少府，秦官，两汉皆仍旧名，仅王莽时曾一度改为共工。《宋书•百官志》说：
“少府……秦官也，汉因之，掌禁钱以给私养，故曰少府。”
《册府元龟》也说：
“秦少府掌山海地泽之税。少府之立，自此始也。”
和《汉书•百官公卿表》说“少府，秦官”一样，各种记载一致认为，少府和大司农都是从秦开始设置的官职，其源出于周官太府。其职为”掌山海池泽之税，以给供养”，和大司农分工，专管所谓帝室财政。少府在居延汉简中，皆写作小府，古义兼通，《汉书》中一般皆作少府。《汉官仪》说：“少府掌山泽陂池之税，名曰禁钱，以给私养，自别为藏。少者，小也，故称少府，……小用由少府，故曰小藏。”“山泽陂池之税以供王之私用，古皆作小府。”我们在上一节已经提到，其实小府并不小，它的库藏比大司农多，它的机构也比大司农庞大。
关于少府的库藏，《汉书•王嘉传》说：
“孝元皇帝，奉承大业，温恭少欲，都内钱四十万万，水衡钱二十五万万，少府钱十八万万……（元帝）赏赐节约……故少府、水衡见钱多也。”
少府和水衡所管都属于帝室财政，二者加起来，多于大司农的都内藏钱。另外，桓谭《新论》说：
“汉定以来，百姓赋敛，一岁为四十余万万，吏俸用其半，余二十万万，藏于都内，为禁钱，少府所领园地作务之八十三万万，以给宫室供养诸赏赐。”①
据此，则少府藏钱大大超过都内。
正因为库藏的这种差异，所以往往大司农穷乏，军国用度不足，需要动用少府禁钱来补充国用，甚至引起财政制度的某些变化。如《汉书•食货志》云：
“大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：山海，天地之臧，宜属少府，陛下弗私，以属大农佐赋。”
这就引起了职掌上的变化，同时也必然要引起机构的调整，如《百官公卿表》说“初，斡官属少府……后属大司农”。而临时动用少府钱补充国用的事例更为常见，同上书《食货志》云：
“于是公卿言：郡国颇被灾害，贫民无产业者，募徙广饶之地。陛下损膳省用，出禁钱以振元元，宽贷②，而民不齐出于南亩。”
水旱饥馑赈恤费用，应该是大司农负担的，大司农都内钱也可称“禁钱”，此处联系“损膳省用”来看，当是少府禁钱。又《汉书•贾捐之》记载他对元帝的奏文说：
“臣窃以往者羌军言之，暴师曾末一年，兵出不踰千里，费四十余万万，大司农钱尽，乃以少府禁钱续之。”
这是补充军国费用的明确记载，胡三省注《资治通鉴》，认为羌军乃指宣帝神爵元年羌人反叛之事。宣帝时还有出内帑营造昭帝平陵的例子，《汉书•宣帝纪》》：
“（本始二年）春，以水衡钱为平陵，徙民起第宅。”
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① 引文据《太平御览》卷六二七《赋税》。
② 《史记•平准书》贷下有赋字。
注引应劭曰：
“水衡与少府皆天子私藏耳。县官公作，当仰给司农。今出水衡钱，言宣帝即位为异政也。”
这不是什么异政，是出内帑以补国用，因为园陵工费，本来是由大司农负担的①。
再说少府的机构，其机构之大、属官之多，不仅超过大司农，在诸卿之中也居第一位，据《汉书•百官公卿表》记载，西汉少府有六丞，而别的机构直属长官的丞，则只有一个或者两个。丞一般协助长官处理本机构各项事务，设六个丞，说明事务繁多，需要分工管理，只是少府直属丞暂无可考，陈直《汉书新证》认为《封泥考略》中的“少府铜丞”②和《居延汉简》中的“狱丞”③，是少府六丞中之两丞，可备一说。
今据《百官公卿表》的记载，依次分述少府属官于下：
（一）尚书、符节、太医、太官、汤官、导官、乐府、若卢、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、东织、西织、东园匠十二④官令丞。
这里，班固象叙述太仆的属官一样，用的是以类相从的办法。这一类基本上是管理官庭内各种事务的属官。
尚书令、丞：此官地位前后变化很大，《百官公卿表》列此，主要是就秦和汉初的情况而言。《通典》曾大体上弄清了
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①参阅加藤繁《汉代国家财政和帝室财政的区别及帝室财政的一斑》（《中国经济史考征》第一卷 ）。
②《封泥考略》卷一，四十页。
③《居延汉简释文》一○七页。
④ 十二乃传写之误，《汉书补注》引钱大昭曰：“十二疑是十六，以左右司空分两官，亦是十七。”
