如前所述，郡守掌治一郡，职大任重，故有许多佐治人员，除了都尉、郡丞、长史等由朝廷任命之外，众多的属吏都是由太守自己辟除的。一般是任用本郡人士，西汉三辅和东汉河南尹属吏则可任用他郡人。至于初置边郡或境内少数民族地区，其属吏照例用内郡人，以便进行统治。
郡守属吏究竟有哪些？《后汉书•百官志》记载说。
“皆置诸曹掾史。本注曰：诸曹略如公府曹，无东西曹。有功曹史，主选署功劳。有五官掾，署功曹及诸曹事。其监属县，有五部督邮曹掾一人。正门有亭长一人。主记室史，主录记书，催期会。无令史。閤下及诸曹各有书佐，幹主文书。”
《宋书•百官志》记载说：
“郡官属略如公府，无东西曹。有功曹史主选举，五官掾主诸曹事，部县有督邮，门亭长，又有主记史催督期会，汉制也，今略如之。诸郡各有旧俗，诸曹名号往往不同。”
这两段记载都是一个简单的概述，包括内容甚多，我们可以指出如下几点：
第一，和中央（公府）一样，分曹办事，不过没有东西曹之分罢了①。分曹即分科办公，如民政（户曹、比曹、时曹、田曹、水曹），财政（仓曹、金曹）、交通（集曹、漕曹，法曹）、军事（兵曹、尉曹）、治安（贼曹）、司法（决曹、辞曹）、教育（学官）、卫生（医曹）等等。各曹皆有办公处所（或机关），如《汉书•薛宣传》记载说：
“日至休吏（师古曰：‘冬、夏至之日不省官事，故休吏。’），贼曹张扶独不肯休，坐曹治事。宣出教曰：‘盖礼贵和，人道尚通。日至，吏以令休？所由来久。曹虽有公职事，家亦望私恩意。掾宜从众，归对妻子，设酒肴，请
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① 如果按照《后汉书•百官志》所说：“西曹主府史署用，东曹主二千石长吏迁除及军吏。”那么郡功曹“主选署功劳”，也大体相似。因此，“无东西曹”，当指《汉旧仪》所说东西曹：“丞相初置吏员十五人，皆六百石，分为东西曹，东曹九人出督州为划史，西曹六人，其五人往来自事东厢，为侍中，一人留府曰西曹，领百官奏事。”
邻里，一笑相乐，斯亦可矣！”
贼曹掾张扶休假日仍“坐曹治事”，这里的“曹”显然是指机关或办公处所而言。又如《后汉书•张玄传》记载说：
“玄初为县丞，尝以职事对府，不知官曹处，吏白门下责之。”
也清楚说明“曹”是机关、办公处所。
第二，诸曹曹名及其职掌和公府曹大体相同。据《后汉书•百官志》记载，公府诸曹除东西曹之外有：
“户曹，主民户、祠祀、农桑。奏曹，主奏议事。辞曹，主辞讼事。法曹，主邮驿科程事。尉曹，主卒徒转运事。贼曹，主盗贼事。决曹，主罪法事。兵曹，主兵事。金曹，主货币、盐、铁事。仓曹，主仓谷事。黄阁主簿，录省众事。”
以上这些曹名（包括主簿）都是郡府所有的。并且，公府中稍次一等的令史，如：
“閤下令史，主閤下威仪事。记室令史，主上章、表、报、书记。门令史，主府门。……”①
郡府中也有相应的机构和吏员，如门亭长、主记室史之类，不过，“无令史”，和公府之分“掾史属”与“令史及御属”不同罢了（此如同“无东西曹”一样）。公府中除以上令史之外，“其余令史各典曹文书”，这是说各曹均有令史，显然，令史比掾史要低一等。而郡府中的门亭长之类，与诸曹地位大体是相等的，他们下面也还有办事人员，这就是“閤下及诸曹各有书佐，幹主文书”。
第三，郡府官属中，在“诸曹掾史”之下，特别列举了功曹史、
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① 《后汉书•百官志》。
