贝尔纳斯12月7日在参议院外交委员会发表讲话后，中共中央已经判断杜鲁门政府的对华政策会有所改变，其中可能有可利用之处。两天后，在重庆的中共代表团成员王炳南打电话通知美国驻华大使馆，周恩来率中共谈判代表团已经到达重庆，由于中国形势的发展取决于美国对华政策，中共方面正等待马歇尔到中国来。[77]18日，中共发言人发表了一项公开声明，表示赞成杜鲁门发表的对华政策声明中关于希望中国停止内战、通过民主协商改组国民政府的内容。中共发言人的声明改变了以往要求立即无条件撤退驻华美军的主张，仅提出美军应终止超出协助受降范围的行动，以及希望驻华美军能够迅速遣返日军。[78]这实际上是有条件地承认美军可以继续留在华北。当然，中共中央的公开宣传对杜鲁门的声明所做的肯定评价，都有明确范围，对美军在此期间超出受降范围继续为国民政府调动军队的行动，仍然进行了公开的批评。中共领导人向延安美军观察组说明：中国目前最重要的问题是将军队用于解除日军武装，中共军队愿为此与美军合作。
12月19日，中共中央专门就美国对华政策的变动及中共的对策等问题发布了党内指示。这项指示的内容表明，在美国对华政策明朗后，中共中央“中立美国”的政策有了新的发展，即从一般地对美国不挑衅和避免冲突，转变为在同国民党进行政治斗争时利用杜鲁门政府的政策和马歇尔调处国共矛盾的努力，争取政治谈判取得成果。中共中央对美国对华政策的变化给予了积极的评价，指出了赫尔利辞职以及杜鲁门发表声明要求中国停止内战、结束国民党一党专政和约束驻华美军的行动等均表明，“美国已决定不直接参加中国内战，不援助蒋介石武力统一中国，而援助中国的和平统一。所有美国政策的这些变动，对中国人民要求民主和平的当前斗争是有利的”；中共中央“准备利用杜鲁门的声明，在政治协商会议上向国民党展开和平政治攻势，以配合解放区的自卫斗争”。为了缓和与美国的关系，中共中央在指示中要求各有关部队，对驻华美军及美方人员应持友好态度，避免冲突；对进入解放区的美国记者，应帮助他们自由采访和报道中共控制地区的真实情况，使他们获得友好的印象，以影响美国的对华政策；对于在中共控制地区降落的美国飞行员和进入中共控制地区的美军人员，应善意接待。[79]在公开宣传中，中共领导人还通过报刊和各种公开场合，表示了欢迎马歇尔使华调处国共争端。
国民政府在争夺华北和东北的过程中，不论是军事还是外交都要仰仗美国的支持。由于杜鲁门政府调整了对华政策，国民政府暂时无法靠武力恢复对华北和东北的统治，蒋介石不得不配合杜鲁门政府，限制在华北和东北的军事行动。
11月上旬，蒋介石为了解决兵力不足的难题，要求驻华美军协助向北调运5个军。驻华美军拒绝了他的要求，美军方面的理由是根据所得指令，他们无权运送国民党军队进行内战，而且他们认为国民党军队并没有做好与中共军队进行全面内战的准备；至于向东北运送国民党军队，更超出美军受权执行的任务的范围，美军若同意采取行动，有可能引起苏联的误解，故接收东北应由中苏之间通过谈判自行解决；美军将国民党军队运到东北邻接地带后，将立即撤回。魏德迈很明确地告诉蒋介石，美国既不准备介入中苏在长春的谈判，也不可能派兵进入东北。[80]美国海军在运送国民党军队到东北时，一直谨慎避免发生任何武装冲突，这使国民党军队无法顺利地在营口和葫芦岛登陆。
11月17日，蒋介石就撤退东北行营一事打电报给杜鲁门，声称苏联违反中苏条约的有关条款，造成东北局势紧张；这不仅危及中国，也是对东亚和平与秩序的威胁；唯有美中两国采取积极和协调的行动，才能防止局势进一步恶化。[81]但蒋介石没有从杜鲁门政府那里得到期待中的安慰，他只好再次给杜鲁门打电报，表示国民政府在控制华北之前，将暂时搁置接收东北。同时要求驻华美军再帮他运5个军到华北，以协助接收河北、山东、热河、察哈尔和绥远等省。
