秦汉时期，官吏的任用称之为拜，或称之为除。拜除之权，特别是高级官吏的拜除权是属于皇帝的。这从秦始皇以前就已经开始，如范雎说昭王，昭王拜雎为客卿，后又拜为丞相。又因范雎之任举，拜王稽为河东守①。范雎言蔡泽于昭
王，王“与语大悦之，拜为客卿”。又“新悦蔡泽计划，遂拜为秦相”②。秦始皇时，拜李斯为长史，又拜为客卿③。二十六年，拜蒙恬为内史④。二世即位，拜叔孙通为博士⑤。汉代，地方官吏秩过百石者，皆由朝廷任命（实即皇帝任命），故有所谓命卿之称。《后汉书•百官志》注引应劭《汉官》曰：
“大县丞、左右尉，所谓命卿三人。小县一尉一丞，命卿二人。”
事实上由于官吏越来越多，皇帝不可能一一亲自拜除，而不得不假他人之手，所以，在汉代上自丞相、三公，下至九卿，皆有拜除之权。《汉旧仪》说：
“旧制，令六百石以上，尚书调拜迁，四百石长相至二百石，丞相调除。中都官百石，大鸿胪调；郡国百石，二千石调。”
又，《后汉书•顺帝纪》阳嘉元年诏曰：
“今刺史、二千石之选归任三司。其简序先后，精核高下，岁月之次，文武之宜，务存厥衷。”
《后汉书•郎顗传》也说：
“今选举牧守，委任三府。长吏不良，既咎州郡，州郡有失，岂得不归责举者？”
先是二百石至四百石由丞相调除，六百石以上尚书调拜迁，都是由皇帝最后决定。以后，则二千石的地方官选任也归三府
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① 《史记•范雎列传》。
② 《史记•蔡泽列传》。
③ 《史记•李斯列传》。
④ 《史记•蒙恬列传》。
⑤ 《史记•叔孙通列传》。
了。实际上，丞相、三公也不必具体经管此事，其下主管此类任用的属吏在《后汉书•百官志》中就有明确记载，三公府所属东曹即主二千石长吏迁除。
下面再具体说一说官吏的任用方式。任用方式有多种，主要有：
一、真、守
真即真除实授，一般不用这个“真”字，只是在与守相对时才用。守，为试署性质①，一般是试守一岁，即试用期为一年，称职者即可为真。《汉书•平帝纪》注引如淳曰：
“诸官初除，皆试守一岁乃为真，食全俸。”
其具体事例，如：
“（薛宣）入守左冯翊，满岁称职为真。”②
“（韩延寿）入守左冯翊，满岁称职为真。”③
“（尹翁归）以高第入守右扶风，满岁为真。”④
“（赵广汉）复守京兆尹，满岁为真。”⑤
“（张敞）守太原，满岁为真。”⑥
《汉旧仪》还有试守的一般性规定：
“丞相考召取明经一科，明律令一科，能治剧一科，各一人。诏选谏大夫，议郎、博士、诸侯王傅、仆射、郎中
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① 《陔余丛考》二六《假守》条：“（秦汉时）其官吏试职者则曰守……凡试职皆曰守。”
② 《汉书•薛宣传》。
③ 《汉书•韩延寿传》。
④ 《汉书•尹翁归传》。
⑤ 《汉书•赵广汉传》。
⑥ 《汉书•张敞传》。
令，取明经；选廷尉正监平案章，取明律令；选能治剧长安三辅令，取治剧，皆试守，小冠，满岁为真。”
这是因为“官事至重，古法虽圣，犹试……皆试以能信，然后官之。”①在试守期间，如不称职，则或他调、左转或罢归原职，所谓“不宜者还故官”②。如：
“颍川太守黄霸以治行第一，入守京兆尹，霸视事数月，不称，罢归颍川。”③
两汉时，无论文官或武官，中央官或地方官，均有试守之制。如泰山太守萧育入守大鸿胪④，尹公守茂陵令⑤，冯异守征虏将军⑥，王允守尚书令⑦，吕种守沅陵长⑧，等等。像京兆尹这样的职务，更是频频换人试守；
“京兆典京师，长安中浩穰，于三辅尤为剧。郡国二千石以高第入守，及为真，久者不过三二年，近者数月一岁，辄毁伤失名，以罪过罢。”⑨
总之，试守的事例甚多，兹不备举⑩。但也有因受到皇帝的宠幸，不经过试用期，初拜即为真者，那是对制度的破坏，不足为训。如，李固在对策中说：