五官掾、督邮、门亭长、主记史这么几个名称，其意甚明，其他以“曹”为名者不必一一列举，而所列举的这几个，名虽不同，实际与曹相同，地位大体相等。主持各曹之吏，或曰掾，或曰史，一般是掾、史通用，也有时掾、史同时设置，则史位在掾下，见中平五年《巴郡太守张纳碑》。掾是郡府各机关主要负责人的通称①，如主记掾、仓曹掾、督邮掾之类②。《后汉书》、《宋书》的《百官志》均称功曹史，似乎功曹无掾，实则不然，《史记•萧相国世家》萧何为“沛主吏掾”，《索隐》曰：
“《汉书》云，何为主吏，主吏功曹也。又云，何为沛掾，是何为功曹掾。”
功曹掾的记载少一些，但不是没有③。而功曹史既然以功曹长官身份出现，可见功曹史即功曹掾，在这里掾史是互用的。当然有的曹有掾又有史，甚至还有左右史之分（见后）。对于郡府各曹掾史，汉人在习惯上一般只称曹名，而省掉掾字，如上引《薛宣传》，前面只说“贼曹张扶”，后面就说“掾宜从众”，显然贼曹为简称，张扶实即贼曹掾。
虽然各曹的地位大体是相当的，但由于职掌不同，也有主次、亲疏之分。汉制以右为尊，故重要的属吏，当时均称之为右职或右曹，如《汉书•黄霸传》：
“冯翊以霸入财为官，不署右职（师古曰：‘轻其为人也。右职，高职也。’），使领郡钱谷计。”
又，《后汉书•张酺传》：
“前郡守以青（东郡小史王青）身有金夷，竟不能举。
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① 《后汉书•冯异传》：“异以郡掾监五县。”
② 《欧阳文忠全集》卷一五三《后汉朔方太守碑阴》。
③ 《隶释》第十七《 益州太守某碑》中就有“功曹掾”。
酺见之，叹息曰：‘岂有一门忠义而爵赏不及乎？’遂擢用为极右曹（注引《汉官仪》曰：‘督邮、功曹，郡之极位。’）。”
是则督邮、功曹等重要属吏均称为右曹，与一般列曹有所区别。这右曹是“郡之极位”，或称“豪吏”，《汉书•曹参传》说“（参）秦时为狱掾，而萧何为主吏，居县为豪吏矣。”师古曰。“言参及萧何并为吏之豪长也。”大约从东汉开始又有“纲纪”之称，如《后汉书•张升传》说升“仕郡为纲纪”。东汉末年，纲纪更多见，如刘放为涿郡纲纪①，梁习为陈郡纲纪②。汉以后的纲纪有的是指主簿而言，如《三国志•吴志•孙坚传》中所说的南阳纲纪，参阅正文和注文显然是指主簿，故晋以后多以主簿为纲纪③。但汉末纲纪并不专指主簿，如《三国志•魏志•徐宣传》，徐宣与陈矫并为广陵太守陈登纲纪，而《陈矫传》则说“太守陈登清（矫）为功曹”。功曹也是纲纪。所以胡三省注《通鉴》时说：“纲纪，综理府事者也。”④可见纲纪也是右曹的异称。
郡府属吏颇多，除重要者外，又有较亲近的属吏。《后汉书•公孙述传》有门下掾，注云：
“州郡有掾，皆自辟除之，常居门下，故以为号。”
似乎州郡所自除之掾均可以门下为号。《后汉书•舆服志上》记载说：
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① 《三国志•魏志•刘放传》。
② 《三国志•魏志•梁习传》。
③ 《文选》卷三六《傅季友为宋公修张良庙教》，李善注，“纲纪谓主簿也。教，主簿宣之，故曰纲纪，犹今诏书称门下也。”虞预《晋书》东平主簿王豹白事齐王曰：“况豹虽陋，故大州之纲纪也。”
④ 《资治通鉴》卷九三明帝太宁二年注。
“公卿以下至县三百石长导从，置门下五吏：贼曹，督盗贼，功曹，皆带剑，三车导，主簿、主记，两车为从。”
包括功曹在内均为“门下吏”，与“门下掾”是一个意思。但是，在实际上更亲近者称门下（或閤下），故《后汉书•百官志》有“閤下及诸曹”的说法。
