英国政策的改变大部分原因是德国的崛起，因此如果我的分析正确的话，更深层次的原因则是由于俄国被日本击败。正因为远东战争中俄国海军的失败，导致了德国海军的充分发展。如今德国海军已经具有强大的实力，它甚至公开宣称它的目的是超越美国海军。就美国政府的意图而言，从美国海军的计划和经费来看，显然是对德国现有的领先地位持默认态度的，而自1887年以来，法国在海军列强中的排位已经逐渐降低，从第二位跌至第四或者第五位。
海军力量演变的主要特征是，它与国家实力的增长成正比，而国家实力的增长则代表了该国人口和财富的基本情况。自1879年，德国工业开始革新，德国的国家实力已获得增长。德国的这次革新，使其一跃成为英国的竞争对手，而且竞争逐渐激烈化。如今的欧洲国家中，德国的海上贸易已经居于第二位，而过去的海军强国法国已经被德国甩在身后了，虽然现在它还拥有着大量的海外属地。德国众多的人口和强大的工业和它所拥有的海外属地严重不符，已经成为今日国际关系中的普遍要素之一。众所周知，这会促成民族争斗，它将同其他力量一样，引发殖民冲突，它的舰队可能出现在世界的任何地方。于是，我们现在面临的问题是，墨西哥湾和加勒比海及世界其他各地，除了英国海军外，德国海军已经超越了其他各国海军。
1887年和1911年的国际形势对比的介绍就到此为止。我们现在将美国在这两个时期内，在墨西哥湾和加勒比海所拥有的位置加以对照。
1887年，美国在墨西哥湾和加勒比海所拥有的位置如下所述。
美国在中美洲巴拿马地峡和运河的权益，已经为人们所承认。关于军事部署的问题，已经远远超过我们讨论的题材范围，因此不再涉及。现在，我将美国战略态势作简要介绍：
美国在墨西哥湾拥有两个一级战略据点，它们就是密西西比河河口和彭萨科拉。这两个据点必须严密设防，使其成为强固的据点。两个据点之间的距离适中，鱼雷艇和潜艇可以利用两地之间海岸线的有利水道作战，两地可以保持有效的交通连接成一个基地。
基韦斯特的位置至关重要，它可在该位置上作为一个前进哨所。基韦斯特虽然必须依赖海上交通，但是对一支居于劣势的舰队而言，它是一个保证供煤和维修的安全的港口。基韦斯特200海里内有一处铁路终点和良港，它就是坦帕湾。通向基韦斯特的航道虽然不适合巨舰航行，但它却拥有两条截然分开的补给线：一条来自大西洋，一条来自墨西哥湾。佛罗里达群岛向西突出30海里，迫使敌人不得不在一定程度上分散其舰船监视这两条补给线。基韦斯特东部有一段海底起伏不平，有助于轻型舰船活动和熟知当地水道情况的守方输送补给。
基韦斯特之所以不能成为一级军港，是因为它缺乏天然的力量和自然资源，锚地又暴露在敌人海上炮火之下。它在佛罗里达海峡独一无二的位置，决定了它对美国的重要性，它处于狭长突出部的端头，没有安全的水陆交通线。作为一个如此暴露的前进哨所，它又不具备直布罗陀那样天然的力量。当美国舰队在与力量相等、拥有较好基地的敌人在佛罗里达海峡作战时，是绝对不会忽视基韦斯特的，这就牵制住了舰队，使其丧失机动自由。假如美国舰队想要进行一次大胆的为时一周或十天的出击，则不免会担心舰队离开期间敌人可能乘虚而入。
鉴于基韦斯特这些明显的弱点，我认为控制德赖托图加斯是完全合理的。我曾一度认为德赖托图加斯毫无用处。现在我要改变我的观点，因为我们保持两个补给点，就会使敌人难以切断其中一处与大陆之间的交通，也能使美国舰队获得更大的机动自由。对于那些渴望决战的敌人，它只有身处对方舰队及其加煤站之间才能如愿以偿，因为一旦一支舰队的交通处于危险之中，就不得不开始交战，因而在任何作战边界上，都必须拥有一处以上的加煤站。如果我们只有基韦斯特一处加煤站，那么敌人就能迫使美国舰队或交战或撤至彭萨科拉。德赖托图加斯濒临海峡，如果我们能够掌握它，便可在一个以上的方向拥有出口，而且它同基韦斯特的距离足以迷惑敌人。
