人才众多，是省内其他城市无法相比的。但是老企业老设
备多，新企业新设备少。旧城市房屋残旧破漏，街道狭
窄，交通堵塞。在我任广州市市长时，广州已规划向东发
展，在天河和黄埔开发新城区。
我曾经同广州市委书记许士杰、市长叶选平等同志研
究改造老企业，调整产业结构，积极发展第三产业和建立
新的开发区等问题。我向他们指出，广州已有相当的工业
基础，新开发区不能象珠江三角洲中小城市那样，大搞“三
来一补”企业，而应当向技术密集、知识密集和资金密集型
方向发展。因此，新开发区定名为黄埔经济技术开发
区。
广州黄埔开发区是经过多次研究，反复比较，才初步
确定下来的。为搞好开发区的研究和论证工作，我亲自到
黄埔去考察。开发区离广州市中心10多公里，位于黄埔
的东缘，是一片地势平坦的沃野，地处珠江干流和东江干
流交汇处，水陆交通便利，黄埔电厂就在附近。西南端的
黄埔新港是我国重要的出口港之一。我觉得开发区选得比
较理想，大有开发前途。为了使黄埔开发区迅速上马，我
要财政厅专门从财政上拨款3000万元，作为它的开办费，
这是全国其他13个沿海城市开发区都没有的(它们只有从
银行贷款)。
6月9日，谷牧在珠岛宾馆听取广州、湛江两市负责人
汇报时说：“广州经济技术开发区的地点，选得还可以，不
过不要急于求成，全面铺开，要一小块一小块地搞。”至
于湛江究竟怎么搞法，谷牧实实在在地说：“我不敢表示什
么态度。”
为了了解和研究湛江经济技术开发区和对外引进等问
题，7月中下旬，我带领省计委何宪、体改委王琢等同志，
从肇庆、茂名，抵达湛江。
湛江位于祖国大陆南端的雷州半岛东北部，由赤坎和
霞山两个区组成，中间相隔好几公里。
我到赤坎、霞山实地考察，听取了湛江市委书记王冶、
市长郑志辉等同志汇报。他们选定在赤坎和霞山之间的地
区作为经济技术开发区。这样做的好处是，通过分片开
发，可以使赤坎和霞山逐渐连为一体。因为打算在湛江建
设一座大型钢铁厂，所以我还专门去视察东海岛，并了解
它与湛江的铁路联接及水源供应问题。
通过调查和分析研究，我向湛江市的负责同志提出，
湛江的发展，从战略上考虑，应特别重视如下几个因素：
(一)湛江是国内少有的深水良港，并有桂、滇、川、黔广
大富饶的经济腹地。(二)南海西部石油和油气资源前景
良好，西部石油公司和茂名石油公司在海上油田开发及加
工方面，已有相当雄厚的基础和技术力量。(三)广东省
已决定三(水)茂(名)铁路加快建设步伐，争取在“七
五”计划中修通；西南铁路干线正在进行电气化技术改造，
交通条件将日益改善。因此，研究湛江的发展规划，必须
打破现有行政区划的界限，按照经济规律和合理流向，充
分发挥自己的优势，把湛江逐步建设成为我国南方大港，
成为我国大西南的进出口基地；成为我国南海西部的石油开
发、加工和化工基地(包括茂名在内)，并以此带动工业、
农林牧业、海洋、旅游以及其他经济行业的发展，成为粤
西经济文化中心，带动整个粤西经济的发展，并可促进、支
援海南岛的开发。
关于如何起步问题，我向湛江市负责人提出，要把长
远规划和短期规划很好地结合起来，把抓紧当前的改革和
技术改造，同进行经济技术开发区的筹划工作结合起来。
我对他们说：“湛江现有工业基础差，技术力量薄弱，海外
华侨、港澳同胞较少，这些是湛江发展中的弱点。因此，
要狠抓经济体制的改革和企业的技术改造，通过外引内联，
和人才的引进、招聘，争取短期内把现有企业素质提高到
一个新的水平。”
湛江市负责同志向我提出开发区的规划问题。我说：
“可以一次规划，一次上报省和国务院。但在实施中，必
须切实做好小区规划，从小到大，分期开发。”
