郡府称朝廷已如上述，县之行政官署亦可称廷或县廷。《汉书•朱博传》：
“姑幕县有群辈八人报仇廷中，皆不得。”
这个廷即指县廷而言。《后汉书•郭太传》：
“早孤，母欲使给事县廷（注：《苍颉篇》曰：廷，直也。《说文》：廷，朝中也。《风俗通》：廷，正也。言县廷、郡廷、朝廷皆取平均正直也)。”
此乃明言县廷。又同书《马援传》：
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①或认为“皇太后”三字乃后人所加，《汉书补注》引有王念孙的详细考证。
“援奏言西于县户有三万二千，远界去庭千余里（注：庭，县庭也），请分为封溪、望海二县，许之。”
庭与廷通，所谓县庭即指县署而言。县廷又可称为寺，《汉书•何并传》：
“（并）为长陵令……侍中王林卿…”坐法免……归长陵上冢，因留饮连曰。并恐其犯法，自造门上谒，谓林卿曰：‘冢间单外，君宜以时归。’林卿曰：‘诺。’……林卿既去，北渡泾桥，令骑奴还至寺门（师古曰：诸官曹之所通呼为寺），拔刀剥其建鼓。”
此寺门即县官署之门。又，《钟离意别传》曰：
“意迁东平玻丘令……复召（仉）直子涉署门下将。游徼私出入寺门，无所关白，收涉鞭之。”①
可见寺也是一种通称，不过不及称廷为普遍罢了。
县廷和郡府一样，也有长官，有佐属。
一、县令、长
（一）名称和等级
大体说来，从秦开始，便普遍实行了以万户上下分别设置县令和县长的制度。《汉书•百官公卿表》：
“县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令，秩千石至六百石；减万户为长，秩五百石②至三百石。”
《后汉书•百官志》：
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① 《太平御览》卷二六八引。
② 《汉旧仪》：“县户口满万置六百石令，多者千石，户不满万，置四百石，三百石长。”严耕望认为：“两书小异，乃由成帝阳朔二年省五百石秩就四百石之故。”见《中国地方行政制度史》上编二一七页，又见四五页，这个论证是正确的。
“每县、邑、道，大者置令一人，千石；其次置长，四百石；小者置长，三百石……县万户为令，不满为长……皆秦制也。”①
县长官为令、长，原来史籍基本一致，但据新出土的云梦秦简，又发现秦时还有县啬夫、大啬夫的名称。我们认为，这是县令、长的别名②，因其时秦正在统一过程中，设置的时间短，且有过渡的性质，故不为一般史籍所载。又，王莽时曾改县令、长名宰，这也只是一个短暂时间。
就是设置令长的规格，从当时实际情况看，也并非如以上所说那样整齐划一。应劭《汉官仪》写道：
“《前书百官表》云：万户以上为令，万户以下为长。三边，始孝武皇帝所开，县户数百而或为令；荆扬江南七郡惟有临湘、南昌、吴三令尔。及南阳穰中士沃民稠，四五万户而为长。……俗说，令长以水土为之，及秩高下，皆无明文。班固通儒，述一代之书，斯近其真。”
班固是从比较复杂的各种不同情况中，概括成“万户以上为令，万户以下为长”这两句话的。指出这一点是很重要的，不然，遇到一些具体问题就不好解决了。
从应劭列举的事实以及考察当时的实际情况看，很多都不是以户数多少而设令，长的，有些地方，如豫章、巴郡、蜀郡等，户口虽多，但设令之县甚少③。因此，《汉官仪》所说“令，长以水土为之及秩高下”，“水土”，当指自然条件；“秩高
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①严耕望据《通典》等书考证认为“千石”之下夺“其次置令六百石”七字（同一五一页注②）。
②见郑实(即熊铁基)《啬夫考》（《文物》一九七八年第二期）与裘锡圭《啬夫初探》（中华书局编辑部编《云梦秦简研究》）。详本章第二节 一。
③ 参阅严耕望《中国地方行政制度史》上编四六——四七页。
下”即被派去官员的秩位高下，如南方某些地区，虽户口众多，但长官地位并不高，故为长，或者有的地方重要，派去的长官秩位较高，则为令。一般来说，令大于长。但令长本身也有秩高下的不同，有千石或六百石的令，也有四百石或三百石的长。如《陈留风俗传》曰：
“昭帝时蒙人焦贡为小黄令，路不拾遗……诏迁贡。百姓挥涕守阙，求索还贡，天子听，增贡之秩千石。”④
