丞相的属官，重要的是司直、长史，此外即是诸曹掾属。兹分述如下：
(1)长史
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①② 《汉书•周勃传》。
汉朝初年，虽承秦制，但一切属于草创，丞相府的建制也不完善。《汉旧仪》写道：
“汉初置相国史，秩五百石。后罢，并为丞相史。”
看来开始丞相或相国只有史，而没有设立长史。所以《汉书•百官公卿表》写道：
“文帝二年，复置一丞相，有两长史，秩千石。”
这“秩千石”的长史是文帝以后的事。《汉书•张汤传》又有三长史的记载，师古曰：
“《百官表》丞相有两长史。今此云三者，盖以守者，非正员也。”
东汉“长史一人，千石”①，《后汉书》集解引：
“李祖楙曰：前书丞相有两长史。孝武改置司直，秩比二千石。哀帝改丞相为司徒，司直仍旧。中兴因之。建武省司直置长史。”
以上这些说明，长史设置的变化，是随着丞相制的变化而变化的。长史类似相府的总管，故《通典》卷二一说，长史“盖众史之长也，职无不监。”丞相有事，常交付长史办理。《汉书•袁盎传》：
“丞相曰：使君所言公事，之曹与长史掾议之，吾且奏之。”
《汉书•田蚡传》：
“（丞相田蚡）召长史曰：今日召宗室有诏，劾灌夫骂坐不敬。”
观此可知长史为佐助丞相，署理诸曹之职。
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① 《后汉书•百官志》。
事实上，长史的活动不限于丞相府内，《汉书•黄霸传》：
“（黄霸）守丞相长史，坐公卿大议庭中，知长信少府夏侯胜非议诏书，大不敬，霸阿从不举劾，皆下廷尉。” 师古曰：“大议总会议也，此庭中谓朝庭之中。”
则是长史可以出席朝廷会议。又《汉书•王嘉传》载：
“初，廷尉梁相，与丞相长史、御史中丞及五二千石，杂治东平王云狱。”
这或者是代表丞相参与其事，也是丞相府以外之事。又据《汉书•成帝纪》，阳朔三年六月颍川铁官徒申屠圣等起义，永始三年十二月山阳铁官徒苏令等起义，在这两次铁官徒起义中，朝廷都曾派遣丞相长史会同御史中丞前往镇压。这说明丞相长史有时还要奉诏干预地方上的事务。
(2)司直
司直是丞相府中的最高属官，但它是从汉武帝时候才开始有的。《汉书•百官公卿表》说得很清楚：
“武帝元狩五年，初置司直，秩比二千石，掌佐丞相，举不法。”
司直的职责主要是主管监察检举，特别是“助督录诸州事”①。
《后汉书•马严传》说：
“故事州郡所举，上奏，司直察能否以惩虚实。”
司直这方面的权力很大，位在司隶校尉之上，有所会，居中二千石前。《汉书•鲍宣传》载宣上书有云：
“龚胜为司直，郡国皆慎选举，三辅委输官不敢为奸，可大委任也。”
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① 《后汉书•百官志》。
《汉书•翟方进传》亦云：
“故事：司隶校尉，位在司直下，初除，谒两府，其有所会，居中二千石前，与司直并迎丞相、御史。”
司直在丞相属官中地位最高，当然可以指挥丞相府的其他属官，《汉书•孙宝传》载，孙宝为丞相司直时，南阳太守李尚“怀奸罔上，狡猾不道”，孙宝“遣丞相史按验发其奸”。
东汉光武即位，依武帝故事，置司直居丞相府，助督录诸州事。建武十一年省①。以后献帝建安八年复置司直，则不属司徒，掌督中都官，不领诸州。九年诏司直比司隶校尉，坐同席，在上，假传，置从事三人，书佐四人②。王先谦《后汉书》《集解》考证说：
“建安二十三年，丞相司直韦晃谋诛操，不克，死。《魏志》同。是司直仍属丞相，此献帝复置之证，惟不属司徒句误。”
总之，司直主要是汉武帝至东汉初设置的，不如长史存在的时间长，从其职权看，也没有代替过长史。