它的发展状况，其《职官四》说：
“秦少府遣吏四人在殿中主发书，谓之尚书。尚，主也。汉承秦制。武帝游宴后庭，始用宦者主中书，以司马迁为之，中间罢其官以为中书之职。成帝建始四年，罢中书宦者，置尚书五人，一人为仆射，四人分为四曹，通掌图书、秘记、章奏及封奏，宣示内外而已，其任犹轻。后汉则为优重，出纳王命，敷奏万机，盖政令之所由宣，选举之所由定，罪赏之所由正……总领纲纪，无所不统……二汉皆属少府。”
其原始职掌不过是“在殿中主发书”。《职官八》注说：
“或云：秦置六尚，谓尚冠、尚衣、尚食、尚沐、尚席、尚书，若今殿中之任。”
《职官八》本文又说：
“始秦置六尚，有尚食焉（如淳曰：谓掌天子之物曰尚），后汉以后并其职于太官，汤官。”
《通典》关于尚书最初情况的叙述，可能是根据沈约，《宋书•百官志》的记载：
“秦世少府遣吏四人在殿中主发书，故谓之尚书。尚，犹主也。汉初有尚冠、尚衣，尚食、尚浴、尚席，尚书，谓之六尚。战国时已有尚冠、尚衣之属矣。秦时有尚书令、尚书仆射、尚书丞，至汉初并隶少府。汉东京犹文属焉。”
秦和汉初的尚书仅仅是“主发书”，与尚衣、尚食等共称六尚①，
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① 《汉书•周亚夫传》有尚席，应劭曰主席者也。（《惠帝纪》有尚食，注引“应劭曰：尚，主也，旧有五尚，尚冠，尚帐、尚衣，尚席亦如是。如淳曰主天子物曰尚，主文书曰尚书，又有尚符玺郎也。《汉仪注》省中有五尚，而内官妇人有诸尚也。”
《通典》明确说后汉并尚食于太官、汤官，恐有误，至少西汉中期以后已经并了，其他几尚当也是如此，唯独尚书一名保留下来。但是西汉中期以后，其权力是逐渐加大了，《通典•职官四》说：
“汉武帝时，左右曹诸吏分平尚书奏事，知枢要者始领尚书事。”
其实据前所述，中间还曾一度“罢其官”，具体变化当还有一些，成帝时是又一次大的变化。象《汉官仪》记载那样：“尚书盖古之纳言”，“秦改称尚书，汉亦尊此官典机密也。”说得太笼统了，开始并不怎么尊重。地位尊重之后，禄秩当然也要提高，所以东汉的尚书令就是千石。虽然此官“二汉皆属少府”，但地位尊重之后，和少府并没有实际的隶属关系，只不过是如《后汉书•百官志》所说“以文属焉”。（关于尚书的变化详见下第三章 ）
符节令、丞：《通典•职官三》记载说：
“秦汉有符节令、丞，领符玺郎，文帝二年，初与郡守为铜虎符、竹使符之制，又皆属焉。后汉有符节令，两梁冠，位次御史中丞，别为一台，而符节令一人为台率，掌符节之事，属少府。”
这反映了一个大概的发展过程。符节令，在秦时叫符玺令，《史记•李斯列传》记赵高行符玺令事就是证明，其所以改称为符节令，大约与文帝二年之事有关，其职掌范围扩大了（不仅有玺、有符，还多了竹使符，节即竹节也）。因而其下必然领有符玺郎之类的属官，《汉书•霍光传》就有“尚符玺郎”，也就是具体掌管皇帝玺的郎：
“光召尚符玺郎（师古曰：恐有交难，故欲收取玺），郎不肯授光。光欲夺之，郎按剑曰：‘臣头可得，玺不可得也！’光甚谊之。明日，诏增此郎秩二等。”
这种郎不止一个，《后汉书•百官志》有：
“尚符玺郎中四人。本注曰：旧二人在中，主玺及虎符、竹符之半者。”
这旧二人或者指西汉时事。还有其他员吏自不待言。东汉别为一台之后，掾史自然更多。东汉的符节令，也是文属少府。
太医令、丞：此官职掌十分清楚，那就是主医药。不过前述太常亦有太医，太常之太医，主治百官之病，少府之太医，则主治宫廷之病①。但有经验良方，亦可传布于各郡国，居延汉简有太医令遂、丞褒，下少府中常方简②。太医令，丞当然不会只有一、二个医生，据《汉官》记载，有“员医二百九十三人，员吏十九人”。见于《汉书》的员医有太医监（《外戚传》，侍医（《贡禹传》、《张禹传》及《艺文志序》、女侍医（《宣帝纪》、医工长（《燕刺王传》、医待诏（《董贤传》，乳医(《霍光传》)、本草待诏（《郊祀志》等。从这些名称中可以看出有等级的不同，也有分工的不同，如：侍医、女侍医，都是正式的员医，师古曰：“侍医，天子之医也。”而待诏，则恐怕只是候补性质，如《董贤传》所记之医待诏伍宏，似乎还未正式成为天子之医。至于医工长，师古曰：“医工长，王官之主医者也。”太医监的地位好象并不太高，《汉书•外戚传》说他“阑入殿中，下狱，当死”，是不能随便出入殿中的。至于乳医、本草待诏之类，显然是分工的不