第四，《后汉书•百官志》所说：“閤下及诸曹各有书佐，幹主文书。”这也是一个概述。意思是说，协助掾史治事的还有各种属吏，也可笼统称之为斗食、佐史之属，从秩奉上看有所区别，《后汉书、百官志》记载：
“一百石奉，月十六斛。斗食奉，月十一斛。佐史奉，月八斛。”
实际上百石以下的属吏在数量上很多。如《后汉书•百官志》注引《汉官》说到河南尹有员吏九百二十七人，其中低于掾史的就有书佐五十人，循行二百三十人，幹、小史二百三十一人。虽然河南尹的属官和三辅“尤异”①一样较一般郡府为多，但一般郡府也有大量书佐、幹、小史等低级属吏，这一点是可以肯定的。
第五， 《宋书•百官志》的记载是比较客观的，所谓“郡官属略如公府”，“诸郡各有旧俗，诸曹名号往往不同”等等都不应该拘泥地理解，这一点对于我们以下的叙述以及对整个郡属吏情况的理解都是很重要的。
尤其值得注意的是，《后汉书》和《宋书》的《百官志》所记载的情况，主要是东汉或者西汉中期以后的典型情况。虽
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① 《汉书•黄霸传》：“补左冯翊二百石卒史”注引如淳曰：“ 三辅郡得仕用它郡人，而卒史独二百石，所谓尤异者也。”
然“古者名官职不言曹；始自汉已来，名官尽言曹”①，这个所谓“汉已来”至少也是西汉中叶以来。因为秦和西汉初年太守的主要属吏是“卒史”，如《史记•张丞相列传》记载：
“周昌者，沛人也。其从兄曰周苛，秦时皆为泅水卒史。及高祖起沛，击破泅水守监，于是周昌、周苛自卒史从沛公。”
萧何也曾为泗水郡卒史，《史记•萧相国世家》《索隐》：
“如淳按：律，郡卒史、书佐各十人也。”
汉武帝时，汲黯为东海太守，“择丞史而任之”，《史记•汲黯列传》《集解》亦引如淳曰：
“律，太守、都尉、诸侯内史史各一人，卒史、书佐各十人。”
如淳所引的律文当是秦和西汉初年的律文，当时丞以下的主要属吏称为卒史，其次即书佐。
西汉中叶以后，卒史之名逐渐减少了，或者地位也降低了，曹掾日益形成，这有一个发展的过程，褚少孙补《史记•滑稽列传》记载：
“武帝时，征北海太守诣行在所，有文学卒史王先生者，自请与太守俱……许之，诸府掾功曹白云：‘王先生嗜酒，多言少实，恐不可与俱。”
《索隐》以为非武帝时事，是宣帝召北海太守龚遂。《汉书•龚遂传》王生官为议曹，与《史记》略有不同。又《汉书•尹翁归传》记载霍光秉政时：
“会田延年为河东太守，行县至平阳，悉召故吏五、六十人，延年亲临见，令有文者东，有武者西。阅数十人，次到翁归，独伏不肯起，对曰：‘翁归文武兼备，唯
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① 《三国志•蜀志•杜琼传》。
所施设。’功曹以为此吏倨敖不逊，延年曰：‘何伤？’遂召上辞问，甚奇其对，除补卒史，便从归府。案事发奸，穷究事情，延年大重之，自以能不及翁归，徒署督邮。”
此为卒史、功曹、督邮等属吏同时存在。到西汉后期，曹掾便比较齐全了，《汉书•朱博传》载：
“（朱博）后去官入京兆，历曹史列掾，出为督邮书掾，所部职办，郡中称之。”
“迁琅玡太守……右曹掾史皆移病卧，……乃召见诸曹史书佐及县大吏，选视其可用者，出教置之，皆斥罢渚病吏。”
以上为元帝、成帝时事。由此可见，这时的郡府曹掾已大体完备了。
以下再分类叙述诸曹掾史的具体情况。
一、功曹、五官掾、督邮
如上所说，督邮、功曹郡之极位，或称右职，或称右曹，极右曹，或称上曹，或称纲纪，或称主吏，或称豪吏。按其职掌，有负责全局、统领或监督其他各曹的性能，实权较大，是太守的左右手，在郡府自辟之属吏中地位最高。