这说明小黄令本非千石，昭帝从百姓之请，增其秩而为千石。又如《后汉书•祭彤传》：
“彤为偃师长……课为第一，迁为襄责令。……数年，襄、贲政清。玺书勉历，增秩一等……。”
这也是令同而秩不同的例子。
不仅令秩有高下之分，长也有高下之分，如《汉书•召信臣传》：
“以明经甲科为郎，出补谷阳长，举高第，迁上蔡长。”
显然，上蔡长比谷阳长的秩位要高。
由此可见，汉代令长的区别以及其本身秩位的高低并不仅仅限于户口的多少，地区的大小，还包括治理的难易和治绩的好坏，而后者更为重要。按，汉代的县有剧县和平县之分，这种区分，主要就是根据治理的难易。两汉察举有治剧之科，所谓治剧就是能够治理老大难的县。如《汉书•尹赏传》：
“以郡吏察廉为楼烦长，举茂材，粟邑令。左冯翊薛宣奏赏能治剧，徙为频阳令。”
这说明不仅由长而令，令中间又有平，剧之分。《汉书•原涉
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① 《太平御览》卷二六八引。
传》也有“举能治剧，为谷口令”的记载，谷口也是左冯翊的属县。东汉卫飒也是“举能案剧，除侍御史，襄城令”①。他们所治之县即为剧县。剧县与平县的待遇不同，除了秩次有高下之外，其他方面剧县也比平县待遇要高，如《后汉书•安帝纪》曰：
“（永初元午九月）丁丑诏：自令长吏被考竟未报，自非父母丧无故辄去职者，剧县十岁，平县五岁以上，乃得次用。”
（二）职掌
县令长之职，《汉书•百官公卿表》只说是“掌治其县”。《后汉书•百官志》本注所说则较具体：
“（令长）皆掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。”
实际上县内一切事务无所不管，如《汉书•薛宣传》：
“宣子惠……为彭城令，宣从临淮迁至胨留，过其县，桥梁邮亭不修，宣心知惠不能。”
这是从外表考察其治县之能力，也说明县令无所不管，包括桥梁邮亭修治这一类具体事务。又如《东观汉记》曰：
“锺离意为堂邑令。初到，市无屋，意乃出俸钱作屋，民赍茅竹或持材木，争赴趣作，不日而成。既毕，为解土，祝曰：‘兴功役者令也，如有祸祟，令自当之。’民皆大悦。”②
华峤《后汉书》曰：
“周规除临湘令。长沙太守程徐二月行县，敕诸县台
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① 《后汉书•卫飒传》。
② 《太平御览》卷二六七。
道。规以方春向农，民多剧务，不欲夺人良时。徐出督邮，规即委官而去。徐怃然有愧色，遣功曹赍印绶檄书谢请还，规谓功曹曰：‘程府君爱马蹄不重民力。’径逝去不顾。”①
除开一些具体事务，县令长主要是从礼、法两个方面掌治其民（或掌治其县），如卓茂”迁密令。劳心谆淳，视人如子，举善而教，口无恶言，吏人亲爱而不忍欺之”。尝对人言：
“律设大法，礼顺人情。今我以礼教汝，汝必无怨恶；以律治汝，何所措其手足乎！一门之内，小者可论，大者可杀也。”②
又如鲁恭为中牟令：
“恭专以德化为理，不任刑罚。讼人许伯等争田，累守令不能决，恭为平理曲直，皆退而自责，辍耕相让。亭长从人借牛而不肯还之，牛主讼于恭。恭召亭长，敕令归牛者再三，犹不从。恭叹曰：‘是教化不行也。’欲解印绶去。掾史泣涕共留之，亭长乃意悔，还牛，诣狱受罪，恭贳不问。于是吏人信服。”③
汉代虽崇儒，又“本以霸王遭杂之”，故以礼义劝民者不少，但更多的是礼法并用，如《东观汉记》曰：
“虞延为细阳令。每至岁时伏腊，辄休遣徒系，各使归家，并感其恩德，齐期而还。有囚于家被病，自载诣狱，既至而死，延率掾史殡于门外，百姓感悦之。”④
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① 《太平御览》卷二六六。
② 《后汉书•卓茂传》。
③ 《后汉书•鲁恭传》。
④ 《太平御览》卷二六七。
又如谢承《后汉书》曰：
“贾彪……补新息长。政多奇异。小人迫困贫，产子不能举养。彪禁有犯者，以杀人罪罪之，县境震懔。人养子佥曰：‘贾父所长。’皆以贾为名。”①
一个是执法中辅以礼义，一个本是礼义之事又以法督之，这都是运用礼、法两手治民的典型例子。当然也有不少纯任法治的事例，如：
