建安二十年（215），孙权遣吕蒙突袭荆南三郡，廖立跑得快，从长沙一路逃去益州。廖立在外，不能抵抗孙权大军，刘备也没责怪他，反而任命他为巴郡太守。建安二十四年，刘备自立为汉中王，以廖立为侍中（秩比二千石），随侍左右，可谓刘备的嫡系亲信。刘备去世后，廖立护卫梓宫（棺椁），不知为何暴起杀人。
刘禅登基后，将廖立调任长水校尉，执掌宿卫兵，此调动乃是平调，且长水校尉职责重大。廖立本想以自己的才名，怎么也得是诸葛亮的副手，现在竟然连李严也不如，于是怏怏不快。蜀汉时期，几乎所有高级官员都加有“将军”称号。廖立以长水校尉，领将军。廖立愤愤不平，对诸葛亮抱怨道：“我何宜在诸将军中？当上表推荐入九卿，怎么能屈居五校呢。” [40]诸葛亮道：“九卿之职，李严也没得到呢，你就安心当五校吧。”刘备时期，李严加辅汉将军、尚书令，此时尚未入九卿。 [41]建兴元年（223），在廖立发牢骚之后不久，李严才晋位为九卿，所任光禄勋，负责宫廷宿卫。
对诸葛亮的用人政策，廖立很是不满，某日遇到丞相府的蒋琬、李邵二人，就开始满嘴跑火车，先是吐槽刘备糊涂，去攻打孙吴，导致三郡失守。又责怪关羽当年作战无方，莽撞冒进，造成荆州失守。进而埋怨诸葛亮身边的幕僚都是俗人，不能经大事，又聚敛财物，使百姓疲敝，以至今日。这话传到诸葛亮耳中，不由大怒，写了奏章弹劾廖立妄自尊大、妄议朝政、诽谤先帝、祸乱朝纲。后有人说及国家将士训练有素、军纪严明时，廖立举头视屋，变色怒叱道：“有什么值得称道的？”
诸葛亮南征在即，不想被人拉扯后腿，于是快刀斩乱麻，于建兴三年（225）春，以“不忠先帝”的罪名，将廖立废黜为平民，流放汶山郡，耕作为生。几十年后，姜维率领偏师过汶山，特意去看望廖立，此公在乡野劳作多年，却是意气丝毫不减，言谈自若。
廖立被打压后，接替他的是诸葛嫡系秦宓。此前刘备伐吴，秦宓大力反对，认为此战必无胜算，被关入狱中，释放后得到诸葛亮栽培。秦宓是益州广汉绵竹人，热衷占卜谶纬之类，其弟子谯周在天文学上也是颇有建树。建兴二年（224），诸葛亮领益州牧，大力提拔秦宓，一路升官，拜为左中郎将、长水校尉，执掌宫禁卫兵的一部分。
诸葛亮自己剖白：“吾心如秤，不能为人作轻重。” [42]为了北伐大局，诸葛亮不得不整肃一些要员，比如刘禅之师来敏。汉末大乱，来敏随其姊逃往荆州，姊夫黄琬乃益州牧刘璋祖母的侄子。刘璋遣人来迎黄琬之妻，来敏随同入蜀，成为刘璋座上宾。刘备定益州后，来敏被选为太子家令，教导太子刘禅。刘禅继位后，竟然以来敏为虎贲中郎将，执掌宫廷禁军。诸葛亮实在放心不下，于是在北征前夕以新人董允加以替代。
建兴五年（227），诸葛亮驻守汉中，准备北伐，调来敏担任军祭酒、辅军将军，却生出是非。在诸葛亮的描述中，来敏也属于满嘴跑火车的人物，弄得人人不快。来敏的职位被人取代，大为不满，发牢骚云：“新人有何功德，而夺我荣资与之耶。诸人共憎我，何故如是？”这导致诸葛亮生出恶感，认为：“来敏年老狂悖，生此怨言。” [43]
诸葛亮甚至认为，来敏大嘴带来的恶劣影响超过孔融，于是将之罢官。来敏是东宫旧臣，后来不断起复，因为牢骚太盛，不断被罢职。来敏最大的优点是，活得足够长，堪为三国第一，活到了九十七岁。
诸葛北伐，成都空虚，最重要的武装力量就是禁军。诸葛亮挑选自己信任的董和之子董允执掌禁卫军，“领虎贲中郎将，统宿卫亲兵”。又以心腹向宠为中部督，统领宿卫亲兵。董允属于东宫一派，在官职上不属相府，却是诸葛亮所信任的人，能配合相府系统的工作。诸葛亮又以秦宓、杨洪等亲信执掌禁卫军各部，确保对宫廷乃至对成都的牢固控制。当诸葛亮领兵在外时，朝廷内外相安无事，上不生疑心，下不兴流言，内外一体。
如诸葛亮《出师表》所云：“宫中府中，俱为一体，陟罚臧否，不宜异同。”建兴二年（224）诸葛亮开府，相府设有长史、司马、参军及诸曹掾属等。长史为相府诸官之首，品秩不高，但职权颇重。先后出任长史的有王连、向朗、张裔、杨仪、蒋琬，其中向朗、张裔同任长史，杨仪、蒋琬同任长史，这是因为诸葛亮领兵外出时，两名长史一留守成都，一随军参赞。
因为长史责权重大，关系国计民生，被官场所重视。廖立嫉妒长史王连，曾发牢骚，指责王连无能。王连却非无能之辈，曾一度劝阻诸葛亮不要冒险南征，诸葛亮由此推迟南征计划。王连去世后，诸葛亮方才南征，以向朗接任长史，留守后方。诸葛亮北伐时，向朗随军，张裔留守成都。张裔当年任益州太守时，曾被绑送给了孙吴，至双方修复关系后，被蜀汉索回。
