汉代的兵种包括骑士、材官、楼船士、车士。骑士即骑兵，材官即步兵，楼船士即水军，车士即车兵。汉朝军队总体来说包括中央军力、郡国地方军力、边防军力。中央军是汉中央政府直接控制的军事力量，他们负责保卫京师、皇宫的安全，有时也奉诏出征，抵御外族入侵，镇压叛乱。西汉中央军分由郎中令（光禄勋）、卫尉、中尉（执金吾）、八校尉、城门校尉统领。东汉的中央军由光禄勋、卫尉、执金吾、城门校尉、北军中候及其统领的北军五校尉、灵帝时所设的西园八校尉所统领。
分布于各郡国的地方兵力，由王国中尉、郡都尉统领，无条件服从中央的调遣。在西汉末昆阳之战时，王寻、王邑“将兵百万”，足可以看出郡国兵征发之极限为百万之众。东汉初，光武帝对郡国兵制进行改革，“罢郡国都尉官”③，“罢轻车、骑士、材官、楼船士及军假吏，令还复民伍”④，“唯边郡往往置都尉及属国都尉”⑤。削弱郡国兵力，内郡废除都尉一职，郡中不设常备军，若遇起义，临时设都尉讨伐。边郡都尉则未被取消，领兵常备不虞。建武十八年（42），“昆明诸种反叛，杀长吏。益州太守繁胜与战而败，退保朱提。十九年，遣武威将军刘尚等发广汉、犍为、
————————
① 范晔《后汉书》，第3612页。
② 陕西省考古研究院《西安凤栖原西汉家族墓地2010年重要发现》，《中国文物报》2011年2月25日，第4版。
③ 范晔《后汉书》，第51页。
④ 范晔《后汉书》，第51页。
⑤ 范晔《后汉书》，第3621页。
蜀郡人及朱提夷，合万三千人击之”①。据此可估算，每郡合出兵4000多人，东汉共有36边郡，则144000多人。
另外，两汉还有一系列的边防军，属国都尉率领的属国兵，边郡部都尉统领的戍卒，农都尉统领的屯田吏士，西域都护、副校尉、西域长史、戊己校尉统领的西域边兵，东汉使匈奴中郎将领护的南匈奴兵，护乌桓校尉领护的乌桓兵、鲜卑兵，护羌校尉领护的羌兵。列侯作为两汉统治阶级的高层，帝国军队作为帝国统治的支柱，两者之间有着复杂的关系。表9.1，9.2中两汉列侯担任帝国军职所占比例，可从一侧面揭示出列侯与帝国军队的关系。
表9.1 西汉担任军职列侯比例表
高祖 惠吕 文帝 景帝 武帝 昭帝 宣帝 元帝 成帝 哀帝 平帝
比例 94% 50% 19% 19% 25% 30% 15% 13% 9% 32% 27%
表9.2 东汉担任军职列侯比例表
光武帝 明帝 章帝 和帝 安帝 顺帝
桓帝 灵帝 献帝
比例 63% 2% 6% 6% 9% 2% 16% 44% 77%
一 西汉列侯与帝国军队
高祖刘邦时，军功侯集团成为制约皇权的一级重要力量，与皇权、诸侯王三足鼎立，从高帝到景帝初年的近五十年间，汉初军功列侯集团支配着汉朝政权。军事力量作为政治力量的后盾，政治力量作为军事力量的延伸，在表9.1中得到了充分体现。高祖、惠吕时列侯能够在政治上占据优势地位，是因为有军事力量作为后盾。在高祖时有94%的列侯担任过军职，汉朝军队完全控制在列侯手中，从太尉到郡尉、校尉等地方高级军职
——————————
① 范晔《后汉书》，第2846页。