“长安中奸猾浸多，闾里少年群辈杀吏，受赇报仇……城中薄暮尘起，剩劫行者，死伤横道，枹鼓不绝。（尹）赏以三辅高第选守长安令，得一切便宜从事。赏至，修治长安狱，穿地方深各数丈，致令辟为郭，以大石覆其口，名为‘虎穴’。乃部户曹掾史，与乡吏、亭长、里正、父老、伍人，杂举长安中轻薄少年恶子，无市籍商贩作务，而鲜衣凶服被铠扦持刀兵者，悉籍记之，得数百人。赏一朝会安吏，车数百辆，分行收捕，皆劾以为通行饮食群盗。赏亲阅，见十置一，其余尽以次内虎穴中，百人为辈，覆以大石。数日一发视，皆相枕籍死……赏所置皆其魁宿，或故吏善家子失计随轻黠愿自改者，财数十百人，皆贳其罪，诡令立功以自赎，尽力有效者，因亲用之为爪牙，追捕甚精，甘耆奸恶，甚于凡吏，赏亲视事数月，盗贼止，郡国亡命散走，各归其处，不敢闚长安。”②
这可算是“禁奸罚恶”最突出的例子。还有不畏强暴执法不阿的例子，如：
“宋飜……为河阴令，顺阳公主家奴为劫，摄而不送，
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①《太平御览》卷二六七。
② 《汉书•尹赏传》。
飜将兵固主宅，执主婿冯穆，步驱向县，时正炎暑，立之日中，流汗霑地。于是威振京师。”①
“董宣为洛阳令。时湖阳公主苍头白日杀人，因匿主家，吏不能得。及主出行，而以奴骖乘，宣于夏门亭候之，乃驻车叩马，以刀画地，大言数主之失，叱奴下车，因格杀之。……由是搏击豪疆，莫不震傈。京师号为‘卧虎’。歌曰：‘枹鼓不鸣董少平。”②
“（虞延）迁洛阳令。是时，阴氏有客马成者，常为奸盗，延收考之。阴氏屡请，获一书则加筹二百。信阳侯阴就乃诉帝，谮延多所冤枉。帝乃临御道之馆，亲录囚徒。延陈其狱状可论者在东，无理者居西。成乃回欲趋东，延前执之，谓曰：‘尔人之巨蠹，久依城社，不畏熏烧。今考实未竟，宜当尽法！’成大呼称枉，陛戟郎以戟剌延，叱使置之。帝知延不私，谓成曰：‘汝犯王法，身自取之！’呵使速去。后数日伏诛。于是外戚敛手，莫敢于法。”③
其他如阳平令李章、洛阳令周纡、中牟令缪彤、怀令赵熹等④也都是一些不畏豪强权贵，执法不阿的县令。
关于令长的职权，大量的材料是说明其“禁奸罚恶，理讼平贼”的，其他方面当然有，不过记载比较少罢了。在令长治县的方法、能力等方面，不仅如旧史书有循吏、酷吏之分，实际上还有勤与惰、能与不能之分。上述薛宣子惠是属于无能的例子。再看一些勤于政事的令长，可进一步了解令长的职掌及其
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① 《太平御览》卷二六六。
② 《后汉书•董宣传》。
③ 《后汉书•虞延传》。
④ 均见《后汉书》本传。
治理方法。如《后汉书》曰：
“胡绍为河内怀令，三日一视事，十日一诣仓。受俸米，于閤外炊作干饭食之，不设釜灶。得一强盗，问其党与，得数百人，皆诛之。政教清平，为三河表。”①
这里的“十日一诣仓”特别值得注意，这是其财政职掌。又华峤《后汉书》曰：
“刘平为全椒令，掾史五日一朝。罢门阑卒署，各遣就农。人感怀至，或增赀就赋，或减年从役。刺史行部，狱无囚徒，民各自以为职，不知所问，唯班诏书而去。”②
或三日一朝，五日一朝，或政教清平，狱无囚徒，这都是勤于政事的例子。也有一些非常能干的令长，如《后汉书•公孙述传》：
“述补清水长……太守以其能，使兼摄五县，政事修理，奸盗不发，郡中谓有鬼神（注：言明察也）。”
户口增减是汉代考课地方官好坏的一个重要内容。治理得好的县，往往是流人归附，户口大增，如《后汉书•童恢传》：
“除不其令。吏人有犯违禁法，辄随方晓示。若吏称其职，人行善事者，皆赐以酒肴之礼，以劝励之。耕织种收，皆有条章。一境清静，牢狱连年无囚。比县流人归化，徙居二万余户。”
二万余户相当于一个大县！这里“耕织种收，皆有条章”特别值得注意。一方面说明其关心农业生产，这当是流人归属的重要原因；另方面也说明令长可自立条章，除这里明文指出外，上引贾彪以不养子者与杀人同罪，亦是自“为其制”③。
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①② 《太平御览》卷二六七。
③ 《后汉书•贾彪传》。
人民对于好的父母官、良令长，是非常爱戴的，史书也不乏记载。如《后汉书》曰：