他们还提出近期拟引进32位电脑装配线、摩托车生产
线以及60万吨水泥厂等92个项目。我向他们指出，这些
项目省计委、外经委、经委等有关部门帮助认真审查筛选，
尽可能做到符合湛江的实际。我说：“湛江开发区的重点
主要是引进技术和管理，发展生产，适当开发些商业和旅
游业。千万不可向内地大量转卖进口消费品。”
我向他们提出，湛江要在内联方面多花力气，比如同
茂名、南海西部两个石油公司，同中央、省有关部门以及
西南各省的协作联合，以解决当前资金不足和技术力量不
足的问题。
回到广州之后，我把这些意见整理成文，向省政府党
组并省委常委汇报。省委将我的汇报印发给各地，供他们
参阅。湛江市委还提出陶瓷、蘑菇罐头、电饭煲、香茅油、
桉油、木片等商品出口以及30万千瓦油改煤电厂等问题，
我交代省政府办公厅把问题分类整理印发给省直有关单位，
请他们抓紧时间研究解决。
广州和湛江经济技术开发区，国务院分别于1984年10
月、11月批准兴办。到1987年底，广州开发区累计完成
基本建设投资4．65亿元，共批准签约合同198个，投资总
额6．03亿元，其中外商投资企业48个，投资总额4．67亿多
元。引进比较好的企业有美特容器厂，它是全国十家最大
的合资企业之一。
在技术改造方面，广州利用外资和自有外汇，引进先
进设备，使一大批老企业焕发活力，降低成本，提高产品
质量，增强市场竞争能力。广州新建年产5万吨的珠江啤
酒厂，年产120万吨的珠江水泥厂，年产100万台电冰箱和
压缩机的万宝冰箱厂和扩建标致汽车制造厂，同时还利用
外资兴建了近百万平方米的旅游宾馆，促进了旅游事业的
发展。道路、桥梁、天桥、立交桥、邮政、电信等基础设
施，科技、文化、教育、卫生等事业也有了较大的发展，较
好地发挥了全省中心城市的作用。
湛江市努力引进外资和先进技术，同时加强国内横向
经济联合，使一批老企业得到了更新改造，装备了一批具
有国内外先进水平的技术设备，如发展家用电器、复合板
等一批技术密集型、外向型的企业。湛江经济技术开发区
先后建成一批投资规模较大、技术水平较高的、开拓国际
市场前景较好的企业。当时省里和湛江市虽然对把湛江港
建成我国南方大港口的重要意义已有一定的认识，但是，
由于缺乏资金，加上其他各种条件所限，80年代中后期，湛
江开发农业很有成就，但其他方面的发展不尽人意，尚难
起到带动整个粤西经济大发展的作用。
建立珠江三角洲经济开放区
由于小平同志提出深圳特区的发展要同香港统一规划，
互为依托，我考虑到深圳原来的经济基础很差，力量有限，
如果能把以广州为中心的珠江三角洲来与香港协作，那互
相推动和作用的力量就大得多了，加上受到上海经济区
(实际就是长江三角洲)启发，所以我反复考虑后提出建立
珠江三角洲经济开发区，经省委同意，中央批准实施。
珠江三角洲是珠江水系的东江、西江、北江汇合的冲
积平原，位于广东的中南部。按照地理、水系和历史形成
的经济联系，珠江三角洲的范围有大、小三角之分。大三
角洲包括8市、24县，小三角洲除深圳、珠海和广州已列
为特区和开放城市外，还有3市、13县。在历史上，以广
州为中心的珠江三角洲，已经形成为全省政治、经济、文
化的中心。在新的历史时期，我们充分发挥珠江三角洲的
优势，加快它的发展步伐，这对全省到1995年实现翻两番
的战略目标，对促进香港的繁荣稳定，将起很大作用o
1983年6月25日至30日，中央工作会议在北京召
开。我和任仲夷赴京参加。7月1日，我把开放珠江三角
洲这一设想向赵紫阳作汇报。我的构想是搞大、中、小珠
江三角洲。大三角洲是结合香港、澳门主权回归以后，以