建兴五年（227），诸葛亮北驻汉中，想以张裔为留府长史，驻守成都，询问杨洪意见。杨洪认为，张裔才能足以托付，但为人不公，不可专任，建议以向朗留守。杨洪、张裔原本是好友，当初张裔流放在孙吴时，杨洪至张裔儿子张郁任职处视察，因为小过失施加惩罚，丝毫不予照顾。待张裔回蜀后，深以为恨。
此时杨洪建议让向朗留守成都，以张裔随军，这让张裔更为不满。为此诸葛亮特意劝和，说杨洪并无私怨，一切出于公心，最终还是以张裔留守。张裔留守，大权在握，某次北上向诸葛亮述职时，沿途送行者车塞于途，昼夜接宾，不得宁息。风光无限时，张裔还矫情地发牢骚：“疲倦欲死。”
经由诸葛成规，克服了一系列政治弊端。
东汉末年的政治问题，大体是因为宦官、外戚弄权，对此诸葛亮洞悉于胸。就皇帝而言，皇权必须紧握在手，哪里肯与官僚集团分享，可皇帝又必须依赖官僚集团帮助自己治理国家。于是，为了制约官僚集团，皇帝开始寻求支持。可以想见，皇室宗亲大抵是不能用的，因为这是最为野心勃勃的一批人。历史上，皇室自家对权力的争夺厮杀屡屡上演，故而历代皇帝对宗亲防范最紧。
皇帝一度也曾重用外戚集团，希望他们协助治理国家，保障皇权大一统。外戚不是皇室正统，但又是皇帝最亲近之人，自然可以大用。在皇帝看来，外戚构不成威胁。可权力却是腐蚀剂，外戚沾染之后，也会腐化，更威胁皇权。环顾四周，皇帝发现，自己所能重用的只有宦官。宦官常年陪伴在皇帝身边，乃是皇帝最为心腹之人；加之宦官生理上被阉割，没了子嗣，地位又低贱，无法威胁江山，这让皇帝很是安心。从维护皇权的角度而言，宦官哪怕贪财，也没什么，就当是皇帝补偿下忠实仆人。后世史家认为东汉国事，坏于桓、灵二朝。桓、灵朝政的混乱，初为外戚弄权，后又为宦官专权，导致政局崩坏，最终无可收拾。
诸葛亮阐述了他所理解的君臣关系：“君以礼使臣，臣以忠事君。” [44]君主待臣子以礼，臣子则以忠诚回报君主，君主勤于政事，臣子勤于辅政，配合无间，各司其职，如此便可实现国泰民安。在诸葛亮的政治设计中，君主的定位是“礼”，即作为象征性的存在，大事则托付给忠臣。诸葛亮开丞相府后，军政统一，归于相府，又以相府班底执掌宫廷禁军力量，这便是宫府一体。经由宫府一体，也避免了宦官、外戚弄权，使相府权柄独尊。刘禅在皇宫中当他的甩手掌柜，诸葛亮则整合社会资源，全力北伐，而不被内部的官僚事务所纠缠。
诸葛成规的形成与运作，依赖于诸葛亮的巨大威望与高尚人格。故而大权旁落于相府，刘禅却丝毫不忧；军政均由诸葛亮一手厘定，刘禅也信之不疑。这套体系的运作，需要皇帝与相权之间信任无间，更需皇帝能够放权，为相者没有野心。纵观中国历史，肯放权的皇帝无几，无野心的臣子罕见，诸葛成规堪为独一份了。诸葛亮死后，他所建立的成规，依然能得到维系，历经蒋琬、费祎，之后随着老臣故去，成规褪色，蜀汉内部，生出各种变动，埋下了覆灭的种子。
强兵利器：无当飞军诸葛连弩
弩，是古老的致命武器。先秦时期，各国争雄，大量装备弩，如《荀子》载：“操十二石之弩，负服矢五十个” [45]。连弩，也很早就出现了，《六韬》中记录了“绞车连弩”。秦始皇至莱州芝罘岛时，以连弩射海中巨鱼。西晋时，镇南将军刘弘参观了诸葛亮故宅，看到了诸葛亮的各类发明创造，其中即有“神弩之功，一何精妙” [46]。
诸葛连弩、无当飞军，是诸葛亮北伐的武力所赖。
建兴六年（228），诸葛亮在二次北伐前，上《后出师表》，谈及此前北伐中遭到的损失。除了丧失良将外，更有精兵战死：“突将、无前、賨（cóng）、叟、青羌、散骑、武骑一千余人，此皆数十年之内，所纠合四方之精锐，非一州之所有；若复数年，则损三分之二也，当何以图敌。” [47]
诸葛亮此处所说的便是蜀汉花费心血、精心打造的精锐骑兵将士。其中的“賨”，乃是賨人。賨人居住在今嘉陵江上游和渠江流域，以狩猎为主。賨人在战国时称“板楯蛮”，以木板为盾牌，故而得名。盾牌又称彭排，诸葛亮军令中有：“帐下及右阵，各持彭排。” [48]
板楯蛮剽悍勇猛，骁勇善战，堪称天生的战士。秦惠文王更元十一年（前314），秦国西平巴蜀，板楯蛮助战，战后得到每人每岁只缴纳贡赋钱四十的优惠待遇，获得此种待遇的称“賨人”。秦昭襄王时期，賨人帮忙平定“白虎之患” [49]，被减免部分租赋，又称“白虎复夷”。
