亭又是中央与郡国文书传送的驿站和乡官治所。《汉书•黄霸传》：“邮亭，乡官。”师古注云：“邮亭书舍，谓传送文书所止处，亦如今之驿馆矣。乡官者，乡所治处也。”
亭的主要官吏是亭长。我们从亭长的任命和管理来看，他不是隶属于乡，而是直属于县。首先，亭长是由县任命的，如《后汉书•王忳传》“县署忳为大度亭长”；《仇览传》“县召补吏，选为蒲亭长”；《李充传》“太守鲁平请署功曹，不就。平怒，乃援充以捐沟中，因谪署县都亭长”③。又《吴汉传》及《逢萌传》均言“家贫，给事县为亭长。”《汉书•朱博传》亦云：“家贫，少时给事县为亭长。”是给事县，不是给事乡，没
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①②《太平御览》卷一九四居处部引。
③这似乎还是由郡任命，或者和乡有秩为郡所署一样，大一些的亭长（如都亭长）由郡任命，一般乡亭则由县任命。
有“十亭一乡”的统属关系。再从管理上看，《五行大义》引翼奉云：“游徼、亭长、外部吏皆属功曹。”事实上不仅属功曹管理，有时县令也要亲自过问。如《后汉书•卓茂传》：
“迁密令……人常有言部亭长受其米肉遗者，茂辟左右问之曰：‘亭长为从汝求乎？为汝有事嘱之而受乎？将平居自以恩意遗之乎？’人曰：‘往遗之耳。’茂曰：‘遗之而受，何故言邪？’人曰：‘窃闻贤明之君，使人不畏吏，吏不取人。夸我畏吏，是以遗之，吏既卒受，故来言耳。’茂曰：‘汝为敝人矣。……亭长素善吏，岁时遗之，礼也。’人曰：‘苟如此，律何故禁之？’茂笑曰：‘律设大法，礼顺人情。今我以礼教汝，汝必无怨恶，以律治汝，何所措手足乎？’”
这段记事已经很清楚地说明亭长是直属于县，不属于乡。同书《鲁恭传》记载：
“拜中牟令……亭长从人借牛而不肯还之，牛主讼于恭。恭召亭长，敕令归牛者再三，犹不从。恭叹曰：‘是教化不行也。’欲解印绶去。掾史泣涕共留之，亭长乃惭悔，还牛，诣狱受罪，恭贳不问。于是吏人信服。”
同样是县令直接管理亭长，根本置乡吏不顾。
亭长的职责是什么呢？《后汉书•百官志》云：
“亭有亭长，以禁盗贼。本注曰：亭长主求捕盗贼，承望都尉。”
这说明亭长的主要职责是“禁盗贼”，即维持地方治安。有人认为“承望都尉”就是隶属于都尉，是都尉的另一系统。其实不然，仔细推敲这四字是有问题的。首先，东汉都尉已并职太守，原则上没有了，县尉倒是有的。其次，不用简单明确的“属都尉”，而用“承望”二字，看来，亭长和尉的关系，主要是在“禁盗贼”
这一方面，《后汉书•百官志》述县尉的职责是：
“尉主盗贼。凡有贼发，主名不立，则推索行寻，案察奸宄，以起端绪。”
县尉“行寻”到那里，那里的亭长当然要昕他指挥。非直接隶属，只是在“求捕盗贼”这一方面“承望”而已。
另外，亭长维持治安，“求捕盗贼”，又与游徼职务相同。《急就篇》云：“斗变杀伤捕伍邻，游徼亭长共杂诊。”是共同维持治安。其不同之处则在于：游徼无固定治所，系巡行流动逐捕多亭长则有固定治所——亭，以警察收捕奸盗。尉、游徼、亭长三者有共同之处，即共同维持县内治安。故《汉官仪》曰：
“尉、游徼、亭长皆习备五兵。五兵：弓弩、戟、檑、刀剑、甲铠。……设十里一亭，亭长、亭候多五里一邮，邮间相去二里半，司奸盗。亭长持二尺板以劾贼，索绳以收执贼。”①
因为其职责是维持地方治安，故在官员出行时，亭长要负责保卫工作。 《后汉书•舆服志》在讲“导从车”时说：
“长安、洛阳令及王国都县加前后兵车，亭长，设右騑，驾两。”
此种候迎护送之事在城市中是很多的。乡间也有，《后汉书•逢萌传》：
“给事县为亭长。时尉行过亭，萌候迎拜谒，既而掷楯叹曰：‘大丈夫安能为人役哉！’遂去之长安学，通《春秋经》。”
一般达官贵人经过，亭长都要“整顿洒扫以待”，或“扫除亭舍”，
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① 此处与上引《风俗通》所说“十里一亭”之“里”，显然都是指道里之里，而非作为地方基层单位之里。
或“发人牛修桥”①。又可见亭长实际是一种职役，故《后汉书•李充传》云：“谪署县都亭长。不得已，起亲职役。”