广廾I为中心，以深圳、珠海为前沿阵地，包括省、港、澳
在内的大三角洲。这三地结合起来，在工业基础和科技力
量方面，可能赶不上以上海为龙头的长江三角洲，但在金
融、交通、运输、国际贸易、信息、家用电器、电子等方
面，都有超过上海经济区的优势。珠江三角洲不仅可以促
进华南的发展，而且应该辐射到大西南以及促进全国的发
展。
赵紫阳听了我汇报之后，表示支持。他说：“以广州
为中心的珠江三角洲你们能摸出些经验就好。”
稍前，6月15日，谷牧在北京接见广东负责同志时，也
表示支持。他说：“上海搞了长江经济区，珠江也有个三
角洲，广州至深圳，沿途几个市几个县，这个三角洲同上
海不同，华侨多、港澳同胞多”。“在珠江三角洲地区，怎
么创造条件，确定些优惠的东西，以充分调动广大华侨热
爱家乡的积极性。实行特殊政策、灵活措施，就要在这个
问题上做文章。”
根据国务院负责同志的指示，我们进行了专题讨论研
究，并组织以王焕为首的一批人积极进行珠江三角洲经济
区的调查研究和规划。
是年12月前后，谷牧视察了珠江三角洲深圳、江门、
佛山等地。12月12日，省委、省政府向谷牧汇报了《珠
江三角洲经济区规划的初步设想》和需要请示中央帮助解
决的一些经济工作问题。谷牧说：“你们能搞出这样一个
《初步设想》是不容易的。但这样提出问题力量不够，容
易被人忽视。”他建议我们要“从广东实行特殊政策、灵活
措施以后，珠江三角洲的经济发展很快，按现在的发展情
况看，需要对珠江三角洲地区经济的进一步发展作出统一
规划，统一领导，以利更充分地发挥它的作用，并对全省
全国作出贡献”这样来提出问题。他希望省委要对这个
《设想》认真研究一下，要听听专家和有关市、县的意见，
还要向中央有关部门汇报一次，统一认识，再争取在春节
前向中央、国务院报告。
1984年1月15日，谷牧向中央书记处和国务院上报了
《关于珠江三角洲经济发展情况的报告》，列举了珠江三角
洲改革开放以后取得的可喜成绩，提出象珠江三角洲这样
的侨乡，“应当更加充分地调动和发挥广大海外侨胞爱国爱
乡的积极性。”
省委、省政府对建立珠江三角洲开放区是非常重视的，
积极创造条件争取及早付诸实施。1984年6月25日，我
在省人大会议上向全省人民提出了这样一项艰巨任务：“珠
江三角洲是我省最富庶的地区，有邻近港澳和著名侨乡的
优势。我们要运用特殊政策、灵活措施，以广州为中心，
以深圳、珠海为窗口，以中小城市为骨干，以广大农村为
腹地，以南海油田为依托，组成完整的经济网络，加快发
展步伐。把珠江三角洲建成为一个投资环境好，能够大量
引进侨资、外资，引进先进技术，引进智力和人才的社会
主义侨乡；一个经济文化发达，能够提前实现社会主义现代
化、领先富起来的先行区；一个有充分说服力的对外开放的
示范区。从而支援和带动山区和其他地区，促进全省经济
的发展。”
同年11月，赵紫阳视察了广州、佛山、江门、珠海、
深圳和南海、顺德、新会、中山、东莞等市、县，听取了
各级领导的情况汇报，肯定了各地改革开放以来所取得的
成绩。11月29日，赵紫阳在广州听取了任仲夷等同志的
汇报，他提出除了特区和沿海14个开放城市外，还准备把
珠江三角洲和长江三角洲作为开放地区。先搞小三角，搞
好了再搞到大三角，然后再扩大到胶东半岛、辽东半岛，以
带动内地经济的发展。
同年12月下旬，省委召开市、地委书记会议，主要是
传达贯彻赵紫阳视察广东工作的指示和谷牧主持召开的广
东、福建两省会议的精神。12月27日，任仲夷作了系统
的总结，吴南生作了发言。我在会上作了《关于建设珠江