刘邦封为汉王时，统治巴蜀、汉中地区。阆中人范目知道刘邦要争夺天下，于是招募賨人助战。后賨人随刘邦出兵，争夺天下，其中许多迁居关中、甘肃、陕南及江汉流域者。关中既定，刘邦封范目为阆中慈凫乡侯，并免除所募七姓賨民租赋。 [50]賨人剽勇，又善歌舞，刘邦特意令乐府学习，称“巴渝舞”。
在东汉时期，賨人善战，时常被调动协助汉军作战。如永初中期，羌人深入汉川，所向披靡，郡县遭到破坏，民众遭到屠戮。至板楯蛮出兵后，羌人死败殆尽，畏惧不已，称之为“神兵”。此后羌人畏忌賨人，再也不敢南下骚扰。延熹五年（162），车骑将军冯绲南征武陵，调板楯蛮助战，大获全胜。
东汉后期，政局不稳，朝廷横征暴敛，各地多有起义反抗，賨人也起兵抗拒。桓帝之世，板楯蛮举兵，蜀郡太守赵温以恩信对其进行镇抚。灵帝光和二年（179），巴郡板楯蛮复叛，劫掠三蜀及汉中诸郡。中平五年（188），巴郡爆发黄巾起义，板楯蛮乘机举兵，劫掠城邑。
建安六年（201），刘璋改永宁为巴郡、固陵为巴东郡、巴郡为巴西郡，合称“三巴”。巴西太守庞羲认为天下扰乱，郡中应有强大武力震慑，于是招募賨人为部曲，此举引起刘璋警惕，以为有所图谋。賨人多信奉五斗米道，亲近汉中张鲁，是张鲁的强大武力后盾。张鲁被曹操击败后，一度躲入巴中，寻求賨人庇护。张鲁选择投降曹操后，有一批賨人随同北迁，分散在各地。 [51]
建安二十年（215），张郃自汉中进军巴西郡宕渠县之蒙头、荡石，想要迁徙賨人，充实军力，被张飞击败。张飞收复三巴后，早先投降曹操的賨人领袖，转而投了刘备，是为“归义”之举。鉴于三巴多事，刘备在建安二十一年，分巴西郡，置宕渠郡，辖宕渠、宣汉（今达州）、汉昌（今巴中）三县。刘备又颁发“汉归义賨邑侯”金印，安抚招徕賨人。
賨人善战，自然被蜀汉格外重视，招募为兵，成为精锐。至于文中诸葛亮所云的“突将”，指突骑，纵横驰骋，冲锋决荡。诸葛亮南征之后，将所控制地区的强悍部落征募从军。《南中志》记载：“移南中劲卒青羌万余家于蜀，为五部，所当无前，号为飞军。” [52]所当无前，即不可抵挡。突将、无前，均是骑兵所向无前之意。
诸葛亮南征之后，一度“赋出叟、濮” [53]。由于负担过重，越巂郡的叟人多次反叛。诸葛亮所说的“叟”，是南中各部兵的统称，不是某部的特称。汉至六朝时，有蜀叟、氐叟、青叟、越巂叟、苏祁叟、斯叟、牦牛叟等称谓，乃至信奉五斗米道的賨人，被称为五斗叟。
南中各部所出精兵，有时称“叟兵”。早在兴平元年（194），马腾、刘范谋诛李傕，益州牧刘焉遣叟兵五千人助之。刘璋曾将三百“叟兵”献给曹操。在蜀汉军中，也有由斯叟组成的部队。斯叟首领称“夷帅”“叟帅”，其丁壮称“斯儿”。斯，通“徙”，即迁徙来的部落。“叟兵之名虽同，自其来源察之，则或为青羌，或为賨人，或为夷人，或为胡羌，其族类固不同也。” [54]
至于越巂牦牛羌，有时也称牦牛叟，常被与邻郡汉嘉郡的青衣羌相混淆。《后出师表》中所言的青羌，实际上就是越巂牦牛羌。
羌人是古老的民族，在甲骨卜辞中就有“羌”字，由羊、人两部分构成。商人不时对羌人发动战争，留下的“伐羌”记录颇多。有时羌人也主动攻击，“羌其侵于东”。羌人乃是商人的主要敌手，武丁伐羌，动员了一万三千人。“辛巳卜，贞。登妇好三千，登旅万，乎伐羌。” [55]商羌之战也被诗歌传颂，《诗经》云：“昔有成汤，自彼氐羌，莫敢不来享，莫敢不来王。”
在商以后的历史中，受战争、气候等影响，羌人不断迁徙。至两汉，羌人分散在今河湟、新疆、西藏、西南等地。《后汉书》记载，西羌分散南中各地，主要有越巂牦牛羌、广汉白马羌、武都参狼羌。青羌，即青衣羌，居住青衣水（今青衣江）流域，不属南中，而属沈黎郡。
东汉时期，沈黎郡领有笮都、青衣、牦牛、徙、严道五县。天汉四年（前97），因沈黎郡并入蜀郡，置蜀郡西部都尉二人，一居牦牛，主管各部；一居青衣，主管汉人。因为青衣羌王子仰慕汉制，请求归附，汉顺帝阳嘉二年（133），改郡名为汉嘉，意思是“嘉得良臣”。汉嘉郡中，青衣羌与牦牛羌杂处，让人产生混淆，乃至外人将邻近越巂郡的牦牛羌，也误会为青衣羌。汉嘉地方上的牦牛羌很是骁勇，甚至截断汉嘉至成都的道路百余年。
羌人骁勇绝伦，以战死为吉利，病死为不祥，乃天生战士，常被征调从军。早期蜀郡豪强贾龙作乱，刘焉就出动“青羌兵”迅速平叛，也是借助羌人之力了。诸葛亮调南中劲卒青羌万余家分散驻守在蜀地，分为五部，每两千家为一部，设都尉一人管理。蜀汉名将王平曾统领牦牛羌的五部飞军。朱提大姓孟琰，统领五部之一，后来参加了北伐之战。