（一）功曹
功曹在郡府中的地位，在汉人心目中等同朝廷的相国，如王充在《论衡•遭虎篇》说：“功曹众吏之率。”又说：“功曹之官，相国是也。”南朝刘湛也说：“今世宰相何难？此政可当我南阳郡汉世功曹耳。”①显然也是以郡功曹比汉世宰相。又《后
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①《宋书•刘湛传》。
汉书•马武传》载：
“（光武）帝后与功臣诸侯䜩语，从容言曰：‘诸卿不遭际会，自度爵禄何所至乎？’高密侯邓禹先对曰：‘臣少尝学问，可郡文学博士。’帝曰：‘何言之谦乎？卿邓氏子，志行修整，何为不掾功曹？’”
这可以说明，功曹在时人心目中确为郡中最尊显之属吏。
因为功曹的这种地位，所以常有太守委政于功曹的事例，如《后汉书•冯勤传》：
“（冯勤）初为太守铫期功曹，有高能称。期常从光武征伐，政事一以委勤。”
又如《后汉书•党锢传序》：
“汝南太守宗资任功曹范滂，南阳太守成瑨委功曹岑晊。二郡又为谣曰：汝南太守范孟博，南阳宗资主画诺；南阳太守岑公孝，宏农成缙但坐啸。”
意思是说，功曹成了实际的太守。又《三国志•魏志•臧洪传》：
“太守张超请洪为功曹……政教恩威，不由己出，动任臧洪。”
这也是功曹行使太守权力的例子。以上这几例还说明，从东汉初年到东汉末年都存在着这种委政于功曹的现象，其地位之高由此可见。
又前引《后汉书•韩棱传》云：
“（棱）初为郡功曹，太守葛兴中风，病不能听政，棱阴代兴其事……吏以棱掩蔽兴病，专典郡职，遂致禁锢。”
这是一个比较特殊的例子，但是其所以能“阴代兴视蓼”，也是因为其特殊地位所造成的。
在特殊情况下，功曹在郡府中职总内外，可以决定一切。然而其本职的主要工作，还是《后汉书•百官志》所说“主选署功劳”，这中间包括郡吏之任免，也包括郡吏之赏罚。功曹主选举实例较多，前引《汉书•尹翁归传》中说太守田延年选用员吏时，功曹就参与其事。《汉书•朱博传》也有记载：
“府功曹受赂，白除（尚方）禁调守尉。”
《后汉书•王涣传》：
“（广陵太守陈宠）入为大司农。和帝问曰：‘在郡何以为理？’宠顿首谢曰：‘臣任功曹王涣，以简贤选能。”
同书《乐恢传》：
“为（郡）功曹，选举不阿，请托无所容。”
谢承《后汉书》：
“范滂，字孟博，汝南人，太守宗资署功曹。滂外甥西平李颂，公族子孙，顽嚣秽浊，为乡曲所弃，常侍唐衡属其事，资敕曹召署文学史。滂不肯听。资怒，召功曹书佐朱零问不召颂意状。零以告滂，滂曰：‘答教当言：颂则滂之姊子，岂不乐其升进，但颂洿秽小人，不宜染污朝廷①，不敢以位私人，是以不召。’”
“又曰：许劭仕郡为功曹，抗忠举义，进善黜恶，正机执衡，允齐风俗，所称如龙之升，所贬如堕于渊，清论风行，所吹草偃，为众所服。”
“又曰：李寿聪明智达有俊才，太守黄谠高其名德，召
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① 郡府也可称朝，《后汉书•法真传》，“（真）性恬静寡欲，不交人间事。太守请见之，真乃幅巾诣谒。太守同：‘昔鲁哀公虽为不肖，而仲尼称臣。太守虚薄，欲以功曹相屈，光赞本朝，何如？’”
署功曹，每进见，常荐达郡中善人有异行者，谠辄序用。寿虽见优礼愈隆，寿意益下，其所致达，未尝伐其功美。”①
由此可见，功曹实操选署之权，他们可以向郡太守推荐人才，郡太守用人也得通过他们具体署用。
与此相关的另一主要职责，即议论赏罚。如：《汉书•韩延寿传》：