(3)诸曹掾属
丞相府的属官，汉初和以后不相同，西汉与东汉也不同。汉初和以后的不同，据《汉旧仪》的记载：
“丞相初置吏员十五人，皆六百石，分为东西曹（案《北堂书钞•设官部》引，东西曹掾秩四百石）。东曹九人，出督州为刺史。西曹六人，其五人往来自事东厢，为侍中；一人留府，曰西曹，领百官奏亭。”
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① 《后汉书•百官志》。
②《后汉书•百官志》注引《献帝起居注》。
“武帝元狩六年，丞相吏员三百八十二人（实为三百六十二人）。史二十人，秩四百石；少史八十人，秩三百石；属百人，秩二百石；属史百六十二人，秩百石。”
这是人数上的很大不同。又：
“或曰：汉初掾史辟，皆上言，故有秩皆比命士，其所不言，则为百石属。其后，皆自辟，故通为百石云。”
这里说得不很肯定，其后也不知从何时开始。大体上应该是丞相府吏员增多以后的事。
以上诸曹掾属，均系相府幕僚，他们由丞相自行辟除，其与丞相的关系也很特殊：
“掾史见礼如师弟子白录，不拜朝，示不臣也。听事阁曰黄阁，无钟铃。掾有事当见者，主簿至曹请，不传名。掾见，脱履，公立席后答拜。百石属不得白事，当谢者，西曹掾为谢。”①
《汉书•丙吉传》说，丙吉为丞相时：
“于官属掾史，务掩过相善。吉驭吏耆酒数逋荡，尝从吉出，醉殴丞相车上，西曹主吏白欲斥之，吉曰：‘以醉饱之失去士，使此人将复何所容？西曹地忍之，此不过污丞相车茵耳。’遂不去也。”
对于驭吏这种醉酒失态，丙吉都能容忍，除了说明他宽宏大量之外，也说明掾史和丞相关系之密切。
丞相府吏员众多，名目也不少，见于《汉书》者有：丞相徵事（见《昭帝纪》）②）、丞相史（见《沟洫志》）、丞相少
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① 《汉旧仪》卷上。
② 注引张晏曰，“《汉仪注》徵事比六百石，皆故吏二千石不以臧罪免者，为徵事，绛衣奉朝贺正月。”
史（见《昭帝纪》）、东曹、西曹（见《丙吉传》）、奏曹、集曹（见《匡衡传》）、议曹（见《翟方进传》）、侍曹（见《陈遵传》）、主簿，从史（见《匡衡传》）、丞相属（见《地理志》）、大车属（见《郑崇传》）等等。又，《宋书•百官志》：“汉仪有丞相令史，令史盖前汉官也。”
诸曹掾史，各有分工。例如，上述驭吏醉殴丞相车一事，就有“西曹主吏白欲斥之”；边郡有警，则“召东曹案边长吏，科条其人”。由此可见东、西曹之分工。又，既有西曹主吏，则西曹当还有其他掾属，《汉仪注》云：”东西曹掾比四百石，余掾比三百石，属比二百石。正曰掾，副曰属。”驭吏当也是属于西曹的。又如郡国上计一事，就有不少曹掾管理，《汉书•匡衡传》记载郡国上计之事，即牵涉到主簿、奏曹、集曹掾、从史等各种属官：“主簿陆赐，故居奏曹习事，晓知国界，署集曹掾”，又“遣从史之僮，收取所还田租谷千余石，入衡”。因为管上计的掾史多，所以还有“计室”，《汉旧仪》写道：
“郡国守丞（《续汉志补注》引无丞字）长史（史或作吏）上计，事竟遣，君候出坐庭上，亲问百姓所疾苦，计室掾史一人大音者读敕毕，遣。”
诸曹掾史因为分工不同，职权大小、地位高下也有很大的区别。
至东汉时，由于丞相转官司徒，丞相的职权被分割而缩小，其属官大多划归太尉府，故其掾属减员至三十余人①。东汉末曹操为丞相，府掾又复增多，然其性质与前比已大不相同，所谓丞相府，实则是一个小朝廷。
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① 《后汉书•百官志》。
附表三：西汉丞相属官表