五部飞军，以越巂地区民众为主力。越巂地区产马，后世称“建昌马”“滇池驹”，为山地良种马，善于登山越岭，在出祁山的征途中也是特别适合。蜀汉所控制的地区，賨人、羌人善战，尤其精通马术，加上刘备集团原先的骑兵底子，组成了无当飞军。不过诸葛亮手中的骑兵数量很少，比较金贵，主要用作护卫侧翼及侦察。诸葛亮的布阵，以步兵阵为主，骑兵为辅，且不得远离步兵阵，主要用作两侧护卫。诸葛亮有令，当见敌大部时，便可以将骑兵遣出，进行侦察。因为骑兵较少，故而装备较好，诸葛亮曾经下令：“作部作匕首五百枚，以给骑士。” [56]
与曹魏相比，蜀汉人力不足，兵源有限，在出祁山的过程中，交战地域多为山地峡谷，崎岖不平。而弓弩在山地峡谷地形之中，可以发挥其优势，备受诸葛亮重视。诸葛亮在《将苑·战道》说：“谷战之道，巧于设伏，利以勇斗，轻足之士凌其高，必死之士殿其后，列强弩而冲之，持短兵而继之。” [57]
在今日各个旅游区常见的一种木制玩具，也被冠以“诸葛弩”之名，这与诸葛亮在军中所推行的连弩大为不同。诸葛亮当日改进连弩，称作元戎，“以铁为矢，矢长八寸，一弩十矢俱发” [58]。一般矢长在二尺至四尺左右，此连弩箭矢长度为八寸，合今日不到二十厘米。虽然长度缩短，但以铁为矢，重量增加，在短距离内能发挥威力。而北伐作战的地形，多在高山深谷，依山附涧之处，通过近距离内快速发射，能够形成打击优势。
拿下南中，对于蜀汉政权的军事物资也有极大帮助。南中地区富饶的矿产资源，使蜀汉军队能够打造精良的武器。留府长史张裔就曾担任过司金中郎将，负责制作兵器与农器。崇宁县西六里有铁钻山，诸葛亮曾在此铸造军器。蜀汉对南中资源的掠夺，带有残酷的暴力色彩。定莋（今四川盐源县）盐铁资源丰富，越巂郡太守张嶷率兵强行夺取，当地部落首领稍有不满，即鞭挞致死。
诸葛亮在《作刚铠教》中说：“敕作部皆作五折刚铠。十折矛以给之。” [59]蜀汉军中大量装备各类铁制武器，如铁刀、铁箭镞、铁蒺藜等。铁匠郭达曾一夜造箭三千支，蒲元则造出削铁如泥的钢刀三千口。蜀汉武器制造业走上规范，1964年3月，在四川省郫县太平公社的一座晋墓中，出土了一件蜀汉铜弩机实物。铜弩机上刻有铭文：“景耀四年（261）二月卅日，中作部左兴业刘纪业、吏陈深、工杨安作十石机，重三斤十二两。” [60]由弩机铭文可知，弩的制作已开始规范化。
连弩的使用，需要力量技巧，诸葛亮在《教令》中说“长者持弓弩”，也就是个子高的人持弓弩。为了训练弩手，诸葛亮从涪陵郡征调人员，训练连弩士。涪陵郡东接巴东，南接武陵，西接牂牁，北接巴郡。土地山险水恶，人多戆勇。此地男丁当时被视为优质兵员，汉时赤甲军常从这里征募兵丁。诸葛亮北伐之前正是在这里征发劲卒三千人，训练为连弩士，移家至汉中，预备出征。连弩之外，蜀汉还有“侧竹弓弩”，很受吴国喜爱。交州之战时，有蜀人被俘至吴国，号称能制作此弓弩，吴主孙皓便将这人转为弓工。蜀汉在武器上加以革新，不只是诸葛亮一个人的智慧，更有一批技术人才参与其中。如蜀汉官员李撰，博好技艺，算术、卜数、医药、弓弩、机械等样样精通。
有了劲旅强兵和精良武器，诸葛亮北伐所缺的，就是钱财与米粮了。
财源何来：军中之需全借于锦
大规模战争的前提是，必须有雄厚的经济实力加以支撑。战争一旦展开，便如同吞金兽一般，疯狂吞噬一国的资源、人力、物力等。诸葛亮执政后，虽是一手烂牌，但他找出了几条开拓财源的道路，使手中有牌可打，以所汲取的各类资源来支撑战争。诸葛亮的做法，一是盐铁国家专营，二是大力发展蜀锦生产，三是利用铜矿铸造货币。
要开拓财源，充盈国库，就要保证政权对经济领域的牢固控制，这就需要改变早先刘焉、刘璋时期相对宽松的经济政策。刘备打着宗室之后的大旗，实是真假难辨。刘焉却是正宗刘姓宗室之后，刘焉、刘璋父子统治益州时期，施行宽仁的政策，让民间休养生息。在东汉末年的乱局中，益州局势相对稳定，户口达到百万。由于蜀地富足，导致时俗奢侈。刘璋请刘备入蜀时，“以米二十万斛、骑千匹、车千乘、缯絮锦帛，以资送刘备” [61]，足见蜀地之富。
诸葛亮却认为，在刘焉、刘璋治下，益州长期德不举、刑不肃，上下无序，各行其是。至刘备占据益州后，一改往日宽容之政，严刑峻法，加强统治秩序，树立政权威信。诸葛亮、法正、刘巴、李严等人共同制定了《蜀科》法典，规定了“八务、七戒、六恐、五俱”等。在诸葛亮铁腕治理下，刑罚峻急，上下震恐，其所期待的目标是，威之以法，法行则知恩；限之以爵，爵加则知荣；荣恩并济，上下有节。通过严格的社会控制，将整个社会的资源纳入权力控制中，以服务蜀汉的国家大业——北伐。