乡间之亭有权检查过往行人，执行宵禁法。如桓谭《新论》云：
“余从长安归沛，道疾，蒙絮被绛罽襜褕，乘驿马，宿于邑东亭中。亭长疑是贼，发卒夜来攻。”
又《东观汉记•延岑传》：
“衣虎皮襜褕，宿下邑亭。亭长曰：睢阳贼衣绛罽襜，今宿舍疑是。”
这是监视过往行人的例子。《汉书•王莽传》；
“大司空夜过奉常亭，亭长呵之，告以官名，亭长醉曰：‘宁有符传邪？’士以马菙击亭长，亭长斩士，亡，郡县逐之。家上书，莽曰：‘亭长奉公，勿逐。’大司空邑斥士以谢。”
又《后汉书•周纡传》；
“皇后弟黄门郎窦笃从宫中归，夜至止奸亭，亭长霍廷遮止笃，笃苍头与争，延遂拨剑拟笃，而肆詈恣口。”
此言宵禁，虽皇亲国戚犯禁，亭长也有权干涉。又，亭长因职在维持治安，故有权捕系犯人，如《后汉书•虞延传》记载：
“少为户牖亭长，时王莽贵人魏氏宾客放纵，延率吏突入其家捕之。”
因为亭长有权捕系犯人，所以也有亭狱。《汉书•刑法志》“狱豻不平”，服虔曰：“乡亭之狱曰豻。”《汉书疏证》云：
“服注本《韩诗》，《释文》云㟁，《韩诗》作犴，云
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①见《后汉书•刘宠传》，《赵孝传》，《韩康传》。
乡亭之系曰犴，朝廷曰狱。《风俗通》曰，犴，司空也。案司空即圜土之类。”
官府公告，亦往往布之于亭。如王莽末年悬赏捉拿光武帝兄刘伯升，即图形天下，布之于亭：
“使长安中官署及天下乡亭皆画伯升像于塾(《字林》，塾，门侧堂也)，旦起射之。”①
又王景为庐江太守，修起芍陂，教民犁耕：
“由是垦辟倍多，境内丰给。遂铭石刻誓，令民知常禁。又训令蚕织，为作法则，皆著于乡亭。”③
以上说明，亭长的主要职责是禁盗贼，维持地方治安，以加强中央集权的封建统治。但是，不仅城市的亭下辖十里，乡村的亭也有一定的管辖范围，称为亭部③，部域之内有一定数量的居民。故亭长自然也要兼理民事。如，《风俗通》云：
“亭，亦平也，民有讼争，吏留辩处，勿失其正也。”④
《后汉书•仇览传》就有母至亭长处告其子不孝之事。其他也无所不管。《仇览传》写道：
“县召补吏，选为蒲亭长。劝人生业，为制科令，至于果菜为限，鸡豕有数，农事既毕，乃令子弟群居，还就黌学。其剽轻游恣者，皆役以日桑，严设科罚。躬助丧事，赈恤穷寡。期年称大化。……乡邑为之谚曰：父母何在在我庭，化我鸤枭哺所生。”
这里制科令，劝生业，励风俗，兴教化，样样都有，比乡啬夫
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①《后汉书•齐武王縯传》。
②《后汉书•王景传》。
③见《汉书》：《元帝纪》、《哀帝纪》、《张禹传》，《后汉书•章帝纪》。
④《太平御览》一九四《居处部》引。
的职掌还要广泛。但没有收赋税这一条，这是因为城镇居民，务农者少，从事工商者多，在城市中有专门收税的官吏如市长、市啬夫之类。不过也不会绝对没有，《后汉书•章帝纪》，元和二年：
“诏凤凰、黄龙所见亭部无出二年租税。”
较大的亭部，农田较多，租赋还是有的，尤其是人口税，城镇居民亦不能免。主要是田租不多，所以未列入亭长的主要职掌之中。
因为亭长主要职掌是逐捕盗贼，故多选少壮有勇力者或有军事经验者充任。如《史记•高祖本纪》：
“及壮，试为吏，为泗水亭长。”
《汉书•朱博传》：
“少时给事县为亭长，好客少年，捕搏敢行。稍迁为功曹，任侠好交，随从士大夫，不避风雨。”
同书《王温舒传》：
“少时椎埋为奸。已而试县亭长，数废。数为吏，以治狱至廷尉史。”
《后汉书•虞延传》
“及长，长八尺六寸，要带十围，力能扛鼎。少为户牖亭长。……王莽末，天下大乱，延常婴甲胄，拥卫亲族，扞御钞盗，赖其全者甚众。”
以上均说明为亭长者皆为少壮有勇力者。《后汉书•百官志》注引《汉官仪》又云：
“材官，楼船年五十六老衰，乃得免为民就田，应合（当作令）选为亭长。”
材官、楼船虽然年老退伍，但既有勇力又有军事经验，故得选为亭长。
据上所述，亭长基本是武人，如用人得当，自然有利于社会治安。用人不当，则不仅不利于治安，反而给民众造成更大的灾难，《潜夫论•爱日篇》云：
