初，作了七十一次战斗，攻下了朱东社、上庄、野庄、凤家寨、崖头等据点，毙伤敌伪一百六十五名，俘伪军九十一名，缴了三挺轻机枪，一百零一枝长短枪。”“把军事动作和大生产运动的宣传配合起来，马上进行政治攻势：‘谁要破坏大生产运动就打击谁。’代、崞等县城内敌人问老百姓：‘为什么八路军近来这么厉害？’老百姓说：‘因为你们破坏边区的大生产运动。’伪军在下面纷纷议论：‘人家搞大生产运动，可不要出去。’”
游击区人民群众是否也可以发动生产运动呢？那些地方，也许是还没有减租，或减租不彻底的，农民是否也有兴趣去增加生产呢？这一点，晋察冀那边也肯定地答复了。“沟线外部队生产运动的开展，还给了当地群众以直接的帮助。一方面，用武力掩护了群众的生产；另一方面，又用劳力进行了普遍的帮助。有的部队，规定了农忙时期以百分之五十的力量，无代价地帮助群众生产。群众生产情绪因此大大提高，军民关系更为融洽，群众都有了饭吃。游击区群众对共产党、八路军的同情和拥护，从此更增高一步。”
游击区能够和必须进行军民的大规模的生产运动，一切问题都解决了。我们要求一切解放区党政军工作人员，特别是游击区工作人员，从思想上完全认识这一点，认识这个“能够”和“必须”，事情就可以普遍地办起来。晋察冀边区也正是从这里开始的：“在沟线外部队的生产运动中，由于干部的思想转变，重视生产，重视劳力和武力相结合，培养了群众中的英雄模范（初步总结中，有六十六个英雄模范），仅仅数个月中，我们沟线外的部队，不仅在生产任务上按时完成了计划，而且特别有了许多实事求是的新创造。”
一九四五年，整个解放区，必须全体一致地从事一个比过去规模更大的军民生产运动，到今年冬季，我们来比较各区的成绩。
战争不但是军事的和政治的竞赛，还是经济的竞赛。我们要战胜日本侵略者，除其他一切外，还必须努力于经济工作，必须于两三年内完全学会这一门；而在今年──一九四五年，必须收到较前更大的成绩。这是中共中央所殷殷盼望于整个解放区全体工作人员和全体人民的，我们希望这一计划能够完成。
根据人民出版社一九九一年出版的《毛泽东选集》（第二版）刊印。
注释
〔１〕 这是毛泽东为延安《解放日报》写的社论。
〔２〕 察，指察哈尔，旧省名，原辖今河北省西北部地区及内蒙古自治区锡林郭勒盟，一九四九年改辖今河北省西北部及山西省北部地区，一九五二年撤销。
〔３〕 崞县，旧县名，一九五八年撤销，部分划归山西宁武县，部分与代县合并为山西原平县。
坚决打击反动者，争取较好者〔１〕
（一九四五年二月十一日）
坚决打击反动者，争取较好者。在打击时，先打一部，再打他部。在作战时，集中全力包围歼灭之。此种方针，在豫西已见效，豫中宜仿行之。此报转皮徐、王戴〔２〕参考。
军委
丑真
根据中央档案馆保存的毛泽东手稿刊印。
注释
〔１〕 一九四五年二月七日中共河南区委副书记、八路军河南军区副政治委员刘子久和八路军河南军区第二军分区司令员韩钧致电中共中央军委，报告过黄河以来在豫西发展的情形。这是毛泽东转发刘韩的电报时写的一段批语。此件还转发给中共中央北方局。
〔２〕 皮徐、王戴，指皮定均、徐子荣、王树声、戴季英。一九四四年九月，根据中共中央指示，北方局和八路军总部以太行军区两个主力团组成八路军豫西抗日独立支队（即第一支队），皮定均、徐子荣分别任司令员和政治委员。一九四五年二月，中共中央决定组织豫西抗日游击第三、第四支队，由王树声、戴季英率领，挺进豫西。二月底正式成立八路军河南军区，王树声、戴季英分别任司令员和政治委员。
扫清顽伪发动民众建立巩固根据地〔１〕
（一九四五年二月十一日）
上件〔２〕转给你们参阅。估计到国民党的官僚主义，加以兵力不够分配，胡综南计划未必能充分实现。但我王戴、皮徐、刘韩三部〔３〕，在王戴统一指挥下应在豫西豫中两区，于最近数月内，扫清顽伪，发动民众，建立比较巩固之根据地然后相机南进，打通五师联系，以防胡军之进攻。
