征辟是一种自上而下选任官吏的制度，主要有皇帝征聘与公府、州郡辟除两种方式。
一、皇帝征聘
皇帝除了诏令公卿大臣与州郡察举官吏之外，有时也采取特征与聘召的方式，选拔某些有名望的品学兼优的人士，或备顾问，或委任政事。例如秦孝公公开下令求贤①；秦始皇时叔孙通以文学征②；王次仲以变仓颉旧文为隶书征③；萧何为泗水卒史，课居第一，秦御史欲入言征之④，皆属于征召性质。到了汉代，如上述汉高祖十一年求贤诏，也是继承了这一方式。以后自西汉武帝以至东汉，相沿成例。对于德高望重的老年学者，且特予优待，用安车蒲轮迎进朝廷。如：
“武帝初即位……使使者束帛加璧，安车以蒲裹轮，驾驷迎申公，弟子二人乘轺传从。”⑤
“武帝自为太子闻（枚）乘名，及即位，乘年老，乃以安车蒲轮征乘。”⑥
“（韩康）博士公车连征，不至，桓帝乃备玄纁（为
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① 《史记•秦本纪》载孝公之令曰：“宾客群臣有能出奇计强秦者，吾且尊官，与之分土。”商鞅即是闻此令而入见秦孝公的。
② 《史记•叔孙通列传》。
③ 《水经•漯水注》。
④ 《史记•萧相国世家》。
⑤ 《汉书•儒林传》。
⑥ 《汉书•枚乘传》。
币帛之代词）之礼，以安车聘之。”①
“（徐穉）屡辟公府，不起。……桓帝乃以安车玄撬，备礼征之，并不至。……灵帝初，欲蒲轮聘穉，会卒，时年七十二。 ”②
凡此，皆为朝廷特征。而一般被征用之士，赴朝廷就职，皆须自备车马。如：
“元帝初即位，征（贡）禹为谏大夫。……禹上书曰：‘陛下过意征臣，臣卖田百亩，以供车马。”③
“（哀帝征龚胜为谏大夫）胜曰：‘窃见国家征巫医，常为驾，征贤者宜驾。’上曰：‘大夫乘私车来邪？’胜曰：‘唯唯。’有诏为驾。”④
征君前往京师就职，有时特诏令县次传舍供给酒食，并及从者。沿途地方官须迎送招待。如：
“元光五年，征吏民有明当世之务，习先圣之术者，县次续食，令与计偕。”⑤
“昭帝时，涿郡韩福以德行征，至京师，赐策书束帛遣归，诏曰：‘朕闵劳以官职之事，其务修孝弟，以教乡里，行道舍传舍，县次具酒肉，食从者及马，长吏以时存问，常以岁八月赐羊一头、酒二斛，不幸死者，赐复衾一，祠以中牢。’”⑥
皇帝征聘，为汉代最尊荣的仕途，征君去就自由，朝廷虽可督
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① 《后汉书•韩康传》。
② 《后汉书•徐穉传》。
③ 《汉书•贡禹传》。
④⑥ 《汉书•龚胜传》。
⑤ 《汉书•武帝纪》。
促，如坚不应命，亦不能强制；且于既征之后，其地位也不同于一般臣僚，大都是待以宾礼。如：
“（严光）少有高名，与光武同游学。及光武即位，乃变名姓，隐身不见。帝思其贤，乃令以物色访之。后齐国上言：有一男子披羊裘钓泽中。帝疑其光，乃备安车玄纁，遣使聘之，三反而后至。舍于北军，给床褥，太官朝夕进膳。……除为谏议大夫，不屈，乃耕于富春山。……建武十七年，复特征不至，年八十，终于家。”①
“（法真）辟公府，举贤良，皆不就。……（顺）帝虚心欲致，前后四征。真曰：‘吾既不能遁形远世，岂饮洗耳之水哉！’遂深自隐绝，终不降屈。”②
“（董扶）前后宰府十辟，公车三征，再举贤良方正、博士、有道，皆称疾不就。”③
“（杨厚）不应州郡、三公之命，方正、有道，公车特征，皆不就。永建二年，顺帝特征，诏告郡县，督促发遣，厚不得已，行到长安，以病自上。”④
“（黄琼）五府俱辟，连年不应。永建中，公卿多荐琼者，于是会稽贺纯、广汉杨厚俱公车征，琼至纶氏，称疾不进。有司劾不敬，诏下县以礼慰遣。”⑤
观以上诸条，可知征聘之风，东汉较西汉为尤盛。征聘原意，不外是为国家搜罗遗才，有助于政教，但其末流，上则以此沽求贤之名，下则以此钓清高之誉，朝野上下，率以此鸣高，不
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① 《后汉书•严光传》。