“窃闻长水司马武宣、开阳城门候羊迪等，无他功德，初拜便真，此虽小失，而渐坏旧章，先圣法度，所宜坚
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①② 《汉旧仪》。
③⑨ 《汉书•张敞传》。
④ 《汉书•萧育传》。
⑤ 《汉书•原涉传》。
⑥ 《后汉书•冯异传》。
⑦ 《后汉书•王允传》。
⑧ 《后汉书•来弱传》。
⑩ 参阅《西汉会要》卷三六及《东汉会要》卷二一。
守，政教一跌，百年不复。”①
守，除试守之意外，还有兼、摄之意。有已居官职，而又守他职者，如：
“（王）为右辅都尉，守右扶风。”②
有既已居官，又有守职，复再行他事者，如：
“（王尊）为谏大夫，守京辅都尉，行京兆尹事。”③
这里所谓守、行，均为兼官性质。守为摄事之意，如卓茂初为密令，“有所废置，吏人笑之，邻城闻者皆蚩其不能。河南郡为置守令”④。所谓守令，即代理县令。又据《汉旧仪》记载，“丞相史物故，凋御史少史守丞相史；若御史少史监祠寝园庙，调御史少史属守。”此为摄事称守之明证。
二、假
假有摄事之意，非真假之假，如项羽之为假上将军，韩信为假齐王，王莽称假皇帝，这些言摄最为明显。《陔余丛考》卷二六说：
“秦汉时官吏摄事者皆曰假，盖言借也。”
以假任者甚多。如：
始皇十六年，有南阳假守腾⑤。
二世元年，有会稽假守殷通⑥。
汉二年，拜曹参为假左丞相⑦。
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① 《后汉书•李固传》。
② 《汉书•王传》。
③ 《汉书•王尊传》。
④ 《后汉书•卓茂传》。
⑤ 《史记•秦始皇本纪》。
⑥ 《史记•项羽本纪》。
⑦ 《汉书•曹参传》。
赵充国以假司马从贰师将军①。
假稻田使者燕仓②。
军候假丞杜勋③。
西域假司马班超④。
上至丞相，下至军候丞，均有以假为称者，此皆为摄事之官。
东汉末又有“假节”、“假黄钺”之制。节，是代表皇帝使命的凭证；黄钺，为皇帝专用的仪制。这些表示特殊地位和权力的凭证、仪制一旦假于人手，往往就意味着君权的旁落和被分割。
三、平
平，是平决的意思，《后汉书•梁冀传》注云：“平，谓平议也。”汉代之平，多用之于廷尉尚书，其用于尚书者，皆以本官而平决尚书事。如：
“（于）定国为光禄大夫平尚书事。”⑤
“宣帝征（张）敞为太中大夫，与于定国并平尚书事。”⑥
“（大将军梁冀）每朝会与三公绝席，十日一入平尚书事。”⑦
四、领
领，为兼领之意，即已有主官主职，又领他官他职而不居
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① 《汉书•赵充国传》。
② 《汉书•昭帝纪》。
③ 《汉书•陈汤传》。
④ 《后汉书•班超传》。
⑤ 《汉书•于定国传》。
⑥ 《汉书•张敞传》。
⑦ 《后汉书•粱冀传》。
其位者，则谓之领。西汉，如：
桑弘羊为治粟都尉，领大农①。
孔仅为大农丞，领盐铁事②。
孔光为帝太傅，领宿卫③。
金涉为侍中骑都尉，领三辅胡越骑④。
钟元为尚书令，领廷尉⑤。
刘向为光禄大夫，领校中五经秘书⑥。
东汉，如：
南阳宗广领信都太守事⑦。
陈俊为琅琊太守，领将军如故⑧
王丹领左冯翊⑨
盖勋领汉阳太守⑩。
从东汉情况看，领又有暂守之意。此外，还有以大司马大将军、车骑将军、卫将军、左将军、前将军、光禄大夫等官而领尚书事者，汉武帝以后，事例多见。此种“领尚书事”，往往即代理天子之职务，如霍光以大司马大将军领尚书事，“政事壹决于光”⑪。又如张安世，先后以车骑将军、卫将军领尚书事，“职典枢机，以谨慎周密自著”⑫。还有大司马车骑将军王
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①② 《汉书•食货志》。
