一、司隶校尉的设立及其演变
司隶校尉，秩比二千石，武帝始置，初为中央官，后兼察郡县。《汉书•百官公卿表》写道：
“司隶校尉（师古曰：以掌徒隶而巡寡，故云司隶），周官（刘昭以为周无司隶，应作司寇）。武帝征和四年初置，持节从中都官徒千二百人，捕巫蛊，督大奸猾。后罢其兵，察三辅、三河，弘农。元帝初元四年去节。成帝元延四年省。绥和二年哀帝复置，但为司隶，冠进贤冠，属大司空，比司直。”
据此可知，司隶校尉是武帝因“捕巫蛊”临时设置的督捕之官，其设置时间当在太子刘据巫蛊一案发生的征和二年。《汉书》记载有误。所谓“巫蛊”，是当时流行的一种迷信，以为用巫术诅咒及用木偶入埋地下，可以害人。武帝晚年多病，怀疑为其左右人巫蛊所致。武帝佞臣江充诬告太子宫中埋有木人，太子刘据一怒之下，杀江充及胡巫，武帝发兵追捕，太子也起兵抗拒，激战五日，死者数万人。后太子兵败自杀。史称“巫蛊之祸”。中都官徒，即在中央官府服役的徒隶。最初，司隶即率领这些徒隶从事掘蛊并督捕京师奸猾。其后虽罢其兵，但仍得督察三辅（京兆、右扶风、左冯翊）、三河（河南、河内、河东）、弘农七郡。故崔瑗《司隶校尉箴》云：
“江充作乱，辱于戾园。率隶掘蛊，以诘其奸。既定既宁，爰遂其官。俾督京甸，时维鹰鹯。”①
司隶校尉是武帝临时设置而后来逐渐成为定制，以至发展到“纠皇太子、三公以下及旁州郡国无不统，陛下见诸卿，皆独席”②。它有一个演变过程，各种记载基本一致，惟《汉旧仪》说“武帝初置”，被认为是不同记载③，其实不然，“武帝初置”
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① 《全后汉文》卷四五。
② 《汉官仪》。
③ 见陈直《汉书新证》一二二页。
不必是“武帝之初置”，也可以读作“武帝时开始置”。
持节即持符节，司隶持节即受有皇帝的特殊命令，可以代表皇帝行使权力。其去节始自元帝初元四年诸葛丰劾奏侍中许章一事。《汉书•诸葛丰传》云：
“元帝擢为司隶校尉。……时侍中许章以外属贵幸，夸淫不奉法度，宾客犯事，与章相连。丰案劾章，欲奏其事。适逢许侍中私出，丰驻车举节诏章曰： ‘下！’欲收之。章窘迫驰车去。丰追之，侍中因得入宫门，自归上。丰亦上奏。于是收丰节。司隶去节自丰始。”
成帝元延四年省司隶校尉，又见《汉书•成帝纪》。这一年的二月有“罢司隶校尉”的记载，其原因或与当时改革官制有关。
哀帝绥和二年复置，但为司隶。此事，《汉书•鲍宣传》有所交代：
“拜宣为司隶。时，哀帝改司隶校尉，但为司隶，官比司直。”
不过要说明的是，虽然但名司隶，其主要职掌仍然是监察。如孙宝为司隶时，傅太后使有司考冯太后令自杀，孙宝奏请覆治，傅太后大怒曰：“帝置司隶，主使察我。冯氏反事明白，故欲擿觖以扬我恶。我当坐之。”①皇太后的事他也要奏请覆治，真算得上是“无所不统”了。并且，“官比司直”，其地位比以前更高了。这从《汉书•翟方进传》中可以看出来：
“故事：司隶位在司直下，初除谒两府（丞相、御史大夫），其有所会，居中二千石前，与司直并迎丞相、御
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① 《汉书•孙宝传》。
史。”
司直属丞相，司隶当属御史大夫，故御史大夫转官为大司空后，仍以司隶属大司空。
东汉时，司隶校尉的地位较西汉为高，据《后汉书•宣秉传》记载：
“建武元年，拜（宣秉）御史中丞。光武特诏：御史中丞与司隶校尉、尚书令会同并专席而坐，故京师号曰‘三独坐’。明年迁司隶校尉，务举大纲，简略苛细，百僚敬之。”
“三独坐”显然是一种特殊地位，由御史中丞迁司隶校尉，又可见司隶校尉高于御史中丞。又，《后汉书•百官志》注引蔡质《汉仪》曰：
“司隶诣台廷议，处九卿上。朝贺，处公卿下、陪卿上。初除，谒大将军、三公，通谒持板揖。公仪，朝贺无敬。台召入宫对。见尚书持板，朝贺揖。”
处处都表现出司隶校尉的特殊地位。
二、司隶校尉的职权
司隶校尉的职权，《汉书•百官公卿表》记载说：
“武帝征和四年初置，持节从中都官徒千二百人，捕巫蛊，督大奸猾。后罢其兵，察三辅、三河、弘农。”
这个记载不够全面。《后汉书•百官志》作了补正：