军委
丑真
根据中央档案馆保存的毛泽东手稿刊印。
注释
〔１〕 这是毛泽东以中共中央军委名义就转发胡宗南致蒋介石密电给新四军第五师、北方局、王树声、戴季英、刘子久、八路军太岳军区等写的批语。
〔２〕 指一九四五年二月初国民党军第一战区代司令长官胡宗南致蒋介石的密电。电报说：去年八月以来，共产党领导的部队向黄河南岸“窜扰”，再过两月豫、鲁、皖、冀将均非我有。建议“清剿”，提出：（一）派新一军以两个师分两个纵队以伏牛山为根据地，向渑池、新安、洛阳、临汝、登封、鲁山、叶县、漯河跃进，另以周贵昌部编成六个纵队，向太行山、中条山前进以为策应。（二）在灵宝、郑州等十一个地方各设战地学校一所，收容高中以上学生，训练两个月，分配各地区，秘密使用，组织民众。（三）大量发展河南地方团队，以团队阻止“奸军”发展。
〔３〕 王戴，指王树声、戴季英，当时分别任八路军河南军区司令员和政治委员。皮徐，指皮定均、徐子荣，当时分别任八路军豫西抗日独立支队（即第一支队）司令员和政治委员。刘韩，指刘子久、韩钧，当时分别任八路军河南军区副政治委员和河南军区第二军分区司令员。
建立湘北根据地然后南进〔１〕
（一九四五年三月三十一日）
王震、首道：
你们占领平江、崇城〔２〕及人民欢迎你们之电报，今日收到，甚为欣慰。同意你们在湘北工作一时期，建立联系南北之中间根据地（包括崇、通、平、浏、岳、湘、长、潭〔３〕），然后再南进。但要注意策略，窝主动进攻顽军，待其来攻然后打击之，站在自卫立场上。
毛泽东
寅世
根据中央档案馆保存的手稿刊印。
注释
〔１〕 一九四四年，日军向粤汉铁路和湘桂铁路沿线的国民党军进攻，国民党军接连败退，湖南、广东、广西等省大片国土沦于敌手。为增强华南抗日力量，开辟五岭抗日根据地，中共中央决定以八路军第一二○师第三五九旅主力组成八路军独立第一游击支队（通称南下支队），司令员王震、政治委员王首道。十一月九日，南下支队从延安出发。一九四五年三月，他们先后抵达城恤、平江地区，并改称湖南人民抗日救国军。这是毛泽东给王震、王首道的复电。
〔２〕 崇城，应为城恤。
〔３〕 指湖北的城恤、通城和湖南的平江、浏阳、岳阳、湘阴、长沙、湘潭。
自己动手，克服困难
（一九四五年四月九日）
郑李陈〔１〕：
寅寒郑电、卯冬三人电〔２〕，均悉。
（一）派兵困难，不要依靠。
（二）你们将重点移到路西〔３〕，向老河口方向发展是对的，兵力部署你们自己调剂。
（三）财经民运干部，已令组织部考虑酌派。
（四）你们除食粮外，其他用费应由主要依靠税收转到主要依靠生产自给，放手由各区自己生产解决，只有这一办法才是最可靠办法。一九四○、四一、四二整整三年陕甘宁边区财政困难情形比你们还要厉害，从四三年起就是依靠这一办法解决了问题。仅有人口一百五十万的边区，却养活了十五万公家人而民不伤。五台太行两区的困难也比你们要大，去年一年大生产运动，情形就变了。今年应该是你们展开大生产运动的一年，万勿错过春耕时机，望在财政会上切实讨论，口号是“自己动手，克服困难”。一面酌增公粮，必可保证供给。关于扩兵，要在新发展区域去扩，依照那里人民的可能负担条件，酌量扩大部队。关于群众工作不好，应通廖一切党、政、军、民一齐动手做群众工作，将一齐动手打敌人，一齐动手生产自给，和一齐动手做群众工作三者结合起来。总之，一切依靠最广大群众力量去解决问题，放手将解决问题的责任交给各分区，交给广大群众。你们上面领导同志只总其大纲，给予号召、指导、检查和调剂，实行集中领导、分散经营的原则。切不可将一切重担都由上面负起来，致使下面都望着你们要吃要穿要办法，你们虽忙甚急甚，也不能尽如人意。这是游击战争特点所引起的方法，不知你们认为是否可行，请考虑酌办为盼。