就诸葛亮铁腕治蜀与持续北伐，后世颇多议论，有臧有否。西晋初年，扶风王司马骏（司马懿第七子）镇守关中，与属下们谈论诸葛亮，论者多认为诸葛亮北伐自不量力，使蜀民劳苦。金城人郭冲不以为然，认为诸葛亮权智英略，不能以成败论英雄。
郭冲又讲了诸葛亮五件事。其中一事，涉及诸葛亮严刑峻法过于刻剥，导致蜀汉上下全都怨叹不满。为此法正一度劝告诸葛亮，刘备政权是“客”，益州本土势力是“主”，应当行宽容之治，与民休息：“愿缓刑弛禁，以慰其望。” [62]
诸葛亮对此不以为然，认为刘焉、刘璋父子在社会治理上过于软弱，导致百弊丛生、民强国弱。通过一系列政治运动，诸葛亮对社会领域加强控制，增强政权对整个社会资源的汲取、掠夺能力，获得更多资源，供给军事，以助北伐成功，圆大国之梦。诸葛亮治国严苛，自身也是严格要求，公正不阿，赏罚分明，故而后世虽议论其治国手段严酷，对其人品却无争议，甚至视为完人形象。
自汉代实现盐铁专卖后，盐铁业历来被视为王朝禁脔，施以国家专卖。西汉所施行的盐铁专卖，在东汉和帝时发生改变，“罢盐铁之禁，纵民煮铸” [63]，遂使地方豪强得以介入盐铁贸易，获得暴利。蜀地盛产盐铁，地方豪强势力庞大，哪会放过盐铁这块肥肉。蜀郡广都县大豪强冯氏“有鱼池、盐井”，巴郡临江县“其豪门亦家有盐井” [64]。
至刘备入蜀后，重新施行盐铁政府专卖，设司盐校尉（盐府校尉），对盐铁加以专营。首任司盐校尉为王连，此后的历任司盐校尉都出任高官，“若吕乂、杜祺、刘干等，终皆至大官” [65]，可见此职位的重要性。
蜀地所产蜀锦，巧夺天工，一直是蜀地对外贸易的大宗商品。通过古丝绸之路，蜀锦很早就对外出口。张骞出使月氏，在西域古国大夏，就看到由蜀地出口的蜀布、邛杖。当代巴蜀地区，考古发现颇多具有胡人特征的人俑，具有深目高鼻、戴尖帽、束腰带、穿长靴、左衽等特征，也是丝绸之路来往密切的证据。
蜀汉时期，诸葛亮设锦官，通过蜀锦生产获得财利。诸葛亮甚至自己带头，在自家十五顷薄田上植“桑八百株”作为示范。《蜀都赋》描述了蜀锦的生产场面：“技巧之家，百室离房，机杼相和”，可知在官方的鼓励之下，民间普遍从事蜀锦生产。成都贸易发达，出现了“列隧百重，罗肆巨千。贿货山积，纤丽星繁”的繁荣景象，这堆积如山的货物，自然就是蜀锦了。蜀锦生产量大幅提高，当蜀汉亡国时，库存尚有“锦绮彩绢各二十万匹” [66]。
蜀锦不但在西南地区畅销，也被销往北方，乃至更远地区，换取战马及其他物资。蜀锦也被用来与盟友吴国、敌国曹魏展开贸易，南朝山谦之《丹阳记》云“三国时魏则市于蜀，而吴亦资西道”。虽是敌国，蜀汉对曹魏也有蜀锦出口，不过品质并不稳定，至洛阳的品质都很一般。魏文帝曹丕曾经发过牢骚：“前后每得蜀锦，殊不相似。” [67]蜀地民间生产锦帛，并不是统一组织，故而存在质量差异，所以曹丕因为每次所得蜀锦质量不同而屡发牢骚。
蜀锦是当时的硬通货，常被皇帝用作国礼。曹操去世后，刘备策划进攻孙吴，特意遣韩冉前去给曹操吊丧，并献上蜀锦，缓和与曹魏关系。至孙吴、蜀汉关系恢复后，孙吴遣张温出使蜀汉，刘禅送给张温“熟帛五端”。对于蜀汉内部的亲信大臣，自然也有大量蜀锦赐下。诸葛亮生活简朴，不希望有过多蜀锦赏赐，曾对刘禅表示：“若臣死之日，不使内有余帛，外有赢财。” [68]
蜀锦类物资也被随军携带，作为国家结算手段，用来犒劳将士。第一次北伐后，赵云率军有序撤退，损失不大，并保存了大量物资，其中就有锦帛之类。对赵云军中的大量物资，诸葛亮一度想要分赐将士，提振士气。赵云则认为，打了败仗，没有赏赐的理由。还是纳入府库，留待日后赏赐吧。诸葛亮深以为然。
蜀锦乃是蜀汉的战略物资，诸葛亮云：“今民贫国虚，决敌之资，惟仰锦耳。” [69]蜀锦的功能不但是贸易、赏赐，更充当了货币支付功能。“蜀汉政府为了从民间收购财物，临时增铸了已经被民间广泛接受的钱，而蜀汉政权运作所需的基本国家性结算手段仍然是布帛和谷物。” [70]蜀汉政府从民间收购锦帛，用于国家支付及对外贸易，增强国家财力。