属官名称 职 掌 秩 次 备 考
司 直
“掌佐丞相，举不法。”
（《汉书•百官公卿
表》）”职无不监。”
（《汉旧仪》） 比二千石（一说二
千石）
《后汉书•马严传》： “故
事，州郡所举，上奏，司直察
能否，以惩虚实。”
长 史
众史之长，职无不监。
(《通典》卷二一)
千 石
“汉初置相国史，秩五百石。后罢。并为丞相史。”（《汉旧仪》）”文帝二年，复置一丞相，有两长史。”（《汉书•百官公卿表》）
丞相徵事
比六百石
“皆故吏二千石不以臧罪免者为徵事。”（《汉书•昭帝纪》）张晏注引《汉仪注》）”任官以故丞相徵事手捕反者。”(《汉书•功臣表》)
丞相史
（二十人） 四百石
《汉书•沟洫志》有丞相史杨焉、孙禁。
东曹掾
（九人）
“初，出督州为刺史。”（《汉旧仪》）武帝置部刺史后，东曹掾职掌有所变更，《汉书•丙吉传》补注：“东曹主二千石长吏迁除及军吏。” 六百石
（一说四
百石）
“严延年父为东曹掾。”（《汉
书》本传）“吉善其（驭吏）言，召东曹案边长吏，琐科条其人。”
《《汉书•丙吉传》)
西曹掾
（ 六人）
初“领百官奏事”(《汉旧仪》)。后有变更，《丙吉传》补注： “西曹主府吏署用。” 六百石
（一说四
百石）
《汉书•萧望之传》：“萧由
为丞相西曹掾。”《丙吉传》有
西曹主吏。
丞相少史
（八十人）
三百石
（一说四
百石） 《汉书•昭帝纪》有丞相少史
王寿。
集曹掾
比三百石
“匡衡补陆赐集曹掾”。 （《汉书》本传）
奏 曹 《汉书•匡衡传》“主簿陆赐故居奏曹。”
议 曹 《汉书•翟方进传》有议曹李
寻。
侍 曹 《汉书•陈遵传》
主 簿 《匡衡传》有主簿陆赐。
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丞相属 比二百石 《汉书•地理志》朱赣。
大车属
比二百石
郑崇为丞相大车届（《汉书》本传）
从 史
匡衡遣从史之僮取田租（《汉
书》本传）。
令 史 《宋书•百官志》。
计 相
领郡国上计
“张苍为计相一月，更以列
侯为主计四岁。萧何为相国，
令苍以列侯居相府领郡国上计
者。”（《汉书•张苍传》）
计室掾史
主郡国上计事
《汉旧仪》：“郡国守丞长
史上计事竟遣，君侯出坐庭
上，亲问百姓所疾苦，计室掾
史一人大音者，读敕毕遣。”
说明：此表列丞相属官，仅限于史籍可考者。除几个主要属官外，其余属官种
类尚多，而且有些还是属官的属官，因限于史料，无法详细列举。《汉书•
百官公卿表》、《后汉书•百官志》所列，亦多为举例性质，并非全部。以下各表同此，不再注明。
最后，我们再从总的方面谈谈丞相地位的变化。
秦至西汉，丞相权位既重，礼遇亦隆。凡居相位者多为列侯。武帝时，公孙弘起自布衣，为丞相后始封侯，其后遂为定制。《汉书•公孙弘传》云：
“元朔中，公孙弘代薛泽为丞相。先是汉常以列侯为丞相，唯弘无爵，上于是下诏曰：……其以高成之平津乡户六百五十，封丞相弘为平津侯。其后以为故事。至丞相封侯，自弘始也。”
又《汉书•外戚恩泽侯表》亦云：
“至乎孝武，元功宿将略尽。会上亦兴文学，进拔隐，公孙弘自海濒而登宰相，于是宠以列候之爵……自是之后，宰相毕侯矣。”
东汉初年，丞相封侯之制尚存，但不久即废。《东汉会要》卷十七说：
“汉初，丞相选用列侯。至武帝用公孙弘，起自疏远，未有爵邑，于是封平津候。丞相封侯自此始。光武中兴，尚仍前制。伏湛代邓禹为大司徒，封阳都侯。湛免，以侯霸代之，止封关内侯，凡历九年而薨。帝使下诏曰：‘汉家旧制，丞相拜日，封为列候……。’因追封霸为则乡侯，其比西京之制。虽未鐫削，亦淹缓矣。自是之后，位三公者，皆不复有茅土之封。唯灵帝初，陈蕃为太傅录尚书事，窦太后复优诏封为高乡侯，蕃固辞不受。由是宰相封侯之制遂废。”