毛泽东
卯佳
根据中央档案馆保存的手稿刊印。
注释
〔１〕 郑，指郑位三，当时任中共鄂豫臀边区委书记。李，指李先念，当时任新四军第五师师长和鄂豫皖湘赣军区司令员兼政治委员。陈，指陈少敏，当时任中共鄂豫臀边区委副书记。
〔２〕 指一九四五年三月十四日郑位三和一九四五年四月二日郑位三、李先念、陈少敏给中共中央并华中局的电报。
〔３〕 路西，指平汉路以西地区。
抗日战争中的两条路线〔１〕
（一九四五年四月二十四日）
中国问题的关键
谈到国内形势，我们还应对中国抗日战争加以具体的分 析。
中国是全世界参加反法西斯战争的数个孜大的国家之一， 是在亚洲大陆上反对日本侵略者的主要国家。中国人民不但 在抗日战争中起了极大的作用，而且在保障战后世界和平上 将起极大的作用，在保障东方和平上则将起决定的作用。中 国在八年抗日战争中，为了自己的解放，为了帮助各同盟国， 曾经作了强大的努力。这种努力，主要地是属于中国人民方 面的。中国军队的广大官兵，在前线流血战斗，中国的工人、 农民、知识界、产业界，在后方努力工作，海外华侨输财助 战，一切抗日政党，除了那些反人民分子外，都对战争有所 尽力。总之，中国人民以自己的血和汗同日本侵略者英勇地 奋战了八年之久。但是多年以来，中国反动分子造作谣言， 蒙蔽舆论，不使中国人民在抗日战争中所起作用的真相为世 人所知。同时，对于中国八年抗日战争的各项经验，也还没 有人作出全面的总结来。因此，我们的大会，应当对这些经 验作出适当的总结，借以教育人民，并为我党决定政策的根 据。
提到总结经验，那末，大家可以很清楚地看到，在中国 有两条不同的指导路线，一条是能够打败日本侵略者的，一 条是不但不能打败日本侵略者，而且在某些方面说来它是在 实际上帮助日本侵略者危害抗日战争的。
国民党政府所采取的对日消极作战的政策和对内积极摧 残人民的反动政策，昭致了战争的挫折，大部国土的沦陷， 财政经济的危机，人民的被压迫，人民生活的痛苦，民族团 结的破坏。这种反动政策妨碍了动员和统一一切中国人民的 抗日力量进行有效的战争，妨碍了中国人民的觉醒和团结。 但是，中国人民的觉醒和团结的运动并没有停止，它是在日 本侵略者和国民党政府的双重压迫之下曲折地发展着。两条 路线：国民党政府压迫中国人民实行消极抗战的路线和中国 人民觉醒起来团结起来实行人民战争的路线，很久以来，就 明显地在中国存在着。这就是一切中国问题的关键所在。
走着曲折道路的历史
为了使大家明了何以这个两条路线问题是一切中国问题 的关键所在，必须回溯一下我们抗日战争的历史。
中国人民的抗日战争，是在曲折的道路上发展起来的。 这个战争，还是在一九三一年就开始了。一九三一年九月十 八日，日本侵略者占领沈阳〔２〕，几个月内，就把东三省 占领了。国民党政府采取了不抵抗政策。但是东三省的人民， 东三省的一部分爱国军队，在中国共产党领导或协助之下， 违反国民党政府的意志，组织了东三省的抗日义勇军和抗日 联军，从事英勇的游击战争。这个英勇的游击战争，曾经发 展到很大的规模，中间经过许多困难挫折，始终没有被敌人 消灭。一九三二年，日本侵略者进攻上海，国民党内的一派 爱国分子，又一次违反国民党政府的意志，率领十九路军， 抵抗了日本侵略者的进攻。一九三三年，日本侵略者进攻热 河、察哈尔〔３〕，国民党内的又一派爱国分子，第三次违 反国民党政府的意志，并和共产党合作，组织了抗日同盟军， 从事抵抗。但是一切这些抗日战争，除了中国人民、中国共 产党、其他民主派别和海外爱国华侨给了援助之外，国民党 政府根据其不抵抗政策，是没有给任何援助的。相反地，上 海、察哈尔两次抗日行动，都被国民党政府一手破坏了。一 九三三年，十九路军在福建成立的人民政府，也被国民党政 府破坏了。