“延寿尝出，临上车，骑吏一人后至，敕功曹议罚白（师古曰：‘令定其罪名而更白之。’）。”
又如谢承《后汉书》：
“（彭）修仕郡为功曹。时西部都尉宰晁行太守事，以微过收吴县狱吏，将杀之。主簿钟离意争谏甚切，晁怒，使收缚意，欲案之。修排阁直入，拜于庭，曰：‘明府发雷霆于主簿，请闻其过。’晁曰：‘受教三日，初不奉行，废命不忠，岂非过耶？’修因拜曰：‘昔任座面折文侯，朱云攀毁栏槛，自非贤君，焉得忠臣？’遂原意罚，贷狱吏。”②
又如《东观汉记》：
“汝南太守欧阳歙召郅恽为功曹。汝南旧俗，十月飨会，百里内皆赍牛酒到府饮谟。时临飨礼毕，歙教曰：‘西部督邮繇延，天资忠贞，不严而治，今与众儒共论廷功，显之于朝。’恽于下座愀然前曰：‘案延资性贪邪，外方内员，朋党构奸，罔上害民。明府以恶为善，以直从曲，此既无君，又复无臣，恽敢奉觥。’歙色悊，不知所为。门下掾郑敬进曰：‘君明臣直，功曹言切，明府德也。’歙意
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①② 《太平御览》卷二六四引。
少解，曰：‘实歙罪也。’”①
这些都说明，如果功曹认真履行自己的职责，无论褒贬进退，都能起很大的作用，不仅影响太守的决策，对郡府其他吏员也有很大的影响，如前述功曹范滂之书佐朱零就为范滂不以私害公的言行所感动，叹曰：
“范滂清议，犹利刃截腐内。愿为明府所笞杀，不为滂所废绝。今日之死当受忠名，为滂所废永成恶人。”
功曹之议论赏罚被称为“清议”或者“清论”，所谓“清论风行，所吹草偃，为众所服”（见上）。因此，好的功曹，可以使“郡中奸吏皆自引去”②；坏的功曹，则被人比之于猛虎，如《论衡•遭虎篇》说：
“功曹为奸，采渔于吏。故虎食人，以象其意。”
（二）五官掾
对于“五官”这个名称，《急就篇》颜师古解训：
“古言五官者，总举众职，以配五行，无所不包，……若今言百官也。”
无所不包，意思也就是无一定职掌，可见五官掾为一荣誉职务。《后汉书•百官志》说是“署功曹及诸曹事”。《宋书•百官志》则说“主诸曹事”。其实《后汉书》用一个“署”字极为恰当，署者署理也，凡官出缺或离任，以他官暂理其职务，谓之署理，有别于正式任命者。可以说，没有功曹，五官掾就署理
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① 《太平御览》卷二六四引。《风俗通义•过誉》所载恽对话略详。又据《后汉书•郅恽传》载，事后“恽乃免冠谢曰：‘昔虞舜辅尧，四罪成服，谗言弗庸，孔任不行，故能作股肱……恽不忠，孔任是昭，豺虎从政，既陷诽谤，又露所言，罪莫重焉。清收恽、延，以明好恶。’”是则督邮的任免和议论也是功曹职责之一。
② 《三国志•魏志•袁涣传》。
功曹事，其他各曹或缺，他也可以代行其事。因为他可以署理功曹之事，其地位是比较高的，或者仅次于功曹。《后汉书•任光传》有功曹阮况，五官掾郭唐的排列法，同书《邳彤传》有五官掾张万、督邮尹绥的排列法，大体上是能说明其地位的。有些具体史料也可说明这个问题。如《汉书•王尊传》记载说：
“五官掾张辅怀虎狼之心，贪污不轨，一郡之钱尽入辅家，然适足以葬矣。”
一郡之钱尽入辅家未免有些夸张，但如果在郡府中没有显著地位，也不可能影响全郡。又如《后汉书•谅辅传》记载：
“谅辅……仕郡为五官掾。时夏大旱，太守自出祈祷山川，连日而无所降。辅乃自暴庭中，慷慨观曰：‘辅为股肱，不能进谏纳忠、荐贤退恶、和调阴阳、承顺天意，至令天地否隔、万物焦枯、百姓喁喁、无所诉告，咎尽在辅。今郡太守改服责己，为民祈福，精诚恳到，未有感彻。辅今敢自祈请，若至日中不雨，乞以身塞无状。’”