基本上由列侯垄断。西汉第一任太尉是长安侯卢绾，第二任是绛侯周勃，第三任是颍阴侯灌婴，第四任是条侯周亚夫。“掌缴循京师”的中尉，斥丘侯唐厉、绛侯周勃、临辕侯戚鳃、高宛侯丙猜、阳义侯灵常、条侯周亚夫、开封侯陶舍都担任过。“掌宫门卫屯兵”的卫尉，曲周侯郦商、营陵侯刘泽担任过。“掌宫殿掖门户”的郎中令，曲逆侯陈平担任过。另外，列侯担任将军、都尉、校尉、王国中尉等各种中央、地方高级军职者不计其数。但这种局面在文帝时发生了转变，开始削弱列侯之军权，标志性的举措为文帝“入未央宫。夜拜宋昌为卫将军，领南北军，张武为郎中令，行殿中”①。文帝即位的当天就任命其代国亲信宋昌为卫将军，张武为郎中令。此后列侯担任军职者大幅度减少。至武、昭时期，由于武帝奉行开边政策，与少数民族政权不断开战，以军功获侯者不断增多，列侯担任军职者的比例又有所回升。而后又不断降低，一直到哀、平之时，由于农民起义频发，统治阶级内部矛盾不断升级，以军功获侯者不断增多，掌控帝国军队的列侯比例再次上升。但总体来说，列侯阶层始终掌握着国家层面的军事力量。自昭帝时起，伴随着外戚侯的崛起，外戚侯集团开始掌握帝国军队。博陆侯霍光为大司马大将军，霍光之子霍禹先后担任中郎将、右将军、大司马；安阳侯上官桀为左将军，其子桑乐侯上官安为车骑将军。宣帝时许、史外戚掌权用事，乐陵侯史高为大司马车骑将军，平恩侯许嘉先后担任卫尉、右将军、大司马车骑将军，武阳侯史丹先后担任长乐卫尉、卫将军，博望侯许舜担任长乐卫尉，乐成侯许延寿先后担任强弩将军、大司马车骑将军。元、成时王氏外戚掌权，阳平侯王凤先后担任卫尉、大司马大将军，安成侯王崇先后担任右将军、卫尉，成都侯王商为大司马卫将军，曲阳侯王根先后担任光禄勋、大司马骠骑将军，安阳侯王音先后担任中郎将、大司马车骑将军，定陵侯淳于长为卫尉。哀帝时丁、傅外戚掌权，阳安侯丁明为大司马卫将军，孔乡侯傅晏为大司马卫将军，高武侯傅喜先
——————————
① 班固《汉书》，第108页。
后担任卫尉、右将军、大司马。
天下之兵马大权逐步转移至外戚手中，王氏外戚为最盛，王莽辅政及篡位后始终将帝国军队置于王氏外戚侯及其亲信势力手中，这些帝国军队成为王莽专擅朝政及篡位的重要后盾。王莽任命其从弟安阳侯王舜为车骑将军①，直道侯王涉为卫将军②。东郡太守翟义起兵反莽，王莽派遣诸王氏外戚侯及亲信率领帝国精锐军队击讨翟义：
拜其党亲轻车将军成武侯孙建为奋武将军，光禄勋成都侯王邑为虎牙将军，明义侯王骏为强弩将军，春王城门校尉王况为震威将军，宗伯忠孝侯刘宏为奋冲将军，中少府建威侯王昌为中坚将军，中郎将震羌侯窦兄为奋威将军，凡七人，自择除关西人为校尉军吏，将关东甲卒，发奔命以击义焉。复以太仆武让为积弩将军屯函谷关，将作大匠蒙乡侯逯并为横野将军屯武关，羲和红休侯刘歆为扬武将军屯宛，太保后丞丞阳侯甄邯为大将军屯霸上，常乡侯王恽为车骑将军屯平乐馆，骑都尉王晏为建威将军屯城北，城门校尉赵恢为城门将军，皆勒兵自备。③
王莽篡位建立新朝后，由王氏外戚侯所掌握的汉朝军力转而成为新王朝的支柱。王莽依靠这支军队发动了对匈奴的不义战争：