三角洲经济开放区和当前经济工作的几个问题》的发言。
我在发言中指出，“建立珠江三角洲经济开放区，走贸
工农的路子，进一步发挥优势，把对外引进和对内联合、把
沿海的发展和内地的开发结合起来，带动腹地和山区经济
的发展，这是一项意义重大的战略决策。”
会上，我向大家介绍了关于建设珠江三角洲经济开放
区的初步设想。我们原规划搞“大三角”，包括8市24
县。按照中央领导同志的意见，我们打算先从“小三角”
搞起，从中取得经验，再逐步扩大到“大三角”。珠江三
角洲经济开放区应按照贸工农的生产方针，逐步调整农业
生产结构，即以港澳和国际市场为目标，港澳和国际市场
需要什么，工业就加工什么，农业就种养什么，积极开展
对外贸易，带动经济起飞。我们设想，争取5年左右，做
到香港的鲜活、食品市场基本上由广东占领，逐步进入东
南亚、中东、日本等国际市场。为了实现这个设想，我们
建议国家对珠江三角洲经济开放区在对外经济合作交流方
面，享受14个沿海港口城市同样的政策待遇，改革外贸体
制，批准把经营广东出口农副产品、食品的外贸专业公司，
改为地方性外贸公司，以减少鲜活产品和食品出口的中间
环节，并做到有计划出口。同时，还提出建立引进新种
畜、种苗隔离区，改革金融体制，试行区镇合一体制，搞
好开放区的全面规划等措施。
会后，我们更广泛地听取专家和各市、地、县的意见，
进一步充实完善初步设想；
1985年1月下旬，我率领一个由15人组成的广东代表
团赴京参加长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈
会。成员有省政府副秘书长仇作华、佛山市市委书记童孟
清、江门市市委副书记易振球、中山市市长汤炳权、东莞
市市长李近维等。
座谈会子1月25日至31日召开。到会的有江苏、上
海、浙江、福建、广东等有关地区和中央党、政、军有关
部门的负责同志。会议传达学习了中央和国务院关于将长
江三角洲、珠江三角洲、闽南厦漳泉三角地区开辟为经济
开放区的指示精神和邓小平同志的有关讲话，着重讨论了
如何贯彻落实的问题。
会议期间，我和江苏省省长顾秀莲、福建省省长胡平、
上海市副市长孪肇基等同志交换了意见，并认真听了他们
的发言，受到很大的启发。
27日下午，谷牧主持会议，我和童孟清先后在会上发
言。我在发言中说：“开辟长江、珠江三角洲和闽南三角
地区的经济开放区，是继两省实行特殊政策、创办经济特
区、开放海南岛和十四个沿海城市后又一重大战略部署。
广东的干部和群众，决心解放思想，积极探索，认真实践，
努力把珠江三角洲建设成为内外交流、工农结合、城乡渗
透、现代化的、开放式的、文明富庶的、名符其实的‘金
三角’”。
关于珠江三角洲经济开放区的范围和发展目标。我在
会上提出“小三角”先开放的范围为4个市16个县。这是
广东省最富饶的地区，具有天时、地利、人和的优势。
珠江三角洲开放区的发展目标，初步设想是：(一)工
农业总产值，在1980年的基础上，提前5年翻一番，提前
10年翻两番；(二)大中城市，重点行业、重点产品和骨干
企业，基本上经过更新改造，引进技术，达到相当70年代
末、80年代初的国际先进水平。(三)扩大对外贸易，带
动整个经济的腾飞。外贸出口总值在1984年的基础上，
1990年争取翻两番。(四)人民生活水平提前实现小康水
平，1990年达到人均国民收入800美元。
为了实现上述设想，我们将采取如下措施：
第一，调整农业生产结构，扩大鲜活商品出口。贯彻
贸工农的方针，逐步调整农业生产结构，引进先进技术和
良种良畜，改造传统农业，把珠江三角洲经济开放区建成