这段记事虽然是说明谅辅的志诚，但也反映其在郡府中的地位，不仅是太守的“股肱”，而且从“进谏纳忠、荐贤退恶”看，也正是功曹的职责。
但是，五官掾之设既为定制①，就理应有其具体职责，从许多资料看，郡中春秋祭祀，是由五官掾主祭的，故列于群吏之首，如《桐柏淮源庙碑》记春秋祭祀时官属的排列次第：
“春，侍祠官属：五官掾章陵刘诉，功曹史安众刘瑗，主簿蔡阳乐茂，户曹史宛任巽。
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① 《通典》、《通考》都说“后汉有之”，或者后汉才成为定制。
秋，五官掾新。梁懿，功曹史郦周谦，主簿安众邓嶷，主记史宛起吴，户曹史宛谢综。”①
又《史晨飨孔庙后碑》：
“五官掾鲁孔畅，功曹史孔淮，户曹掾薛东……。”②以上二例皆东汉末年的情况，五官掾置于功曹史之前，或者因五官掾主祭，也或因为五官掾地位高于功曹史，《三国志•蜀志•秦宓传》记载说：
“广汉太守夏侯纂，请（秦）宓为师友祭酒，领五官掾，称曰仲父。”
祭酒为尊敬之称，谓其人年齿德望高于同列也。仲父也是尊称，有称宰相为仲父者。由此看来，五官掾的地位当是在郡府同列中最高者。东汉以后大约就是如此了，故《晋书•职官志》中除主簿地位突出外，五官掾即排在功曹史之前。
（三）督邮
西汉初年有遣都吏巡行属县之事，《汉书•文帝纪》元年记载说：
“有司请令县道：年八十以上赐米人月一石、肉二十斤、酒五斗，其九十以上，又赐帛人二匹、絮三斤。赐物及当禀鬻米者，长吏阔视，丞若尉致。不满九十，啬夫、令史致。二千石遣都吏循行，不称者督之。”
注引如淳曰：
“律说，都吏今督邮是也。闲惠晓事，即为文无害都吏。”
可见在未置督邮之前，即由都吏督察郡内各县。
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① 《金石萃编并》卷十。
② 同上书，卷十二。
大约西汉中叶以后逐渐形成督邮督察属县之制。
督邮之名，见于记载的有“督邮曹掾”、“督邮书掾”，“督邮掾”、“督邮”或“都邮”等等，也有“督邮曹史”的记载。督邮是简称，也是通称，没有问题。督邮掾也好解释，属于曹掾之一。至于“督邮曹掾”，有人认为“曹盖书之讹”①。我们认为，倒不如说：“书乃曹之讹”。按邮字本身乃是指边境上之舍，最早还是田间之舍。邮书是后来才联系起来的。汉代，或者说西汉中叶以后，设置了督邮，并相应采取一些措施，如《后汉书•郭太传》注引《风俗通》说：
“汉改邮为置。置者，度其远近之间置之也。”
《后汉书•舆服志》刘昭注云：
“东晋犹有邮驿共置，承受旁县文书。有邮有驿，行传以相付。县置屋二区。有承驿吏，皆条所受书，每月言上州郡。《风俗通》曰：今吏邮书掾、府督邮职掌此。”
从这些记载看，督邮巡行境内，督察长吏，同时也督察邮驿，这是很可能的；而邮驿设有专职官吏，也是很明显的。特别是这个“邮书掾”，官名十分清楚，而且又是和“府督邮”同时出现的。因此，我们认为，“督邮书掾”没有什么意义，既有邮书掾、府督邮，就不必再设督送邮书盼专职。而“督邮曹掾”，则可理解为郡府诸曹之一，虽不一定在府内有办事处所，但就分科办事而言，督邮所分则为监察属县。
督邮作为郡太守之耳目②，“分明善恶于外”③，其主要职责即督察县政，韦昭《辩释名》曰：
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① 严耕望：《中国地方行政制度史》上编第一三八、一四四页。
