⑤ 参阅严耕望《中国地方行政制度史》上编第十一章 。.2
文学是简称，正式的官名应为文学掾和文学史。《后汉书•杨伦传》及《杨由传》皆为“郡文学掾”。《汉书•郑崇传》有“郡文学史”。文学掾、史即学校之官，最明显的例证是《三国志•魏志•管辂传》，“清河太守华表，召辂为文学掾”；而注引《辂别传》曰：“辂为华清河所召为北黉文学……安平赵孔曜……从发干来，就郡黉上，与辂相见……。”这里把北黉即郡黉、文学即学校之官以及文学即文学掾之简称等问题都说清楚了。
一般来说，郡县学校规模不算很小，《辂别传》说：“父为琅邪即丘长，时年十五，来至官舍读书……于时黉上有远方及国内诸生四百余人，皆服其才也。”又《华阳国志•蜀郡士女志》载，张霸为会稽太守，“立文学，学徒以千数，风教大行”。此郡生徒更多，规模更大。因而此类学校之文学先生也不会只一、二人，而且也必有人负主要责任，《巴郡太守张纳碑阴》
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① 《隶释》卷一。
② 《汉书•韩延寿传》。
③ 以上分别见《汉书》，《后汉书》本传。
就有文学主事掾、史各一人，同时还有文学掾二人、文学史一人。《隶释》卷一《孔庙百石卒史碑》还有文学守助掾、守文学掾等名称。
文学掾或文学守助掾、守文学掾，仍为一种泛称，具体地说，还应该有分科名称，如《蜀学师宋恩等题名碑》中就有：《易》掾二人，《尚书》掾三人，《诗》掾二人，《礼》（按：原字缺，据古文经说之五经次序补）掾二人，《春秋》掾一人，文学掾一人，文学孝掾一人，孝义掾一人（按：以上二掾或专授《孝经》，文学师四人，《易》师三人，《尚书》师三人，师二十人。掾位为正，故以掾名，这里不见史，师或史之代称？
文学掾、史的数量比郡府其他曹掾、史为多，其地位也比诸曹掾、史为高，汉人尊师重道，故往往排在前面。《张纳碑》中的文学主事掾，史，位仅次于主簿、主记掾、上计掾、议曹掾，而在其他掾史之上。《汉书•儒林传序》云：“元帝好儒……郡国置五经百石卒史。”我们认为，重点在“百石”上，这是进一步提高学官地位和待遇的一个措施。
文学掾史的主要职责是管理学校，教授学生；而且郡内凡有关教化、礼仪之事往往也要参加。如上述《汉书•韩延寿传》“为吏民行丧嫁娶礼”。又如《史晨飨孔庙后碑》记载文学先生和弟子皆参加盛大的飨礼。又如《后汉书•杨厚传》记载，杨厚死后，“乡人谥曰文父，门人为立庙，郡文学掾、史，春秋飨射，常祠之”。则郡中春秋飨射之礼亦是文学掾，史的重要活动内容之一。
六、特设官
汉代各郡除设置共同的行政机构和属官之外，因各地物产不同以及某些特殊情况，有些郡还特设一些机构和官吏。这些特设官，在西汉大多直属中央某一机构，为中央之派出官吏；在东汉则大多改属地方，成为郡的属吏。《后汉书•百官志》州郡条记载说：
“其郡有盐官、铁官、工官、都水官者，随事广狭，置令、长及丞，秩次皆如县、道，无分土，给均本吏。本注曰：凡郡县出盐多者置盐官，主盐税。出铁多者置铁官，主鼓铸。有工多者置工官，主工税物。有水池及鱼利多者置水官，主平水收鱼税。在所诸县均差吏更治之，置吏随事，不具县员。”
同书大司农条又说：
“本注曰：郡国盐官、铁官本属司农，中兴皆属郡县。又有廪牺令，六百石，掌祭祀牺牲鹰鹜之属。及洛阳市长、荥阳敖仓官，中兴皆属河南尹。余均输等皆省。”
《后汉书•和帝纪》注引《续汉书》曰：