蜀锦之外，蜀国利用丰富的铜矿资源铸造铜钱，在当时影响颇大。两汉时期形成的货币经济，毁于董卓之手。汉献帝初平元年（190），董卓熔毁五铢钱，另铸小钱。董卓所铸小钱劣质且泛滥成灾，导致严重通货膨胀，谷一斛疯涨到钱五十万。于是两汉构建的货币经济被彻底破坏，民间退回到用谷帛进行实物交换状态。
建安十三年（208），曹操废小钱，复行五铢钱，但民间通行谷帛已久，排斥官方所铸五铢钱，不得不作罢。曹魏黄初二年（221），魏文帝曹丕再度尝试恢复五铢钱，推行了十个月就撤销，使百姓继续以谷帛交易，继续物物交换。曹魏两次货币改革都告失败，与其铜矿缺乏不无关系。至魏明帝曹叡时期，民间将谷子浇湿，将绢制薄，以求获利，虽处以严刑而不能禁，无奈之下，重新发行五铢钱。
因为缺钱，所以曹魏政权给大臣的赐钱较少。建安末期毛玠卒，曹操赐“棺器钱帛”。景初二年（238），魏明帝曹叡赐满宠钱二十万。嘉平六年（254），曹魏表彰清节之士，赐徐邈谷二千斛、钱三十万。在曹魏政权的赏赐中，锦、谷所占比例极高，钱较少。比较起来，刘备入成都后，赐给诸葛亮、法正、张飞及关羽钱五千万。孙权一次就赐给吕蒙钱一亿。
五铢钱是两汉的象征。蜀汉政权铸造五铢钱，被视为恢复汉室的功绩，“势分三足鼎，业复五铢钱”。蜀汉地区铜矿资源丰富，《史记》载“巴蜀亦沃野，地饶卮、姜、丹沙、石、铜、铁、竹、木之器”。汉文帝时期，就派邓通在蜀严道铜山铸钱，也称“邓氏钱”。后世以刘备取帐钩铜铸钱为例，说明蜀地缺铜，可这是刘备博取人心之举，并不是蜀地缺铜的证据。
蜀汉时期，所铸钱币存世者有直百五铢、直一、直百、太平百钱、定平一百等。至于后世所云，蜀汉滥发货币，导致通货膨胀，忽视了蜀汉的硬通货——蜀锦。有充足的蜀锦作为支撑，发行的直百五铢之类，并不会过度冲击市场。后世据出土的蜀汉钱币，也可以一窥蜀汉的经济状况。诸葛亮执政时期，虽然数次北伐给蜀汉经济背上了沉重的负担，但还不至于使蜀汉经济走向彻底溃败。在这一阶段，蜀汉所铸，以“直百五铢”为主，也有制作比较精良的“太平百钱” [71]。
有了帛、有了钱，那么诸葛亮如何解决粮食问题？
一是屯田搞生产，二是进行贸易交换。
东汉末期，受战乱及大疫冲击，人口锐减，“是时天下户口减耗，十裁一在” [72]。田地荒芜，粮价暴涨。董卓之乱时，谷每石涨至五十余万钱，其价惊人。曹操破黄巾后，想要经略四方，苦于粮食不足。曹操认识到：“夫定国之术，在于足兵足食。”所以争霸之时，曹操忙于吸纳人口，进行屯田。
建安元年（196），曹操在许昌招募流民屯田，当年即获得丰收，“得谷物百万斛”。曹操将屯田上升为国家战略，此后不断推广屯田。曹操屯田的根据地之一，乃是江淮，这里是曹操国力核心所在。合肥地处长江、淮河之间，位于巢湖西北岸，淝河之水川流而过，战略位置重要。曹操守住合肥，就可以在江淮进行大规模屯田，吸纳人力，发展经济。曹操在江淮屯田，将经济中心从中原扩张到江淮。因江淮地区的发展，曹操集团充实了人口与经济实力，在三国争霸之中拥有绝对的国力优势。
正始二年（241），司马懿采纳邓艾建议，在淮河南北广开漕渠屯田，此后“每东南有事，大军兴众，泛舟而下，达于江淮，资食有储而无水害” [73]。曹魏大规模屯田，天下仓廪充实，百姓殷足，乃至出现了谷贱的现象。曹操能统一北方、巩固统治，最后晋室一统天下的关键，就是屯田。
孙权一方面争夺合肥，以取得江淮；另一方面在江东征服山越，掠夺人口，增强国力。今南方江苏、安徽、浙江、江西、福建等地山区，秦汉时期一直居住着“椎髻鸟语”的山越人。山越人“依阻山险，不纳王租”，聚集起来抗拒官方征派。对被征服的山越，孙权采取“强者为兵，羸者补户”，即将强壮的男人编入军队，对老弱、女人编为自耕农。建安八年（203），陆逊入孙权幕府时，曾任海昌屯田都尉（今浙江海宁盐官镇），主管农业工作。黄武五年（226），陆逊以所在地方粮食匮乏，上表请令诸将屯田。孙权认为此举甚善，由此开始屯田。青龙三年（231）春，孙权遣兵数千家，至江北屯田。
刘备治蜀时期，忙于征战，无暇屯田。刘备死后，蜀汉国力较弱，故而暂时偃旗息鼓，闭关劝农。诸葛亮与杜微分析后认为，曹丕登基后事务繁多，无暇顾及蜀国。蜀汉利用此段时间，闭境勤农，育养民物，等国力恢复之后，等待机会，进行北伐。
为解决粮食问题，诸葛亮推行“游户自实”，把流离失所的“游户”，安置在土地上耕作。成都附近的荒地，被分给无地民众，“令安居复业，然后可供役调” [74]，又移民二万人，充实汉中。在南征之后，诸葛亮推行“移民耕种”，将山林夷民，徙居到平地，命人教导耕作技术，耕务农桑。在农业设施上，都江堰影响着成都平原的农业收成，诸葛亮认为，都江堰是农本，是蜀汉农业发展最重要的倚仗，专门调配了一千二百人的队伍进行守卫。