那时的国民党政府为什么采取不抵抗政策呢？主要的原 因，在于国民党在一九二七年破坏了国共两党的合作，破坏 了中国人民的团结。
一九二四年，孙中山先生接受了中国共产党的建议，召 集了有共产党人参加的国民党第一次全国代表大会，订出了 联俄、联共、扶助农工的三大政策〔４〕，建立了黄埔军校 〔５〕，实现了国共两党和各界人民的民族统一战线，因而 在一九二四年至一九二五年，扫荡了广东的反动势力〔６〕， 在一九二六年至一九二七年，举行了胜利的北伐战争，占领 了长江流域和黄河流域的大部，打败了北洋军阀政府，发动 了中国历史上空前广大的人民解放斗争。但是到了一九二七 年春夏之交，正当北伐战争向前发展的紧要关头，这个代表 中国人民解放事业的国共两党和各界人民的民族统一战线及 其一切革命政策，就被国民党当局的叛卖性的反人民的“清 党”政策和屠杀政策所破坏了。昨天的同盟者──中国共 产党和中国人民，被看成了仇敌，昨天的敌人──帝国主 义者和封建主义者，被看成了同盟者。就是这样，背信弃义 地向着中国共产党和中国人民来一个突然的袭击；生气蓬勃 的中国大革命就被葬送了。从此以后，内战代替了团结，独 裁代替了民主，黑暗的中国代替了光明的中国。但是，中国 共产党和中国人民并没有被吓倒，被征服，被杀绝。他们从 地下爬起来，揩干净身上的血迹，掩埋好同伴的尸首，他们 又继续战斗了。他们高举起革命的大旗，举行了武装的抵抗， 在中国的广大区域内，组织了人民的政府，实行了土地制度 的改革，创造了人民的军队──中国红军，保存了和发展 了中国人民的革命力量。被国民党反动分子所抛弃的孙中山 先生的革命的三民主义，由中国人民、中国共产党和其他民 主分子继承下来了。
到了日本侵略者打入东三省以后，中国共产党就在一九 三三年，向一切进攻革命根据地和红军的国民党军队提议： 在停止进攻、给予人民以自由权利和武装人民这样三个条件 之下，订立停战协定，以便一致抗日。但是国民党当局拒绝 了这个提议。
从此以后，一方面，是国民党政府的内战政策越发猖狂； 另一方面，是中国人民要求停止内战一致抗日的呼声越发高 涨。各种人民爱国组织，在上海和其他许多地方建立起来。 一九三四年至一九三六年，长江南北各地的红军主力，在我 们党中央领导之下，经历了千辛万苦，移到了西北，并和西 北红军汇合在一起。就在这两年，中国共产党适应新的情况， 决定并执行了抗日民族统一战线的新的完整的政治路线，以 团结抗日和建立新民主主义共和国为奋斗目标。一九三五年 十二月九日，北平学生群众，在我们党领导之下，发动了英 勇的爱国运动，成立了中华民族解放先锋队〔７〕，并把这 种爱国运动推广到了全国各大城市。一九三六年十二月十二 日，国民党内部主张抗日的两派爱国分子──东北军和十 七路军，联合起来，勇敢地反对国民党当局的对日妥协和对 内屠杀的反动政策，举行了有名的西安事变。同时，国民党 内的其他爱国分子，也不满意国民党当局的当时政策。在这 种形势下，国民党当局被迫地放弃了内战政策，承认了人民 的要求。西安事变的和平解决成了时局转换的枢纽：在新杨 势下的国内的合作形成了，全国的抗日战争发动了。在卢沟 桥事变的前夜，即一九三七年五月，我们党召集了一个具有 历史意义的全国代表会议，这个会议批准了党中央自一九三 五年以来的新的政治路线。