“其郡县有盐官、铁官者，随事广狭，置令、长及丞，秩次皆如县也。”
据这些记载可以指出以下几点：
第一，东汉时各郡的特设官是从西汉沿袭下来的，不过西汉时大多属于中央的某一机构。如：《汉书•百官公卿表》治粟内史（大司农）条下云：
“又郡国诸仓、农、监、都水六十五官长丞皆属焉。”
同书《食货志》云：
“桑弘羊为治粟都尉，领大农……乃请置大农部丞数十人，分部主郡目，各往往置均输盐铁官。”
又云：
“水衡、少府、太仆、大农各置农官，往往即郡县比没入田田之。”
《汉书•百官公卿表》太仆条下云：
“边郡六牧师苑令，各三丞（师古曰：‘《汉官仪》云牧师诸苑三十六所，分置北边西边，分养马三十万头。’）……皆属焉。”
农，林，水，工、盐、铁、畜牧，包括方面很广，各地所设主管官吏，均分属中央有关机构直接管辖。
西汉也有不属中央而归地方管辖之特设官，主要是三辅地区，所以《汉书•百官公卿表》特别交代说：
“京兆尹属官有长安市、厨两令丞，又都水，铁官两长丞。”
“左冯翊属官有廪牺令、丞、尉。又有左都水、铁官、云壘、长安四①市长，丞皆属焉。”
“右扶风……属官有掌畜令、丞。又右都水、铁官、厩、廱、厨四长丞皆属焉。”
其他郡国，除较大都市有市长②之外，如都水、铁官之类均属中央。只有“郡不出铁者，置小铁官，使属在所县。”③
东汉时，河南尹和西汉三辅一样有廪牺令、市长、仓官等属官，见前引《后汉书•百官志》大司农条下本注。其他属官
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① “四”字衍，说见前。
② 《汉书•食货志》有“洛阳、邯郸、临淄，宛、成都市长”。
③ 《汉书•食货志》。
和各郡已无大差别，而原属中央管辖的许多地方特设官，也分别由各郡管理。
第二，特设官的名称一般称令、长，称丞，显然不同予一般郡属吏。秩俸也比较高，如上述河南尹属官廪牺令，六百石，注引《汉官》曰：
“丞一人，三百石。员吏四十人，其十一人斗食，十七人佐，七入学事，五人守学事，皆河南属县给吏者。”
洛阳市长下注引《汉官》曰：
“市长一人，秩四百石。丞一人，二百石，明法补。员吏三十六人，十三人百石啬夫，十一人斗食，十二人佐。又有檝櫂丞，三百石，别治中水官，主水渠，在马市东，有员吏六人。”
此类属官确是“秩次皆如县道”，一般郡的特设官也当如此。
第三，特设官秩次虽如县道，但其吏属与县道却不一样。上引河南尹廪牺令及洛阳市长的属吏是比较多的，一般郡之特设官，均是“置吏随事，不具县员”。而且，其属吏均由所在之县委派，如河南尹届官廪牺令之员吏四十人，“皆河南属县给吏者”。员吏不具县员，是因为没有必要那么大的规模。由所在县派遣员吏这一规定，当是沿袭西汉旧制，西汉郡县属吏皆用本郡县人，而特设官不属地方，是由中央某机构委派下来的，不能带很多员吏，故规定”在所诸县均差吏更给之”。
第四，特设官是根据情况和需要而设置的，即所谓“出盐多者置盐官”，“出铁多者置铁官”，“有工多者置工官”，“有水池及鱼利多者置水官”等等，而且“随事广狭”或置令或置长。西汉时期，最多的是农、水、盐、铁等官。盐、铁最多是很明显的。《汉书•地理志》中有盐官之处三十五，有铁官之处四十八①。都水官比较普遍。我国自古以农业立国，农田离不开水利，而规模稍大一点的建设又不是一家一户的个体农民所能为力，因此必然要赋与国家以管理水利的职能，如西汉三辅属官中皆有都水。又《后汉书•任延传》延为武威太守，“河西旧少雨泽，乃为置水官吏，修理沟渠，皆蒙其利”。当然，水官不只是都水，还有《汉书•地理志》中提到的九江郡的陂官、湖官，南郡的云梦官，南海郡的涯浦官等等，皆属水官一类。工官也很多。《汉书•贡禹传》记禹奏言：