蒋介石在玩弄欲擒故纵的手段，利用美国人对苏联的猜忌心理，刺激他们进一步扩大援助。岂知杜鲁门政府虽然有意在华北和东北扩大影响力，却不愿背着太重的包袱和付出太多的代价，参与到与苏联的角逐中，这与美国的战略利益不符。杜鲁门不管蒋介石赞成与否，直接发表对华政策声明，公开表示反对国民政府的武力统一政策，这对国民政府不啻一瓢冷水。在美国暂停援助和不提供保证的情况下，国民政府无法加强进攻东北的军事行动。国民党军队到达锦州后，蒋介石不得不通知杜聿明没有他的手令不准继续前进。此后国民党军队将军事行动限制在沈阳以西和以南地区，致力巩固北宁路的安全，转而集中兵力在热河发动进攻。
国民政府为了防止中共利用国民党军队兵力不足的弱点，在东北继续扩大力量，故在取得苏军允许其向东北运兵的保证后，也对苏联做出让步。国民政府相继恢复长春谈判和派蒋经国访问莫斯科，目的都是通过对苏外交来造成有利的外部条件，以便在集中兵力于南满和热河作战时，利用苏军暂时控制住东北的大城市和交通线。这就是所谓“外交接收北满，军事接收南满”的战略。
国民政府对苏联的让步包括：第一，同意苏军推迟至1946年2月1日撤出东北；第二，在东北经济问题上做一定妥协。蒋经国在会见斯大林时，陈述了国民政府在东北与苏联进行经济合作的原则，其主旨是以经济方面的让步换取苏联协助国民政府接收东北。[82]蒋介石还否定了张嘉璈将东北经济问题谈判升级为中苏政府之间谈判的建议，他提出经济问题可以部分让步，但不能与苏联合作经营全部东北企业的原则。[83]在对苏联做出让步的同时，国民政府也开始试探与中共谈判解决华北和东北问题的途径。
从11月中旬到12月底，整个东亚形势从急剧紧张迅速转向缓解。当杜鲁门政府调整对华政策之时，苏联和国共两党基于对形势的估计及各自的利害关系，均做出了一定的妥协，从而使国共关系出现了缓和的新转机。在这种缓和的情况下，马歇尔本来是可以有所作为的。特别是东北形势的微妙变化表明，杜鲁门政府如果采取有力的措施，是有可能促使中国出现和平局面的。机会是存在的，关键是美国在压蒋妥协方面到底准备走多远。
[1] 〔美〕哈里·杜鲁门：《杜鲁门回忆录》第2卷，李石译，生活·读书·新知三联书店，1974，第71～72页。
[2] “The Joint Chiefs of Staff to the Commanding General，United States Forces，China Theater （Wedemeyer）”，August 10，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.527-528.
[3] Herbert Feis，Japan Subdued：The Atomic Bomb and the End of the War in the Pacific，p.143.
[4] 《杜鲁门总统就援华事项对宋子文博士的口头声明》，1945年9月14日，《中美关系资料汇编》第1辑，第953页。
[5] Herbert Feis，The China Tangle：The American Effort in China from Pearl Harbor to the Marshal Mission，pp.402-404.
[6] 〔美〕迪安·艾奇逊：《艾奇逊回忆录》上册，上海《国际问题资料》编辑组、伍协力合译，上海译文出版社，1978，第16页。
[7] 《共产党和国民党部队间的冲突》，《中美关系资料汇编》第1辑，第173页。
[8] 〔美〕迈克尔·沙勒：《美国十字军在中国（1938—1945年）》，第279页。
[9] “Reported by the State-War-Navy Coordination Committee，SWNCC 83/6”，October 22，1945，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.585-589.
