以上诸官，《汉书•百官公卿表》说：“自太常至执金吾，秩皆中二千石，丞皆千石。”都是中央各部的高级官吏。但是也还有一些官吏地位和他们差不多，或略低一点（即二千石和中二千石的区别①），有些将在后面中朝官、宫官和地方官中去讲，本节只谈一谈曾被刘熙列为十二卿之一的将作大匠。
将作大匠，秦名将作少府，景帝中六年改名将作大匠。一九五七年西安汉城出土有“将作少府”封泥，盖景帝中六年以前之物。又枣园村阿房官遗址曾出土有“大匠”瓦片，系西汉中期之物②，是将作大匠亦可简称为大匠。又，秦汉时往往把将作少府、少府，长信少府笼统称为少府，据此可以认为秦将章邯之官当
为将作少府③，因为他管的是骊山徒隶之事，非山海池泽之税。
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① 《后汉书•百官志》说将作大匠，二千石，西汉当也如此，将作大匠乘马延年“以劳苦”才得“秩中二千石”（见《汉书•陈汤传 》）。
②见《关中秦汉陶录续录》。
③ 少府章邯就如同《汉官仪》所说“大匠应慎”一样（此大匠又可与出土“大匠”瓦相证），皆省去“将作”二字。
关于将作大匠的职掌，各种记载大体一致。《汉书•百官公卿表》说是“掌治宫室”。《全汉文》引扬雄《将作大匠箴》说：
“侃侃将作，经构宫室。墙以御风，宇以蔽日。”
《后汉书•百官志》说得更具体：
“掌修作宗庙、路寝、宫室、陵园木土之功，并树桐梓之类列于道侧。”
《宋书•百官志》也说：
“掌土木之役。”
由此可见，将作大匠管的是基建，包括营建宗庙、宫室、陵园。值得指出的是，从《后汉书•百官志》的记载看，他所管的基建，还包括宫室和陵园的绿化在内，所以刘昭在这里特别写道：
“《汉官篇》曰：树栗椅桐梓。胡广曰：古者列树以表道，并以为林囿，四者皆木名，治宫室并主之。”
《汉旧仪补遗》记载了一条营建陵地的具体材料：
“天子即位，明年，将作大匠营陵地，用地七顷，方中用地一顷，深十三丈，堂坛高三丈，坟高十二丈。武帝坟高二十丈，明中高一丈七尺，四周二丈，内梓棺柏黄肠题凑①，以次百官藏毕。其设四通羡门，容大车六马，皆藏之内方，外陟车石，外方立，先闭剑户，户设夜龙、莫邪剑、伏弩，设伏火。已。营陵余地为西园，后陵余地为婕妤以下，次赐亲属功臣。”
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① 《汉书•霍光传》注引《汉仪注》：“天子陵中，明中高丈二尺四寸，周二丈。内梓宫次楩椁栢黄肠题凑。”苏林曰：“以栢木黄心致累棺外，故曰黄肠，木头皆内向，故曰题凑。”
又，《汉书•陈汤传》记载说：
“初，汤与将作大匠解万年相善。自元帝时，渭陵不复徙民起邑。成帝起初陵，数年后，乐霸陵曲亭南，更营之。万年与汤议，以为：武帝时，工杨光以所作数可意，自致将作大匠，及大司农中丞耿寿昌造杜陵赐爵关内侯，将作大匠乘马延年以劳苦秩中二千石，今作初陵而营起邑居，成大功，万年亦当蒙重赏。……天子从其计，果起昌陵邑，后徒内郡国民。万年自诡三年可成，后卒不就，群臣多言其不便者。下有司议，皆曰：昌陵园卑为高，积土为山，度便房犹在平地上……浅外不圃，卒徒工庸以巨万数，至熊脂火夜作，取土东山，且与谷同贾。作治数年，天下遍被其劳，国家罢敝，府藏空虚，下至众庶，熬熬苦之……宜还复故陵，勿徙民。上乃下诏，罢昌陵。”
由此可以看出，将作大匠的一项主要任务是起陵邑①，此事经年累月，有时也以他官负责，如大司农中丞耿寿昌。以上记载还粗略地记述了施工情况。又，施工者称为“卒徒”，很可能这种大规模的工程是以军事为编制，所以将作大匠之属官多为武官名(详下)。又，正因为是军事编制，所以将作少府章邯能在短时间内集结骊山徒去镇压农民起义。
此外，将作大匠有时也受诏治大臣宅第。如《汉书•董贤传》载哀帝“诏将作大匠为贤起大第北阙下斗，”又令将作为贤起冢茔义陵旁”，也许这是特殊例子。
关于将作大匠设置的演变，《宋书•百官志》说：
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① 《后汉书•光武帝纪》“初作寿陵”，注云：“初作陵未有名，故号寿陵，盖取久长之义也。汉自文帝以后，皆预作陵，今循旧制也。”