“方今齐三服官作工各数千人，一岁费数巨万。蜀广汉主金银器，岁各用五百万。三工官官费五百万，东西织室亦然。”
注引如淳曰：
“《地理志》河内怀、蜀郡成都、广汉皆有工官。工官，主作漆器物者也。”
师古曰：
“如说非也。三工官，谓少府之属官，考工室也，右工室也，东园匠也。上己言蜀汉主金银器，是不入三工之数也。”
此外，如河南郡，颍川阳翟，南阳宛、济南东平陵、泰山奉高均有工官，不过亦未注明何种工官罢了。
上述诸官，不仅西汉有，东汉也有。至于农官，西汉武帝时，“水衡、少府、太仆、大农各置农官”，这些都是中央机构特设之官，郡国特设农官则不多见(边郡屯田官例外)。东汉的情况大概也是如此，《百官志》中说“其郡有盐官、铁官、工
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①实际当不只这些，如《华阳国志》巴郡临江县有盐官、宕渠有铁官，皆为《地理志》所未载。
官、都水官者”，唯不及农官。
除盐、铁，都水、工官这几种主要的比较普遍的特设官之外，也还有一些其他更特殊的官，如“阳郡有铜官，蜀郡严道县有木官，巴郡朐忍县及鱼腹县均有橘官，南海郡有圃羞官，庐江郡有楼船官，南郡有发弩官①，等等。这些官数量很少，或者是个别设置的。
最后还应该指出，以上特设官，或置或省，皆非常制，《后汉书•和帝纪》永元十五年“复置涿郡故盐铁官”即为其例。
七、散吏
散者，冗散也，间散而无具体职事之吏，称之为散吏。散吏是对职吏而言的，《晋书•职官志》载：
“郡国户不满五千者，置吏职（职吏冒）五十人，散吏十三人；五千户以上，则职吏六十三人，散吏二十一人，万户以上职吏六十九人，散吏三十九人。”
此种职吏与散吏之区分，是从汉代开始的，以后历代都有散官、散职。
此种散吏，大约是从战国养士，养客的风气发展而来的，郡守除了选拔郡内一些人才担任各种职吏、分曹理事之外，对于郡内另一些人，或德行高妙，或志节清白，或才能出众，而又不愿意任具体职吏者，则以散吏的名义养在郡府之中，待以师友之礼。如《后汉书•任延传》：“会稽颇称多士。延到，皆聘请高行如董子仪、严子陵等，敬待以师友之礼。”
散吏或者散职，都是一个意思，在西汉或者称之曰冗从，
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① 以上诸特设官均见《汉书•地理志》。
《汉书•枚乘传》记载，枚皋为梁共王使，“与冗从争，见谗恶遇罪”。师古曰：“冗从，散职之从王者也。”又曰：“恶，谓冗从言其短恶之事。”或者又称之曰从史。关于从史，《汉书•兒宽传》有比较具体的解释：
“时张汤为廷尉，廷尉府尽用文史法律之吏，而宽以儒生在其间，见谓不习事，不署曹（张晏曰：不署为列曹也。师古曰：署，表也，置也。凡言署官，表其秩位，置立为之也）。除为从史(师古曰：从史者，但只随官僚，不主文书)。”
不署曹为从史（从即冗从之从），不主文书只随官僚，不作职吏即为散吏。此虽就廷尉府而言，但关于从史的解释是很明确的。西汉郡国从史，见《袁盎传》：