[10] “The Chief of Staff，United States Army （Marshal），to The Commanding General，United States Forces，China Theater （Wedemeyer）”，November 3，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，p.601.
[11] “The Commanding General，United States Forces，China Theater（Wedemeyer），to the Chief of Staff，United States Army （Marshall）”，November 14，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.627-628.
[12] “The Joint Chiefs of Staff to The Commanding General，United States Forces，China Theater （Wedemeyer）”，November 9，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，p.611.
[13] “Memorandum Prepared in the War Department”，November 1，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，p.600.
[14] 《魏德迈将军的报告》，《中美关系资料汇编》第1辑，第191～192页。
[15] “Memorandum by the Director of the Office of Far Eastern Affairs （Vincent） to the Secretary of State”，December 9，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.759-760.
[16] Albert C.Wedemeyer，Wedemeyer Reports（New York：Henry Halt Press，1958），p.345.
[17] “Minutes of the Meeting of the Secretaries of State，War，and Navy”，November 6，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.606-607.
[18] “The Navy Department to the Department of State”，November 14，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.626-627.
[19] “Memorandum by the Chief of the Division of Chinese Affairs （Drumright）”，November 16，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.630-634.
[20] 〔美〕迪安·艾奇逊：《艾奇逊回忆录》上册，第15页。
[21] Albert C.Wedemeyer，Wedemeyer Reports，p.349.
[22] 〔美〕迪安·艾奇逊：《艾奇逊回忆录》上册，第15～16页。
[23] Albert C.Wedemeyer，Wedemeyer Reports，pp.345-346，452-453；《魏德迈将军的报告》，《中美关系资料汇编》第1辑，第191～192页；“The Commanding General，United States Forces，China Theater （Wedemeyer），to the Chief of Staff，United States Army （Marshall）”，November 14，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.627-628。
[24] “The Commanding General，United States Forces，China Theater （Wedemeyer），to the Chief of Staff，United States Army （Eisenhower）”，November 26，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.681-684.
[25] “Memorandum by the Secretaries of War （Patterson） and Navy （Forrestal） to the Secretary of State”，November 26，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.671-672.
[26] 〔美〕迪安·艾奇逊：《艾奇逊回忆录》上册，第16～17页。
[27] 《驻华大使（赫尔利）致杜鲁门总统》，《中美关系资料汇编》第1辑，第603～606页。
[28] 参阅Russel D.Buhite，Patrick J.Hurley and American Foreign Policy，pp.260-261，273-274。
[29] 《驻华大使（赫尔利）致杜鲁门总统》，1945年11月26日，《中美关系资料汇编》第1辑，第603～606页；〔美〕哈里·杜鲁门：《杜鲁门回忆录》第2卷，第76～77页。
[30] 《国务卿贝尔纳斯致陆军部的备忘录》，《中美关系资料汇编》第1辑，第628页；另参阅《贝尔纳斯声明美国对华政策鼓励各党派互相让步促成中国团结民主》，《解放日报》1945年12月10日。
[31] 〔美〕哈里·杜鲁门：《杜鲁门回忆录》第2卷，第77页。
[32] 〔美〕哈里·杜鲁门：《杜鲁门回忆录》第2卷，第77页。
[33] “The Ambassador in the Soviet Union （Harriman） to the Secretary of State”，November 30，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.1045-1046.
[34] “The Counsellor of Embassy in China （Smyth） to the Secretary of State”，December 1，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，p.1047.
[35] “The Consul General at Vladivostok （Clubb） to the Secretary of State”，December 6，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.1049-1050.
[36] “Memorandum of Conversation by the Director of the Office of Far Eastern Affairs （Vincent）”，December 1，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，p.1048.
[37] “The Commanding General，United States Forces，China Theater （Wedemeyer），to the Chief of Staff，United States Army （Eisenhower）”，December 2，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.755-757.
[38] “Memorandum by the Director of the Office of Far Eastern Affairs （Vincent）”，November 28，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.745-747.