“刘宠除东平陵令。是时民俗奢泰，宠到官躬俭，训民以礼，上下有序，都鄙有章。视事数年，以母病弃官归，百姓士女攀舆距轮，充塞道路，车不得前，乃止亭，轻服潜遁。”④
这是百姓挽留的例子。《续汉书》又曰：
“刘駼騊为浈阳长，政化大行，道不拾遗，以病去官。童谣歌之曰：‘邑然不乐，思我刘君。何时复来，安此下民。’”②
这是百姓思念的例子。又如《后汉书•王涣传》：
“为洛阳令，以平正居身，得宽猛之宜。其冤嫌久讼，历政所不断，法理所难平者，莫不曲尽情诈，压塞群疑。又能以谲数发擒奸伏。京师称叹，以为涣有神算。元兴元年，病卒。百姓市道，莫不咨嗟，男女老壮皆相与赋敛，致莫醊以千数。涣丧西归，道经弘农，民庶皆设槃桉于路。吏问其故，成言：平常持米到洛，为卒司所钞，恒亡其半。自王君在事，不见侵枉，故来报恩。其政化怀物如此。民思其德，为立祠安阳亭西，每食辄弦歌而荐之。”
这是人民立祠纪念的例子。后桓帝事黄老道，悉毁诸祠，特诏洛阳留王涣祠（见本传）。或挽留，或怀念、或立祠以纪念，足见“父母官”对人民影响之深。这种基层亲民之官，与地方治理与否，至关重要。如果令长得其人选，确能对一县之政起到
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① 《太平御览》卷二六七。
② 《太平御览》卷二六七。《后汉书•刘陶传》记刘陶为顺阳长，吏民歌辞与此同，或“騊駼”为“陶除”之误?陶，名，除，动词。
良好作用。可惜，如“卧虎令”董宣以及以上所举为人民所纪念的县令长，究竟为数甚少。正如邓太后诏中所说：“夫忠良之吏，国家所以为理也。求之甚勤，得之至寡。故孔子曰才难不其然乎！”④
（三）与郡守的关系
县令长与郡守的关系是直接的上下级关系，郡守是令长的顶头上司，因此县令长之治县就不能不受郡守的影响。汉制，郡以秋冬课吏，县令长则先期集课，然后上计于所属郡，郡核其计簿，以评定殿最。《后汉书•百官志》注引胡广曰：
“秋冬岁尽，各计县户口垦田，钱谷入出，盗贼多少，上其集簿。丞尉以下，岁诣郡，课校其功。功多尤为最者，于廷尉劳勉之，以劝其后。负多尤为殿者，于后曹别责，以纠怠慢也。诸对辞穷尤团，收主者，掾史关白太守，使取法，丞尉缚责以明下，转相督敕，为民除害也。明帝诏书不得像辱黄绶，以别小人吏也。”
“丞尉以下，岁诣郡，课校其功”，或者是各主管曹掾分别向郡的有关诸曹上计，要不然就是功曹、主簿代理。但西汉时，也有令长自行上计之事，如《汉书•萧育传》：
“为茂陵令，会课，育第六。而漆令郭舜殿，见责问，育为之请，扶风怒曰：‘君课第六，裁自脱，何暇欲为左右言？’及罢出，传召茂陵令诣后曹，当以职事对。”
这明显是令长亲自参加考课，亲自对辞。又《汉官仪》：
“八月，太守都尉令长丞尉会都试，课殿最。”
这也是令长亲自参加，不过这是属于军事方面的考课。
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① 《后汉书•王涣传》。
郡守除通过每年的上计对县令长实行监督考察之外，好的郡守也不放过平时的检查。如：
“（羊续）拜南阳太守。当入郡界，乃羸服间行，侍童子一人，观历县邑，采问风谣，然后乃进。其令长贪洁，吏民良猾，悉逆知其状，郡内惊竦，莫不震慑。”①“（刘祜）为河东太守。时属县令长率多中官子弟，百姓忠之。祜到，黜其权强，平理冤结，政为三河表。”②“（张磐）为庐江太守。浔阳令尝饷一奁甘，其子年七岁，就取一枚，磐夺取付还。外卒因私与两枚与儿，磐夺儿甘，鞭卒曰：‘何故行赂于吾子！’磐以操行清廉见称，京师谚曰：‘闻清白，张子石。’”③
这些郡守或私访民情，或打击权要，或一物不取，以故所属县令长皆知畏惧，不敢轻易贪赃枉法。否则，如郡守作风不正，必将对所属县政发生很坏的影响，如：
“（陈球）稍迁繁阳令。时魏郡太守讽县求纳货贿，球不与之，太守怒而挝督邮，欲令逐球。督邮不肯，曰：‘魏郡十五城，独繁阳有异政，今受命逐之，将致议于天下矣。’太守乃止。”④
由于郡守公开贪污纳贿，魏郡十五县只有繁阳一县治理较好，如果不是督邮为之力争，就是这一个县的政治也必将败坏。无怪乎汉宣帝曾有慎选二千石的慨叹！
（四）选用中的问题
汉制，县令长的铨选途径较多，或由“察廉”，或由“治剧”，