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①这一问题有不同看法，沈饮韩《汉书琉证》认为：“太医令丞，太常已有之，疑此官先属太常，后属少府，斑失刊正。”
②《居廷汉简释文》一○七页。
同，师古曰：“乳医，视产乳之疾者。”以上这些多是看病的医生，必然还有如《后汉书•百官志》所说的“药丞主药，方丞主药方”，本草待诏当属此类。另外，见于汉简、汉印者，有药长（《居延汉简释文》卷一，五十页）、药府（一九五二年西安白家口早期汉墓出土）、药府藏和药藏府（《汉印分韵》》续集）。药府当为
药藏府之省文，药府藏与药藏府名称有颠倒，或时代略有先后。
太官令、丞：太官令又可简称太官，这从《霍光传》和《东方朔传》都可以看出。太官或写作大官，亦作泰官①。但《封泥考略》卷一，三六页有“大官长丞”封泥，不称为大官令丞，而称为大官长丞，与本表不同。又同书同卷三四页有“大官丞印”封泥，丞是令或长的副职自无疑问，他协助令或长处理一些具体事务，如《东方朔传》记载说：
“伏日，诏赐从官肉，大官丞日晏不来，朔独拔剑割肉……即怀肉去。大官奏之……。”
由此可见大官（令或长）是主持者，丞则具体负责分肉（当然不会亲自执刀，那是屠者之事）。《百官公卿表》又说：“太官七丞”，这七丞是武帝时增设无疑，武帝前是一丞或者几丞不得而知。丞既可称太官丞，也可冠以其他具体职务名称，如《张安世传》有“太官献丞陈汤”（《陈汤传》作“太官献食丞”），苏林曰：“献丞，主贡献物也。”又有“大官中丞”之名，见《薛氏钟鼎款识》卷十八，十一至十二页，好畤鼎。不知中丞何意？或者是第一副职的意思。太官的职务是“掌御饮食”，饮食牵涉的面很广，其下必还有一些属官，如《霍光传》就有“食监”：
“诏太官上乘舆食如故，食监奏：未释服，未可御故
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① 《小校经阁金文》卷十一，四二页有泰官鼎。
食。复诏太官趣具，无关食监。太官不敢具，即使从官出买鸡豚。”
太官虽是主管，但具体吃饭之事则由食监监督。类似食监之官必然还有，如《召信臣传》说：
“太官园种冬生葱韭菜茹，覆以屋庑，昼夜 蕰火，待温气乃生。”
这种有温室设备的太官园，必有园监之类的官吏管理。太官还有“凌室”①，师古曰：“藏冰之室。”那也需要有人管理。又，监下还有丞，《汉印文字征》第八，十三页有“大官监丞”封泥，此即监下之丞。《平帝纪》说元始元年，“置少府海丞、果丞一人。”师古曰：“海丞，主海税也，果丞，掌诸果实也。”这是西汉末的变化。此前，果丞之职是隶属于汤官的。
汤官令、丞：关于汤官的记载不多，据《汉旧仪》记载：“太官供食，汤官供饼饵果实。”师古亦曰：“太官主膳食，汤官主饼饵。”似乎有所分工，汤官仅仅管正餐以外的饮食。《汉旧仪》又说：“太官主饮酒，皆令丞治。太官、汤官奴婢各三千人（疑为三十人），置酒，皆缇褠、蔽膝、绿帻。”这是说，正餐之饮酒由太官主持、供给，正餐外之饮酒，则有汤官主持、供给，因而各自都有奴婢“置酒”。汤官之属官可考者有“汤官饮监”（见《封泥考略》卷一，三六页）。西汉末年又专设了果丞，或者是果实职掌分出去了，或者是汤官取消了，《后汉书•
百官志》明确说，东汉时省汤官令，但置汤官丞主酒。这样就职掌分明，不重复了。另外，见于金文的汤官，现存有汤官鼎，文云：“汤官，元康元年河东所造铜三斗鼎，重二十六斤
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①《汉书•成帝纪》：永始元年，春正月癸丑，太官凌室火。
六两，第二十五。”（见《小校经阁金文》卷十一，五六页）。又有绥和元年，供工王昌，为汤官造卅 铜黄涂壶（见《薛氏钟鼎款识》卷十九、三页）。
导官令、丞：导官，当作䆃官，䆃为本字，从师古注“导官主择米”来看，当为从禾之字，《说文》：“䆃，禾也，从禾道声。”《封泥考略》卷一，十三页有“䆃官丞印”，三六页有“䆃官䆃丞”封泥，可证导字原作䆃。又《北堂书钞》卷五五引《环济帝王要略》云：“䆃官令掌诸御米飞面也。”与封泥汉印合，职掌同师古注。《汉书》《谷永传》、《张汤传》均作导官，师古又注云：“导，择也，以主择米故曰导官。”此官职掌到东汉没有变化，《后汉书•百官志》导官令的本注曰：“主舂御米，及作乾糒，导，择也。”不过，东汉改属大司农。