汉碑中还有从掾位《张纳碑》有四人，《苍颉庙碑侧》有二人）、从史位（见《李翕天井道碑》及《郙阁颂》、待事掾①《张纳碑》有六人）等名目，当是散吏的具体名称。《后汉书•胡广传》“入郡为散吏”，沈钦韩《后汉书疏证》曰。“散吏，《隶续》碑阴所谓从掾位、从史位者是也。”
散吏的地位有相当于掾的，有相当于史的，地位最高的则是祭酒，《后汉书•卓茂传》。
“及莽居摄，以病免归郡，常为门下掾祭酒，不肯作职吏。”
不肯作职吏，当然是散吏。祭酒是一种尊称，韦昭《辨释名》曰：
“祭酒，凡会同飨燕必尊长先用，先用必以祭酒先，故
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① 《苍颉庙碑阴》有持事掾，泰山太守《李固恤奉高令教》《文馆词林》六九九）有侍事掾，盖一名而譌释耳。
曰祭酒。”
所以说门下掾祭酒，即郡府属吏掾史中最尊长者，或称郡掾祭酒，见《汉书•鲍宣传》。又，《后汉书•周磐传》：蔡顺以至孝称，“太守韩崇召为东阁祭酒”。同书《班固传》有“京兆祭酒晋冯”。《任延传》龙丘苌为“议曹祭酒”。《三国志•蜀志•秦宓传》：“广汉太守夏侯纂请宓为师友祭酒，领五官掾，称曰仲父。”这都说明祭酒是尊称，同时也是虚衔，不领具体职务，属于散吏。唯有称文学祭酒者不同，其职在教授生员，与其他文学掾、史同。《三国志•魏志•杜畿传》引《魏略》曰：
“时（建安初）杜畿为太守，亦甚好学，署（乐）详文学祭酒，使教授后进，于是河东学业大兴。”
上面提到议曹祭酒也属于散吏，实际上称议曹者均为散吏。首先，议曹是可设可不设的闲散人员，《汉书•朱博传》：
“博尤不爱诸生，所至郡辄罢去议曹，曰：岂可复置谋曹邪！”
养在郡府，参与谋议，故名曰议曹或谋曹。《汉书•龚遂传》记载：
“上遣使者征遂，议曹王生愿从……曰：‘天子即问君何以治渤海，君不可有所陈对，宜曰皆圣王之德，非小臣之力也。”’
其所谋议大抵属此类。
其次，设置议曹实际是对郡内知名人士的一种优礼，《汉书•原涉传》：
“（原涉以孝行）显名京师……扶风谒请为议曹。”
议曹的名额有时较多，而且地位较高，如《张纳碑》中，除待事掾六人之外，一般曹掾均只一人，议曹掾有五人。还有从掾位四人，也属于散吏。议曹掾位次排在主簿、主记掾、上计掾之后，在分职诸曹之前。
《后汉书•袁宏传》有“郡门下议生”，《北海相景君碑阴》有“门下议史”，似均为议曹之类散吏。
此外，郡府的奏曹或亦属于散吏。和三公府奏曹主奏议事不同，郡奏曹掾史似无固定职务。《三国志•吴志•太史慈传》：
“仕郡奏曹史。会郡与州有隙，曲直末分，以先闻者为善。时州章已去，郡守恐后之，求可使者。慈年二十一，以选行……由是知名。”
按其情事，很象是散职人员。再则，奏曹掾也好象不只一个，《风俗通义》①记载任腾为长沙奏曹掾，又称奏曹任掾，以姓名掾，或因不只一个，以示区别。奏曹掾，史地位也比较高，《苍颉神庙碑阴》奏曹掾仅次五官掾，《张纳碑》奏曹史则列于户曹等所有诸曹史之前。
总之，郡府散吏数量不少，故有种种不同名称。
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以上所述，只是郡守掾属的大概情况。自秦历西汉以至东汉四百年间，前后多有增省变化，或多或少，或置或废，不尽相同。且郡守对于其属吏可以自行任免变更，故即使在同时，郡与郡之间也不可能完全一样，而边郡情况尤为特殊。
一郡治绩的好坏，责在郡守，--个好的郡守，又必定认真
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① 《太平御览》卷二五九引。