汉时，丞相封侯，不仅表示尊荣，而且表示丞相与皇帝的密切关系。如非列侯的公孙弘为丞相，史称其“起自疏远”；但加封为侯之后，公孙弘和皇帝的关系便亲近了。
汉时，对丞相的礼遇十分优厚。如丞相萧何，特赐剑履上殿，入朝不趋，奏事不名。此种殊礼，其后往往成为权臣僭越的一种礼制。又，皇帝为了表示对丞相的礼敬，丞相进见皇帝，“御坐为起，在舆为下。”丞相有疾，皇帝法驾亲至问候，从西门入。即薨，移居第中，车驾往吊，赐棺、棺敛具，赠钱、葬地，葬日，公卿以下会葬焉。”①
由于丞相过于尊贵，在汉代便形成“将相不辱”和“将相不对理陈冤”的习惯。凡是诏召丞相诣廷尉狱，不论有罪与否，
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①《汉书•翟方进传》及注。
受诏后即须自杀，不得出庭接受审问。哀帝时，丞相王嘉自认无罪，不遵惯例，受诏即往廷尉狱，“上闻嘉生自诣吏，大怒，使将军以下至五二千石杂治。”①王嘉气愤不过，呕血而死。
有时丞相有罪，皇帝为了顾全大臣体面，不明令斩杀，只遣使赐酒十石，牛一头，受赐的丞相便须自杀，所赐之物便是令丞相死的仪式。如成帝赐丞相翟方进册曰：“使尚书令赐君上尊酒十石，养牛一，君审处焉。”方进即日自杀②。
丞相地位既尊，权力又大，必然要和君权发生冲突，秦时如此，汉朝亦然。萧何是西汉第一任丞相，功劳最大，然仍不免遭到刘邦的疑忌。我们读《史记•萧相国世家》，就有三处记载他们君臣之间的矛盾关系，几乎占了大部分篇幅。一次是：
“汉三年，汉王与项羽相距京索之间，上数使使劳苦丞相。鲍生谓丞相曰：‘王暴衣露盖，数使使劳苦君者，有疑君心也。为君计，莫若遣君子孙昆弟能胜兵者悉诣军所，上必益信君。’于是何从其计，汉王大说。”
这一次是萧何把自己的亲属送往军中做人质，这才使刘邦对镇抚关中的萧何放了心。
又一次是：
“汉十一年，陈豨反，高祖自将，至邯郸。未罢，淮阴侯谋反关中，吕后用萧何计，诛淮阴侯……上已闻淮阴侯诛，使使拜丞相何为相国，益封五千户，令卒五百人一都尉为相国卫。诸君皆贺，召平独吊。……召平谓相国曰：‘祸自此始矣。上暴露于外而君守于中，非被矢石之
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① 《汉书•王嘉传》。
② 《汉书•翟方进传》。
事而益君封置卫者，以今者淮阴侯新反于中，疑君心矣。夫置卫卫君，非以宠君也。愿君让封勿受，悉以家私财佐军，则上心说。’相国从其计，高帝乃大喜。”这一次是刘邦尊萧何为相国，相国佩金印绿绶，太傅、太师、太保、丞相、太尉等官都不过是金印紫绶，这已显示出相国地位最高；而且又益封置卫，可谓尊崇已极。但实际上是刘邦对萧何更加不放心，直至萧何让封不受，并倾家助军，才使刘邦“心说”。
第三次是：
“汉十二年秋，黥布反，上自将击之，数使使问相国何为。相国为上在军，乃拊循勉力百姓，悉以所有佐军，如陈豨时。客有说相国曰：‘君灭族不久矣。夫君位为相国，功第一，可复加哉？然君初入关中，得百姓心，十余年矣，皆附君，常复孳孳得民和。上所为数问君者，畏君倾动关中。今君胡不多买田地，贱贳贷以自汙，上心乃安。’于是相国从其计，上乃大说。”
尽管萧何和刘邦是老朋友，功最大，而且对刘邦如此忠心，但刘邦对他仍然怀疑，时刻加以提防，以至逼得萧何不得不自坏名誉以取悦刘邦之心。这不单纯是刘邦秉性多疑，而是决定于皇权和相权之间无法消除的矛盾。萧何以后，曹参继任为相国，“举事无所变更，一遵萧何约束”，而他自己则是“日夜饮醇酒”，“不事事”①。这固然是一种无为而治，但未始不是有意消除幼主惠帝对他的疑忌。吕后时，王陵为右丞相，陈平为左丞相，王陵因反对吕后封王诸吕，迁为太傅，实不用陵。陈