“本注曰：孝武帝初置，持节，掌察举百官以下及京师近郡犯法者。”
又同书注引蔡质《汉仪》云：
“（司隶校尉）职在典京师，外部诸郡，无所不纠。封侯、外戚、三公以下，无尊卑，入宫，开中道称使者。每会，后到先去。”
应劭《汉官仪》云：
“司隶校尉部河南、河内、右扶风、左冯翊、京兆，河东、弘农七郡于河南洛阳，故谓东京为司隶。”①
可见司隶校尉不仅内察京师百官，而且外部诸郡，并领一州。《通典》卷三二谓“司隶校尉无所不纠，唯不察三公”②。实际上，即使三公，也在司隶纠察的范围以内。如：
“（司隶校尉王尊）劾奏丞相衡、御史大夫谭，位三公，典五常九德，以总云略……而阿谀曲从，附下罔上，怀邪迷国，无大臣辅政之义……。”③
“司隶校尉骏……劾奏（丞相匡）衡……衡位三公，辅国政，领计簿，知郡实，正国界，计簿已定，而背法制，专地盗土以自益……。”④
前面我们还举了司隶校尉孙宝察傅太后的例子，这些都是西汉时的事。所以，司隶校尉的职权是无所不察，不仅下察地方郡守，上察中央百官，包括三公乃至太后；而且涉及到政治、经济、生活各个方面。王尊等劾奏匡衡，就包括着“无大臣辅政之义”、“专地盗土”以及“设不正之席”等许多方面。甚至傅太后和冯太后之间的宫内纠纷，司隶也出面干涉。由此可见在西汉，司隶校尉是一个显要的官职。东汉也是如此，封侯、外戚、三公以下，不论尊卑，无所不纠：
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①以上七郡即为司隶州。
② 《汉旧仪》、《汉官仪》均如此说。如《汉官仪》云：“司隶校尉纠皇太子，三公以下，及旁州郡国，无不统。”
③《汉书•王尊传》。
④《汉书•匡衡传》。
“顺帝时以（庞参）为太尉，录尚书事，是时三公之中，参名忠直，数为左右所陷毁，以所举用忤帝旨，司隶承风案之。”①
“（虞诩）代陈禅为司隶校尉，数月间奏太傅冯石、太尉刘熹、中常侍程璜、陈秉、孟生、李闰等，百官侧目，号为苛刻。”②
“（邓太后）诏告司隶校尉、河南尹、南阳太守曰：‘每览前代，外戚宾客，假借威权，轻薄謥詷，至有浊乱奉公，为人患苦，咎在执法怠懈，不辄行其罚故也。今车骑将军骘等虽怀敬顺之志，而宗门广大，姻戚不少，宾客奸猾，多干禁宪，其明加检救，勿相容护。’自是亲属犯罪，无所假贷。”③
皇亲国戚多在近郡，故邓太后此诏，首先告司隶校尉。不仅是检劾，对京师近郡的罪犯，依照诏令，司隶校尉还有捕杀之权。如：
“（顺帝）诏司隶校尉：‘惟（车骑将军）阎显、（大长秋）江京近亲当伏辜诛，其余务崇宽贷。”④
“（桓）帝御前殿，诏司隶校尉张彪围（梁）冀第，收大将军印绶。”⑤
东汉时，司隶校尉为京师督察之官，如选用得人，对外戚、宦官等权臣横行不法的黑暗政治确能起到一定的控制作用。如：
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① 《后汉书•庞参传》。
② 《后汉书•虞诩传》。
③ 《后汉书•皇后纪》。
④ 《后汉书•顺帝纪》。
⑤ 《后汉书•桓帝纪》。
“（鲍永）为司隶校尉，（光武）帝叔父赵王良尊成贵重，永以事劾良大不敬。由是朝廷肃然，莫不戒慎。乃辟扶风鲍恢为都官从事，恢亦抗直，不避强御。帝曰：‘贵戚且宜敛手，以避二鲍。’”①
“（李膺为司隶校尉），时张让弟朔为野王令，贪残无道，至乃杀孕妇，闻膺厉威严，惧罪逃还京师，因匿兄让第舍，藏于合柱中。膺知其状，率将吏卒破柱取朔，付洛阳狱，受辞毕，即杀之。……自此诸黄门常侍，皆鞠躬屏气，休沐不敢复出宫省。（桓）帝怪问其故 并叩头泣曰：‘畏李校尉！,”②
“时中常侍王甫、曹节等奸虐弄权，扇动外内。球尝拊髀发愤曰：‘若阳球作司隶，此曹子安得容乎？’光和二年迁为司隶校尉，王甫休沐里舍，球诣阙谢恩，奏收甫及中常侍淳于登、袁赦、封弱、中黄门刘毅、小黄门庞训、朱禹、齐盛等，及子弟为守令者，奸猾纵恣，罪合灭族。太尉段颊谄附佞幸，宜并诛戮。于是悉收甫，颖等送洛阳狱。……球既诛甫，复欲以次表曹节等，乃敕中都官从事曰：‘且先去大猾，当次案豪右。’权门闻之，莫不屏气。诸奢饰之物，皆各缄縢，不敢陈设。京师畏震。”③