③ 《汉书•孔光传》。
④《汉书•金日䃅传》。
⑤《汉书•何并传》。
⑥《汉书•刘向传》。
⑦《后汉书•任光传》。
⑧《后汉书•陈俊传》。
⑨ 《后汉书•王丹传》。
⑩《后汉书•盖勋传》。
⑪《汉书•霍光传》。
⑫《汉书•张安世传》。
音“内领尚书、外典兵马”①。总之，领尚书事者权力甚大。到东汉以后，领尚书事发展成录尚书事，且多以太傅、太尉为之，成为后世权臣窥窃神器之渐。
领或以领护、领校为称。如刘向以故九卿召拜为郎中，领护三辅都水②；息夫躬以左曹光禄大夫，使持节领护三辅都水③；冯参为谏大夫，领护左冯翊都水④。此皆明显有暂时署守之意。又，刘歆为黄门郎，河平中受诏与父向领校秘书⑤。一般理解校宇，是校勘的意思，其实也有校理之意，此处之校，即指掌图书之官而言，而领校已成为领之别名，故刘歆在衷帝时有“复领五经”⑥之说。从东汉碑刻的材料看，领校之称更为明显。《隶释》二《巴郡太守樊敏碑》记载，刘璋为益州牧，袁樊敏领校巴郡太守。同书一《孙根碑阴》有博昌领校，《张纳碑》有领校安汉长，亦均为暂署。
五、视
一般以居官治事为视事，如《汉书•王尊传》：“今太守视事已一月矣。”但作为任用制度之一种，视，与平、领近似，也有兼官的意思。如薛宣“复爵高阳侯，加宠特进，位次师安昌侯，给事中，视尚书事。”⑦不过，视尚书事在西汉不多见，与平、领均为不定的名称。
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① 《汉书•毋将隆传》。
② 《汉书•刘向传》。
③ 《汉书•息夫躬传》。
④ 《汉书•冯参传》。
⑤⑥ 《汉书•刘歆传》。
⑦ 《汉书•薛宣传》。
六、录
录的名称始于东汉，亦仅限于尚书事。录，有参决、总领之意，《后汉书•和帝纪》注云：“录，谓总领之也。”《殇帝纪》又云：“参录尚书事，百官总已以听。”东汉的录尚书事，与西汉的平、领，视尚书事相近，而其权位则较之为重。西汉时，中朝官多可平、领尚书事，东汉则渐以太傅、太尉兼任此职，而尤以太傅为主。在称谓方面，平、领、视渐被废弃（此就尚书事而言，于他官仍有用领者），而单用录名。录尚书事最初也只是兼职性质，以后则渐变为一种实职官了。 《后汉书•章帝纪》云：
“其以（赵）熹为太傅，（牟）融为太尉，并录尚书事。”
注云：
“武帝初以张子孺（安世）领尚书事①。录尚书事由此始。”
七、兼
兼，乃是以本官而兼任其他官职。《韩非子•说林上》云：
“秦武王令甘茂择所欲为于仆与行事，孟卯曰：‘公不如为仆。公所长者、使也，公虽为仆，王犹使之于公也。公佩仆玺而为行事，是兼官也。”
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①据《汉书•本传》，武帝时，安世“用善书给事尚书”，后“擢为尚书令”。宣帝初，始“拜为大司马车骑将军领尚书事”。注云”武帝初”，当作”宣帝初”。
是早在秦武王时，即有兼官之制。始皇三十七年十月，中车府令赵高兼行符玺事①，亦为兼官。两汉兼官，或以武官兼文官，或以文官兼武官。如张安世为车骑将军兼光禄勋③，萧望之为前将军兼光禄勋③，赵充国为后将军兼水衡都尉④，张温为司空兼车骑将军⑤。有时也有以文官兼文官者，如“王尊转守槐里，兼行美阳令事。”⑥“滕抚初仕州郡，稍迁为涿令，有文武才用，太守以其能，委任郡职，兼领六县。”⑦而以武兼文或以文兼武，容易破坏行政系统，或权力过大，或顾此失彼，故兼官制度较少实行。
八、行
所谓行，乃是官缺未补，暂时由他官摄行之意。两汉时有以低级官吏摄行高一级官吏职务者，如：
张汤为御史大夫，数行丞相事⑧。
翟义以南阳都尉行太守事⑨。
伏湛为司直，行大司徒事⑩。
赵熹为卫尉，行太尉事⑪。
有以同级官吏而互相摄行者，如：
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① 《史记•李斯列传》。