遣五威将军苗沂、虎贲将军王况出五原，厌难将军陈钦、震狄将军王巡出云中，振武将军王嘉、平狄将军王萌出代郡，相威将军李、镇远将军李翁出西河，诛貉将军阳俊、讨秽将军严尤出渔阳，奋武将军王骏、定胡将军王晏出张掖，及偏裨以下百八十人。募天下囚徒、
——————————
① 班固《汉书》，第4044页。
② 班固《汉书》，第4153页。
③ 班固《汉书》，第3427页。
丁男、甲卒三十万人，转众郡委输五大夫衣裘、兵器、粮食，长吏送自负海江淮至北边，使者驰传督趣，以军兴法从事，天下骚动。①
新莽末年，王莽试图凭借这支军队毕其功于一役，消灭刚刚建立的更始政权：
四月，世祖与王常等别攻颖川，下昆阳、郾、定陵。莽闻之愈恐，遣大司空（成都侯）王邑驰传之雒阳，与司徒（丕进侯）王寻发众郡兵百万，号曰：“虎牙五威兵”，平定山东。得颛封爵，政决于邑，除用征诸明兵法六十三家术者，各持图书，受器械，备军吏。倾府库以遣邑，多赍珍宝猛兽，欲视饶富，用怖山东。邑至雒阳，州郡各选精兵，牧守自将，定会者四十二万人，余在道不绝，车甲士马之盛，自古出师未尝有也。②
二 东汉列侯与帝国军队
至东汉光武帝时担任军职的列侯比例为63%，这已经与西汉初年94%的比例相差甚远。西汉初年皆布衣将相，列侯多出身于布衣，如“樊哙，沛人也，以屠狗为事”③；“灌婴，睢阳贩缯者也”④；“（周）勃以织薄曲为生，常以吹箫给丧事”③；“韩信，淮阴人也。家贫无行，不得推择为吏，又不能治生为商贾，常从人寄食”⑥。他们“重厚少文”，多立军功。而刘邦于汉初严格奉行秦二十等爵制，完全以军功封
——————————
① 班固《汉书》，第4121页。
② 班固《汉书》，第4183页。
③ 班固《汉书》，第2067页。
④ 班固《汉书》，第2080页。
⑤ 班固《汉书》，第2050页。
⑥ 班固《汉书》，第1861页。
侯，并且在其晚年与军功侯、诸侯王缔结了白马之盟，保证“非有功不得侯”。所以在汉初拥有军职立有军功的列侯占到94%，而无军职未立军功的外戚侯、恩泽侯、王子侯甚少。但是经西汉列侯制度的不断发展，列侯分封类型多样化，血缘宗法原则深入列侯制度，王子侯、外戚侯、恩泽侯的分封成为制度。至光武帝时，尽管分封了大量拥有军职的功臣侯，但也恢复了大量的宗室旧侯，如海昏侯刘会邑、原乡侯刘平，皆建武初复封。① 除王子侯，还分封了一批外戚恩泽侯，如“寿张恭侯樊宏以帝舅光禄大夫封长罗”②，大儒卓茂封褒德侯③，大儒欧阳歙封夜侯④。而这些王子侯、外戚恩泽侯并非以担任军职立军功而封，所以东汉初年担任军职的列侯比例与西汉初相差甚远。
这种现象又与光武帝不断推行“退功臣而进文吏”政策有关。这一政策早在光武称帝之初就已经显现端倪。《后汉书•伏湛传》：“光武即位，知湛名儒旧臣，欲令干任内职，征拜尚书，使典定旧制。时大司徒邓禹西征关中，帝以湛才任宰相，拜为司直，行大司徒事。车驾每出征伐，（湛）常留镇守，总摄群司。”⑤关于大司徒一职，光武帝虽意在伏湛，但伏湛不是功臣侯，恐引起功臣不满，故依然由功臣侯的领袖人物邓禹挂名，而邓禹常年征战在外，所以担任大司徒司直的伏湛实有司徒之权。邓禹兵败回溪之后辞去大司徒之职，伏湛顺理成章地就任大司徒，这成为“文吏”在东汉崛起的前奏。光武帝平定天下后，崇尚儒学，偃武修文，《后汉书•光武帝纪》载：