“（朱意）迁司隶校尉。永元初，大将军窦宪兄弟贵盛，步兵校尉邓叠、河南尹王调、故蜀郡太守廉范等群党，出入宪门，负孰放纵。意随违举奏，无所回避。”④
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① 《后汉书•鲍永传》。
② 《后汉书•李庸传》。
③ 《后汉书•阳球传》。
④ 《后汉书•宋意传》。
此外，牟融①、冯绲②、应奉③、王畅④，以及许永、华松、公孙晔、王防、刘祐⑤等任司隶校尉时，也都能举法无所迥避，使贵戚、宦官、豪右为之敛手。
由于司隶校尉负有纠察京师的重任，所以汉末权臣多自兼此职，如“镇东将军曹操自领司隶校尉”⑥。更有远在他郡而兼司隶者，如袁绍为司隶校尉，其后出任渤海太守，“犹称兼司隶”⑦。
三、司隶校尉的属官
司隶校尉的属官，主要是较高的“从事”和较低的“假佐”两类。西汉的情况，《汉书•百官公卿表》失载，散见于《汉书》有关各传。据《鲍宣传》记载：
“丞相孔光四时行园陵，官属以令行驰道中，宣出逢之，使吏钩止丞相掾史，没入其车马，摧辱丞相。事下御史中丞，侍御史至司隶官，欲捕从事，闭门不肯内。宣坐距闭使者，亡人臣礼，大不敬。”
御史中丞不便直接逮捕司隶，乃捕其“从事”以考问，可见“从事”是司隶的主要属吏。又，《赵皇后传》记载：
“司隶解光奏言：……臣遣从事掾业、史望、验问知
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① 《后汉书•牟融传》：“永平五年，入代鲍昱为司隶校尉，多所举正，百僚敬惮之。”
②《后汉书•冯绲传》：“徵拜京兆尹，转司隶校尉，所在立威刑。”
③《后汉书•应奉传》：“荐为司隶校尉，纠举奸违，不避豪成，以严厉为名。”
④《后汉书•王畅传》：“徵拜司隶校尉，转渔阳太守，所在以严明为称。”
⑤《北堂书钞》六一《设官部》引谢承《后汉书》。
⑥《后汉书•献帝纪》。
⑦《后汉书•袁绍传》。
状者(师古曰：业者掾之名，望者史之名也，皆不言其姓)。”
则是“从事”有“从事掾”和“从事史”之分。又，《王尊传》记载：
“司隶遣假佐放，奉诏书白尊发吏捕人……。”
师古注引苏林曰：
“胡公《汉官》假佐，取内郡善史书佐给诸府也。“（宋祁曰：“浙本注文‘给诸府’字下有‘府有史故言佐也’七字。”）
从《后汉书•百官志》的记载看，大体上也是这“从事”和“假佐”两类。兹录其全文如下：
“从事史十二人。本注曰：都官从事，主察举百官犯法者。功曹从事，主州选署及众事。别驾从事，校尉行部则奉引，录众事。簿曹从事，主财谷簿书。其有军事，则置兵曹从事，主兵事。其余部郡国从事，每郡国各一人，主督促文书，察举非法，皆州自辟除。故通为百石云。
假佐二十五人。本注曰：主簿录阁下事，省文书。门亭长主州正门。功曹书佐主选用。孝经师主监试经。月令师主时节祠祀。律令师主平法律。簿曹书佐主簿书。其余都官书佐及每郡国各有典郡书佐一人，各主一郡文书，以郡吏补，岁满一更。”
这里从事史十二人，本注作了解释，包括都官从事、功曹从事、别驾从事、簿曹从事、兵曹从事，以及七个郡国从事，刚好十二个。这些从事，有时笼统称为“司隶从事”，如《后汉书•申屠蟠传》说：
“蟠乃躬推辇车，送丧归乡里，遇司隶从事于河巩之间（注：《百官志》曰：司隶从事史十二人，秩百石也），从事义之，为封传护送……”
又冯衍曾为“司隶从事”④，种拂也曾为“司隶从事”②。有时又可简称“从事”，如段颎为司隶，“令长安男子告不韦多将宾客夺舅财物，遂使从事张贤等就家杀之”③。也还有别的名称，如“司隶功曹从事即治中也”④。
从事的地位并不高，秩仅百石，然而其职权却不算小，凡属司隶的政治、经济或军事等具体工作，都由他们分管。仅从其能够“封传护送”等有关记载看，也还有一些实权，这种实权也许是因为他们监察或者控制地方官吏而得来的。
假佐一类当然地位更低，故“以郡吏补，岁满一更”，当是属于斗食之类。《后汉书•百官志》说假佐二十五人，本注只列举了一部分，没有全举。从所列举的名称看，如主簿、门亭长、功曹书佐等，大多与郡县属吏相同。显然是针对郡国各部门对口设立的，郡国有什么机构，司隶就设相应的属吏进行监察。