② 《汉书•张安世传》。
③ 《汉书•萧望之传》。
④ 《汉书•赵充国传》。
⑤ 《后汉书•董卓传》。
⑥ 《汉书•王尊传》。
⑦ 《后汉书•滕抚传》。
⑧ 《汉书•张汤传》。
⑨ 《汉书•翟义传》。
⑩ 《后汉书•伏湛传》。
⑪ 《后汉书•明帝纪》。
韩延年为太常，行大行令事①。
少府乐成行大鸿胪事②。
也间有以高级官吏摄行低级官吏之事者，如：
黄霸为廷尉，行丞相长史事③。
有以文官行武官事者，如：
盖宽饶迁谏大夫，行郎中户将事④。
寇恂拜河内太守，行大将军事⑤。
也有以武官行文官事者，如：
骠骑将军刘隆行大司空事⑥。
总之，摄行制度较为普遍，这是在遇有官缺，而一时无适当人选补缺时采取的一种临时措施。东汉时对作战武官，常采取此种措施，如行度辽将军事来苗⑦、朱徽⑧、行车骑将军马防⑨、行征西将军司马钧⑩等等。
九、督
督是由中央派员监督地方之制，多为军事上的需要而设，始于东汉。《通典》卷三二《都督》条说：
“后汉光武建武初，征伐四方，始权置督军御史，事竟
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①《汉书•景武昭宣元成功臣表》。
②《汉书•霍光传》。
③《汉书•黄霸传》。
④《汉书•盖宽饶传》。
⑤《后汉书•寇恂传》。
⑥《后汉书•刘隆传》。
⑦《后汉书•南匈奴传》。
⑧《后汉书•和帝纪》。
⑨《后汉书•西羌传》。
⑩《后汉书•庞参传》。
罢。”
可见督是属于一种临时差遣性质。以后的具体事例有：
“豫章艾县人六百余人，……焚烧长沙郡县，寇益阳，杀县令，众渐盛，遣谒者马睦督荆州刺史刘度击之。”①
“青冀盗贼屯聚山泽，（张）宗以谒者督诸郡兵讨平之。”②
“拜（张）奂为护匈奴中郎将，以九卿秩督幽、并、凉三州及度辽、乌桓二营。”③
汉以后，有所谓都督、督军、总督等名称，其制盖渊源于此。
十、待 诏
待诏即等待皇帝诏命的意思，类似一种候补官员。秦时已有待诏之制，《史记•叔孙通列传》云：
“叔孙通，薛人也，秦时以文学征，待诏博士。”
汉承秦制，待诏多出于上书求试，或出于皇帝的征召，是当时一种特殊的仕途。在没有正式委任官职以前，由皇帝临时指定待诏官署，等待诏命，故曰“待诏”。如：
公孙弘、刘向待诏金马门；
东方朔、朱买臣待诏公车；
刘向父刘德待诏丞相府；
苏武、刘歆待诏宦者署；
李寻、梁丘贺待诏黄门④。
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① 《后汉书•度尚传》。
② 《后汉书•张宗传》。
③ 《后汉书•张奂传》。
④ 俱见《汉书》本传。东汉亦有待诏，如鲁恭待诏公车，世祖征桓谭待诏，均见其本传。
待诏之地点并不固定，还有如韩生以《易》召待诏殿中①，郭广意待诏五柞官②，扬雄待诏承明之庭③等等皆是。但是，一般来说，待诏之处主要是公车，其他当为特例，《后汉书•和帝纪》注云：
“《前书音义》曰：公车，署名也，公车所在，故以名焉。《汉官仪》曰：公车令一人，秩六百石，掌殿门。诸上书诣阙下者皆集奏之；凡所征召，亦总领之。”
可见一般都是待诏公车。
凡是待诏人物大都有所专长，如：
“（武帝）诏求能为《韩诗》者，征（蔡）义待诏。”④
“伍宏以医待诏。”⑤
“吾丘寿王……年少，以善格五召待诏。”⑥
“宣帝时……益召高材刘向、张子侨、华龙、柳褒等待诏金马门。……知音善鼓雅琴者勃海赵定，梁国龚德，皆召见待诏。”⑦
“（成帝时）言祭祀方术者皆得待诏。”⑧
《汉书•郊祀志》又有“本草待诏”，凡此等等，均因有一技之长而待诏。
因待诏非实职，故无正式俸禄，但在待诏期间，为使其能维持生活，也给予一定的生活补助。如《汉书•东方朔传》记