选拔和培养属吏，所谓“举善以教，则不能者劝”①。如《汉书•文翁传》：
“（文翁）为蜀郡守……乃选郡县小吏开敏有材者张叔等十余人亲自饬厉，遣诣京师，受业博士，或学律令……数岁，蜀生皆成就还归，文翁以为右职（师古曰：郡中高职也），用次察举，官有至郡守刺史者。”
又如《后汉书•栾巴传》：
“四迁桂阳太守。以郡处南垂，不闲典训，为吏人定婚姻丧纪之礼，兴立学校，以奖进之。虽幹吏卑末，皆课令习读，程试殿最，随能升授，政事明察。”
由于郡守对于属吏有任免与荐举之权，因而属吏与长官，被举者与举主，往往因私恩结合成一种特殊的关系。如被郡守任用或保荐过的属吏，即使日后做了大官，对其上司、举主，也要自称“故吏”。《昭明文选》卷二五卢子谅《赠刘琨》诗，李善注引《傅子》曰：
“汉武元光初，郡国举孝廉。元封五年，举秀才。历世相承，皆向郡国称故吏。”
有时甚至称郡府为本朝，郡朝。《日知录》卷二四《上下通称》条云：
“汉人有以郡守之尊称为本朝者。《司隶从事郭究碑》云：‘本朝察孝，贡器帝庭。’《豫州从事尹宙碑》云：‘纲纪本朝’是也。亦谓之郡朝，《后汉书•刘宠传》：‘山谷鄙生，未尝识郡朝’是也。”
又《太平御览》卷二六四引谢承《后汉书》载，汝南太守宗资
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① 《风俗通义•过誉》长沙太守汝南郅恽。
嘱功曹范滂署李颂为文学史，滂曰：“颂洿秽小人，不宜染污朝廷。”此更尊称郡府为朝廷。
郡府既被尊称为朝廷，属吏与郡守便有了君臣之分。《后汉书•郅恽传》，恽为汝南太守功曹，批评太守说：“此既无君，又复无臣。”而门下掾郑敬则曰：“君明臣直，功曹言切，明府德也。”又同书《彭修传》，修仕郡为功曹，对太守说。
“自非贤君，焉得忠臣。今庆明府为贤君，主簿为忠臣。”此二例均称郡守为君，称属吏为臣，这是当时官场颇为流行的一种风气。
属吏事郡守如臣子事君父，故主死者，则为之服丧，故主有罪，则随同流徙，或声言替死；故主被斩，则冒死领尸。凡此种种，均被视为符合气节名誉的行为。下面略举数例，以见一般。如《后汉书•杜乔传》：
“（杜乔被外戚梁冀所害）暴尸于城北，家属故人莫敢视者。乔故掾陈留杨匡闻之，号泣星行到洛阳，乃著故赤帻，托为更门亭吏，守卫尸丧，驱护蝇虫，积十二日，都官从事执之以闻。梁太后义而不罪。匡于是带鈇锧诣阙上书，并乞李（固）杜（乔）二公骸骨。太后许之。成礼殡殓，送乔丧还家，葬送行服，隐慝不仕。”
同书《公孙瓒传》：
“太守刘君坐事槛车征，官法不听吏下亲近，瓒乃改客服，诈称侍卒，身执徒养，御车到洛阳。太守当徙日南，瓒具豚酒于北芒上，祭辞先人，酹觞祝曰：‘昔为人子，今为人臣，当诣日南。日南多瘴气，恐或不还，便当长辞坟茔。”慷慨悲泣，再拜而去，观者莫不叹息。”
又同书《索卢放传》：
“索卢放，字君阳，东郡人也。……初署郡门下掾。更始时，使者督行郡国，太守有事，当就斩刑。放前言曰：‘今天下所以苦毒王氏，归心皇汉者，实以圣政宽仁故也。而传车所过，未闻恩泽。太守受诛，诫不敢亩，但恐天下惶惧，各生疑变。夫使功者不如使过，愿以身代太守之命。’遂前就斩，使者义而赦之，由是显名。”
由上述可见，属吏与府主的关系，与其说郡府属吏忠于汉朝皇帝，不如说更尽忠于他们的主人。这种以私恩结成的君臣依附关系，势必造成同中央集权离心的力量，助长地方割据势力。