乐府令、丞：《通典•职官七》说：“秦汉奉常属官有大乐令及丞，又少府属官并有乐府令、丞。”少府单独立署，显然是供皇帝私人和官廷享用的，怀宁柯氏藏有“乐府”封泥，当为乐府令署公用之章。据《汉书•礼乐志》记载：“叔孙通因秦乐人，制宗庙乐。”这当是太常大乐令所管。“又有房中祠乐……孝惠二年，使乐府令夏侯宽备其箫管，更名曰安世乐。”则为乐府所管①。这种区别，从哀帝时罢乐府官时也可看出，诏曰：“郊祭乐及古兵法武乐，在经，非郑卫之乐者，條奏，别属他官。”于是丞相孔光、大司空何武，详细条奏了各种乐人“大凡八百二十九人，其三百八十八人不可罢，可领属大乐，其四百四十一人，不应经法，或郑卫之声，皆可罢。奏可。”②武
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① 《汉书•礼乐志》又说武帝时“乃立乐府力，师古曰：“始置也，乐府之名盖起于此，哀帝时罢之。”或者名起于武帝，而实早已有之。
②《汉书•礼乐志》。
帝时，一切奢广，故有三丞，其下必有许多员吏，据《汉书•张延寿传》记载：
“（张放）知男子李游君欲献女，使乐府音监景武强求不得，使奴康等之其家，贼伤三人。又以县官事，怨乐府游徼莽，而使大奴骏等四十余人，群党盛兵弩，白昼入乐府攻射官寺，缚束长吏子弟，斫破器物，宫中皆犇走伏匿，莽自髡钳，衣赭衣，及守令史调等，皆徒跣叩头谢放，放乃止。”
由此可见，乐府又是官署之名，有官寺，其属官有“音监”，孟康曰：“音监，监主乐人也。”有“游徼”，师古曰：”乐府之游徼。”还有“守令史”以及各种“长吏子弟”。又《再续封泥考略》卷一，十一页有“乐府钟官”封泥。事实上，从《汉书•礼乐志》看，既有众多的各种各样的乐人，必然分别有人主管，或者是分“监”管理。除了上述“音监”之外，《汉书•东方朔传》又有“倡监”，“幸倡郭舍人”就受“倡监”管理，师古曰：“幸倡，倡优之见幸遇者也。”①在《霍光传》师古又说：”倡，乐人也。”(《李延年传》注同)。同卷还有“发乐府乐器”的记载，乐器也是要人管理的。
若卢令、丞：若卢二字，以往注家未有解释②。一九四四年，西安汉城遗址曾出“若卢令印”铜印，证明二字传写不误。其职掌为主治库兵及诏狱，师古注《百官表》时写道：
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① 其幸运者如李延年“贵为协律都尉，佩二千石印绶，而与上卧起”《汉书•李延年传》）。这当然是特殊例子。“协律都尉”这个官也是特殊的官，他不属任何官署，恐怕也是空前绝后的。
② 陈直《汉书新证》说：“疑所铸之兵器快利，若楚国之湛卢剑，因以名官。”
“服虔曰若卢，诏狱也。邓展曰：旧洛阳两狱，—名若卢，主受亲戚妇女。如淳曰：若卢，官名也，藏兵器。《品令》曰：若卢郎中二十人，主弩射。《汉仪注》有若卢令，主治库兵将相大臣。”
师古征引了各种说法，最后认为“如说是也”。但事实上还是《汉仪注》的说法比较全面，不过其最后“将相大臣”意义不明，据《后汉书•和帝纪》注所引《汉旧仪》作“主鞫将相大臣也”，意思就明白些。不论“受亲戚妇女”，或“鞫将相大臣”，都是诏狱。《汉书•王商传》就直称“若卢狱”，孟康曰：“若卢狱名属少府，黄门北寺是也。”东汉和帝永元九年“复置若卢狱官”①，都是明证。说主治库兵或藏兵器也不错，《汉旧仪》有“若卢右丞，主治库兵”②之说，而《汉书•王吉传》谓吉“补若卢右丞”，二者正合。这就是说，若卢当有两丞，右丞主库兵，左丞或者就主诏狱。
考工室令、丞：考工室，武帝太初元年更名考工。其职掌，臣瓒说是“主作器械”。所管细目不得其详。尽管同时还有其他一些主作器物的工官，但考工室所作器物必然不少。因为它要制造各种器物，当然要有制作场地，所以考工室不同于其他官吏，占地较多。田蚡就曾经：“请考工地益宅。上怒曰：遂取武库。是后乃退。”师古曰：“考工，少府之属官也。主作器械。上责其此请，故谓之曰何不遂取武库，蚡乃退也。”③如考工之地不多，田蚡就不会有此请。因为制作器物多，所以其下属
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① 《后汉书•和帝纪》。
② 《后汉书•庞参传》：左校令庞参“坐法输作若卢”。后面又说 “前坐微法，输作经时。”这说明若卢既是诏狱，又制作器物。
③《汉书•田蚡传》。
