从中可以看出，财政上计内容将上述文献记载“户口、垦田、钱谷出入”情况全部包括在内。涉及的内容较广，概括而言，主要有三个方面的内容：一是管辖范围、管辖官吏、管辖区域、受奖赐复人员、郡国直属官吏等行政概
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①连云港市博物馆、东海县博物馆、中国社会科学院简帛研究中心、中国文物研究所编：《尹湾汉墓简牍》，中华书局，1997年，第77–78页。
况。二是郡辖民户、人口（包括新成的户数和户口）、提封土地、侯国、邑园田、耕种亩数、植树面积等资源状况。三是赋税收支、农税收支等财政状况。尤其是对辖区吏员（俸禄支出标志），户数、人口数量、男女性别比例、不同年龄段人数（税赋收入标志），土地资源、区域面积、可垦土地面积与种植面积（农业税收人标志），钱谷收支存（财务状况标志）等情况报告的更为详细。绝对抓住了财务监管的主要矛盾，这对保证财务监督目标的实现起到了突出重点的效果。因为其直接关系到国家的财经收入，故汉代对上计之事很重视，皇帝经常亲自听取上计吏的汇报，有时在隆重仪式中举行。仅汉武帝就有三此“受郡国计”的记载：
春三月，还至泰山，增封。甲子，祠高祖于明堂，以配上帝，因朝诸侯王列侯，受郡国计。
（天汉三年）三月，行幸泰山，修封，祀明堂，因受计。
（太始）四年春三月，行幸泰山。壬午，祀高祖于明堂，以配上帝，因受计。 ①
《后汉书•孝明帝纪》上也记载：
二年春正月辛未，宗祀光武皇帝于明堂，帝及公卿列侯始服冠冕、衣裳、玉佩、絢屦以行事……群僚籓辅，宗室子孙，众郡奉计。
从上述记载说明，上计关系到国家财政大事，皇帝非常重视，经常在隆重的场合亲自过问。正因为如此，上计被确定为一项重要的制度，在西汉、东汉整个时期一直被坚持，至少是从武帝开始，每年的春季，各个郡国必须将一年来的财政情况上报中央。不仅如此，《居延汉简》中也记载有向中央上计的情况：
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①《汉书》卷6《武帝纪》。
建昭元年十月尽二年九月，大司农部丞簿录簿算及诸簿，十月旦见。 (82 •18B)
说明居延边塞屯田和戍边的部队也同各郡国一样，其一年的财务情况也要向中央上计。
上述是各郡国及部队向中央上计的情况。那么，郡以下的要不要上计呢？据文献和汉简记载同样如此。《后汉书•百官志五•州郡条》：
属官，每县、邑、道……皆掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。（注）胡广曰：“秋冬岁尽，各计县户口垦田，钱谷入出，盗贼多少，上其集簿。
说明县及其以下组织也要分别向其上级上计。其内容肯定与郡向中央上计内容大同小异，因为每一级上计的数据都是依据其下一级上报的内容，其性质和目的也在于监管下级的财政情况。边防屯戍组织也是一样，可见证以下简：
元年岁计毋余□钱。 ( 274•22)
〼三月课与计偕。 ( 542•2A)
□／上计卒史郝卿□卿千人令史。( 503•12)
命者县别课与计偕，谨移应书一编敢言之。 ( 47•6A)
耕庭候长仁持计一人诣官，七月辛酉蚤食入。 ( 113•27)
以上诸简中有“岁计”、“计偕”、“持计”等上计制度中的专用术语，充分说明，屯戍组织中上计制度其方法、程式和文献中记载的郡县组织上计情况基本一致。
从文献记载中发现，对上计情况不实的，要进行严厉的处理。如《汉书•景武昭宣元成功臣表》上记载：
众利侯郝贤……元守二年，坐为上谷太守入戍卒财物，上计谩，免。师古（注）曰：“上财物之计薄而欺谩不实。”
尽管处分十分严重，可是问题还是不断的发生。如宣帝黄龙元年（前40年），发现上计不实，皇帝发怒，下令斥责，诏书曰：
方今天下少事，徭役省减，兵革不动，而民多贫，盗贼不止，其咎安在？上计簿，具文而已，（师古曰：“虽有其文，而实不副也。”）务为欺谩，以避其课①。
看来，对造假帐的事，皇帝是深恶痛绝的，下诏书予以谴责制止。可见，对上报帐目的真实程度，中央十分关注，管理异常严格。应该说上计制度的严格实施，对中央掌握和管理全国财经情况起了重大作用。
3．建立了比较完备的会计簿籍管理体系
早在西周时期，会计簿籍就已经初见端伊。《国语•周语》中记载：“月会旬修，日完不忘。”注曰：“月会，计一月之经用；旬修，十日中所成为者；日完，一日之所为。②”《周礼•春官•巾车》云：“凡车之出入，岁终则会之。”《司戈盾》职又云：“掌戈盾之物而颁之”。《司弓矢》职又云：“掌六弓四弩八矢之法，辨其名物，而掌其守藏与其出入。”说明将兵器分门别类由专人登记注册管理，在当时已经成为制度。但当时的后勤保障主要是武器，因而，未形成其它的薄记系统。
秦汉时期，就不同了，从甘肃出土的居延汉简可以看出，这一时期的会计簿籍依据管理对象的不同，分钱、粮、物进行分类核算，建立了比较完备的会计薄籍管理体系。其主要会计簿籍有“钱出入簿”、“财物簿”、“谷出入簿”、“吏受奉名籍”、“吏卒廪名籍”和家属廪名籍等，现分述如下：
钱出入簿：