初，帝在兵间久，厌武事，且知天下疲耗，思乐息肩。自陇、蜀平后，非儆急，未尝复言军旅。皇太子尝问攻战之事，帝曰：“昔卫灵
——————————
① 熊方等《后汉书三国志补表三十种》，第278页。
② 熊方等《后汉书三国志补表三十种》，第339页。
③ 范晔《后汉书》，第871页。
④ 范晔《后汉书》，第2555页。
⑤ 范晔《后汉书》，第894页。
公问陈，孔子不对，此非尔所及。”每旦视朝，日仄乃罢。数引公卿、郎、将讲论经理，夜分乃寐。皇太子见帝勤劳不怠，承间谏曰：“陛下有禹汤之明，而失黄老养性之福，愿颐爱精神，优游自宁。”帝曰：“我自乐此，不为疲也。”虽身济大业，兢兢如不及，故能明慎政体，总揽权纲，量时度力，举无过事。退功臣而进文吏，戢弓矢而散马牛，虽道未方古，斯亦止戈之武焉。①
贾复、邓禹、李通等功臣侯主动迎合光武帝之心，辞去军职，钻研儒学。光武帝罢去由功臣侯担任的左右将军之职，又罢由功臣侯及其部下担任的北军五校尉中的长水、射声二校尉，重用文吏士人，则诸功臣侯加位特进，给以荣宠，以列侯就第，仅奉朝请而参议朝政。② 光武帝厚待退职的功臣列侯，“每能回容，宥其小失。远方贡珍甘，必先遍赐列侯，而太官无余”③，众功臣列侯故而能悠游岁月，颐养天年。光武帝又多以士人担任军职：段志被任命为骠骑将军、楼船将军，议郎席广被任命为光禄勋，阴嵩先后担任长乐卫尉、执金吾，邓鸿被任命为车骑将军，吴棠先后担任中郎将、度辽将军，北海郡周泽被任命为右中郎将。所以担任军职的列侯比例持续降低，至明帝时甚至降到了2%。
东汉担任军职的列侯比例一直维持在较低的水平，到桓帝时才有所回升。此时全国各地农民起义频发：“陈留盗贼李坚自称皇帝，伏诛。”④“太山、琅邪贼公孙举等反叛，杀长吏。”⑤“延熹三年，琅邪贼劳丙与太山贼叔孙无忌杀都尉，攻没琅邪属县，残害吏民。”⑥“长沙贼起，寇桂阳、苍梧。”⑦“长沙、零陵贼起，攻桂阳、苍梧、南海、交趾，遣御史中丞盛修
——————————
① 范晔《后汉书》，第85页。
② 范晔《后汉书》，第667页。
③ 范晔《后汉书》，第785页。
④ 范晔《后汉书》，第291页。
⑤ 范晔《后汉书》，第300页。
⑥ 范晔《后汉书》，第2732页。
⑦ 范晔《后汉书》，第309页。
督州郡讨之，不克。”①“桂阳盗贼李研等寇郡界。”②“桂阳胡兰、朱盖等复反，攻没郡县，转寇零陵，零陵太守陈球拒之；遣中郎将度尚、长沙太守抗徐等击兰、盖，大破斩之。苍梧太守张叙为贼所执，又桂阳太守任胤背敌畏儒，皆弃市。”③民族矛盾也颇为严重：“白马羌寇广汉属国，杀长吏，益州刺史率板楣蛮讨破之。”④“蜀郡属国夷叛。”⑤“长沙蛮叛，寇益阳。”⑥“蜀郡夷寇蚕陵，杀县令。”⑦“烧当等八种羌叛，寇陇右，护羌校尉段颎追击于罗亭，破之。”⑧“烧何羌叛，寇张掖，护羌校尉段疑击于积石，大破之。”②“勒姐羌围允街，段颍击破之。”⑩“武陵蛮寇江陵，车骑将军冯缇讨，皆降散。荆州刺史度尚讨长沙蛮，平之。”⑪“先零沈氐羌与诸种羌寇并凉二州，十一月，中郎将皇甫规击破之。”⑫领兵将领凭借军功获侯者增多。至灵帝时，这种内外交困的局面不但没有改变，反而加剧，最终爆发黄巾起义，以军功获侯者数量猛增，担任军职的列侯比例达到44%。