佛罗里达海峡是美国大西洋海岸与墨西哥湾海岸之间唯一的海上交通通道，如若不然就要绕过古巴以南，经向风海峡，通过尤卡坦海峡进入墨西哥湾，就像荷兰舰队要绕道英国诸岛以北那样。如果一支拥有12艘军舰的舰队以哈瓦那为基地，就能在有利的位置上对抗一支数量更大的分散于大西洋和墨西哥湾海岸的舰队。这支舰队可以依靠其有利的位置配合侦察，便能阻止从两支彭萨科拉和诺福克出发的美国海军分舰队会合，从中央位置集中兵力分别迎击这两支分舰队，在这种情况下，蒸汽机和无线电报也无能为力。在上述情况下，如果美国在基韦斯特充分设防，一支美国舰队就可以它为依托，防止占优势的敌人将其兵力分散于大西洋和墨西哥湾，迫使敌人集中舰队。因为不管在任何方向上，它们只要分兵，就会被各个击破。敌人的这种被迫集结，大大限制了它的进攻范围，使它的攻击只能指向一处海岸。显然，在这种情况下，敌人无法同时对墨西哥湾和大西洋采取行动。
我的这些考虑表明，基韦斯特因为位置的特殊而在军事上具有不可替代的重要性，而位置则是战略价值的首要要求。在海岸作战中，所有的海角都具有类似的重要作用，只是程度大小不一罢了。突出部之所以重要，是因为它们将一条水道或一个位置向外推向敌人，这也是它们的弱点所在。正是因为这样，它们一方面是非常暴露的据点，需要设防保卫，一方面它们又因此具有非比寻常的控制力。两方面的原因构成了它们的重要性，这种重要性在如佛罗里达半岛和朝鲜半岛等地尤为突出，即使绕航也无法避开它们。从商业角度来看，佛罗里达海峡对美国也具有同样的重要性。新奥尔良城是美国第二大出口城市，第五大进口城市。新奥尔良城拥有通往加勒比海的出口，由佛罗里达海峡予以控制。如果说新奥尔良城经由铁路尚可通达大西洋，尽管有所损失和不便，但无法利用陆路通往巴拿马地峡。
这些考虑中，一些是我在1887年所做概况的延伸，可见就其位置而言，基韦斯特当时曾是而且现在仍是不可替代的极为重要的要地，然而它缺乏军港所需的自然资源和天然防御力量，而这对于因突出而如此暴露的军港极为重要。
关于基韦斯特，我在1887年得出的结论为：
显然，因为美国在墨西哥湾的基地过于脆弱，又在加勒比海没有强固的属地，所以从军事观点上来看，这对维护美国在巴拿马地峡的利益是很不利的。仅是从维护美国现在的本土权益而言，美国也严重地暴露在威胁之下，因为美国的权益有赖于经由佛罗里达和尤卡坦海峡自由进入大西洋和加勒比海。
对于这些缺陷，我们唯一的方法就是不予追究，这属于政治家的活动范畴。采取方法弥补首先是一个政治问题，而如何弥补的实质则是在弥补军事缺陷，因而必须根据军事上的考虑再行决定。
也就是说，陆军和海军专业人员需要依靠自己的学识和职能成为美国的政治家们最为有力的顾问，向他们指出哪些位置是可以通过外交手段获取的，如赫耳果兰、塞浦路斯、香港、夏威夷、胶州湾以及其他等地；哪些需要通过战争手段来获取，如马耳他、直布罗陀、关塔那摩、库莱布拉和菲律宾。只有经过周密知识储备，熟知历史案例，并向我们这样进行深刻研究，才能根据原理提出建议。进一步说，就是要做到我前文所说的那样，要持久地熟悉当代的国际关系，熟知过去三个世纪以来的政治历史，这些都是担任此项职务的军官所必需的修养。
我在1887年总的结论是，与其他国家所掌握的加勒比海和巴拿马地峡的诸多位置相比，美国由密西西比河河口、彭萨科拉和前进哨所基韦斯特所构成的墨西哥湾基地是比较脆弱的。此外，我还曾慎重而明确地指出过，古巴和波多黎各这样的一些位置[7]，对建立美国迫切需要的位置优势是必不可少的。美国想要加强对向风海峡和莫纳海峡的控制，必须将重点放在古巴和海地所构成的天然障碍上，而且美国还必须建立起一支足以胜任任何需要的海军，没有海军力量，空有位置是无济于事的。基韦斯特虽然具有强而有力的进攻态势，但其防御弱点却极为突出，故需对其他位置予以加强。极为明显地，尽管我们的传统观念特别偏爱彭萨科拉和密西西比河河口，但它们同牙买加和古巴南岸相比，由于距离巴拿马地峡遥远而无法与这两个位置相比。墨西哥湾诸港同马提尼克和圣卢西亚至巴拿马地峡的距离实际相等，但它与大洋相隔更远，墨西哥湾诸港通往巴拿马地峡的航道更靠近古巴势力范围。我再多说一点，由于战列舰体积日益增大，同大西洋诸港和关塔那摩相比，彭萨科拉和密西西比河河口的有利条件几乎为零，因为这里水道复杂困难，已经不适合大舰航行了。