② 《北堂书钞》卷七七引谢承《后汉书》记蒋崇语：“守相以督邮为耳目。”
③ 《汉书•韩延寿传》。
“督邮主诸县罚以负督邮殷糺摄之也。”①
此处讹舛特甚，文意很难理解，但督察县政的意思是明确的。其督察之范围，一郡之中有两部、三部、四部或五部之分，说见前。督察的对象主要是所属县长吏，察其善恶与是否称职，然后报府，以便奖惩，有时且受权收捕罪犯。例如《汉书•冯
野王传》记载：
“（冯野王）入为左冯翊。岁余，而池阳令并素行贪污，轻野王外戚午少，治行不改。野王部督邮掾祋祤、赵都案验，得其主守盗十金罪，收捕。并不首吏，都格杀
(之)。”
同书《黄霸传》：
“（黄霸为颍川太守），许丞老病聋，督邮白欲逐之。”
《后汉书•卓茂传》：
“（茂为密令），平帝时，天下大蝗……独不入密县界，督邮言之。太守不信，自出案行，见乃服焉。”
此处李贤注云：
“《汉书》《志》曰：郡监县有五部，部有督邮掾，以察诸县也。”
以上是西汉中叶以后情况。东汉的史料更多，如：
“（苏谦初为郡督邮。）时魏郡李嵩为美阳令，与中常侍具瑗交通，贪暴为民息，前后监司畏其势援，莫敢糺问。及谦至部，案得其赃，论输左校。”②
“（会稽）太守第五伦擢（谢夷吾）为督邮。时乌程长
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① 《太平御览》卷二五三引 。
② 《后汉书•苏不韦传》。
有臧衅，伦使收案其罪。”④
“太守桓虞下车，叶令雍霸及新野令皆不遵法，乃复（赵）勤督邮，到叶见霸，不问县事，但高谈清论以激厉之，霸即陈责，解印绶去。勤还入新野界，令闻霸已去，遣吏奏记陈罪，复还印绶去。虞乃叹曰：‘善吏如良鹰矣，下 即中。‘即中。’”②
“（伍孚）为郡门下书佐。其本邑长有罪，太守使孚出教，敕曹下督邮收之。”③
“（王堂）为汝南太守，属多词弱，堂简选四部督邮，奏免四十余人。”④
督邮除督察所属县长吏外，部内上自王侯，下至豪右，亦在其督察之列。例如：
“（京兆尹孙宝）以立秋日署（侯）文东部督邮。入见，敕曰：‘今日鹰隼始击，当顺天气取奸恶，以成严霜之诛，掾部渠有其人乎？’文即曰：‘无其人不敢空受职。’宝曰：‘谁也？’文曰：‘霸陵杜穉季。’宝曰：‘其次。’文曰：‘豺狼横道，不宜复问狐狸。’宝默然。谭季者，大侠，与卫尉淳于长、大鸿胪肖育等皆厚善。……穉季耳目长，闻知之，杜门不通水火……遂不敢犯法。”⑤
“（张俭）为东部督邮。时中常侍候览家在防东，残暴百姓，所为不轨。俭举劾览及其母罪恶，请诛之。”⑥
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① 《后汉书•谢夷吾传》。
② 《太平御览》卷二五三引《东观汉记》。
③ 《三国志•魏志•董卓传》注引谢承《后汉书》。
④ 《后汉书•王堂传》惠拣补注引钟岏《良吏传》。
⑤ 《汉书•孙宝传》。
⑥ 《后汉书•张俭传》。
“郅寿迁冀州刺史。时冀部属郡多封诸王，宾客放纵，类不检节，寿案察之，无所容贷……又徙督邮舍王官外，动静得失，即时骑驿言上奏王罪及劾傅相，于是藩国畏惧，并为遵节。”①
因为督察属县，所以其部属范围内的有关事宜，诸如捕系罪犯，追案盗贼、录送囚徒以及催租点兵等等，督邮均可奉诏处置，例如：
“（桓帝时）诏中都官及郡部督邮，捕诸赵（赵息等），尺儿以上……皆杀之。”②
“（灵帝时）诏下急捕范滂等。督邮吴导至县，抱诏书，闭传舍，伏床而泣。滂闻之曰：‘必为我也。’遂自诣狱。”③
这是奉诏捕系犯人。又如：