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① 《史记•曹相国世家》。
平表面上顺从了吕后的意旨，被徙为右丞相。“陈平为相，非治事，日饮醇酒，戏妇女。”“吕后闻之，私独喜。”这样就使吕后对他放了心，并且当着她妹妹吕媭的面，叫陈平“无畏吕媭之谗”。及诛诸吕，立孝文帝，陈平又表示“欲让（周）勃尊位”，装病在家，终于把位次第一的右丞相让给了周勃。周勃为右丞相，一问三不知①，实际只是挂名。周勃自知能力不如陈平，主动请求免相，陈平专为一丞相。由于陈平处处行韬晦之计，表示与世无争，才得以“善始善终”老死于相位。
秦汉的统治者设立丞相制度，本来的目的是加强中央集权，提高皇权；但是由于丞相地位的崇高和权力的增大，必然要和君权发生冲突，而专制皇帝为要加强自己的权力，也必然想方设法削减丞相的权力。汉初的几任丞相都是功高望重，而且多能深自贬抑，故君臣之间的矛盾还比较缓和，然而这并不是从根本上解决矛盾的办法。真正从制度上削弱相权，则始于武帝，中经成帝的改制，最后完成于东汉光武帝。
从武帝开始，丞相的权力便逐渐转归中朝尚书，而丞相的地位也随之降落。《汉书•公孙弘传》说：
“（公孙弘以后）李蔡、严青翟、赵周、石庆、公孙贺、刘屈氂继踵为丞相。自蔡至庆，丞相府客馆丘虚而已，至贺、屈氂时，坏以为马厩、车库、奴婢室矣。唯庆以悖谨，复终相位，其余尽伏诛云。”
《盐铁论•救匮篇》》也有类似的记载。这些记载可能有夸大之处，但也不是毫无根据。从相府客馆衰败的景象中，也可看出这个时期丞相权力的缩小和地位下降。同时，从汉武帝对丞相
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① 《史记•陈丞相世家》。
的态度也能看出这个问题，汉武帝改变了过去皇帝见丞相礼貌甚恭的态度，如“丞相（公孙）弘宴见，上或时不冠”①。丞相稍不如意，就要受到当面斥责，甚至动辄被治罪处死。自公孙弘后，任丞相的六人中，获罪自杀的二人（李蔡、严青翟），被下狱处死的三人（公孙贺、赵周、刘屈氂）。而丞相在相位中被处死的现象，在公孙弘任职以前的十七人中从未出现过。由于上述情况，所以有人视任相职为畏途，诚惶诚恐，不敢接任。如公孙贺被任为丞相时，“不受印绶，顿首涕泣”②。有的人担任丞相后，虽然终老相位，也只是空有其名，如石庆为丞相时，“九卿更进用事，事不关决于庆，庆醇谨而已，在位九岁，无能有所匡言”③。即使如此，石庆也险些被逼自杀。所有这些和汉朝前期相比，丞相地位变化之大，是很明显的。
昭帝时，霍光以大司马大将军录尚书事，掌握了朝中的全部政务，“政事壹决于光”④。前后两任丞相，一个车千秋“终不肯有所言”⑤，一个杨敞“徒唯唯而已”⑥。有一次丞相车千秋召中二千石、博士于公车门会议，这本是丞相职权范围以内的事，而霍光竟以千秋擅召中二千石以下，欲致其罪。丞相权力的下降，于此可见一斑。
成帝时，置三公官，丞相之权一分为三。至哀帝时，连丞
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① 《汉书•汲黯弘传》。
② 《汉书•公孙贺传》。
③ 《汉书•石奋传》。
④ 《汉书•霍光传》。
⑤ 《汉书•车千秋传》。
⑥ 《汉书•杨敞传》。
相之名也被废掉，改为大司徒。东汉光武时，尚书台正式成为中央的最高权力机关，这时的丞相（即司徒）更是有名无实，有职无权，所谓论道之官，备员而已。至于东汉末曹操为丞相，其本身便是政权的主体，非复人臣之职，这种情况，当另作别论。