自1887年以来，美国逐渐取得了足以控制向风海峡和莫纳海峡的港口。从此，古巴、海地、波多黎各和其周边所构成的巨大屏障已经掌握在美国手中，现在我们唯一缺乏的就是一支巨大的能确保控制的舰队。曾经我们关于控制古巴及周边范围的所有设想，除了该岛本身资源和铁路的运用外，我们都已经实现了。以前有人曾断言，只要占有萨马纳湾便能控制莫纳海峡，现在我们已经更进一步地占有了库莱布拉。我们已经控制了古巴的影响范围，在现有条件下，我们所掌握的基韦斯特对佛罗里达海峡的控制力可与哈瓦那相比拟。在此期间，基韦斯特的交通和人工资源得到了补充和发展，其远景更为可观。有关情况，你们可以从1908年6月的《海军学会会刊》上的一篇比勒海军准将所撰写的文章中找到详细论述，他对这些情况的了解既是第一手的，又是极为准确的[8]。关于设防问题，没有中间基地提高掩蔽场所而致使锚地暴露的问题，以及高地炮台的修筑问题，至今尚未得到充分的重视和解决。
为了制定墨西哥湾和加勒比海的总体防御计划，并通过设防掩护当地所储备的物资，尤其是对于舰队战时最重要的资源——船坞的掩护，都需要经过综合关塔那摩和基韦斯特的位置、力量和资源方面的因素，最终决定哪一处更能胜任美国舰队战时活动的支点，以控制加勒比海，从而确保对巴拿马地峡的控制。制定这种计划有助于防止战争。
这些问题因为两个位置各自条件不同而变得极为复杂，依照一些条件某一个港口比较合适，而按照另外一些条件另一个港口更加适合。首先，基韦斯特位于美国本土，一旦铁路建成，它便可与美国内地建起水、陆交通。以比勒的文章为证，要想使铁路避免遭受海上袭击，可以使用小型舰船在接近铁路的浅水区域活动，在这样的水域航行，防御方比进攻方更具优势。相反，关塔那摩同美国的水上距离很远，就像是直布罗陀之于英国，它必须为防守兵力储备充足的资源，因而对海上交通的依赖极大，必须不间断地派出护航舰队保护海上交通，没有补给，美国海军在当地也无法长时间地坚守。
从另一方面来看，在地中海，英国没有一个海军场站可与直布罗陀相比。大量的历史实例告诉我们，如果英国在地中海没有永久性位置，它就无法在当地停留，于是它占领了直布罗陀，还占领了梅诺卡岛和马耳他。在苏伊士运河开凿之前，纳尔逊就曾说过，“马耳他对于控制印度具有重要意义”。以往战争中，英国地中海舰队正是依赖在地中海的位置和当地资源发挥其效能。没有当地基地，舰队便无法活动，而本土只是川流不息地为这些基地提供补给和资源而已。
在远离本土的海域作战，必须在当地拥有基地，而要确定关塔那摩和基韦斯特孰优孰劣，则必须依据谁最有助于达成目的的作战战场和作战性质而定，必须依据谁最适于进行攻防的作战战场和作战性质而定。如果无法兼具攻防价值，就应主要考察其进攻力量。最后，我们所考虑的不只是基韦斯特和关塔那摩各自的单独适合性，还要考虑它们之间的相互支持关系。甲港对乙港所起的防御作用是否超过乙港对甲港所起的防御作用？当甲港这样防御时，是否能为乙港实施进攻活动提供较好的机会？