在出兵南中后，诸葛亮虽然说过“不留兵，不运粮”，但在南中还是驻有部队。诸葛亮南征时，庲降都督李恢领军作战，战后留守南中，庲降都督麾下便有一定规模军队。之所以不需要运粮，是依靠军屯供给，“以分兵屯田，为久驻之基”。
建宁郡味县一带，在雍闿乱后，荒芜土地颇多，李恢在此军屯，被称为“屯下”。此外还迁徙民众过来作为农户进行屯田，如迁永昌郡“濮民数千，落于云南、建宁界，以实二郡” [75]。濮民，乃西南地区的部落之一。李恢开发南中，推广生产，得到各部民众拥戴。建兴九年（231），李恢去世，各部流涕尽哀，为之立庙祠祭。
屯田之外，蜀汉也以本国的特产蜀锦、铸币、马匹等，对外换取粮食。
蜀汉政权虽然闭境劝农，鼓励生产，但粮食短缺一直是大问题。诸葛亮特意颁布禁酒令以节约粮食。对酿酒者严惩，凡酿酒者处以刑罚，家有酿酒器具者“与作酒者同罚” [76]。虽然蜀汉也推广屯田，但相对缺乏屯田的优良土地。曹魏在江淮平原大规模屯田，解决了粮食问题。孙吴所控制区域，如太湖平原、江汉平原，都有适合屯田的肥沃土地。在屯田的规模和数量上，魏国最大最多，吴国次之，蜀国又次之。曹丕敢停行五铢钱，以谷帛为币，底气正是屯田的收获。
蜀汉拥有蜀锦、铜钱，缺的是粮食。陈寿推崇诸葛亮，却从来没有说过在诸葛亮治下，蜀汉粮食丰足。至于后世引用的“亮之治蜀，田畴辟、仓廪实” [77]，乃是西晋袁准所云。袁准是诸葛亮的狂热崇拜者，此说并不足信。
曹魏粮食多，但曹魏是敌国，自然不可能大量卖粮给蜀汉。蜀汉进行粮食交易的对象，只能是盟友孙吴。而孙吴所缺，正是钱帛。孙吴嘉禾五年（236），孙权仿王莽钱大泉五十，铸当五百大泉（钱）。
赤乌元年（238），孙权又铸造当千大泉（钱），乃至大泉二千、大泉五千。由滥造大钱，引发了严重的通货膨胀，赤乌九年，孙权不得不废掉大钱。孙权之所以搞出各类币值的大钱，是因为孙吴没有足够的铜料以铸造铜钱。当代考古发现，孙吴时期的各个墓葬中，有大量的蜀汉钱币。
蜀汉出口钱帛至孙吴，交换什么呢？蜀汉曾以马二百匹、锦千端，与孙吴贸易，“吴亦致方土所出，答其厚意焉” [78]，可知双方交易，是以物易物。孙吴时期，随着北方先进农耕技术的传入，江南粮食产量大幅提高。左思《吴都赋》描述东吴地方，“其四野，则畛畷无数，膏腴兼倍” [79]。蜀汉产锦、铜钱，孙吴国内有大量粮食出产，故而粮食也是孙吴与蜀汉交换的重要物资。由于锦帛能换取各类物资，特别是蜀汉所需要的粮食，所以诸葛亮云：“军中之需，全借于锦” [80]。
钱有了、粮有了、兵有了，诸葛亮信心满满，开始了北伐的征程。第一次北伐，他选择了出祁山。
[1]（唐）胡曾：《咏史诗》卷第三，四部丛刊三编景宋钞本。
[2]（宋）刘清之：《戒子通录》卷一，清文渊阁四库全书本。
[3]建安十九年（214），刘备定蜀后在南中设立庲降都督，改犍为属国为朱提郡。
[4]（春秋）管仲：《管子》卷第十七，四部丛刊景宋本。
[5]（晋）陈寿：《三国志》卷三十三蜀书三，百衲本景宋绍熙刊本。
[6]（唐）房玄龄：《晋书》卷十四志第四，清乾隆武英殿刻本。
[7]（南北朝）范晔：《后汉书》卷一百十三郡国志第二十三，百衲本景宋绍熙刻本。
[8]（晋）陈寿：《三国志》卷四十三蜀书十三，百衲本景宋绍熙刊本。
[9]张裔官声颇佳，为了说服地方民众，雍闿借“鬼巫”之口，说张裔长得如同瓠壶（葫芦形），外表善良，其实内心奸恶。到孙吴与蜀汉修好后，张裔被释放，继续得到诸葛亮重用。蜀汉建兴三年（225），益州郡改名建宁郡，郡治迁到味县（今云南曲靖）。
[10]（南北朝）范晔：《后汉书》卷一百十三郡国第二十三，百衲本景宋绍熙刻本。
[11]（三国）诸葛亮：《诸葛武侯心书》，明黄邦彦刻诸葛武侯心书本。
[12]汉武帝时设立益州郡，郡治在滇池县。《滇小记》谓：益州为成都府，武侯所称“益州疲”是也。然汉武帝以滇王国置益州郡，则今云南昆明、普宁一带以至大理是也。《汉志》分益州置永昌郡，亦是其地。滇之益州在先，蜀之益州在后，以道路梗塞，益州遂寄泊于蜀，自刘薏始以成都为治所。
[13]（南北朝）郦道元：《水经注笺》卷三十六，明万历四十三年李长庚刻本。
