所有人都在等着方唐的政令下来，有些人期待，有些人紧张，有些人踌躇满志。
第二天方唐的政令如期下来，将告示张贴在城内的每个角落，不仅如此，乡镇也会收到告示，是以让全县所有人都能看到新的政令。
“其一，成立农业互助协会，并由德高望重者担任委员，选出六名委员，如有任何事情，皆可告知农协委员，并相互商议，建议可直接上达县衙，县令酌情决定……”
大部分百姓都是文盲，所以公示都是由读过书的人念出来的，听完后几乎都是懵逼脸，各种新颖的词汇让他们难以理解。
为了解决这种情况，县衙内每个衙役小吏都排了出去，向大家解释政令的意思。
“意思就是大家如果在务农时有问题均可找农协，农协会免费替大家解决问题，而农协会有六名委员，委员类似一种官职，方大人会参考六名委员的意见，这就叫做下达上听。”解释道。
“那这算做县衙里的人吗？”有人问道。
“农协是为广大农民服务的，他是独立于县衙之外的机构，今后可能会逐渐扩大，大家敬请期待吧。”衙役只能耐心的继续解释。
“其二，化十户为一个生产小组，其目的在于互帮互助，税务也十户一起承担，具体如何分静待结果。”
这第二点着实令人震惊，别说百姓，就连县衙里的人也从没有见过这种形式。
有人问道：“大家各种各家的不好吗，联合起来有什么用？”
另一人说道：“我可不想跟那些贫农分在一起，要是贫农交不上税，岂不是我还得帮他交？”
“对啊，这也太不合理了！”百姓们纷纷说道，一时间群情激愤。
衙役也不知道该怎么解释了，方大人的政令就这么写的，当时方大人怎么解释的……他给忘了。
于是百姓们就闹到衙门那去，虽说他们是很尊敬方唐，但是此时事关他们的切身利益，他们不得不要方唐亲口解释。
陈实赶紧将方唐请出来，谁知方唐见这场面不急不徐，慢步走出，来到他们面前，微笑道：“想要一个解释？”
“方大人，第一个我们多很支持，但是第二个也太无理了吧，我为何要给贫户补税啊，那咱心里过不去！”有人不满道。
“说得对！”许多人附和道。
方唐解释道：“这第二条政令才是我政令之精髓，自给自足虽然好，但是请问你们每年能赚多少两银子呢？”
有人道：“银子赚不了多少，但咱也不奢求那么多，只要能吃饱饭就够了。”
“大谬！”方唐道：“我要你们成立生产小组宗旨在于互帮互助，何为互帮互助？你帮我耕田，我给你织布，又比如我将田租给你，产粮按比例分，人可以外出赚银子，此方为互帮互助。”
场面激愤平息下去，众人觉着似乎有些道理。
“县衙统算过，许多户只有妇孺，耕田不比男人，她们便可将田租给其他人，自己则专门织布或者做其他事情为生，田地不剥夺，依旧是你们自己的。”方唐继续道。
这样算下来，县内劳动力便会得到解放，织布的织布，种田的种田，若是不想种田的便可将田租给别人，自己外出务工赚银子。
生产协作才能打破自给自足的小农经济嘛，大家联合起来，干事不比一个人强？
要是租赁协议出了问题怎么办？第一条政令农协就发挥作用了，要什么事儿找农协调解，再不行就找县衙。
“可若是遇上一户好吃懒做的人家怎么办，岂不是要倒霉？”有人问道。
“问得好，这也正是接下来我想说的。”方唐道：“若是有一户人家好吃懒做，通过农协调节之后，其他九户便可以得到其地的三分之一，第二年仍好吃懒做可得三分之二，若第三年仍如此，则其地归其他九户。”
众人哗然，其法不可谓不重，若三年好吃懒做，田地直接没收！
“那要是有人钻空子怎么办？”那人再问道。
“若是农协贪污违法，可直接来县衙举报，查出一例直接赶出长谷县！”方唐掷地有声的说道。
众人不再说话，随后离开县衙。他们会将自己听到的一切传给身边人，互相传播直至所有人都明白。
陈实问道：“会不会出什么事情，要是出了什么事情，上面看到我们这般大刀阔斧的改革，怕是要问罪啊。”
方唐瞥他一眼，道：“只要能让别人看到我们的成绩，就能堵住他们的嘴，若是做不出成绩，就算没人来问罪，我也会居心不安。”
陈实道：“那六名农协的委员不好选啊，政令一发出去，太多人想要这个位置，说到底都是对权力的渴望。
即使大人声明了农协不属于县衙，但是他们都以为委员是官，当上委员是吃官饭，就是有出息。”
“是不是还有不少人在往我们这送礼？”方唐问道。
陈实有些尴尬：“大人猜得没错，不少衙役小吏们都被送礼了，有的甚至还成了人家的女婿，啧啧，真是一些经不住诱惑的玩意儿。”
“哈哈哈！”方唐笑道：“真想看看他们竹篮打水一场空的表情。”
“那这人选到底该怎么定，大家都在等你的主意呢。”陈实心焦道。
“我怎么定？跟我又没关系，不是说要选德高望重的人嘛，当然是由广大农民自己一票一票投出来。”方唐道。
“这……”陈实一时不知道该说什么，只听过权力收回集中的，他还从来没听说过权力下放的。
“别踌躇了，照我的意思去组织吧，记住事先不要泄露出去。”方唐道。
陈实点点头，他立即派人下到每家每户去，用纸笔记录。
这件事事先没有告诉任何人，所以那些别有用心的人也来不及做手段，经过两天的统计，最终选出了六名德高望重的人，由他们担任农协的委员，负责调节农民矛盾。