为了镇压黄巾起义，灵帝进行地方行政制度改革，改刺史为州牧，“出（刘）焉为监军使者，领益州牧，太仆黄琬为豫州牧，宗正刘虞为幽州牧，皆以本秩居职。州任之重，自此而始”⑬。刘昭认为：“大建尊州之规，竟无一日之治。故焉牧益土，造帝服于岷、峨；袁绍取冀，下制书于燕、朔；
——————————
① 范晔《后汉书》，第310页。
② 范晔《后汉书》，第312页。
③ 范晔《后汉书》，第315页。
④ 范晔《后汉书》，第292页。
⑤ 范晔《后汉书》，第302页。
⑥ 范晔《后汉书》，第303页。
⑦ 范晔《后汉书》，第304页。
⑧ 范晔《后汉书》，第306页。
⑨ 范晔《后汉书》，第306页。
⑩ 范晔《后汉书》，第307页。
⑪ 范晔《后汉书》，第307页。
⑫ 范晔《后汉书》，第309页。
⑬ 范晔《后汉书》，第2431页。
刘表荆南，郊天祀地；魏祖据兖，遂构皇业：汉之殄灭，祸源乎此。”①尽管汉王朝的覆灭与此次地方行政制度改革没有直接联系，但是这次改革增强了地方行政长官的权力是肯定的。赋予州牧一州的军政大权，使刺史、州牧彻底变成了总揽地方军政财权的行政长官，相应的郡守也获得了这种军政大权。这种军政权力的赋予增强了地方割据的倾向。黄巾起义沉重打击了腐朽的东汉统治秩序，也威胁到了普通民众与地方豪强的安危，地方豪强遂拥兵自保，这些地方州牧、刺史、郡守与地方豪强势力不断联合，军阀割据之势日趋明显。中平六年（前189），灵帝去世，外戚何进拥立少帝刘辩，谋诛以张让、赵忠为首的宦官集团，反被张让所杀。而后袁绍率领兵马诛杀宦官，外戚侯势力与宦官侯集团双双陨落，年幼的少帝刘辩无法独自控制局面，中央政府出现了权力真空，董卓乘机进兵洛阳，废黜少帝刘辩，立刘协为献帝，掌控了中央政权。而后各地军阀组成关东联军，以讨伐董卓为名对抗中央，皇权完全失去控制地方的能力，各军阀为争权夺利而割据混战。各地的领兵军阀，大都担任州牧、刺史，跨州连郡，中央不得不授其将军之职，封以列侯之爵位，以示中央承认其对当地的统治，使其统治合法化。幽州牧刘虞，董卓秉政后，“遣使者授虞大司马，进封襄贲侯”②。益州牧刘焉，“出为监军使者，领益州牧，封阳城侯”③。荆州牧刘表，“（李）催以表为镇南将军、荆州牧，封成武侯，假节，以为己援"④。徐州军阀陶谦，"董卓之乱，州郡起兵，天子都长安，四方断绝，谦遣使间行致贡献，迁安东将军、徐州牧，封溧阳侯”⑤。大将吕布，“（王）允以布为奋威将军，假节，仪同三司，封温侯”⑥。淮南军阀袁术，“李催入长安，欲结术为援，乃授以左将军，假节，封阳翟侯”⑦。曹操
——————————
① 范晔《后汉书》，第3620页。