② 《后汉书•法真传》。
③ 《后汉书•董扶传》。
④ 《后汉书•杨厚传》。
⑤ 《后汉书•黄琼传》。
仅流于形式，甚至成了有些人借此以博取高官厚禄的资本了。
二、公府与州郡辟除
辟除是高级官员任用属吏的一种制度。汉代辟除官吏有两种情况：一种是三公府辟除，试用之后，由公府高第或由公卿荐举与察举，可出补中央官或外长州郡，故公府掾属官位虽低，却易于显达。一种是州郡辟除，由州郡佐吏，积功久次，或试用之后，以有能被荐举或被察举，亦可升任中央官吏或做地方长吏。
（一）公府辟除
两汉公府自丞相（或司徒）、御史大夫（司空）、太尉（司马）、大将军以至九卿如光禄勋、太常，皆可自辟掾属。《后汉书•百官志》太尉掾史属条下本注曰：
“汉初掾史辟，皆上言之，故有秩比命士。其所不言，则为百石属。其后皆自辟除，故通为百石云。”
有时皇帝也敕令公府辟召，如《后汉书•杨震传》云：
“帝舅大鸿胪耿宝荐中常侍李闰兄于震，震不从。宝乃自往候震曰：‘李常侍国家所重，欲令公辟其兄，宝唯传上意耳。’震曰：‘如朝廷欲令三府辟召，敢宜有尚书敕。’遂拒不许，宝大恨而去。”
又同书《寒朗传》云：
“帝（章帝）至梁，召见朗，诏三府为辟首，由是辟司徒府。”
由此可知公府除自辟之外，有时又须遵牧令辟召。杨震之所以拒绝辟召，是因为没有皇帝的正式敕令。
西汉时，辟除之权以丞相为最大。如汉武帝时，丞相除署置除吏之外，且可大开客馆以招贤士。
“当是时，丞相（田蚡）入奏事，语移日，所言皆听。荐人或起家至二千石，权移主上。上（武帝）乃曰：‘君除吏尽未？吾亦欲除吏。”①
“时上方兴功业，屡举贤良，弘自见为举首，起徒步，数年至宰相封侯，于是起客馆，开东阁以延贤人，与参谋议。”②
掾属本系佐助主官治事，由此再行荐举，便可升迁。东汉崔实《政论》云：
“三府掾属，位卑职重，及其取官，又多超卓，或期月而长州郡，或数年而至公卿。”
但有时亦有掾属过限未除者，如东汉陈蕃为尚书，时诏下州郡一切皆得举孝廉、茂才，蕃上疏驳之曰：
“三署郎吏二千余人，三府掾属过限未除，但当择善而授之，简恶而去之。岂烦一切之诏，以长请属之路乎！”③
为了说明公府辟除的情况，兹略举数例于下：
“毋将隆，……东海兰陵人也。大司马车骑将军王音内领尚书，外典兵马，踵故选置从事中郎，与参谋议，奏请隆为从事中郎，迁谏大夫。”④
“大将军王凤以萧育名父子，著材能，除为功曹，迁谒者，使匈奴副校尉。”⑤
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① 《汉书•田蚡传》。
② 《汉书•公孙弘传》。
③ 《后汉书•陈蕃传》。
④ 《后汉书•毋将隆传》。
⑤ 《汉书•萧望之传》。
“萧望之为御史大夫，除（薛）广德为属，数与论议，器之，荐广德经行，宜充本朝。为博士，论石渠，迁谏大夫，代贡禹为长信少府、御史大夫。”①
“（李膺）初举孝廉，为司徒胡广所辟，举高第，再迁青州刺史。 “②
“（杨秉）年四十余，乃应司空辟，拜侍御史，频出为豫、荆、徐、究四州刺史。”③
“（陈翔）察孝廉，太尉周景辟举高第，拜侍御史。”④
“（王）允少好大节，有志于立功，……三公并辟，以司徒高第为侍御史。”⑤
“子（韩）融，字元长。少能辩理而不为章句学。声名甚盛，五府并辟，献帝初，至太仆。”⑥
大体说来，公府辟除，东汉较西汉为盛。公府既辟之后，除主官可直接向朝廷推荐之外，又得依诏令所定科目察举。所以公府辟除，实为汉代（特别是东汉）选官与入仕的重要途径。
（二）州郡辟除
西汉武帝时设立十三部州，州刺史纯为监察官，以六条巡察郡国，用人权很小，法令仅规定：“得择所部二千石卒史与从事”⑦而已。至西汉末，刺史逐渐干预地方行政，组织扩大，
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① 《汉书•薛广传》。
② 《后汉书•李膺传》。
③ 《后汉书•杨秉传》。
④ 《后汉书•陈翔传》。
⑤ 《后汉书•王允传》。
⑥ 《后汉书•韩韶传》。