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①《汉书》卷8《宣帝纪》。
②韦昭原注：“会，计也。计一月之经用也。”“旬，十日内之成为也。”“日完，一日之所为。不忘，不忘其礼也。”说明月会计薄籍，不仅秦汉时确有，而且有其历史渊源。《国语》上册，第65页，上海古籍出版社，1978年版。
〼钱出入簿〼。 ( 214• 40)
阳朔元年十一月甲辰朔戊午，第廿三候长赦之敢言之，谨移钱出入簿一编敢言之。( 28• 4)
元寿六月受库钱财物出入簿。 ( 286•28)
〼戌卒籍所受钱财物出入簿。 ( E.P.T50:35)
右张忠钱财物直钱出入簿。 ( E.P.T51:88)
财物簿：
甲渠候官绥和元年八月财物簿。 ( E.P.T50:28)
始建国天凤一年六月以来所受枲蒲及适椠诸物出入簿。( E.P.T59:229)
见于汉简的谷出入簿有：
甲渠候官甘露五年二月谷出入簿。 ( 82•6)
吞远仓建昭三年二月当食案□谷出入簿。 ( 136•48)
甲渠候官五凤二年谷二月出入簿。 ( E.P.T52:473)
甲渠候官神爵三年九月谷出入簿。 ( E.P.T52:203)
甲渠候官初元二年六月谷出入簿。 ( E.P.T53:222)
建武四年十一月戊寅朔乙酉，甲渠鄣守候博敢言之，谨移十月尽十二月谷出入簿一编敢言之。 ( E.P.F22: 453)
吏受奉名籍：
第四部居摄元年十二月尽二年正月吏受奉名籍。(154•34)
〼年闰月吏受奉名籍。 ( 254•4)
〼受奉名籍一编敢言之。 ( E.P.T40: 137)
居摄二年二月甲寅朔辛酉，甲渠鄣候放敢言之，谨移正月尽三月吏奉赋名籍一编敢言之( E.P.T 8：1)
□绥和二年十一月乙未朔辛亥，第廿三候田，
□受禄钱名籍一编敢言之。 ( E.P.F25：14)
吏卒廪名籍：
万岁部建平五年五月吏卒廪名籍。 ( 55•24，137•20)
建□□年十二月吏卒廪名籍。 ( 203•25)
甲渠候官永光五年正月廪吏卒名籍。 ( E.P.T52: 262)
建平元年二〼廪三月食名〼。 ( E.P.T8:3)
建平三年二月壬子朔辛巳第十五燧长〼
□廪三月食名籍一编敢言之。 ( E.P.T65:123)
家属廪名籍：
〼戍卒家属在署廪名籍月小〼。( 191•10)
〼元寿二年十一月卒家属廪名籍。 ( 276•4A)
上述所各类薄籍，都是将每天发生的帐目按月编制上报的，完全符合现在的会计结算制度要求，即“日清月结”。这些簿籍的建立，说明当时的财务管理体系已经比较完备了。建立这些薄籍的目的，是防止财物流失，确保各种供给的正常进行。通过薄籍，随时可以查阅财、物的流向，凡发现现金、财物管理有出入者，要严格追查责任。如《居延汉简》记载：“将召宣诣官□以□财物故不实，臧二百五十以上”( 229•1，229•2)，而受到追查。正因为如此，薄籍才每月都要上交保存。如果说上述薄籍还不能说明其所记内容的话，从下简的记述中即可窥见其一斑。如：
第四燧长□之菜钱二百一十六，又肉钱七十凡二百八十六。
第一燧长万年菜钱二百一十六。
□□□百□钱( 159•4)
每项开支，是谁开支的，开支多少钱，所计清清楚楚。上述薄籍，就是将一个月来的这些帐目汇集成册上报的。可见，财务管理之规范和严格。
帐目不仅要“日清月结”，还有“年报”。真谓是“一切历史都是当代史”，完全如现在会计制度一样。见下列《居延汉简》：
阳朔三年九月癸亥朔壬午，甲渠障守候塞尉顺敢言之，府书移赋钱出入簿与计偕谨移应书一编敢言之。 ( 35•8A)
元康三年十月尽四年九月戍卒簿。(5•14)
肩水候官地节三年十月以来尽四年九月吏卒廪食名。(13•1)
元康三年十月尽四年九月吏已得奉一岁集。 ( 126• 42A)
此外，还实行了财务平衡调剂制度，目的在于保持总体上的收支平衡和对军队战事的重点保障。，如《后汉书•百官志三》记载：“大司农……边郡诸官请调度者，皆为报给，损多益寡，取相补足。”说大司农在财务管理上，有调剂全国财务平衡的职能。据《后汉书•安帝纪》记载：
调扬州五郡租米，赡给东郡、济阴、陈留、粱国、下邳，山阳。
又调滨水县谷输敖仓。
《东观汉纪•王阜》条上说：
（大将军窦）宪尝移书益州，取六百万，阜觉有奸诈，以状上。宪遣奴驺帐下吏李文迎钱，阜以诏书未报，距不与文。积二十余日，诏书报，给文以钱市焉。
说明平衡调剂必须由中央统一调度，必须见皇帝的诏书，可见，财务管理是异常的严格，谁也不能随便动用国家的一分钱，即使是窦宪这样有权有势人，在军事急需的情况下，私自要钱也被拒绝，有了皇帝命令，才办得通。可见大司农执行财务平衡调剂时，要以皇帝命令行事。
综上所述，会计簿籍，以财务科目分，有“钱出入簿”、“财物簿”、“谷出入簿”、“吏受奉名籍”、“吏卒廪名籍”和“家属廪名籍”等。以财务结算时间分，有“月会计薄籍”和“年会计薄籍”。充分显示，秦汉时期建立了比较完备的会计薄籍管理系统。其对官府及时、准确地掌控军队所需钱的收支、粮及其它财物的调入、拨出和储备情况，应该起到了重要作用。