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①《后汉书•羊续传》。
②《后汉书•刘祐传》。
③《北堂书钞》三八政术部，《太平御览》九九六引谢承《后汉书》。
④《后汉书•陈球传》。
或由“茂才”、“孝廉”，或由“征辟”，或由“吏积功”，而其主要途径则是由郎官出补，如《汉官仪》所说：
“尚书郎出，亦与郎同，宰百里。”
宰百里即为县令长。然而郎官未必都是贤能之人。早在汉武帝初年，董仲舒就已指出这一问题，他说：
“夫长吏多出于郎中、中郎、吏二千石子弟，选郎吏又以富赀，未必贤也。”①
所以一些有见识的统治者和政治家对于郎选都极为重视。如东汉明帝时，馆陶公主为子求郎，帝不许，而赐钱千万，谓群臣曰：
“郎官上应列宿，出宰百里，苟非其人，则民受其殃。”②
但是，东汉自顺帝以后，选官制度日益破坏，地方令长多非德选，往往“谓杀害不辜为威风，聚敛整办为贤能，以理己安民为劣弱，以奉法循理为不化。髡钳之戮，生于睚皆；覆尸之祸，成于喜怒。视民如寇仇，税之如豺虎。”③灵帝时，宦官专权，黄门子弟为令长者布满天下，多奸猾纵恣。皇帝又贪财卖官，占令长随县好丑，丰约有价。出价高的人始能上任，可是上任不久，又有新官接任，一月之内，甚至更换数次。买官的人怕损失本钱，又要大获利钱，一到任就得本利兼收，刻不容缓。吏治败坏如此，东汉焉得不亡。
二、县丞和县尉
县丞和县尉皆为县佐官，如孙坚先后为盐渎、盱眙、下邳
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① 《汉书•董仲舒传》。
②《后汉书•明帝纪》。
③《后汉书•左雄传》。
三县丞，被称为“历佐三县”①。《汉书•百官公卿表》：
“县令长皆秦官，掌治其县……皆有丞尉。”
这里用两个“皆”字，这后面的“皆有”当即杜佑所说“汉诸县皆有”②。那末，秦县令长之下是否也“皆有”丞尉呢？据《后汉书•百官志》说：
“县万户以上为令，不满为长，侯国为相。皆秦制也。丞各一人。尉大县二人，小县一人。”
这里只讲县令长为秦制，丞、尉是否也是秦制，没有说明。又，《宋书•百官志》：
“县令长，秦官也。大者为令，小者为长，侯国为相。汉制：丞一人，尉大县二人，小县一人。”
这段文字是分开写的：县令长，秦官，至于丞、尉则特别标明为“汉制”。因此，秦制究竟如何？尚待详考。《史记•商君列传》载商鞅变法时：
“集小都、乡、邑、聚为县，置令、丞。”
秦时每县皆有丞是毫无疑问的，但没有见到县设尉的明确记载。有人曾据《汉书•樊哙传》“从攻圉都尉”的记载认为：“秦时县尉原称都尉”③，这个看法证据似嫌不足。对此，王鸣盛早已作过解释，他说：
“刘攽云：圉县名，有尉无都尉。又，郡都尉景帝方置，明此衍都宇。愚谓：都尉在固，即可称圉都尉。刘以为县尉太卑，未必能守城，恐刘亦误。但秦本无都尉名，郡都尉与县同称尉，汉之改名，当亦为其易溷。今此上言圉都尉，
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① 《三国志•吴志•孙坚传》及注引《江表传》。
② 《通典》卷三三：“丞，汉诸县皆有”；“尉，汉诸县皆有。”
③ 金少英《秦官考》，《西北师范学院学报》一九五八年第一期。
必是追称。”①
我们认为，还可以进一步这样说：秦本无县尉，只有郡尉，汉（最多是秦末）开始有县尉之后，为了避免混淆，就需要改名了。《史记•秦始皇本纪》二世元年，“山东郡县少年苦秦吏，皆杀其守、尉、令、丞以应陈涉。”此处郡未提郡丞，因为郡丞地位较低，而且不管兵事；县未提尉，当是无尉。又《史记•绛侯周勃世家》记载勃身经百战，其中有“袭取宛朐，得单父令”；“攻东郡尉于城武，破之”；“围章邯废丘，破西（县）丞”，而无一处提到县尉。可以被认为是县尉的，倒是率领陈涉等九百戍卒的那两个尉。《史记•陈涉世家》说“将尉醉”。《索隐》解释：“尉，官也。《汉旧仪》，大县二人。其尉将屯九百人，故云将尉也。”颜师古注《汉书》也说：“将尉者，其官本尉耳，时领戍人，故曰将尉。”《史记》、《汉书》除“将尉醉”这一句外，其他叙述都只单用一个尉字，如“广数言欲亡，