[39] “Memorandum by General of the Army George C.Marshall to Fleet Admiral William D.Leahy，Chief of Staff to the Commander in Chief of the Army and Navy”，November 30，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.749-751；另参阅Herbert Feis，The China Tangle：The American Effort in China from Pearl Harbor to the Marshall Mission，pp.414-415。
[40] “Memorandum by General of the Army George C.Marshall to Fleet Admiral William D.Leahy，Chief of Staff to the Commander in Chief of the Army and Navy”，November 30，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.749-751.
[41] “Memorandum by the Director of the Office of Far Eastern Affairs （Vincent） to the Secretary of State”，December 8，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.759-760.
[42] “Memorandum by Lieutenant General John E.Hull，War Department General Staff，to General Marshall”，December 8，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.758-759.
[43] “Memorandum by the Director of the Office of Far Eastern Affairs （Vincent） to the Secretary of State”，December 9，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.759-760.
[44] Herbert Feis，The China Tangle：The American Effort in China from Pearl Harbor to the Marshall Mission，pp.418-420.
[45] Herbert Feis，The China Tangle：The American Effort in China from Pearl Harbor to the Marshall Mission，p.418.
[46] 《国务卿贝尔纳斯致陆军部的备忘录》，1945年12月9日，《中美关系资料汇编》第1辑，第628页。
[47] “Memorandum by the Director of the Office of Far Eastern Affairs （Vincent） to the Secretary of State”，December 10，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.763-764.
[48] Herbert Feis，The China Tangle：The American Effort in China from Pearl Harbor to the Marshall Mission，pp.419-420.
[49] Herbert Feis，The China Tangle：The American Effort in China from Pearl Harbor to the Marshall Mission，p.420.
[50] “The Joint Chiefs of Staff to the Commanding General，United States Forces，China Theater （Wedemeyer）”，December 14，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，p.699.
[51] 《杜鲁门总统关于美国对华政策的声明》，1945年12月15日，《中美关系资料汇编》第1辑，第628～630页。
[52] 可参阅《莫斯科会议的讨论1945年》，《中美关系资料汇编》第1辑，第185页；Herbert Feis，The China Tangle：The American Effort in China from Pearl Harbor to the Marshall Mission，pp.426-427。
[53] 《莫斯科会议的讨论1945年》，《中美关系资料汇编》第1辑，第185～186页。
[54] 〔美〕哈里·杜鲁门：《杜鲁门回忆录》第2卷，第103页。
[55] 《关于重庆谈判》，1945年10月17日，《毛泽东选集》第4卷，第1162页。
[56] 转引自石啸冲《历史转变的年代（1945～1946）》，中外出版社，1946，第161～162、173页。