官也不少，《再续封泥考略》卷一，十二页有“左工室印”封泥，十三页有“右工室丞”封泥。可知汉初考工室分为左右。又，考工令所作的铜器，留存现在者最多，其属吏可考者有右丞、掾、佐、啬夫（见建昭雁足镫）、护工卒史（见竟宁雁足镫）、般长（见元康镫）、仓丞（见使者镫）等，其中以护工卒史地位最高。东汉，考工令一人，左右丞各一人，转属太仆，其职掌也似乎略有变化，《后汉书•百官志》本注曰：“主作兵器弓弩刀铠之属，成则传执金吾入武库，及主织绶诸杂工。”
左弋令、丞：左弋当即佐弋，《史记•秦始皇本纪》有佐弋竭，又《秦汉瓦当文字》十二页有佐弋瓦，知左弋之左为省文。左佐字同，左弋谓佐助弋射之事。颜注训为地名是错误的。《居延汉简释文》三七三页有“左弋弩力六百廿”的记载，可知左弋除掌助射弋外，还兼造一部分弓弩，且远输至边郡。武帝太初元年改左弋为佽飞，有九丞两尉，是少府属官中丞最多的一个。关于其职掌，《汉书•宣帝纪》神爵元年注中说得很清楚：
“臣瓒曰：本秦左弋官也，武帝改曰佽飞官，有一令九丞，在上林苑中结矰缴以弋凫雁，岁万头，以供祀宗庙。许慎曰：佽，便利也。便利矰缴以弋凫雁，故曰佽飞。诗曰：抉拾既佽者也。师古曰：取古勇力人以名官，熊渠之类是也。亦因取其便利轻疾若飞，故号佽飞。弋凫雁事，自使佽飞为之，非取飞鸟为名，瓒说失之。”
不论佽飞作何解释，其掌弋凫雁事自无问题，《元帝纪》初元二年注所引如淳的说法与此相同，如淳曰：
“《汉仪注》：佽飞具矰缴以射凫雁，给祭祀，是故有池也。”
这是为“少府佽飞外池”所作的注。由此可见，佽飞还有外池，上林苑中之池当为内池，内池也恐怕不只限于上林苑，其他禁苑也有，怀宁柯氏藏有“宜秋左弋”封泥，这宜秋亦当是苑名，参以“宜春禁圃”印文以及”宜春下苑”①等可证。佐弋（佽飞）之官署设在各种苑囿之内。西安汉城遗址出土有“佽飞官当”及“次蜚官当”两种（次蜚当即佽飞之假借字），亦可证官署之存在。或者左弋（佽飞）之九丞，分设在各苑囿之中。东汉减省了全部令、丞。
居室令、丞：居室在武帝太初元年改为保宫。关于其职掌，历来注家很少解释，《史记•灌夫列传》《集解》曾引“如淳曰：《百官表》云：居室为保宫，今守官也。”这是以东汉的守宫比居室（保官），恐怕是不恰当的，因为《后汉书•百官志》守官令的职掌“本注曰：主御纸笔墨，及尚书财用诸物及封泥”。这同汉书中所记的几条有关居室的材料看，不完全适合。《汉书•灌夫传》说：
“（田）蚡乃戏（亦曰麾）骑缚夫……系居室。”
《苏武传》：
“加以老母系保宫。”
《儒林•瑕丘江公传》：
“乃诏周庆、丁姓，待诏保宫。”
如果说这最后一条的保宫是和东汉守官令一样的官署，那么“待诏保官”还可以说得过去，但前两条之“系居室”、“系保宫”，和守官令就不相干了。居室、保官，顾名思义，当是管理官内房屋的机构。或者官内建筑，亦由此官负责。今居室令官署出
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① 《汉书•元帝纪》初元二年。
土遗物很多，特别是有不少“居室”或者“居甲”、“居丙”的瓦片，和印有“居”字的“无极”瓦当。另外还有“居室丞印”封泥(见《封泥考略》卷一，三九页)。
甘泉居室令、丞：武帝太初元年改曰昆台，有五丞，历来无注。甘泉居室则见于《史记》和《汉书》的《卫青传》，有注，但非常含糊不清。从官名推测，甘泉本秦之离官，汉武帝时又加以增修，作为夏天避暑场所，因为宫室不少，也和长安城内宫殿一样，设有管理房屋的居室，名曰甘泉居室。
左、右司空令、丞：左、右司空，注家无注。《金石萃编》汉十八载有“右空”瓦当，《关中秦汉陶录》卷二下录有“右空”瓦片。右空或即右司空之简称，其职掌为造陶瓦。又，一九五八年在茂陵霍去病墓，清理出一批石刻象，有一石边刻“左司空”三大字篆书，则左司空兼造石刻工艺。秦始皇陵也曾发现左司空瓦片①，左右司空主造陶瓦，秦代已然。这样的职掌与司空之最早意义②是符合的。
东织和西织令、丞：东织、西织当是东织室令和西织室令的简称， 《汉书•贡禹传》就称“东、西织室”。成帝河平元年，省东织室，只存西织室，单称为织室。东汉时又省织室令，但置丞。关于织室令的职掌，《汉书•宣帝纪》地节四年的诏中提到东织室令史张赦，注引应劭曰：
“旧有东西织室，织作文绣郊庙之服。”
《汉旧仪》云：
“凡蚕丝絮，织室以作祭服。祭服者，冕服也。天地