忿恚尉，令辱之，以激怒其众。尉果笞广。尉剑挺，广起，夺而杀尉。陈胜佐之，并杀两尉。”②这两个尉只带九百人，显然比郡尉要小。也许他们就是大县的两尉。所以我们说最早是秦末开始设县尉。当然，也不排除这两个将尉作军队的带兵官解。这个问题留待以后详考。
下面，再分别叙述丞和尉。
（一） 县丞
县丞在县的地位，比郡丞在郡的地位要高。郡守秩二千石，郡丞秩仅六百石。而县令长最高只有千石，低的到三百石，县丞和县尉一样，”秩四百石至二百石，是为长吏。”③级别相
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① 《十七史商榷》卷十四《守尉改名》。
② 《史记•陈涉世家》。
③ 《汉书•百官公卿表》。
差不大。再从职掌看，郡丞的职责仅仅是“掌佐守”，比较空泛，郡守可以重用，也可以不重用。县丞则不然，据《通典》记载，除佐令长之外，还“兼主刑狱囚徒”①。《史记•淮南王安列传》《集解》引如淳曰：“丞主刑狱囚徒。”《后汉书•百官志》本注还说：“丞署文书，典知仓、狱。”主和典的意思表明，丞对于令长不完全是辅佐，更不是从属身份，而能独立地处理仓、狱等事。丞和尉皆可为卿，这是文献和汉石刻均可证明的。钱大昭说：
“《隶释》引应劭说：大县有丞、左右尉，所谓命卿三人，小县一丞一尉者，命卿二人。汉刻武开明终吴郡府丞，而《武荣碑》称为吴郡府卿，《绵竹江堰碑》称县丞犍为王卿。《隶续平乡道碑》云，丞什邡王卿，尉绵竹杨卿，丞尉皆称卿，与应说合。今汉石刻有祝其卿坟坛、上谷府卿坟坛、皆县府丞也。”②
总之，县丞地位较高，主管仓、狱，也是最重要的两件事，如孙坚“历佐三县，所在有称，吏民亲附”③，可见其地位和作用都是很突出的。
一般说来，一个县只有一个丞，但都城所在地则不止一人，如西汉长安就有左、右丞，《居延汉简释文》三九页：“印曰长安右丞”（简背），又四十页：“十一月壬子长安令，守在丞起移过□。”甚至三辅属县也不止一个丞，如《杜陵壹铭》云：“永始元年，并工长造趁昌守啬夫宗，掾通主，守左丞博，守令并省。一东汉，据《后汉书•百官志》注引《汉官》：“雒阳……丞三人，四百石。”如果三字不误，西汉长安或者还不
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① 《通典》卷三三。
② 钱大昭《汉书辨疑》卷九。
③ 《三国志•吴志•孙坚传》注引《江表传》。
止二人。
除文献记载之外，汉简中还有狱丞，如《居延汉简释文》卷一有禄福狱丞、阳翟狱丞。汉印中还有徒丞，如《汉印文字徵》“故且兰徒丞”（第一、十页）、“爰得徒丞”（第二、十七页）、“巩县徒丞印”（第三、十四页）、“翰昌县徒丞”（第六、七页），《十钟山房印举》有“雒丘徒丞印”、“雏卢徒丞印”（第二，五页），《金石索》有“浿水徒丞”(《金索》，玺印之属，八二页)。又，汉代各县又多马丞印，如：“济南马丞”《陶斋藏印》卷一）、“睢陵马丞”、“东平陵马丞”、“上虞马丞”、“虢县马丞”《金石索•金索》玺印之属，八三页）、“昌县马丞印”、“赣榆马丞印”、“圜阳马丞印”《十钟山房印举》第二、五页），《汉印文字徵》中也还有不少马丞印，除少数为郡名外，多系县名。关于狱丞和马丞，严耕望认为，诸县或得置狱丞或马丞，“盖汉世特重刑狱与马政，故特置之。”①陈直则说，马丞印“疑为武帝时郡国养马官吏所用”②。我们认为，陈直所疑有一定道理。从后世的情况看，有些单位不必有令、长或其他主官，丞即是主官，如驿丞就是。至于狱丞和徒丞，或为事广之后专设之官。
（二）县尉
就一般情况看，县尉的设立，如《后汉书•百官志》所说：“大县二人，小县一人。”不过，这大、小县并非以有令或长为准，汉碑中就有一些设两尉的县，长官皆为长而非令，如漂阳有左右两尉《隶释•漂阳长校官碑》；临江有右尉《隶
续•严举碑》，当亦有左尉，演阳《隶释•周憬碑》、
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①《中国地方行政制度史》上编二二〇页。
②《汉书新证》一三七页。
朝歌《隶释•张公神碑》均有左尉，当亦有右尉。则大县之所谓大，或者是指地区范围之大而言。
又，都城所在县，设尉更多。《汉旧仪》曰：
“长安城方六十里中，皆属长安令，置左右尉，城东城南置广部尉，城西城北置明部尉，凡四尉。”
东汉洛阳也有四尉，《唐六典》卷三注曰：
