次日，索菲躲开女皇们的日常追杀，跑到政事厅开始重新理政。
放在案头的第一件重案，就是色雷斯军区关于军田屡空、新政推行不畅的问题。
人大多时候是懒惰的。
并且惯性远胜于创新。
所以尽管索菲在西部的多数创新切实有力的巩固了他的根基，但对于东部来说，要推行索菲那一套，还是难上加难。
而且有一个关键麻烦就在于，东部是有自己体系的。
索菲在西部的时候，草创时连个城市都是自己打回来的，一切都从白地里指划，全新的架构塞入对此没有印象的空白大脑，使得新体系比较健康的搭建起来。往后征服意大利，则通过多个法令，逼迫山里、新生的人丁到新聚集地聚集，也是一片空白。而且意大利没有管辖大范围领土的经验，都要索菲从中谋划，无形中就延续了索菲体系的构建。
但在希腊、小亚细亚，罗马不但什么都有，而且许多地方有自己的独特之处。
索菲要以新代旧，无异于是对旧有体系的彻底破坏。但因为皇帝的尊贵身份，还有兵权的压制，旧有体系对索菲的反抗也发生了奇妙的变化。
索菲设置乡长老、治安官，他们就把原先的主保人换成乡长老，收买当地游侠做治安官，本质上没有任何变化。就算有算税、分发符印为证等设置，当地也八成不可能遵循这个新规矩。
索菲要对每个城市的执政官进行垂直管辖，他们赶不走执政官与军队，就在背后曲心勾结，意图暗中操控城市。
索菲还要派遣法官、教士到地方上监督，他们就有意拉拢，或构陷攻訏，导致这一政策只在发达外贸型城市推行得开，在保守的农业城镇里，就显得格格不入。
对于地方上来说，每次的变革都是一次未知的试险，并且八成变得比之前更糟糕。他们只想稳定，也只想像现在这样吃的脑满肠肥。索菲指责他们祸害人民，他们还会振振有词的反驳：“难道你的改变就不祸害我们了？”
错误好改，但正确的错误却总是难变。他们压根不觉得自己有错。
“些许硕鼠，躲在田间地头只愿守着一亩三分地，看我不把你捉出来拉到河边烤了。”索菲感到棘手，但并不觉得这是个麻烦。
归根结底，索菲的皇座是自己打下来的。
又不是舔巴西尔换来的。
好吧，是舔了一点点，但也只有一点点，没有更多。
索菲还给巴西尔的诸多错误行为政令擦屁股呢，不求比凯申公的黑屁股涂抹几道白粉强，总归是为李世民的晚年蒙上红布吧？
一报还一报，索菲不欠巴西尔的。
索菲在心头打趣巴西尔的时候，坐在索菲对面的乌拉诺斯等一众官僚，却都只觉得脊背发寒，生怕索菲再出什么杀人令，杀的乡间民间人头滚滚。这事索菲也真干过，就在意大利。禁暴令刚出哪一年，许多倨傲难训的贵族门户都因为私自动武，被驻扎在意大利的军队破门灭家。
“不要急。传令下去，把历年退伍的老兵们找出来，没有赏赐到位、战败而无处可归等的老兵及其直系亲属，全都集合起来。”索菲敲了敲自己的印章，又将其扩大：“但凡军人家属、民间贫苦无辜者、力壮家贫者、子女众多者等，都可以自由申报，成为拓土殖民的一部分。由官署补助资金到较荒芜地区拓荒。此事由军队全程管理，不需要官吏从中插手了。”
对于现在的索菲来说，上来就杀的人头滚滚，那是走隋炀帝的老路，不可取。
但话说回来，什么都不做，还不如隋炀帝。
索菲的意图，就是以军队为主干，混杂上他们的家属、民间贫苦人士，重新在人口稀缺的地区拓荒。这其实是在进行社会的财富再分配。所不同的地方在于，由于地中海的战乱基本结束，许多原先荒芜的地方，其实就有了开发价值，近似于进行一个内部的殖民活动。索菲可以以增量压存量，来倒闭社会自觉的沿着索菲的方向转型。
这是许多皇帝都没有的奢侈空间。
“第一批，就安置在山外保加利亚、瓦拉吉亚。其后第二批去匈牙利。第三批可以考虑北方的罗斯旧地。诸如此类，慢慢推行。从沿海富足地区吸收贫困人口，给那些家伙一个榜样。”索菲说。前两批都在多瑙河上下，当地希腊人口增多，还可以有效促进罗马对东法兰克的控制。
其实，索菲乐观，其余官僚则不乐观。他们觉得，这样庞大的迁移活动，必然造成巨大的损伤。民间贫民在官吏的逼迫下走上移民道路，八成不都得死在大路上？
索菲知道他们的疑虑，所以补充道：“此事军队专管，每个迁移的军庄，都必须由军人家属为主。如此可保民心和睦，暴兵不残害平民。”
把平民与军属混杂，考虑的就是防止军队在其中坏事。
“所有的军庄，还要配备上大学行政系毕业的官吏，以职业素养来管理。日后升官，优先从这些人中选拔。”
第二个解释，其实有点大学生扶贫的意思。索菲的大学扩招百倍，将许多贫困家庭的子弟都吸纳进去。不少人连学费都是皇家扶持，索菲让他们去，他们就必须去。近似于助学贷款转扶贫教师。
“最后，资金、人才，由我来提供，不需要国库支付。”
简而言之，这事索菲自己忙，中央官署不得参与。事后成功就是索菲牛逼，事后失败也不干他们的事。因为中央官署中，也大量存在着地方上的豪奢权贵。他们眼睁睁的看着索菲造势用强，却不能阻拦，最是心急。
但终于如此，才更有威慑力。
索菲以一己之力，都能易如反掌的推动新兴城镇发展，老家伙们还敢再阻拦？
这一系列的举措和安排，都是索菲走自己的路，让老东西们在后面吃灰的准备。
这就和索菲治理家庭一样，不一刀切、不死走老路，在发展中找平衡。
这可都是前人在血泪中累积出的治国精髓。
索菲不过是拾取遗泽罢了。
作者的话：这一章讲一点索菲如何对东罗马旧地进行改造。这是必须的过程。最起码要做到帝皇政令下到城市。