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①参见陈直《汉书新证》。
②《百官公卿表》：“禹作司空，平水土。”师古曰：“空，穴也。主穿土为穴，以居人也。”
宗庙群神五时之服，皇帝得以作缕缝衣，皇后得以作巾絮而己。……故旧有东西织室作治。”
《三辅黄图》曰：
“织室在未央官，又有东西织室，作文绣郊庙之服。有令史。”
东园匠令、丞：东园匠，师古曰：“主作陵内器物者也。”作为官署不当称东园匠，故《汉书•董贤传》师古又曰：“东园，署名也。”东园制作之器物，称为东园秘器，是丧葬时用的，师古引《汉旧仪》云：
“东园秘器作棺梓，素木长二丈，崇广四尺。珠襦，以珠为襦，如铠状，连缝之，以黄金为镂；要以下，玉为柙，至足，亦缝以黄金为缕。”
汉代的金缕玉衣，今已在汉墓中发现。
(二)胞人、都水、均官三长丞。
胞人掌宰割，虽是供应官内肉食，但屠宰之事甚为污涉，故而不在官内。《礼记•祭统》曰：“胞者，肉吏之贱者也。”又脏又累的活，被视为下贱，故而长官为长、丞，以示比令、丞略低一等。少府的都水、均官，师古未曾解释，看来它们与少府“掌山海池泽之税”有关。太常亦有此二官，太常之均官，注引服虔曰：“主山陵上稾输之入官也。挣都水在东汉属郡国以后，“主平水收渔税”，这两个属官，具体职掌可能有些不同，但其中有山水之税（均官还可能包括市税）应是无可疑义的。山海池泽之税本是一件大事，主持者不是令，而是地位略低的
长，这一方面是内外有别，宫外之官不如官内官地位高，另方面还因为少府的收入不完全靠此二官，如武帝之前，山泽中的大宗收入盐铁，就有斡官掌管，后改属大司农了。
（三）上林中十池监。
这是众多的少府属官中，具体而微的例子。上林苑本来是秦代的苑，秦亡后废弃，武帝时把它改造扩充，成为一个周围绵亘三百余里的大苑，苑中的宫殿七十余所，有山，有川，也有池沼森林，据《三辅黄图》记载，上林苑中有初池、麋池、牛首池、蒯池、积草池、东陂池、西陂池、当路池、犬台池、郎池等十池，实际可能还不止此数（因为陆续增筑）。如《汉旧仪》云：“上林苑中，有昆明池、镐池、牛首渚池。”又《汉书•外戚许皇后传》云：
“许皇后当娠，病。女医淳于衍者，霍氏所爱，尝入宫侍皇后疾，衍夫赏为掖庭户卫，谓衍可过辞霍夫人行，为我求安池监。”
这是池监的具体记载①。我们知道，监的地位又略低于令、丞、尉。东汉设一上林苑令统管，是制度上的进一步完善。
（四）中书谒者、黄门、鉤盾、尚方、御府、永巷、内者、宦者七（当作八）官令、丞。
班固所举这一类属官，有一定特殊性，有一些职掌与他官重复，多半是左右亲近或者宦者为之，此类属官到东汉都只是“文属少府”，有它的独立性，其中有一些变化还很大。
中书谒者：此官从汉武帝时开始设置，《后汉书•百官志》的尚书令条下本注曰：
“承秦所置，武帝用宦者，更为中书谒者令。成帝用士人，复故。掌凡选署及奏下尚书曹文书众事。”
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① 《善斋吉金录玺印录》卷中，一页，有“上林郎池”印，则是郎池有署之证明。
《通典》卷二一《职官三》云：
“中书之名，因汉武帝游宴后庭，始以宦者典事尚书，谓之中书谒者，置令、仆射。元帝时令弘恭、仆射石显秉势用事，权倾内外。萧望之以为中书政本，宜以贤明之选，更置士人，自武帝故用宦者，掌出入奏事，非旧制也。成帝建始四年，改中书谒者令曰中谒者令，更以士人为之，皆属少府。”
《汉书•成帝纪》建始四年“罢中书宦者”注引臣瓒曰：
“汉初，中人有中谒者令，孝武加中谒者令为中书谒者令，置仆射。宣帝时，任中书官弘恭为令，石显为仆射。元帝即位数年，恭死，显代为中书令，专权用事，至成帝乃罢其官。”
以上几条各有详略，综合起来可以看出：第一，中书之名起于武帝，以原有的中谒者为中书谒者，代替尚书掌出入奏事，即所谓典机要，但尚书之官并未废掉。第二，中书谒者令又简称中书令①。第三，成帝时“复故”，一是复尚书出入奏事之故，二是复用士人之故，并且明确说是罢中书令这个官，或者复故改中书谒者令为中谒者令。剩下的只有一个问题，设中书令时，尚书令罢过没有？看来，权力虽有转移，尚书之名并未废除。
黄门：黄门是宫廷中之禁门，《通典》卷二一《职官三》的记载说：
“凡禁门黄闼，故号黄门，其官给事于黄闼之内，故曰黄门侍郎。初，秦汉别有给事黄门之职，后汉并为一官，