“后汉洛阳置四尉，皆孝廉作，有东部、西部，南部、北部尉。”
但一般记载，则是左右尉，如《后汉书•百官志》注引《汉官》曰：
“洛阳……孝廉左尉四百石，孝廉右尉四百石。”
又如《后汉书•桥玄传》：
“举孝廉，补洛阳左尉(注：左部尉也)。”
皆以左右尉为称，这可能是东汉早期和后期的不同。
县尉的选任与令长略有不同，一般来说，原来地位要略低一些，或者多少与武事有点关系者。如：
“（张）汤给事内史，为宁成掾，以汤为无害，言大 府，调茂陵尉(师古曰：调，选也，选以为此官也)。”①
“（梅福）为郡文学，补南昌尉。”②
“（尹翁归为督邮）举廉为缑氏尉。”③
“光禄勋于永除（王嘉）为掾，察廉为南陵丞，后察康为长陵尉。”④
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① 《汉书•张汤传》。
② 《汉书•梅福传》。
③ 《汉书•尹翁归传》。
④ 《汉书•王嘉传》。
“东州多盗贼……其渠帅张汉等率吏党降，（鲁）恭
上以汉补博昌尉。”①
由此可见，和县令长的选任不同，县尉多是从二千石之掾属调选的。
县尉的职掌，《后汉书•百官志》本注曰：
“尉主盗贼。凡有贼发，主名不立，则推索行寻，案察奸宄，以起端绪。”
因为职主盗贼，就必须巡行境内，故于境内交通要道上的各亭中常常可以见到县尉的踪迹，如《汉书•李广传》载：
“（李广）屏居兰田山中射猎。尝夜从一骑出，从人田间饮。还至亭，霸陵尉醉，呵止广，广骑曰：‘故李将军。’尉曰：‘今将军尚不得夜行，何故也!’宿广亭下。”
又，《后汉书•逢萌传》：
“给事县为亭长。时尉行过亭，萌侯迎拜谒，既而掷楯叹曰（注：亭长主捕盗贼，故执循也）：‘大丈夫安能为人役哉!’遂去之长安学，通《春秋经》。”
这都是尉在境内交通要道上行使其警备、捕盗贼的职权。
尉主盗贼，属于武事，因此更卒番上之类的事亦由县尉主管。如《汉书•昭帝纪》元凤四年注引如淳曰：
“尉律，卒践更一月。”
又，《史记•游侠列传》记载说：
“（郭）解出入，人皆避之。有一人独箕倨视之，解遣人问其名姓。……乃阴属尉史曰：‘是人，吾所急也，至践
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① 《后汉书•鲁恭传》。
更时脱之。’每至践更，数过，吏弗求。怪之，问其故，乃解使脱之。”
又，役使卒徒之事，有时也由尉主持。如《史记•张汤列传》：
“以汤为无害，言大府，调为茂陵尉，治方中。《集解》引《汉书音义》曰：‘方中，陵上土作方也。汤主治之。’如淳曰：‘茂陵尉，主作陵之尉也。’）”
县尉职掌较专，对于令长有一定的独立性，有时还可直接与郡府发生联系，如《后汉书•桥玄传》：
“（玄）补洛阳左尉(注：左部尉也)。时梁不疑为河南尹，玄以公事当诣府受对，耻为所辱，弃官还乡里。”
又因其以部为称，且分部而治，故多与令长别治。《水经注》卷三五《江水》：
“阳岐山……山东有城，故华容县尉旧治也。”
“江水自龙巢而东得俞口……江之北岸上有小城，故监利县尉治也。”
县尉既有单独的治所，自然就有自己的官廨，《三国志•魏志•武帝纪》注引《曹瞒传》曰：
“太祖（除洛阳北部尉）初入官廨，缮治四门。造五色棒，悬门左右各十余枚，有犯禁者，不避豪强，皆棒杀之。后数月，灵帝爱幸小黄门蹇硕叔父夜行，即杀之。京师敛迹，莫敢犯者。”
县尉既有单独治所——官廨，自然也有属吏，其主要属吏曰尉史。《汉书•赵广汉传》有长安尉史禹，注引文颖曰：“尉史，尉部史也。禹，其名。”《汉旧仪》云：
“更令吏曰令史，丞吏曰丞史，尉吏曰尉史，捕盗贼得补格。”
显然尉史之职亦为捕盗贼。《汉书•田广明传》还有圉县尉史苏昌参与收捕谋反者。上引《游侠列传》中之尉史，则主更卒事。见于记载的尉廨属吏，还有尉从佐，《后汉书•周燮传》：
“（冯良）少作县吏。年三十，为尉从佐（注：从佐谓随从而已，不主案牍也）。奉檄迎督邮，即路慨然，耻在厮役，因坏车杀马，毁裂衣冠，乃遁至犍为，从杜抚学。”
又，《后汉书•范冉传》“少为县小吏”，《集解》惠栋引干宝曰：“为尉从佐。”则尉从佐乃小吏之一种。
三、县属吏
县属吏，就其秩次而言，即《汉书•百官公卿表》所说“百石以下有斗食、佐史之秩，是为少吏。”就其职别而言，则如《后汉书•百官志》所说是“各署曹掾史”。本注曰：