⑦ 《汉书•王尊传》注引《汉仪注》。
掾属亦随之增多。《太平御览》二六二引应劭《汉官仪》云：
“元帝时，丞相于定国条州大小，为设吏员，治中、别驾、诸部从事，秩皆百石。”
东汉以后，刺史既成为地方高级行政长官，自然有辟除掾史之权。如：
“周景为豫州，辟陈蕃为别驾，景题别驾舆曰：‘陈仲举座也。’不复更辟。蕃惶惧起视职。”①
“陈茂，豫州刺史周敞辟为别驾从事，与俱行部。”②
“（袁绍领冀州牧）以（田）丰为别驾，（审）配为治中，甚见器任。”③
郡守辟除掾属，西汉时已成通制，甚至诸曹设置，太守亦可酌加变更。如朱博不爱诸生，所至郡，辄罢去议曹，曰：“岂可复置谋曹邪！”④这说明太守有权变更郡制。至于自除诸曹掾史，更是多见。如：
“（朱博）迁琅玡太守。齐部舒缓养名，博新视事，右曹掾史皆移病卧。博问其故，对言：‘惶恐！故事二千石新到，辄遣使存问致意，乃敢起就职。’博奋髯抵几曰：‘观齐儿欲以此为俗邪！’乃召见诸曹史书佐及县大吏，选视其可用者，出教置之。皆斥罢诸病吏，白巾走出府门。郡中大惊。”⑤
“（王）尊窃学问，能史书。年十三，求为狱小吏。数岁，给事太守府，问诏书行事，尊无不对。太守奇之，除
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①③ 《太平御览》二六三《职官部》引谢承《后汉书》。
② 《后汉书•袁绍传》。
④⑤ 《汉书•朱博传》。
补书佐，署守属监狱。久之，尊称病去，事师郡文学官，治《尚书》，《论语》，略通大义。复召署守属治狱，为郡决曹史。”①
“赵勒，南阳人，太守桓虞召为功曹，委以郡事。”②
“郭丹为郡功曹，荐阴宣、程胡、鲁歆自代，太守杜诗曰：‘古者卿士让位，今功曹稽古经，可为至德，编署黄堂，以为后法。”③
“李郃，……太守奇其隐德，召署户曹史。”④
“（杜密）迁泰山太守、北海相，……行春到高密县，见郑玄为乡佐，知其异器，即召署郡职。”⑤
观以上诸例，可知州郡辟除，亦为汉代选官的一条重要途径。上列诸人中，后来就有不少人成了中央或地方大吏。
总之，两汉时期，公府与州郡长官除奉皇帝敕令辟除之外，还可以自行辟除。公府与州郡既有自行选官之权，而被辟除的属吏又不为朝廷命官，故去留亦可以自便。如东汉延笃，五府并辟，不就；宗慈，九辟公府，不就⑥，即其例证。如不应召，也不能加以强迫；否则，在舆论上要受到非议。如：
“时梁冀贵盛，被其征命者，莫敢不应，惟（周）勰前后三辟，竟不能屈。”⑦
“郑均，……常称疾家廷，不应州郡辟召，郡将欲必致之，使县令谲将诣门，既至，卒不能屈。”⑧
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① 《汉书•王尊传》。
②③ 《太平御览》二六三《职官部》引《东观汉纪》。
④ 《后汉书•李郃传)。
⑤ 《后汉书•杜密传》。
⑥ 均见《后汉书》本传。
⑦ 《后汉书•周举传》。
⑧ 《后汉书•郑均传》。
“郡人上邽姜岐，守道隐居，名闻西州。（桥）玄召以为吏，称疾不就。玄怒，敕督邮尹益逼致之，曰：‘岐若不至，趣嫁其母。’……岐坚卧不起。郡内士大夫亦兢往谏，玄乃止。时颇以为讥。”①
观此可知，州郡辟召为当时比较自由的仕宦途径，而且既辟除之后，主官即当加以重用，否则，有气节志行之士可以辞去。如闵仲叔，“建武中，应司徒侯霸之辟。既至，霸不及政事，徒劳苦而已。仲叔恨曰：‘始蒙嘉命，且喜且惧，今见明公，喜惧皆去。以仲叔为不足问邪？不当辟邪？辟而不问，是失人也。’遂辞出，投劾而去。”②
公府州郡辟除，既为选官与入仕的重要途径，而公卿牧守又可自行辟除，他们为了发展个人的势力，皆争以此笼络士人；士人为了做官，也不得不依托权门。所谓“名公巨卿，以能致贤才为高；而英才俊士，以得所依秉为重”③，这样便发展成为一种私恩的结合。西汉时，被辟除者犹为国家官吏，到东汉，故吏实际上成了主官的私属。于是中央集权力量遭到分割，地方割据势力得到发展，东汉末年四分五裂的局面，和用人之权转移到私人之手有很大关系。