为广东现代化农业示范区和农副产品、食品出口基地，扩
大内外销售，并逐步开拓国际市场。
第二，调整工业布局，加快老企业的技术改造。有计
划地把企业改造同对外引进结合起来，省、市、县对技术
改造要统一规划，合理布局，通盘安排，分级实施。重点
发展轻纺、食品、饲料、电子、建材、家用电器、石油化
工以及微电脑的应用推广，尽可能采用国际技术标准，提
高档次。工业还要发展为调整农业结构服务的企业，如鲜
活商品的保鲜、包装、深加工等。
第三，搞好经贸体制的改革。对鲜活商品出口港澳直
来直去，减少环节，降低消耗，逐步扩大出口。除外贸专
业公司外，还要成立一批贸工农经济实体，在统一计划、统
一政策的前提下，以县为单位，直接经营，或联合经
营。同时，建立若干个行业协会，协助政府管理配额、管
理出口限价、进行咨询和协调。
第四，加强基础设施建设。电力方面，加快沙角电厂
建设，加快黄埔电厂油改煤机组改造，加快广州至香港、广
东至广西输变电线路建设。交通方面，加快京广铁路复线
衡(阳)广(州)段建设，希望中央及早批复广东利用贷
款、外资修建三(水)茂(名)铁路的请示。邮电方面，
珠江三角洲拟在1990年建成程控电话网。
第五，继续执行信贷金融改革体制。建议批准广东继
续在全省实行存贷挂钩，差额包干、多存多贷的信贷体
制。建议允许部分外资银行在广州设立分行。请求批准
建立广东省银行，允许地方发行债券、股票。
第六，加强领导和强化管理。要加强宏观指导，加强
进出口管理和外汇管理。加强经济立法，进一步制定和完
善各项管理制度，加强检查监督，堵塞漏洞，以保证珠江
三角洲经济开放区的改革和开放的顺利进行。
在我发言过程中，谷牧多次插话。当我建议中央批准
按照14个沿海开放城市的审批权限和优惠政策，给经济开
放区以同样待遇时，谷牧插话说：“这个意见很重要，国务
院各综合部门、主管部门都要认真研究，怎样象帮助沿海
开放城市那样，帮助这三个三角洲(地区)搞技术改造和
技术转移，向内地辐射。”当我谈到开办个人外币存款，请
中国银行尽快下达实施办法时，谷牧插话：“个人外币存
款，指定若干个，存取自由，原币支付。行不行?中国银
行要尽快拿出管理办法。”
1985年2月18日，中共中央、国务院发出《关于批转
<长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要>的
通知》。《通知》指出：开辟沿海三个经济开放区，是我
国实施对内搞活经济、对外实行开放的又一重要步骤，是
社会主义经济建设中具有重要战略意义的布局。这三个经
济开放区应逐步形成贸工农型的生产结构，即按出口贸易·
的需要发展加工工业，按加工的需要发展农业和其他原材
料的生产。要围绕这一中心，合理调整农业结构，认真搞
好技术引进和技术改造，使产品不断升级换代，大力发展
出口，增加外汇收入，成为对外贸易的重要基地。同时，
又要加强同内地的经济联系，共同开发资源，联合生产名
牌优质产品，交流人才和技术，带动内地经济的发展，成
为扩展对外经济联系的窗口。
中央最后确定珠江三角洲经济开放区为4个市12个
县，即：佛山市及所辖的中山市、南海县、顺德县、高明
县；江门市及所辖的开平县、新会县、台山县、鹤山县、恩
平县；广州的番禺县、增城县；深圳市的宝安县，珠海市的
斗门县，惠阳地区的东莞市。当时总人口为951万，总面
积为21492平方公里。这次中央决定的开放区范围，比我
们原来规划减少了4个县。
同年3月间，我到北京参加全国第六届人大第三次会
议。会议期间，我和任仲夷成为新闻界采访的热门人物之
一。而珠江三角洲经济开放区也成为热门话题。