“诸曹略如郡员，五官为廷掾，监乡五部，春夏为劝农掾，秋冬为制度掾。”
县和郡一样设诸曹掾恐怕是西汉中叶以后的情况。如上引《汉旧仪》所说，秦和汉初，县廷的主要属吏是令史。
秦之县令史见于记载的有：夏侯婴为沛县令史①，陈婴为东阳令史②。西汉初年仍沿用令史的名称，如《汉书•文帝纪》
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① 《史记•夏侯婴列传》。
② 《史记•项羽本纪》。《正义》引《楚汉春秋》云“东阳狱史陈婴”。《汉书•项籍传》注又引苏林说为曹史。看来令史，曹史皆为泛称，而狱史才是专职名称。
元年诏各县道赐八十岁以上老年人米、酒、肉、帛、絮、“不满九十，啬夫、令史致”。是令史为各县通称。《汉书•武五子传》有新安令史李寿，《外戚恩泽侯表》有钜野令史成，皆武帝时人，则令史之名一直沿用到武帝。盖汉初官名多沿用秦制，武帝以后始逐渐有所改变，形成汉代自己的制度和名称，如分曹置掾之类。
在分曹置掾以后，大体和郡属吏一样，有称为主吏或纲纪者，如功曹、廷掾即是；有称为门下者，如主簿及其下之记室、录事、书佐、循行之类的左右亲信；有分职诸曹，大体上与郡列曹对口；有散职，如祭酒、从掾位、从史位等。兹分述如下：
（一）功曹、廷掾
1．功曹：功曹职总内外，是县廷的主要属吏，原来就被称为主吏，《史记•曹相国世家》：“萧何为主吏，居县为豪吏。”《史记•萧相国世家》：“何以文无害，为沛主吏掾。”《索隐》：“《汉书》云‘何为主吏’。主吏，功曹也。又云：‘何为沛掾’，是何为功曹掾也。”功曹之名乃后起，故《索隐》以功曹解释主吏。由此可见，功曹即秦和汉初的主吏。县功曹，或称功曹，见《刘熊碑》；或称功曹史，见《繁阳令杨君碑》，均无有以功曹掾为称者，此或与郡功曹不同。有的汉碑如《苍颉庙碑侧》、《中部碑》中功曹与功曹史同时出现，而且功曹之前皆冠有“门下”二字，这一点也与郡功曹有所不同。功曹在县属吏中地位最高，职权最大。如《后汉书•袁安传》记载说：
“（安）初为县功曹，奉檄诣从事，从事因安致书于令。安曰：‘公事自有邮驿，私请则非功曹所持。’辞不肯受，从事惧然而止。”
又《后汉书•烈女传》：
“孝女叔先雄者，犍为人也。父泥和，永建初为县功曹。县长遣泥和拜檄谒巴郡太守……。”
又《五行大义》卷五引翼奉云：
“游徼、亭长外部吏，皆属功曹。”
县功曹对上可代表县令长，对下可指挥游徼、亭长，于此可见其地位和职权之重。
2．廷掾：《后汉书•百官志》说得很清楚，县之廷掾，相当于郡的五官掾，亦有迳以五官掾为称者，如《东观汉记•王阜传》有重泉县五官掾长沙叠，《建平郫县碑》①有郫五官掾范功平。廷掾和郡五官掾一样，地位较高，故碑传中其位次常排在丞之后、户曹史之前②，而在祠祀方面更处于领先地位，甚至排在功曹之前，如《水经•清水注》引《太公庙碑》云：
“国老王喜、廷掾郑笃、功曹邻勤等成曰宜之，遂立坛祀，为之位主。”
又《八琼室金石补正》四《三公山碑》：
“遣廷掾□□具酒脯诣山请雨。”
足见其职与郡五官掾相同。褚少孙补《史记•滑稽列传》记载：西门豹为邺令，问民之疾苦，长老对曰：
“邺三老、廷掾常岁赋敛百姓，收取其钱得数百万，用其二三十万为河伯娶妇，与祝巫共分其余钱持归。”
战国时不一定有廷掾之称，但至少可以反映西汉中叶已有此官。此处所言，亦与祠祀之事有关。廷掾与郡五官掾所不同
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① 《隶续》卷三。
② 见《两汉金石记》《三公山碑》、《嵩嶽少室石阙铭》。
者，则在于兼有督邮之职，即《后汉书•百官志》所说：
“监乡五部，春夏为劝农掾，秋冬为制度掾。”
廷掾和督邮一样，要经常下乡，四处巡行，和其他曹掾居于门下不同。《后汉书•周纡传》：
“（䊸）迁召陵侯相。廷掾惮䊸严明，欲损其威(注：《续汉志》每郡有五官掾，县为廷掾也)。乃晨取死人断手足，立寺门。纡闻，便往至死人边，若与死人共语状。阴察视口眼有稻芒，乃密问守门人曰：‘悉谁载藁入城者？’门者对：‘唯有廷掾耳。’又问铃下：‘外颇有疑令与死人语者不？’对曰：‘廷掾疑君。’乃收廷掾考问，具服‘不杀人，取道边死人。’后人莫敢欺者。”