② 范晔《后汉书》，第2354页。
③ 陈寿《三国志》，第865页。
④ 范晔《后汉书》，第2420～2421页。
⑤ 陈寿《三国志》，第248页。
⑥ 范晔《后汉书》，第2445页。
⑦ 范晔《后汉书》，第2439页。
“挟天子以令诸侯”，更是以封侯作为手段拉拢各方势力，排斥异己。冀州军阀袁绍，“天子以绍为太尉，转为大将军，封邺侯”①。幽州军阀公孙瓒，天子“拜瓒前将军，封易侯，假节督幽、并、青、冀”②。江东军阀孙策，“曹公表策为讨逆将军，封为吴侯”③。陇西军阀马腾，“（曹操）复征马腾为卫尉，封槐里侯”④。辽东军阀公孙度，“太祖表度为武威将军，封永宁乡侯”⑤。“曹操在拔擢将士方面，力度大而效果显著，确实超过一般统治者”⑥，他之所以能够顺利平定北方，与他能够成功利用列侯爵鼓励军功有很大的关系。与此相应，献帝一朝担任军职的列侯的比例也高达77%。
东汉时期，帝国军力在其集团内部几易其手，由军功侯转移到外戚侯手中，而后宦者侯与外戚侯共分军权，最后又回到军功侯手中。自明帝以后，军权逐步落入外戚侯手中，高度重视军事，严密控制军队成为外戚侯的惯用手法。外戚侯窦固，“少以尚公主为黄门侍郎”，明帝时“迁中郎将，监羽林士”⑦，尽管秩比二千石，掌管的却是皇宫宿卫中的精锐之师羽林军。永平十五年（72）冬，窦固“拜为奉车都尉，以骑都尉耿忠为副，谒者仆射耿秉为驸马都尉，秦彭为副，皆置从事、司马，并出屯凉州”⑧。永平十六年（73），窦固率领大军至天山，击败匈奴呼衍王。建初七年（82），“代马防为光禄勋。明年，复代马防为卫尉”⑨。冠军侯窦宪，“女弟立为皇后，拜宪为郎，稍迁侍中、虎贲中郎将”⑩。后“会南单于请兵北伐，乃拜宪车骑将军，金印紫绶，官属依司空，以执金吾耿秉为副，发北
————————————
① 陈寿《三国志》，第194页。
② 范晔《后汉书》，第2357页。
③ 陈寿《三国志》，第1104页。
④ 范晔《后汉书》，第2343页。
⑤ 陈寿《三国志》，第252～253页。
⑥ 柳春新《汉末晋初之际政治研究》，岳麓书社2006年版，第47页。
⑦ 范晔《后汉书》，第809页。
⑧ 范晔《后汉书》，第810页。
⑨ 范晔《后汉书》，第811页。
⑩ 范晔《后汉书》，第812页。
军五校、黎阳、雍营、缘边十二郡骑士，及羌胡兵出塞”①。而后由于军功被封为大将军。窦宪之弟郾侯窦笃先后担任虎贲中郎将、卫尉，汝阳侯窦景为执金吾，夏阳侯窦邃之之禄勋，其叔父窦霸为城门校尉，窦宪女婿郭举担任射声校尉。
上蔡侯邓骘，“三迁虎贲中郎将”②。延平元年（106），“拜骘车骑将军、仪同三司”③。永初元年（107），羌族叛乱，邓骘率领朝廷精锐步骑军队镇压羌兵，而后被任命为大将军，统领天下兵马。④ 其弟叶侯邓悝先后被任命为中郎将、城门校尉，西平侯邓弘被任命为虎贲中郎将。外戚乘氏侯梁商，永建三年（128）迁屯骑校尉，阳嘉元年（132）拜执金吾，后又为大将军。⑤其子乘氏侯梁冀，“初为黄门侍郎，转侍中，虎贲中郎将，越骑、步兵校尉，执金吾”，顺帝时拜为大将军。