[57] 《外交部致驻外各使领馆告接防东北困难情形暨苏方态度电》，1945年11月7日，秦孝仪主编《中华民国重要史料初编——对日抗战时期》第七编《战后中国（一）》，第152页。
[58] 《外交部为另订接收办法与延期撤兵事致苏联驻华大使馆照会》，1945年11月19日，秦孝仪主编《中华民国重要史料初编——对日抗战时期》第七编《战后中国（一）》，第153页。
[59] 《苏联驻华大使彼得洛夫复外交部部长王世杰照会译文》，1945年11月24日，秦孝仪主编《中华民国重要史料初编——对日抗战时期》第七编《战后中国（一）》，第154页。
[60] 《外交部为派代表令商接收东北办法事致苏联驻华大使馆照会》，1945年11月26日，秦孝仪主编《中华民国重要史料初编——对日抗战时期》第七编《战后中国（一）》，第155～156页。
[61] 《苏联驻华大使彼得洛夫致外交部部长王世杰同意延期撤退东北苏军照会译文》，1945年11月30日，秦孝仪主编《中华民国重要史料初编——对日抗战时期》第七编《战后中国（一）》，第157页。
[62] 《斯大林与蒋经国会谈记录：中苏关系问题》，1945年12月30日，沈志华主编《俄罗斯解密档案选编：中苏关系》第1卷，中国出版集团东方出版中心，2014，第99～108页；《斯大林同志同蒋介石的私人代表蒋经国的会谈记录》，1945年12月30日，〔俄〕A.M.列多夫斯基：《斯大林与中国》，陈春华、刘存宽译，新华出版社，2001，第24～25、27页。
[63] 《彼得罗夫与蒋介石会谈纪要：国共关系问题》，1945年12月31日，沈志华主编《俄罗斯解密档案选编：中苏关系》第1卷，第109～110页。
[64] 参阅〔英〕F.C.琼斯、休·博顿、B.R.皮尔恩《1942～1946年的远东》，复旦大学外文系英语教研组译，上海译文出版社，1978，第303～305页。
[65] 《中央关于过渡时期的形势和任务的指示》，1945年10月20日，《中共中央文件选集》第15册，第372页。
[66] 《中央军委关于十一月份作战部署的指示》，1945年11月1日，《中共中央文件选集》第15册，第395页。
[67] 《中央关于集中主力拒止蒋军登陆给东北局的指示》，1945年10月19日，《中共中央文件选集》第15册，第364～366页；《中央关于东北省主席人选及战略重点给东北局的指示》，1945年10月23日。
[68] 《东北局关于与苏军交涉经过给中共中央的电报》，1945年10月8日；《辰兄态度积极关系皆好》，1945年10月25日。
[69] 《中央关于组织野战军及反对美舰掩护国民党军在东北登陆给彭真、林彪的指示》，1945年11月4日；《中央关于向东北增调兵力控制东北的指示》，1945年11月4日。以上见《中共中央文件选集》第15册，第400～401页。
[70] 《满洲不许作战》，1945年11月20日；有关东北苏军的行动还可参阅《陈云年谱》（修订本）上卷，中央文献出版社，2015，第505页；《彭真年谱（一九〇二—一九九七）》上卷，第318～319页。
[71] 毛泽东：《建立巩固的东北根据地》，1945年12月28日，《毛泽东选集》第4卷，第1179页；《中央关于集中全力放手发动群众给东北局的指示》，1945年12月31日，《中共中央文件选集》第15册，第532～533页。
[72] 《中央关于对美蒋斗争策略的指示》，1945年11月28日，《中共中央文件选集》第15册，第455～456页。
[73] 《中央关于让出大城市及长春铁路线后开展东满、北满工作给东北局的指示》，1945年11月20日，《中共中央文件选集》第15册，第431页。
[74] 《中央关于撤出大城市后的任务给东北局的指示》，1945年12月3日，《中共中央文件选集》第15册，第460页。
[75] 陈云：《对满洲工作的几点意见》，1945年11月30日，《陈云文选》，人民出版社，1984，第221～224页。
[76] 《中央关于对美蒋斗争策略的指示》，1945年11月28日，《中共中央文件选集》第15册，第455～456页。
[77] “The Chargé in China （Robertson） to the Secretary of State”，December 17，1945，The U.S.State Department，ed.，FRUS，1945，The Far East，China，Volume Ⅶ，pp.487-488.
[78] 《解放日报》1945年12月18日。
[79] 《中央关于美国对华政策变动和我党对策的指示》，1945年12月19日；《中央关于对美蒋斗争策略的指示》，1945年11月28日。以上见《中共中央文件选集》第15册，第494～495、455～456页。
[80] 《魏德迈参谋长上蒋委员长陈述苏军延缓撤退国军进驻长春沈阳之意见备忘录》，1945年12月5日，秦孝仪主编《中华民国重要史料初编——对日抗战时期》第七编《战后中国（一）》，第159～161页。
[81] 《蒋主席致杜鲁门总统告苏联违反条约东北行营移至山海关已危及中国主权完整电》，1945年11月17日，秦孝仪主编《中华民国重要史料初编——对日抗战时期》第七编《战后中国（一）》，第148～149页。
[82] 《斯大林与蒋经国会谈记录：中苏关系问题》，1945年12月30日，沈志华主编《俄罗斯解密档案选编：中苏关系》第1卷，第99～108页。
[83] 参阅孙越崎《回忆我与蒋介石接触二、三事》，《文史资料选辑》第84辑，文史资料出版社，1982，第130～134页。
