行省郡县制度的酝酿，在好几年以前就已经开始了。
索菲先在贫困地区设立县，然后虽然没有设置郡，但也是存着把军区直接转化为郡的意图。事实上，这些年也是往这个方向调整。许多军区已经变成了名义上的军事单位，但实际中的军事指挥与军队调动，已经和军区将军关系不大。
再加上各级政府、法院的陆续向下推行，军区将军事实上变成了郡长。
在这一系列的调动中，原先的意大利、西西里、伊利里亚、潘诺尼亚等总督区就变得太碍眼。特别是意大利总督区，区区一介总督，控制着帝国第二大肥沃的土地，人口数以百万，位居罗马旧地，几乎是许多人的眼中钉，肉中刺。
拆散意大利总督区的呼声此起彼伏，乔治亚也知道时代在变，他也得卸任了。
但如果乔治亚卸任，就意味着行省制度正式回归。
可这种变革不仅仅是设置几个权利人物那么简单。
原先的军区制度，是一种举国先军的军事体制，将军直接担任军政一体长官，对内负责守土，对外义务拓边。正如索菲和欧多齐娅谈话时，说罗马没有行政制度一样，罗马目前是以军政一体代持的行政方面。
如果索菲推行行省制度，原先的将军们就不得不面对到底是从政，还是从军的纠结。这且不说，丢失的权力如何弥补？被分割走的行省、军区，又如何补偿？特别是乔治亚这样的大区总督，权力极高，之后要怎样补偿？安排到什么位置？
如果出现反叛者身居高位，带着一省一起造反怎么办？
况且还有被剥离出地方的军队，是何种待遇，谁来负责，谁来指挥的大问题。目前由于高度的土地兼并，社会阶级失衡问题，已经导致原先的农兵体系渐渐崩坏。而新组建的各个职业兵团，都是带着家属作战的职业战士。他们真的不便宜。之所以显得还挺有性价比，是因为罗马是欧陆经济高地，可以吸纳贫困地区的武士以农兵的薪水前来参战。但再过两三代，职业兵团也会渐渐平庸。
军队只听皇帝的意见，就必然会引起行省给皇帝养军而不能用军的窘境。
可军队要是地方养也归地方指挥，好家伙，索菲要是指挥不动军队，那这行省制度还不如不改。
这其中你来我往的奥妙，也是索菲迟迟没有对总督制度动刀的顾虑。
泰德·卡诺莎的葬礼，连他的儿子伯尼法斯三世都没真的悲伤。毕竟后者正在谋求行省长官的职务。这也是他邀请库尔库阿斯和乔治亚的理由之一。
所有的来宾，都在葬礼的掩盖下，讨论着这样那样的政治问题或者家族间的合纵连横。越来越多的家族选择学习行政并出仕，也就必须在索菲构建的新罗马体系中摸爬滚打。这种与索菲故旧社交所能学习到的经验不常有。
随后更有巴伐利亚家的许多人南下，借着吊丧的名义，希望和罗马人搞好关系，更好的融入这个体系中。使得葬礼硬是拖延数日。
库尔库阿斯和乔治亚，也是连续参加了好几天的宴会，才一身酒气的脱身。
用一句经典名言来形容，泰德·卡诺莎这一死，比他一生作出的贡献都更大。
…
“如今帝国在籍人口，约有六百万户。人口可能为两千七百万至三千两百万之间。”
在地方大员们忧虑而惊奇于行省制度何时落地时，索菲其实还在看全国人口普查的账册。
这是根据过去的历代纳税账册，新普查和土地调查的综合之后，得出的数据。
“话虽如此，但…如果以纳税户口推算全国人口，恐怕有失偏颇。”幕僚们战战兢兢的，在一开始就率先否认自己整理出的数据准确性。
索菲没有辱骂他们，因为连索菲自己都摸不准。
事先估算人口的时候，索菲就知道纳税人口与真实人口差距很大。但看到数据，才跟显得触目惊心。
罗马旧土加上亚美尼亚、保加利亚、叙利亚等地，两千万人口总是有的。再加上意大利、阿非利加、埃及、巴勒斯坦，匈牙利与勃艮第等，索菲认为帝国的真实人口应当在四千万往上走。甚至捆上东西法兰克和波兰，五千万不算少。
此时代的东方，北宋加辽，人口也早过亿了。
可与税册一比对，才发现差距之大。纳税人口只占国家的六成不到。
甚至这税册的水分本身就大的离谱，因为是巴西尔强迫地方权贵代替贫困者纳税，才把这个比例拉到了六成。倘若没有，那恐怕这个比例会触目惊心。
而且，税册里不含奴隶、外乡人、外国人等。
如果用过去的税册，算未来的人口与税收，无异于南辕北辙。
“陛下。税册之统计，一是地方官吏无能，被权贵收买使得税收不均；二是更换太慢，15年一换，可这15年中如果一家人突发什么变故，失去顶梁柱或者暴富，抑或着突然搬家离开，都不能作出了有效应对；三是统计既慢又无能，我们缺乏专业人士，也…”
索菲挥手，阻止了臣僚们的自辩。
这就又回到了老问题，除非进入网络时代，否则国家的触手就是很难真实的触摸到实际情况。
而且，索菲鼓励人民开拓，这新拓土的账目还没来得及算呢！
如何改变这种情况，更有效且公平的收取税收呢？
索菲深思熟虑许久，却还是一筹莫展。
直到傍晚，养母赛奥法诺闻讯来访。
“你之前说波斯血脉太过夸大，便让官吏将其隐弃。索菲啊，人情世事，哪有尽善尽美的？你想把税收到每个人，还保证公平，这本身就是悖论。你收的越是精准，地方上的吸血鬼们就越会借机榨取民脂民膏。中央和地方上的矛盾越是激烈，你笼统的适当放手，反倒能维持国家的运转，还给每个人留出缓冲空间。这才是国家正道。”
赛奥法诺说的对。
索菲情知道，在权贵有能力转嫁危机的前提下，收的越狠，人民越受摧残。变得越多，人民越倒霉。
“我并非不知，但我不做出反制措施，他们就越会无法无天。”索菲说着，不禁突然拍手。说到反制措施，武则天不是有一招吗？
有主意了。
铜柜投书！
作者的话：感谢虚设单元与儒勒·西泽尔的打赏。感谢大家的票。今天笼统的聊聊税收与行省的问题。事实上，收税这事在古代真的是无法做到公平，现代尚且还有人钻法律空子设置基金会什么的，更别提古代了，我也想不到好主意。所以只有时时敲打权贵这一招，来勉强提高部分公平。