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① 《汉书•儒林传》。
② 《汉书•燕刺王旦传》。
③ 《汉书•扬雄传》。
④ 《汉书•蔡义传》。
⑤ 《汉书•董贤传》。
⑥ 《汉书•吾丘寿王传》。
⑦ 《汉书•王褒传》。
⑧ 《汉书•郊祀志》。
载说：
“令（东方朔）待诏公车，奉禄簿，未得省见。……（朔对武帝问曰）‘侏儒长三尺余，奉一囊粟、钱二百四十。臣朔长九尺余，亦奉一囊粟、钱二百四十，侏儒饱欲死，臣朔饥欲死。臣言可用，幸异其礼；不可用，罢之，无令但索长安米。’上大笑，因使待诏金马门，稍得亲近。”
由此可见，待诏公车的待遇是比较低的，不过相当于侏儒的待遇。而待诏之地点不同，俸禄多少也有差异。
十一、加 官
加官为本职以外的一种虚衔。汉代，凡列侯、将军、卿、大夫、将（五官及左右中郎将）、都尉、尚书、太医、太官令至郎中皆可加官，所加有侍中、左右曹、诸吏、散骑、中常侍等官；又大夫、博士、议郎也可加官，所加多为给事中。以上诸加官均属中朝官。故加官虽为虚衔，但由于一旦加官之后便可出入禁中，侍从皇帝左右，权力很大，在汉代政治生活中起着重要作用。
除上述加官之外，如特进，奉朝请以及朝侯、侍祠侯之类，也应属加官性质。特进、奉朝请多用以赐予功德优盛的高级官吏，如宋徐天麟所说：
“按汉杂事，诸侯功德优盛、朝廷所敬异者，赐位特进。”①
有此官衔，虽免官或退休之后，仍可以参与朝廷大政。如西汉丞相张禹告老罢相之后，“以列侯朝朔望，位特进，见礼如丞
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① 《西汉会要》卷三六。
相”。以后“虽家居，以特进为天子师，国家每有大政，必与定议”①。东汉大将军邓骘兄弟等服阕之后，不受官封，“于是并奉朝请，位次在三公下，特进、侯上，其有大政，乃诣朝堂与公卿参谋。”②又，朝请大概需著门籍，西汉窦婴“因病免，太后除婴门籍，不得朝请”③。
此外，西域都护亦为加官，其本职为骑都尉、光禄大夫，加官都护，是为了总统西域诸国之事。武帝时以卫青数征伐有功，拜为大将军，欲尊宠之，冠以“大司马”称号，“大司马”也是一种加官，所以《汉书•霍去病传》说：“乃置大司马位，大将军、骠骑将军皆为大司马。”
十二、散 官
散官为无印绶、不治事之官。中央如大夫、博士、御史、谒者、郎官之类，或不治而议论，或侍从传达。地方亦有散吏，如祭酒、从掾位、从史位、待事掾、待事史等，与中央之散官性质相同。散官虽不治事，然其在上层者如太中大夫、中大夫、大夫、博士之职，多参与国家大政谋议与朝廷宗庙礼仪。西汉贾谊、晁错、董仲舒、主父偃、朱买臣等人，均曾居此类官职，论议定计，对文、景、武时期的政治有很大影响。大夫本身虽为无印绶之散官，但由此极易迁任有印绶的高官。博士迁任，与大夫略同，成帝时有三科之制，依科第高低可为尚书、刺史、诸侯太傅④。其下层者如御史，为皇帝耳目所
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①《汉书•张禹传》。
②《后汉书•邓骘传》。
③《汉书•窦婴传》。
④《汉书•孔光传》。又《汉官仪》曰：“博士入平尚书，出部刺史，诸侯
相，次转谏大夫。”
寄，监察百官，权力很大，亦极易升迁。又如郎官，入奉宿卫，出充车骑，常侍从皇帝左右，与皇帝关系最为密切。东汉明帝时药崧为郎，因过，明帝自起以杖撞之，药崧顺口吟道：“天子穆穆，诸侯煌煌，未闻人君，自起撞郎。”①此亦可见郎与皇帝亲狎之一斑。因此郎官极易通显，董仲舒以为“长吏多出于郎中、中郎”②；虞诩则认为“台郎显职，仕之通阶”③，均代表了当时人对郎的看法。
总之，两汉任用官吏的方式是灵活多样的，如果运用得当，是能够起到一定积极作用的。当然，决定的问题不在于任用方式，而在于任人唯贤还是任人唯亲的组织路线。