⑥闻喜侯窦武，“延熹八年，长女选入掖庭，桓帝以为贵人，拜武郎中。其冬，贵人立为皇后，武迁越骑校尉，封槐里侯，五千户。明年冬，拜城门校尉”⑦。桓帝去世后，窦太后与其父窦武定策征立解渎亭侯刘弘为帝，窦武拜为大将军。其侄鄂侯窦绍"迁步兵校尉"，绍弟西乡侯窦靖"为侍中，监羽林左骑"。③慎侯何进，“异母女弟选入掖庭为贵人，有宠于灵帝，拜进郎中，再迁虎贲中郎将，出为颍川太守。光和三年，贵人立为皇后，征进入，拜侍中、将作大匠、河南尹。中平元年，黄巾…起，以进为大将军，率左右羽林五营士屯都亭，修理器械，以镇京师”⑨。其弟济阳侯何苗，平定荥阳之乱，拜为车骑将军。⑩
————————————
① 范晔《后汉书》，第814页。
② 范晔《后汉书》，第612页。
③ 范晔《后汉书》，第612页。
④ 范晔《后汉书》，第614页。
⑤ 范晔《后汉书》，第1175页。
⑥ 范晔《后汉书》，第1178～1179页。
⑦ 范晔《后汉书》，第2239页。
⑧ 范晔《后汉书》，第2241页。
⑨ 范晔《后汉书》，第2246页。
⑩ 范晔《后汉书》，第2246页。
在东汉，除了明帝刘庄与少帝刘辩，其他皇帝均非皇后所生，尤其是东汉中后期，皇帝多由外藩入继大统，幼年继承皇位。皇太后临朝称制，因女主之身不方便接近臣僚，通常会委任父兄，外戚决策禁中，垄断中央军职，掌控中央军权。由于皇帝与太后及外戚并没有实质上的血缘关系，皇帝成人后，要获得被转移的皇权，便倚重身边的宦官。宦官在禁宫内的数量急剧增长，势力增强，主省内诸多官司，并始掌兵马。《后汉书•百官志三》载：
黄门令一人，六百石。本注曰：宦者。主省中诸宦者。丞、从丞各一人。本注曰：宦者。从丞主出入从。
黄门署长、画室署长、玉堂署长各一人。丙署长七人。皆四百石，黄绶。本注曰：宦者。各主中宫别处。
中黄门冗从仆射一人，六百石。本注曰：宦者。主中黄门冗从。居则宿卫，直守门户；出则骑从，夹乘舆车。
中黄门，比百石。本注曰：宦者，无员。后增比三百石。掌给事禁中。
掖庭令一人，六百石。本注曰：宦者。掌后宫贵人采女事。左右丞、暴室丞各一人。本注曰：宦者。
永巷令一人，六百石。本注曰：宦者。典官婢侍使。丞一人。本注日宦者。
御府令一人，六百石。本注曰：宦者。典官婢作中衣服及补浣之属。丞、织室丞各一人。本注曰：宦者。
祠祀令一人，六百石。本注曰：典中诸小祠祀。丞一人。本注曰宦者。
钩盾令一人，六百石。本注曰：宦者。典诸近池苑囿游观之处。丞、永安丞各一人，三百石。本注曰：宦者。永安，北官东北别小宫名，有园观。苑中丞、 果丞、鸿池丞、南园丞各一人，二百石。本注曰：苑中丞主苑中离宫。果丞主果园。鸿池，池名，在雒阳东二十里。南园在雒水南。濯龙监、直里监各一人，四百石。本注曰：濯龙亦园名，近北宫。直里亦园名也，在雒阳城西南角。
中藏府令一人，六百石。本注曰：掌中币帛金银诸货物。丞一人。内者令一人，六百石。本注曰：掌官中布张诸亵物。左右丞各一人。
尚方令一人，六百石。本注曰：掌上手工作御刀剑诸好器物。章和以下，中官稍广，加尝药、太官、御者、钩盾、尚方、考工、别作监，皆六百石，宦者为之，转为兼副，或省，故录本官。①