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① 《汉书•盖宽饶传》说“信任中尚书宦官”，王先谦据此认为武帝时是以中书兼尚书之任，故曰中书令，否定《后汉书》更尚书为中书之说。其实《后汉书》只不过是没写清楚，中尚书之名还是有的。
故有给事黄门侍郎，掌侍从左右给事中，使关通内外，及诸王朝见于殿上，引王就坐①，无员，属少府。”
《汉书•霍光传》“黄门画者”下注中说：
“师古曰：黄门之署，职任亲近，以供天子，百物在焉，故亦有画工。”
因为黄门“职任亲近，以供天子，百物在焉”，一切都要经过黄门，所以黄门掌管着种种复杂繁多的事情。不只有画工，凡有一艺一能之士，都在这里等待诏令。如：养马，有黄门马监（《汉书•金日䃅传》；倡优，有黄门倡监（《汉书•东方朔传》。此外还有黄门书者及黄门书者假使（《汉书•艺文志》等等。又据《汉书•地理志》，粤地有译长亦属黄门。黄门因为有署，凡在黄门停留的，称为待诏黄门，在黄门办公的，都可以加上黄门称号，如《汉书•苏武传》中的黄门驸马，师古曰：“天子驸马之在黄门者也。”
鉤盾：关于鉤盾的职掌，师古曰：“鉤盾，主近苑囿。”西汉有五丞两尉，大概不是掌管甘泉、上林那样的大苑囿，而是总管京城附近的小苑囿。这从《后汉书•百官志》所记的情况可以看得很清楚：
“鉤盾令一人，六百石。本注曰：宦者，典诸近池苑囿游观之处。丞，永安丞各一人，三百石。本注曰：宦者，永安，北宫东北别小官名，有园、观。苑中丞、果丞、鸿池丞、南园丞各一人，三百石。本注曰：苑中丞主苑中离官，果丞主果园，鸿池，池名，在洛阳东二十里。南园在洛水
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① 《汉书•孔光传》：“黄门令为太师省中坐置几。”可见黄门令管“就坐”之事。
南。濯龙监、直里监各一人，四百石。本注曰：濯龙亦园名，近北官。直里亦园名也，在洛阳城西南角。”
由此可见，东汉鉤盾令的属官比西汉更多。等而下之的属官当然还有，如鉤盾冗从即是，见《汉书•艺文志》。
尚方：师古说：“尚方主作禁器物。”作什么样的禁器物呢？和考工、东园等制作器物有何不同呢？《汉书•董贤传》说：“武库禁兵，上方珍宝，其选物上第，尽在董氏。”这里上方即尚方。其所制作，当系镂镶金银珠玉等贵重物品。所以《后汉书•百官志》尚方令本注曰：“掌上手工作御刀剑诸好器物。”皇帝用的诸好器物，可以出土之物为证。《汉金文录》卷一，一页有元狩元年中尚方造建昭官鼎；同书卷二，二五页有太初二年中尚方造骀荡官壶。《筐斋吉金录》卷五，钟三有始建国四年中尚方造铜钟。《陶斋吉金录》卷六，六一页有东汉建始
二年，中尚方练斗。《阮氏积古斋钟鼎款识》卷九，二六页有永光二年中尚方造雁足镫。《小校经阁金文》卷十三，七十页有光和四年左尚方银锭。《金石索》金索二，一二六页有元康元年右尚方弩机（左尚方、中尚方亦有弩机，不一一列举）。
此外，如《汉书•朱云传》云：“臣愿赐尚方斩马剑，断佞臣一人以厉其余。”除银锭之外，鼎、壶、钟、镫、鐎斗，大概都是镂镶金银的上好器物，尚方所造的弩机、宝剑①也必是上好的精品。
从出土物看，有左、中、右三尚方，《通典》卷二七《职官九》云：“秦置尚方令，汉因之……汉末分中、左、右三尚
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① 《汉书•韩延寿传》：“延寿又取官铜物，候月蚀铸作刀剑鉤镡，放效尚方事。”
方。”此说不确，尚方分中、左、右当始于武帝之时。
御府：师古曰：“御府，主天子衣服也。”在《王莽传》》中他又作注说：“御府有令丞，少府之属官也，掌珍物。”是既主衣服，又掌珍物。实际上这些还不是御府的全部职掌，甚至不是其主要职掌。《史记•孝文本纪》后六年：
“群臣如张武等，受赂遗金钱，觉。上乃发御府金钱赐之，以愧其心。”
《史记•平准书》：
“县官不给，天子乃……出御府禁藏以赡之。”
《史记•三王世家》：
“虚御府之藏，以赏元戎。”
又《汉书•贾山传》：
“发御府金，赐大臣宗族。”
《汉书•霍光传》：
“发御府金钱、刀割、玉器、采缯，赏赐所与游戏者。与从官、官奴夜饮，湛沔于酒。”
《汉书•王莽传》：
“禁列侯以下，不得挟黄金，输御府受直。”