“（太守但望奏：）时有贼发，督邮追案，十日乃到，贼己远逃，纵迹绝灭。”④
这是追案盗贼。又如：
“（马）援为郡督邮，送囚至府……哀而纵之。”⑤
“（武威太守张猛）以（雍州刺史邯郸商）属督邮。督邮录商，闭置传舍。 ”⑥
这是录送囚徒。又如：
“（孔）融在北海……自理甚疏。租赋少稽，一朝杀五
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① 《后汉书•郅恽传》。
②《三国志•魏志•阎温传》注引《魏略》。
③ 《后汉书•范滂传》。
④ 《华阳国志》卷一《巴志》。
⑤ 《东观汉记•马援传》。
⑥ 《三国志•魏志•庞淯传》注引《典略》。
部督邮。”①
“（司马）芝为管长。……差（郡主簿刘）节客王同等为兵。……而节藏同等，因令督邮以军兴诡责县，县掾史穷困，乞代同行。”②
这是催租点兵。其他也还有临时的差遣，如：
“（汉阳）郡入上邽姜岐，守道隐居，名闻西州。（太守桥）玄召以为吏，称疾不就。玄怒，敕督邮尹益逼致之，曰：‘岐若不至，趣嫁其母。’益固争不能得，遽晓譬岐。岐坚卧不起。郡内士大夫亦竞往谏，玄乃止。”③
“汝南黄谠拜会稽太守，召（钟离）意署北部督邮。时郡中大疫，黄君转署意中部督邮。意乃露车不冠，身循行病者门，入家赐医药，诣神庙为民祷祭，其所临户四千余人。后日府君出行灾眚，百姓攀车言曰：明府不须出也，但得钟离督邮，民皆活也。”④
从以上所述来看，督邮的职责是很重的，任用得人与否，确是关系到一郡治理的好坏，如《汉书•尹翁归传》记载：尹翁归为汾南督邮，“所举应法，得其罪辜，属县长吏虽中伤，莫有怨者。”上述苏谦、赵勤、侯文、钟离意等也都是比较好的典型。如任用不得其人，则必然苛政扰民，例如《后汉书•高获传》记载，汝南境内大旱，太守鲍昱问高获何以致雨？获曰：“急罢三部督邮……雨可致也。”其意即谓督邮扰民以致大旱不雨，反映了人民对督邮的不满情绪。故有以宽和为政的太守，
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① 《三国志•魏志•崔琰传》注引《九州春秋》。
② 《三国志•魏志•司马芝传》。
③ 《后汉书•桥玄传》。
④ 《太平御览》卷二五三引《钟离意别传》。
常召督邮还府不令外督，如《后汉书•何敞传》说，何敞为汝南太守：
“在职以宽和为政。立春日，常召督邮还府，分遣儒术大吏案行属县。”
由于督邮的职责是案行属县，所以督邮即使无事，一般也要在其所部巡行，如马融《长笛赋序》曰：
“融既博览典雅，精核数术，又性好音，能鼓琴吹笛，而为督邮无留事，独卧平阳邬中。”①
又如谢承《后汉书》曰：
“许庆，字子伯，家贫，为郡督邮，牛车，乡里号曰‘轺车邮’……。”②
“闻人袭为郡督邮，行则负担，卧则无被，连唐皮以自覆，不受人食之费。”③
有的甚至过家门而不入，《会稽先贤传》曰：
“茅开，字季阖，余姚人，为督邮，平决厌众心。尝之部，历其家门，不入门，当路向堂朝拜，府君益善之。”④
由此可见，督邮也是一项苦差。
又，从以上茅开的情况看，其所督之部，不包括其家所在之部。这是因为督邮的任命与郡中其他属吏有相同处，也有不同处，相同的是一般都为本郡人（见上），不同的则是督邮一般不督本部⑤。如尹翁归，平阳人，平阳属汾北，而翁归则部汾南。这种籍贯限制，也是回避的意思，以免滋生弊端。
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① 《文选》卷十八。
②③④《太平御览》卷二五三。