尤其是黄门令、中黄门冗从仆射，统御宫省内诸宦者，宿卫禁省，典掌宫省内之禁军，桓帝诛除梁冀时，“使黄门令具瑗将左右厩驺、虎贲、羽林、都候剑戟士，合千余人，与司隶校尉张彪共围冀第”②。另外，宫省内的其他由宦者主管的官司亦统领一定数量的宦者兵。桓帝利用宦官单超、左悺、具瑗、唐衡、徐璜诛除梁冀势力，封五人为侯，拜五人中功劳尤大的单超为车骑将军，开宦者侯任将军之先例，是宦者侯势力膨胀的一个重要表现。宦者侯育阳侯曹节，“持节将中黄门虎贲羽林千人，北迎灵帝，陪乘入宫”，诛杀窦武、陈蕃之后，被任命为长乐卫尉，而后“诏拜为车骑将军”。③车骑将军位比三公，权势尤重。
而后宦者侯在军事上的势力越来越大，担任的军职也越来越高。灵帝为了加强中央集权，收缴地方兵权，削弱地方实力派的军政大权，进行军制改革。《后汉书•何进传》载：
五年，天下滋乱，望气者以为京师当有大兵，两宫流血。大将军
——————————
① 范晔《后汉书》，第3594～3601页。
② 范晔《后汉书》，第1186页。
③ 范晔《后汉书》，第2524页。
司马许凉、假司马伍宕说进曰：“《太公六韬》有天子将兵事，可以威厌四方。”进以为然，入言之于帝。于是乃诏进大发四方兵，讲武于平乐观下。起大坛，上建十二重五采华盖，高十丈，坛东北为小坛，复建九重华盖，高九丈，列步兵、骑士数万人，结营为陈。天子亲出临军，驻大华盖下，进驻小华盖下。礼毕，帝躬援甲介马，称“无上将军”，行陈三匝而还。诏使进悉领兵屯于观下。是时置西园八校尉，以小黄门蹇硕为上军校尉，虎贲中郎将袁绍为中军校尉，屯骑都尉鲍鸿为下军校尉，议郎曹操为典军校尉，赵融为助军校尉，淳于琼为佐军校尉，又有左右校尉。帝以蹇硕壮健而有武略，特亲任之，以为元帅，督司隶校尉以下，虽大将军亦领属焉。①
设立西园八校尉，任命中常侍蹇硕为上军校尉制约其他七校尉，成为全国最高武装总司令，就连大将军何进也受其节制。但是由于此时郡守、州牧日益坐大，割据的倾向越来越明显，军权已难以集中于中央。以董卓为例，灵帝欲收凉州军阀董卓兵权，明升其为少府，暗中解除其兵权，但董卓拥兵自重，公然拒绝灵帝的任命；后又封其为并州牧，由皇甫嵩接掌其兵，仍遭拒绝。②所以上军校尉蹇硕并没有多少兵马可统领。宦者侯尽管在东汉末年担任朝廷的重要军职，但他们掌握的军力非常有限，在诛杀窦武、陈蕃的行动中，黄门令王甫率领的黄门兵马尚不敌大将军窦武率领的北军五校士，不得不劫持皇帝、尚书台，下诏护匈奴中郎将张奂领兵讨伐窦武，方才取胜，所以宦者侯直接掌握的帝国军力不应该被过分夸大。
在宦者侯与外戚侯同归于尽的同时，帝国的中央直属精锐军队也在镇压黄巾起义中损失殆尽。东汉王朝名存实亡，皇帝成为傀儡。在镇压黄巾起义与民族起义中以军功封侯的将领，掌握了大量的帝国军力，他们身为
——————————
① 范晔《后汉书》，第2246页。
② 范晔《后汉书》，第2322页。
郡守、州牧，又与各地豪强联合，拥兵自重，割据一方，"郡郡作帝，县县自王也”①。