3月28日，首都《工人日报》开辟了一个珠江三角洲
专栏，发表了一组文章，其中有我撰写的《加快珠江三角
洲建设的步伐》。4月1日，我在人大会议广东小组详细
谈了如何加快珠江三角洲开放区的建设问题。新华社记者
将我的发言要点予以报道，《人民日报》和全国许多报纸相
继转载，引起了热烈的反响，珠江三角洲更为国内外所瞩
目。
4月中旬，我们召开了珠江三角洲经济开放区规划工作
会议。出席这次会议的有4个市12个县和省直有关部门
的负责同志。会议传达学习了国务院召开的座谈会精神，
讨论了发展鲜活商品出口规划的设想，布置了制定发展工
业品出口规划的工作，对外贸体制改革和鼓励出口的政策、
措施交换了意见。
4月19日，我在会议上作了讲话。首先，我强调必须
充分认识建立珠江三角洲经济开放区的重大意义。认识到
这是中央对我省实行特殊政策、灵活措施的继续和发展，
是进一步实行改革和开放，加速沿海经济发展，带动内地
经济开发的一项重大战略部署。要进一步明确建立珠江三
角洲经济开放区的任务，不仅要把开放区建设成为文明富
庶的地区，还要起到四个“窗口”(即技术、管理、知识和
对外政策的窗口)和两个“扇面”(即对内、对外辐射)的
作用。要坚决按照中央提出的方向和政策措施，有领导、
有步骤地进行，使开放区的建设健康发展。
在谈到制定开放区发展规划时，我指出规划分三步进
行：第一步，制定发展鲜活商品出口规划；第二步，制定发
展工业品出口计划；第三步，制定出经济开放区整体发展规
划。这次会议的重点是讨论第一步规划，以实现中央提出
的“争取几年内先把港澳市场需要的鲜活商品基本上包下
来，并在此基础上逐步进入日本、东南亚和中东市场的战
略任务”。
接着，我指出，实现经济开放区出口商品发展规划，当
前要抓好的三项措施：一是要用极大的努力开辟出口创汇
的新途径；二是要积极稳妥地搞好外贸体制的改革，以调动
各方面出口创汇的积极性，进一步扩大出口；三是采取鼓励
出口的优惠政策，扩大出口，多创外汇。
最后，我提出为保证开放区的健康发展，应切实加强
领导，加强管理。省政府决定成立珠江三角洲经济开放区
规划领导小组，下设办公室负责具体工作。领导小组由胡
广恩、凌伯棠、王焕同志担任正、副组长，成员由省政府
办公厅、外经委、计委、经委、农委、科委、财办的有关
同志组成，主要负责统一规划，组织协调，调查研究和情
况综合等工作，开放区内各市、县可以参照这个办法成立
领导小组，要有领导同志分工专管。
5月28日，经省政府同意，省府办公厅发出《通知》，
将我这次讲话印发广东各地政府和省直单位，请他们认真
研究，贯彻执行，开创我省对外开放，对内搞活经济工作
的新局面。
这次会议之后，珠江三角洲经济开放区各市、县雷厉
风行地开展制定规划的工作，并逐步予以实施。
在开放区内，各市、县选择一些工业基础好，出口能
力较强，具有为大、中城市工业生产提供配套产品或加工
服务的条件，周围农村经济比较发达，交通运输比较方便
的城镇设置了重点工业卫星镇。截至1985年底，经省政
府批准，在开放区建立重点卫星镇118个，占开放区镇总数
的六成。按照中央政策规定，省政府还制定有关政策，对
卫星镇扩大自主管理权限，给基层以更多更大的办事权力，
并在财政、税收、对外经济贸易等方面给予优惠政策，如
卫星镇企业进口设备免征关税，这对珠江三角洲工业的发
展，起到了重要的推动作用。经过十余年的发展，如今，
珠江三角洲的卫星镇个个充满生机与活力，已成为对外开
放的排头兵。
7月8日，我为香港《经济导报》撰写了一篇特约专稿
——《广东执行特殊政策前五年的成效和今后五年的设