“将作大匠一人，丞一人，掌土木之役。秦世置将作少府，汉因之。景帝中六年更名将作大匠。光武二年省，以谒者领之。章帝建初元年复置。晋氏以来，有事则置，无则省。”
这地位很高的将作大匠，是从秦开始的，秦以前据《周礼•考工记》记载，攻木之工凡七，其一曰匠人，主营造宫室、城廓及沟洫。秦的将作少府主营造宫室、城廓，没有沟洫，但增加了陵邑，造骊山陵成为其主要任务。西汉初年，沿用将作少府之名，《汉书补注》说：“《功臣表》梧齐侯阳城延，以军匠从起，后为少府，此将作少府，即沿秦官。”这个解释是对的。景帝中六年更名将作大匠。王莽时曾改名都匠，《汉书•王莽传》有都匠仇延，颜注：“都匠，大匠也。”东汉初恢复将作大匠之名，并且设立了此官。上面说光武二年省，应为光武中元二年省，因建武二十六年初作寿陵时，就由将作大匠窦融负责①。因此，《后汉书•百官志》注将作大匠时引蔡质《汉仪》曰：”位次河南尹，光武中元二年省，谒者领之，章帝建初元年复置。”复置的年代是准确的，《汉官仪》也说：“将作大匠，世祖中兴（不确切）以谒者领其官，章帝建初元年乃置真，位次河南尹。”《后汉书•任隗传》云：“肃宗即位……以（隗）为将作大匠，将作大匠自建武（误）以来，常谒者兼之，至隗乃至真焉。”
将作大匠的属官，西汉有两丞，《封泥考略》卷一，四六页有“大匠丞印”，似乎只有一丞，两丞或分左右，但无记载证明。又有左右中候，这个官或者是承秦而来的，章邯军中就有
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① 《后汉书•光武帝纪》。
候，《史记•项羽本纪》说：“章邯阴使候始成使项羽。”《集解》引张晏曰：“候，军候。”这个解释不完全确切，一般来说军中之候未尝不可，此候则不必是军候，候的原意伺候，伺有望的意思，也有视察的意思，作为将作少府的属官，应是视察卒徒、工匠作工的，或者是具体管施工的官吏。左右中候很少见于记载，《汉书•张苍传》有：“苍任人为中候，大为奸利，上以为让。”①从“大为奸利”看，也可能是负责施工的。成帝阳朔三年罢省了中候，也许因为宫室、陵邑的修建减少，同时还裁减了左右前后中校五丞。
《百官公卿表》还说：“属官有石库、东园主章、左右前后中校七令丞，又主章长丞。”
石库：当主管建筑用的石料保管和加工。有令、丞。
东园主章：注引如淳曰：“章谓大材也，旧将作大匠主材吏，名章曹掾。”师古曰：“今所谓木钟者，盖章声之转耳。东园主章，掌大材，以供东园大匠也。”师古注含混不清，东园大匠未知何所指？是在东园之将作大匠呢？还是别有东园大匠？前述少府属官中有东园匠，是主作陵内器物的。也许此官专管陵内用的木材及木器制作，故名东园主章，武帝太初元年更名为木工。有令、丞。
左右前后中校：工徒甚多，故分校管辖，有令、有丞。成帝阳朔三年，省左右前后中校五丞，但置令。校字本义，既是一种军事编制，也有木囚之义，故《后汉书集解》引李祖林曰：“左右校，署名，凡臣工坐法，常输作于此校也。’’
主章长丞：师古曰：“常凡大木也。”也许单纯负责木材的
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① 此文附于《任敖传》后。
保管，所以只设长、丞，比以上令、丞地位略低一点。或者保管东园陵邑以外宫室、宗庙等处之木材。
东汉将作大匠的属官，有丞一人，六百石。左右校令各一人，掌左右工徒，秩皆六百石，有丞各一人。东汉的变化是属官大大减少，职掌相对集中，所以令下又有丞辅助之（成帝时五丞皆省）。
附表十七：将作大匠属官表
属官名称 职 掌 秩 次 备 考
将作大匠丞
佐助将作大匠掌治宫
室。
六百石
西汉两丞，东汉一丞。
佐
属 左中侯
掌施工。
成帝阳朔三年省。
右中侯
石库令
（西汉）
主石料保管，加工。
东园主章令
（西汉） 主木材及木器制作。
武帝太初元年更名木工。
左校令 掌左工徒。 东汉六百石
右校令 掌右工徒。 东汉六百石
前校令
（西汉）
后校令
（西汉）
中校令
（西汉）
主章长
（西汉） 师古曰：“掌凡大木
也。”