据此可知，御府的职掌，是由金钱的管理及于刀剑、玉器、采缯的管理，其中以金钱为主，可以说御府是少府的金钱库，掌管金钱出纳，同时也管衣服和其他珍物的出纳。《汉书•霍光传》又说：
“使中御府令高昌，奉黄金千斤，赐君卿。”
同书《谷永传》也有“中御府”，则御府亦称中御府，中是宫中的意思。
永巷：武帝太初元年改命掖庭。《汉书•高后纪》注：
“如淳曰：《列女传》：周宣姜后脱簪珥，待罪永巷。后改为掖庭。师古曰：永，长也，本谓宫中之长巷也。”
应劭《汉官仪》曰：
“婕妤以下皆居掖庭。”
“掖庭后宫所处。”
宫中长巷深处即所谓后宫，婕妤以下皆居之，这里有很多宫女，掖庭令即管有关宫女的事务，所以《后汉书•百官志》本注特别说明是“宦者”为之，西汉理当如此，自不待言。因为宫女人多，事务繁剧（当然多是杂务，如饮食，被服，器物都有专职管理），所以掖庭有八丞，东汉更是一分为二，既有掖庭令“掌后宫贵人采女事”，又有永巷令“典宫婢侍使”。其属官有掖庭户卫 《外戚许皇后传》)、掖庭狱丞和掖庭牛官令（《外戚赵皇后传》、少内啬夫（《丙吉传》、暴室丞和暴室啬夫（《宣帝纪》）等。关于少内啬夫，师古注云：“少内，掖庭主府藏之官也。”或者可以说是后宫的小仓库。关于暴室啬夫，《宣帝纪》的注说：
“应劭曰：暴室，宫人狱也，今曰薄室。许广汉坐法腐为宦者，作啬夫也。师古曰：暴室者，掖庭主织作染练之署，故谓之暴室，取暴晒为名耳。或云薄室者，薄亦暴也。今俗语亦云薄晒。盖暴室职务既多，因为置狱主治其罪人，故往往云暴室狱耳，然本非狱名，应说失之矣。”
师古关于暴室主织作染练的解释可备一说，但《后汉书•百官志》的本注又说：
“暴室丞，主中妇人疾病者，就此室治，其皇后贵人有罪，亦就此室。”
所谓“幽之永巷”，永巷是后宫的总名，具体地点也许就在暴室，因而不论暴室的原始意义是什么，其为罪人狱所这一点是可以肯定的。
内者：内者的职掌，《汉书•百官公卿表》及其注均未说明。《后汉书•百官志》本注曰：“掌宫中布张诸衣物。”①应劭《汉官仪》曰：“内者主帷帐。”这“布张”二字如果不误，那么内者的职掌应该是管理宫中的各种布置，帷帐也可以讲得通，从《汉书•王莽传》的记载也可看出这一点：
“未央官置酒，内者令为傅太后张幄，坐于太皇太后坐旁。莽案行，责内者令曰：‘定陶太后藩妾，何以得与至尊并！’徹去更设坐。”
布置需要帷帐，也需要其他器物，从出土物看：《金石索》金索三，二。三页有“甘泉内者镫”。《汉金文录》卷三，二五页有“内者乐卧行镫”(疑为长乐官内者卧室所用)。又同书同卷二七页有“温卧内者未央尚浴府乘舆金行烛盘”(疑为未央官内者温室所用)。由此可见，内者掌有各种器物，同时，各宫皆有内者管“布张”，统属于少府内者令丞。此外，蓝田出土有“将行内者”陶器，或者内者令在西汉初期曾一度属于大长秋？
宦者：宦者就是阉人，官内特别是后宫之内，由宦者服各种杂役，人数当然很多，故有丞七人。《续封泥考略》卷一，十四页有“北宫宦者”封泥，盖各宫皆有宦者，因官名不同而有不同名称，统属于少府令丞。宦者令自然也有其办公地点，即宦者署，《汉书•苏武传》：“待诏宦者署”。注云：“师古曰：《百官公卿表》少府属官有宦者令丞，以其署亲近，故令于此待诏也。”
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① 《三辅黄图》》引《后汉书》曰：“掌宫中步帐亵物。”
（五）诸仆射、署长、中黄门。
班固在《汉书•百官公卿表》中所谓“诸仆射、署长、中黄门皆属焉”，应读作诸仆射、诸署长、诸中黄门皆属焉。仆射实际是和令、长一样，是某一部门官吏的头目，如《后汉书•百官志》的中黄门冗从仆射即是。究竟有哪些仆射属于少府？史无明文，至于虎贲中郎将的左右仆射、谒者仆射等是否属少府，也难以断定，多半不包括。
署长也是如此，有各种各样的署长，如《后汉书•百官志》所记：“黄门署长、画室署长、玉堂署长各一人。丙署长七人……本注曰：宦者，各主中官别处。”这就是诸署长，东汉是沿袭西汉之制。见于《汉书》的还有孟喜为曲台署长①，当也和以上诸署长一样。至于郎署长②和郎中署长③之类是否属少府也是问题。
中黄门，师古曰：“奄人居禁中，在黄门之内给事者也。”《后汉书•百官志》本注说，这种“掌给事禁中”的中黄门都是宦者为之，而且“无员”，数量上是没有限制的，这是给某些宦者加的头衔之一，以区别于一般宦者，有一定身分（东汉由比百石增至比三百石），也更为亲信。