如果一场战争将墨西哥湾和加勒比海同时卷入其中，美国拥有防御侧面，即由于商业需要，将控制密西西比河流域的出入口佛罗里达海峡。战争的进攻侧面则是对巴拿马地峡采取控制活动。虽然我们现在对巴拿马地峡的控制已经具有了这样的防御优势，但是巴拿马地峡的作用已经远远超过佛罗里达海峡，因此，我们必须保持进攻优势。所以，关塔那摩所具有的影响巴拿马地峡的价值更为巨大。进一步说，就是针对防御墨西哥湾及其诸航道而言，关塔那摩代表由古巴、海地和波多黎各所构成的前进作战线的中心，基韦斯特和库莱布拉分别居于该作战线的两翼。正如我们在历史案例中所看到的那样，当一支舰队控制了前进作战线时，它就能掩护居于作战线后方的一切，包括基韦斯特和整个墨西哥湾，因为它们不会受到奇袭以外的骚扰。我们无法彻底消除奇袭，而且奇袭虽然能起到骚扰作用，但很少造成致命危害。我所知道的引人注目的奇袭发生在1781年12月，英国舰队司令肯彭费尔特俘获了12艘驶往西印度群岛的法国运输船，当时这些运输船还有护航舰队的保护。虽然这次奇袭战绩颇丰，却也阻止不了1782年4月法国远征牙买加，肯彭费尔特俘获的这12艘运输船只是这次远征补给的一部分。法国这次远征失败的原因并非奇袭所致，而是因为法国舰队输给了罗德所率领的舰队。
我认为，美国对巴拿马地峡的进攻力量和对墨西哥湾的防御力量将在关塔那摩会合。我已经在刚才的讨论中指出，关塔那摩其实可以代表古巴，虽然占有一个港口远不及占领古巴岛那样有效。反过来说，牙买加可以控制关塔那摩，就通往巴拿马地峡而言，它可以控制古巴全岛。牙买加从翼侧威胁着所有的交通线，同时也威胁着基韦斯特通往巴拿马地峡的所有交通线，因为这些交通线必须沿由古巴诸港出发的同一航线。基于这一点，基韦斯特无法与关塔那摩相比，而关塔那摩的巨大优越性还体现在，该港的舰队可以控制通往牙买加的航线。我曾经讲过，在兵力相等的情况下，圣地亚哥可使牙买加陷入瘫痪。在现在，条件已经改变，我们必须用关塔那摩取代圣地亚哥。据我的观察，关塔那摩的资源（特别是船坞设施）、力量尤其适于修筑防御工事。在这里，我们必须储备足够资源，以应付可能发生的战争。
这二十余年来，战争和外交都发生了巨大的变迁，美国因而可以趁机控制那些经过研究的、对陆海军在加勒比海作战最有效的前进作战线。
我的讲稿是按照这样一个信念所写成的：一方面，我确信蒸汽机可以提高舰队机动的准确性和速度；另一方面，我也看到了舰船因为对燃料的依赖而被束缚着，海军失去了以往的敢于长驱直入的精神，它们遵循着陆军所遵从的法则和条件作战。在陆地上，战争是渐进式的，部队行进至一定距离，便根据变化不定的条件力求稳固，之后再采取新的步骤或行动，整条前进战线紧密相接。在海上却并非总是如此。帆船虽然已经被人抛弃，但是它能进行长时间远距离的作战。我甚至相信，只要是必须达成的目标，无论有多远，帆船也能到达。哪怕是缺水缺粮，船员也可以忍受。但是，使用煤炭为动力，便出现了交通难题，交通则意味着依赖，不管部队行进多远，它必须同本国相连。
加勒比海和巴拿马地峡为海军战略研究人员提供了一个极为有力的例证，它说明各军事位置之间，以及这些位置和海军之间，必须能密切支援和配合。因此，对于这些海军战略研究人员来说，这是一项他们必须掌握的课题。这个课题需要一系列讲座才能详细地说明，我们需要详尽论述，我们更应该提出自己的见解。对于一名美国海军军官而言，他必须密切关注巴拿马地峡及其未来的巴拿马运河对于大西洋和太平洋两岸相互支援的密切关系。这种关注还应该进一步加强，因为巴拿马运河像其他运河一样对商业具有重要的意义，这里的利益可能成为引起国际争端和交涉的根源，这种争端往往导致某种意义上的战争，即需要依靠军事力量为后盾来解决争端。除了商业外，还有一些其他有赖于巴拿马地峡才能解决的问题，我在这里就不再详述了。如果想要充分了解这些问题，需要时刻关注当前的时事并加以思考。
事实就是这样，加勒比海通往大西洋和太平洋，即为通往美国主要海上边境的战略锁钥所在。
[1] 类似于我们掌握的关塔那摩。
[2] 或者全部。
[3] 如前所述，其所包括的范围在这里已经延伸扩大。
[4] 即南美北东部加勒比海沿岸一带。
[5] 即1911年。
[6] 美国国务卿克莱顿与英国驻美公使布尔瓦于1850年签署此条约。
[7] 即指对于控制向风海峡和莫纳海峡能够给予支援的一些港口。
[8] 比勒海军准将后来还为《海军学会会刊》投稿，进一步讨论基韦斯特的价值。