[14]（汉）王充：《论衡》论衡卷第五，四部丛刊景通津草堂本。
[15]（汉）刘安：《淮南鸿烈解》淮南鸿烈解卷第四，四部丛刊景钞北宋本。
[16]（南北朝）范晔：《后汉书》卷二十四马援列传第十四，百衲本景宋绍熙刻本。
[17]（晋）袁宏：《后汉纪》后汉孝顺皇帝纪卷十九，四部丛刊景明嘉靖刻本。
[18]（晋）陈寿：《三国志》卷八魏书八，百衲本景宋绍熙刊本。
[19]（汉）班固：《汉书》卷六十四上，清乾隆武英殿刻本。
[20]建兴三年（225），诸葛亮改益州为建宁，分建宁、越嶲置云南郡，又分建宁、牂牁置兴古郡，七郡为牂牁、越嶲、朱提、建宁、永昌、云南、兴古。
[21]（宋）司马光：《资治通鉴》卷第七十魏纪二，四部丛刊景宋刻本。
[22]（清）赵翼：《廿二史札记》（上），黄寿成校点，沈阳：辽宁教育出版社2000年版，第109页。
[23]（晋）陈寿：《三国志》卷五十四吴书九，百衲本景宋绍熙刊本。
[24]（晋）陈寿：《三国志》卷五十四吴书九，百衲本景宋绍熙刊本。
[25]（晋）陈寿：《三国志》卷十四魏书十四，百衲本景宋绍熙刊本。
[26]（晋）陈寿：《三国志》卷三十九蜀书九，百衲本景宋绍熙刊本。
[27]（晋）陈寿：《三国志》卷四十七吴书二，百衲本景宋绍熙刊本。
[28]成祖明、张洪玮：《孙吴立国的结构性矛盾与文治化转型》，《南京大学学报（社会科学版）》2021年第6期。
[29]（晋）陈寿：《三国志》卷五十二吴书七，百衲本景宋绍熙刊本。
[30]（晋）陈寿：《三国志》卷四十七吴书二，百衲本景宋绍熙刊本。
[31]（晋）陈寿：《三国志》卷三十七蜀书七，百衲本景宋绍熙刊本。
[32]（晋）陈寿：《三国志》卷四十一蜀书十一，百衲本景宋绍熙刊本。
[33]（晋）陈寿：《三国志》卷四十二蜀书十二，百衲本景宋绍熙刊本。
[34]（晋）陈寿：《三国志》卷三十二蜀书二，百衲本景宋绍熙刊本。
[35]章太炎：《章太炎全集》（三），上海：上海人民出版社1984年版，第83页。
[36]（三国）诸葛亮：《诸葛忠武侯文集》卷之一，清正谊堂全书本。
[37]（三国）诸葛亮：《诸葛忠武侯文集》卷之一，清正谊堂全书本。
[38]王芸生等：《诸葛亮新论》，读者之友社1946年版，第5页。
[39]（晋）陈寿：《三国志》卷四十蜀书十，百衲本景宋绍熙刊本。
[40]五校指屯骑、步兵、越骑、长水、射声五校尉，均汉武帝置。
[41]东汉时以太尉（司马）、司徒、司空为三公。东汉时以太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府为九卿，九卿为中二千石之官，多晋三公。
[42]（唐）吴兢：《贞观政要》卷第六，四部丛刊续编景明成化刻本。
[43]（三国）诸葛亮：《诸葛忠武侯文集》卷之一，清正谊堂全书本。
[44]（三国）诸葛亮：《便宜十六策》，清刻诸葛武侯全书本。
[45]（战国）荀况：《荀子》卷十，清抱经堂丛书本。
[46]（晋）陈寿：《三国志》卷三十五蜀书五，百衲本景宋绍熙刊本。
[47]（三国）诸葛亮：《诸葛忠武侯文集》卷之一，清正谊堂全书本。
[48]（宋）李昉：《太平御览》卷第三百五十七兵部八十八，四部丛刊三编景宋本。
[49]一说指以白虎为图腾的廪君巴人，反抗秦人统治。
[50]（晋）常璩：《华阳国志》卷第一，四部丛刊景明钞本。
[51]归附曹操的賨人中，有一人名李虎，率五百余家归之，被迁至略阳，与氐羌部落杂处，后人误称为“巴氐”。李虎后人李特，率流民入蜀，在成都割据称帝，史称“成汉”。
[52]（唐）骆宾王：《骆临海集笺注》卷十，清咸丰刻本。
[53]（南宋）萧常：《续后汉书》卷第十五列传第十一，清文渊阁四库全书本。
[54]蒙默：《说“叟”》，《思想战线》1992年第2期。
[55]［美］方法敛:《库方二氏所藏甲骨卜辞》第310片，白瑞华校，商务印书馆石印摹本1935年。
[56]（三国）诸葛亮：《诸葛忠武侯文集》卷之一，清正谊堂全书本。
[57]（三国）诸葛亮：《诸葛忠武侯文集》卷之二，清正谊堂全书本。
[58]（三国）诸葛亮：《诸葛忠武侯文集》卷之三，清正谊堂全书本。
[59]（三国）诸葛亮：《诸葛忠武侯文集》卷之一，清正谊堂全书本。
[60]沈仲常：《蜀汉铜弩机》，《文物》1976年第4期。
[61]（晋）陈寿：《三国志》卷三十一蜀书一，百衲本景宋绍熙刊本。