想》，回答了海外投资者和港澳人士相当关心的广东实行特
殊政策的成效如何，这些政策和措施是否还会继续下去等
问题。
我指出，凡属过去5年实践证明是行之有效的各项具体
政策措施，都要继续执行，与此同时，还将根据形势发展
的新情况，根据中共中央和国务院的新的有关部署，增添
新的内容，制订对外开展经济技术合作、鼓励外商投资的
优惠政策。
我这篇文章，详细地列举了广东改革开放以来在八个
方面所取得的重大成就，介绍了进一步扩大对外经济技术
合作的六个方面的内容，和鼓励外商投资的具体优惠政策，
使海外投资者和港澳人士更进一步了解中国对外开放的政
策不会变，对鼓励外商到广东投资是有一定的作用的。
1986年、1987年，经国务院批准，开放区扩大到“大
三角”范围。共扩大为28个市、县及一个郊区，重点工
业卫星镇增至242个，同时建立出口生产体系项目429
个。各地乡镇企业如雨后春笋般涌现，“三资”企业和
“三来一补”企业星罗棋布，整个珠江三角洲成为新兴的门
类众多的工业基地。这对吸引外商投资，提高贸易出口能
力，加速经济发展和城乡一体化，起到巨大的推动作用。
珠江三角洲经济开放区，享受国家和省给予的优惠政
策措施，走一条贸工农的道路，按国际市场需要和国际标
准生产，大大提高了市场的竞争能力，经济发展取得了可
喜的成绩：工农业生产持续大幅度增长，高于全省平均增
长水平；对外经济贸易发展迅速，16个市、县对外贸易收购
总值，1985年比1978年翻了两番多；建立了一批农业鲜活
商品出口基地，为出口港澳和海外提供了大量的货源；乡镇
企业迅速崛起，成为三角洲经济的重要支柱，1985年开放
区乡镇企业总收入98．88亿元，比1980年增长3．23倍。南
海县是“五个轮子”(县、乡镇、管理区、联体、个体)一
齐转，顺德是镇集体企业为主，中山是以市国营企业为主，
东莞是以“三来一补”企业为主，四个市、县被人们誉之为
广东“四小虎”，而开放区发展模式，则被国内外称之为
“珠江三角洲模式”。
开发海南岛及“海南汽车事件”
海南岛是我国仅次于台湾的第二大岛， 面积33920平
方公里，1983年人口为570万，辖19个县、市，其中设置
一个海南黎族苗族自治州。
海南岛地处热带，资源丰富，素来有“宝岛”之誉。
但解放前，海南经济十分落后，少数地区还保留着“刀耕火
种”的极为原始的生产方式。解放后，国家和省里虽则投
入50多亿元的资金和大量的人力、物力建设海南，使海南
面貌发生很大变化，但由于长期处于封闭状态，加上海南
岛本身一些生产方针、体制的问题没有很好解决，没能充
分发挥海南的优势，因此，海南工农业发展缓慢，仍处于
较为落后的状态。
为加速海南岛的开发，1980年，国务院批转《海南岛
问题座谈会纪要》，肯定建国以来海南所取得的成绩，明确
了重点发展农业的方针，提出了放宽政策，把经济搞活的
措施。1983年4月，经上届省委、省政府的努力和争取，
中共中央、国务院发出《加快海南岛开发问题纪要》(即中
发[1983]11号文)，决定给海南岛以类似经济特区的优惠
政策，并要求国家有关部门从人、财、物等方面积极给海
南以直接的支持。
为了加快海南岛的建设，中央要求省委加强对海南的
领导和联系，省委分工我多负责特区和海南岛的工作。考
虑到6月初我要到北京参加全国人大会议，所以，我刚上
任省长，即利用5月下旬这个时间到海南进行调查考察。
1958年，我担任福建省委常委时，曾和福建省委第一
书记叶飞到海南岛参观学习一个星期。时隔25年，这回
我再次到海南岛考察。
5月16日，我和省经委魏震东副主任以及省计委、农
