一、致仕
二、恤典
第一编 中央官制
秦汉以前的官制，今古文说法不一，各有所据。西周以前的情况很难说，西周时的情况也只是一个大概，班固在《汉书•百官公卿表》中的概述还是比较客观的，他一方面说：
“夏、殷亡闻焉，周官则备矣。天官冢宰，地官司徒，春官宗伯，夏官司马，秋官司寇，冬官司空，是为六卿，各有徒属、职分，用于百事。太师、太傅、太保，是为三公，盖参天子，坐面议政，无不总统，故不以一职为官名。又立三少为之副，少师，少傅、少保，是为孤卿，与六卿为九焉。”
同时他也提到：
“记曰：三公无官，言有其人然后充之，舜之于尧，伊尹于汤，周公、召公于周是也。”
还有：
“或说：司马主天，司徒主人，司空主土，是为三公。四岳谓四方诸侯。”
春秋以后，特别是战国时各诸侯国的官制，史书记载比较详细一些。各国国君都有上述“无不总统”的辅佐，其下也同样有一套官吏机构“用于百事”。但各国的具体情况不同，名称也不同。所以班固又说：“自周衰官失，而百职乱， 战国并争，各变异。”（同上）例如：鲁国有孟、叔、季三卿执政①，宋、晋等国是六卿世掌国政，楚国当权的又叫作令尹。辅佐国君执掌国政者的人数不一样，名称也不相同。其下设官吏的名称，更是多种多样。顾炎武曾经指出；
“春秋时列国官名，若晋之中行，宋之门尹，郑之马师，秦之不更、庶长， 皆他国所无。而楚尤多，有莫敖、令尹、司马、太宰、少宰、御士、左史、右领、左尹、右尹、连尹、鍼尹、寝尹、工尹、卜尹、芋尹、蓝尹、沈尹，清尹、莠尹、嚻尹，陵尹、郊尹、乐尹、官厩尹、监马尹、扬豚尹、武城尹，其官名大抵异于他国。”②
当然，春秋时的官名大多是有所本的，如楚国官名中有特色的“尹”，商代早就有，卜辞和铭文中有“尹”、“多尹”、“庶尹”等名称，不过春秋各国对夏、商、周各朝官职和官名的取舍、并省不同罢了。战国时各国的官制，大体上沿袭春秋各国的制度，也是很不相同的③。这里我们不再进一步论列了，我们只想说明一点，即春秋战国时的官制是比较混乱的。
但是秦统一之后，官制便逐渐统一起来，如班固所说：“秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职。”从秦开始，我国就是一个专制主义中央集权制的封建国家，皇帝拥有至高无上的权力，从中央到地方建立了一套比较完整的统治机构，以实行专制主义中央集权的统治。以后，不但是“汉承秦制”，几千年封建社会的官制都是在这个基础上发展起来的。当然实际情况的变化是很大的，西汉和秦就颇有不同，东汉和西汉也很不一
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① 《左传》昭公四年记载说，季孙为司徒，叔孙为司马，孟孙为司空。
② 《日知录》卷四。
③ 参见杨宽《战国史》207-208页。
样，甚至西汉和东汉的本身也各有多次大、小不同的变化。因此我们讲秦汉官制，无论怎样详细，也只能象班固所说的那样：“略表举大分。”
讲秦汉的中央官，历来爱讲“三公”、“九卿”，其实是很不确切的，这我们将在下面分别说明。实际情况是，秦开始建立了以丞相为首的中央官制，汉初仍沿袭此制，所谓“汉因循而不革，明简易，随时宜也”①。但是，“其后颇有所改”，到了汉武帝时期，为了强化皇帝个人的权力，裁抑以丞相为首的公卿们的权力，重用自大将军以下至于尚书、侍中、常侍、给事中等文武侍从之臣，这样便形成了中朝和外朝，并由中朝控制外朝的局面。此后，直至东汉，外朝的丞相、御史大夫、太尉由实职的宰辅逐渐演变成司徒、司空、司马的虚位三公，居于中朝的尚书台则成了决策和执行政务的实权机关。这是中央官潮示了封建统治权力的日益高度集中。
这里我们们还要顺便指出，历史上许多尊贵的官名，它们本来并不是很尊贵的意思，例如周代被称为三公的太师、太保、太傅：太师，在《周礼》中为乐官，乐官能吹律以听军声，所以君王出征必以太师参帷幄，后来就发展成为王者之师，有太保，为阿保之保，伊尹曾为保衡（或者阿衡），但阿保本义为女师，其名亦由媵臣而起。傅，始于傅说，傅的意思近于辅，古代以傅母并言，傅母就是保母，也有傅父之称，所以辅导之官叫太傅、少傅。又如太宰、冢宰之《说文》说是“在屋下执事者”，后来才发展，变成尊贵的官名。由此可以看出，百官之中，处
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① 《汉书•百官公卿表》。
于“总统”地位的，原来多是君王的亲近私臣。这可以说是我国历史上官制发展的一条规律，后来宰辅职务名称的变化，如尚书、中书、仆射等等，以及其他位高权重的官职，大多如此。所以马端临写道：
“至魏晋以来，中书、尚书之官始真为宰相，而三公遂为具员。其故何也？盏汉之典事尚书、中书者号为天子之私人。及叔季之世则奸雄之谋篡夺者，亦以私人居是官。”①
王应麟的《玉海》中也写道：
“政归尚书，汉事也，归中书，魏事也，元魏时归门下，世谓侍中黄门为小宰相。”
权力的不断转移，引起宰辅名称的变化，不了解这一点，就无法了解官制的演变。
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① 《文献通考》《职官考三》。