从一九三七年七月七日卢沟桥事变到一九三八年十月武 汉失守这一个时期内，国民党政府的对日作战是比较努力的。 在这个时期内，日本侵略者的大举进攻和全国人民民族义愤 的高涨，使得国民党政府政策的重点还放在反对日本侵略者 身上，这样就比较顺利地形成了全国军民抗日战争的高潮， 一时出现了生气蓬勃的新气象。当时全国人民，我们共产党 人，其他民主党派，都对国民党政府寄予极大的希望，就是 说，希望它乘此民族艰危、人心振奋的时机，厉行民主改革， 将孙中山先生的革命三民主义付诸实施。可是，这个希望是 落空了。就在这两年，一方面，有比较积极的抗战；另一方 面，国民党当局仍旧反对发动广大民众参加的人民战争，仍 旧限制人民自动团结起来进行抗日和民主的活动。一方面， 国民党政府对待中国共产党及其他抗日党派的态度比较过去 有了一些改变；另一方面，仍旧不给各党派以平等地位，并 多方限制它们的活动。许多爱国政治犯并没有释放。最主要 的是国民党政府仍旧保持其自一九二七年发动内战以来的寡 头专政制度，未能建立举国一致的民主的联合政府。
还在这一时期的开始，我们共产党人就指出中国抗日战 争的两条路线：或者是人民的全面的战争，这样就会胜利； 或者是泄迫人民的片面的战争，这样就会失败。我们又指出： 战争将是长期的，必然要遇到许多艰难困苦；但是由于中国 人民的努力，最后胜利必归于中国人民。
人民战争
这一时期内，中国共产党领导的移到了西北的中国红军 主力，改编为中国国民革命军第八路军，留在长江南北各地 的中国红军游击部队，则改编为中国国民革命军新编第四军， 相继开赴华北华中作战。内战时期的中国红军，保存了并发 展了北伐时期黄埔军校和国民革命军的民主传统，曾经扩大 到几十万人。由于国民党政府在南方各根据地内的残酷的摧 毁、万里长征的消耗和其他原因，到抗日战争开始时，数量 减少到只剩几万人。于是有些人就看不起这支军队，以为抗 日主要地应当依靠国民党。但是人民是最好的鉴定人，他们 知道八路军新四军这时数量虽小，质量却很高，只有它才能 进行真正的人民战争，它一旦开到抗日的前线，和那里的广 大人民相结合，其前途是无限的。人民是正确的，当我在这 里做报告的时候，我们的军队已发展到了九十一万人，乡村 中不脱离生产的民兵发展到了二百二十万人以上。不管现在 我们的正式军队比起国民党现存的军队来（包括中央系和地 方系）在数量上要少得多，但是按其所抗击的日军和伪军的 数量及其所担负的战场的广大说来，按其战斗力说来，按其 有广大的人民配合作战说来，按其政治质量及其内部统一团 结等项情况说来，它已经成了中国抗日战争的主力军。
这个军队之所以有力量，是因为所有参加这个军队的人， 都具有自觉的纪律；他们不是为着少数人的或狭隘集团的私 利，而是为着广大人民群众的利益，为着全民族的利益，而 结合，而战斗的。紧紧地和中国人民站在一起，全心全意地 为中国人民服务，就是这个军队的唯一的宗旨。
在这个宗旨下面，这个军队具有一往无前的精神，它要 压倒一切敌人，而决不被敌人所屈服。不论在任何艰难困苦 的场合，只要还有一个人，这个人就要继续战斗下去。
在这个宗旨下面，这个军队有一个很好的内部和外部的 团结。在内部──官兵之间，上下级之间，军事工作、政 治工作和后勤工作之间；在外部──军民之间，军政之间， 我友之间，都是团结一致的。一切妨害团结的现象，都在必 须克服之列。
在这个宗旨下面，这个军队有一个正确的争取敌军官兵 和处理俘虏的政策。对于敌方投诚的、反正的、或在放下武 器后愿意参加反对共同敌人的人，一概表示欢迎，并给予适 当的教育。对于一切俘虏，不许杀害、虐待和侮辱。
在这个宗旨下面，这个军队形成了为人民战争所必需的 一系列的战略战术。它善于按照变化着的具体条件从事机动 灵活的游击战争，也善于作运动战。
在这个宗旨下面，这个军队形成了为人民战争所必需的 一系列的政治工作，其任务是为团结我军，团结友军，团结 人民，瓦解敌军和保证战斗胜利而斗争。
在这个宗旨下面，在游击战争的条件下，全军都可以并 且已经是这样做了：利用战斗和训练的间隙，从事粮食和日 用必需品的生产，达到军队自给、半自给或部分自给之目的， 借以克服经济困难，改善军队生活和减轻人民负担。在各个 军事根据地上，也利用了一切可能性，建立了许多小规模的 军事工业。