委、林业厅的有关同志乘机抵达海南。次日，我们参加了
区党委常委会议，听了区党委书记姚文绪与主任雷宇介绍
贯彻中央11号文件的情况以及一些设想。
我们还参观了海口港，看望了海、陆、空军驻岛领导
机关，听取了自治州、海口市的汇报，同姚文绪、雷宇等
人研究如何进一步贯彻中央11号文件和海南如何起步的问
题。海南人民对中央11号文反映非常强烈，认为这是建
国以来海南岛的第三件大事。全岛党政军民欢欣鼓舞，感
到海南大有希望了，很多人都表示要献身于建设海南的伟
大事业，一些原来不安心在海南工作的同志也稳定下来。
5月18日，我在海南全区县委书记、县长会议上作了
讲话。大致意思是：中央11号文件是总结海南岛解放30
多年来社会主义建设的经验，加快海南岛建设的一个纲领
性文件，它对开发海南岛的方针、政策，讲得非常明确，任
务要求提得很具体，一些措施也很有力，我们要同心协力
坚决贯彻落实，以加快海南的建设步伐，改变面貌。要认
真搞好全面规划，综合平衡，统筹安排，确定具体步骤，抓
住重点；要以开放促开发，近期重点要抓好能源、交通，打
下基础，为今后的建设创造条件；要因地制宜，充分发挥海
南热带资源、海洋资源、矿产、石油资源丰富的优势，把
经济搞活；要抓紧机构改革，实现领导班子的“四化”，加
强各族人民的团结，党政军民的团结，万众一心，把宝岛
建设好。
会后，我们从海南岛东线到西线沿途考察了清澜港、
兴隆华侨农场、保亭县的黎苗族村寨、通什茶场、三亚机
场、南滨农场、八所港、东方畜牧场、石碌铁矿、热带作
物二院、洋浦港、长坡矿区、松涛水库、南丰电站和儋县
的洛基公社等，听取了当地负责同志的汇报。
我通过现场考察，听取意见，向海南区党委提出了解
决交通、能源、通讯等问题的途径：
在交通方面，第一，加速港口建设，抓紧对海口、八
所、三亚、清澜等港口的扩建和配套，使吞吐能力达到1000
至1200万吨。争取1984年投资新建洋浦港，1985年建成
两个千吨级泊位。第二，尽快开辟广州至三亚、海口至香
港的定期客货班轮航线，并相应增置一批3000至5000吨的
货轮。第三，建设西环铁路线。第四，改造东、中、西
3条主要公路干线和修建4条东西向的断头公路。第五，
尽快解决三亚通航和波音737型飞机飞行海南的问题。
在能源方面，主要是加快长坡煤矿开发和坑口电站建
设的速度。在长坡电站投产前，先上海口5万千瓦火电
站，以解燃眉之急。
在通讯方面，争取在1984年底前建成广州至海口的微
波通讯工程，以尽快改变海南通讯设备陈旧、技术落后的
状况。
此外，我们还向区党委提出调整产业结构，大力发展
热带、亚热带作物，发挥林业、渔业、盐业、旷产等资源
优势，并积极改造工业企业，充分挖掘内部潜力，以及重
视智力开发，抓紧人才培养等问题。
6月2日，我主持召开了省长办公会议，对海南岛要求
省和中央有关部门帮助解决的具体问题，进行了研究。为
及时协调解决有关海南开发建设中的问题，会议决定，省
直各有关部门固定一位负责同志联系海南工作，相应建立
办公会议制度。
6月4日，我就促进海南开发的问题，向省委、省政府
党组写了个专题报告，提出需要帮助海南解决的许多实际
问题。
自中央决定加快海南岛开发建设以来，国务院各部都
十分重视，很多部的负责同志亲自带队到海南调查考察。
广东省和国务院各部通力合作，积极支持海南。1984年，
中央和各部支持海南的项目投资额共达6亿元。省政府及
省直部门也拨出专款，大力支持海南解决交通、能源等问
题。
6月下旬，省委召开市、地委书记会议，主要是贯彻落
实中央和国务院召开的沿海部分城市座谈会精神。我在会