“乡亭部吏，足以断决，使无怨言。然所以不者，盖有故焉。……夫直者贞正而不挠志，无恩于吏。怨家务主者结以货财，故乡亭与之为排直家。”
乡亭部吏营私舞弊，欺压百姓，是一般通病，更有甚者是与盗贼一样，图财害命，凶杀过客。如前引《后汉书•王忳传》，亭长枉杀上任官员全家十余口，且有同谋十余人，实即一伙盗贼。又前引谢承《后汉书•周敞传》苍梧广信女子苏娥行宿高安鹊巢亭，为亭长龚寿所杀，亭舍如同黑店，亭长即是强盗，群众的身家性命就更无保障了。
亭这一级组织，除亭长之外还有亭部之吏卒。
亭佐：《东观汉记•赵孝王良传》记载说：
“裔孙乾嗣位，私出国，到魏郡邺、易阳，止宿亭，令奴金盗取亭席，金与亭佐孟常争言，以刃伤常，部吏追逐……。”
亭佐当与乡佐相当，是亭的副职。
亭候：《汉旧仪)和《汉官仪》皆云：
“十里一亭，亭长、亭候。”
亭侯在《后汉书》中有“筑亭侯”《光武纪》、《杜茂传》、“大筑亭候”《南匈奴传》的记载，而且与“修烽隧”或“修烽火”连在一起。故《光武纪》十二年注云：“亭候，伺候望敌之所。”但以上“亭长、亭候”象是作为官吏名称记述的。《集古录》三《后汉碑阴题名录》有亭长、亭侯(侯当作候)。亭候又是官名无疑。大概亭有候望的任务，故专设亭候以主其事。
求盗：《史记•高祖本纪》，为泗水亭长，使求盗至薛治竹皮冠。《集解》引应劭曰：
“旧时亭有两卒：其一为亭父，掌开闭扫除；一为求盗，掌逐捕盗贼。”
《史记•田叔列传》后，褚少孙补《任安传》，《正义》所引与此相同。但此外备注家所引则不同，如《高祖本纪》《索隐》引应劭曰：
“旧亭卒名弩父，陈楚谓之亭父，或云亭部，淮泗谓之求盗。”
《后汉书•百官志》注引《风俗通》云：
“亭吏旧名负弩，改为长，或谓亭父。”
《北堂书钞》卷七九引《风俗通》云：
“亭长者，一亭之长率也。为率吏，陈、楚、朱、魏谓之亭父，齐海谓之师也。”
其他也还有不同者，如《方言》三：
“楚东海之间，亭父谓之亭公，卒谓之弩父（主儋幔弩道幨因名之），亦谓之褚(言衣赤也。褚音赭)。”
又《史记•任安列传》：“代人为求盗亭父。”《集解》引郭璞曰：“亭卒也。”
以上记载混乱得很，除因各地名称相异之外，关于亭父的身分就有两种可能，一认为亭父是亭长以下“掌开闭扫除”的亭卒，二认为亭父即亭长之别称；关于求盗、亭父是一职还是二职也有不同。我们认为亭父、亭长是一职异名的可能性较大，而求盗则别为一职，其地位低于亭长。因为《史记》本身的记载，已证明亭长和求盗不是一职，而《任安列传》或可读为“求盗，亭父”，即先为求盗，后为亭父。
三、里正（正）、什长、伍老（长）
据上所述，乡、亭可以说是最基层的地方政府，按所谓“十里一乡”、“十里一亭”计算，范围还是比较大的，在自然经济占支配地位的社会条件下，一乡人民彼此之间没有或很少有密切的联系，范围之大也非啬夫等乡官耳目所能及，还必须分而治之，故其下又有里，里下又有什伍。什伍不过是左邻右舍，关系当然密切。但是另一方面，几户人家，五家或者十家，又是不能满足人们交往要求的，再扩大一点范围，那就是里，一里之中百来户人家，从当时经济、交通等各方面条件说，其范围不大不小，也正好适合人们日常生活方面的联系。《汉书•
韩延寿传》：
“置正、五长（师古曰：正，若今之乡正、里正也，五长，同伍之中置一人为长也），相率以孝弟，不得舍奸人（师古曰：舍，止也），闾里阡陌有非常，吏辄闻知，奸人莫敢入界。”
既有利于统治阶级的教化，又有利于社会治安。治安尤其是主要而且具体的，如《汉书•尹赏传》：
“赏以三辅高第选守长安令，得一切便宜从事。……乃部户曹掾史，与乡吏、亭长、里正、父老、伍人，杂举长安中轻薄少年恶子、无市籍商贩作务，而鲜衣凶服被铠持刀兵者，悉籍记之，得数百人。”
里正、伍长职在维持治安，所以《后汉书•百官志》的记载是：
“里有里魁，民有什伍，善恶以告（本注曰：里魁掌一里百家。什主十家，伍主五家，以相检察。民有善事恶事，以告监官）。”
后代的里甲制度，当即渊源于此。因为里和乡与人民关系至为密切，所以在人们心目中，乡里是十分重要的，后世人们往往把家乡称为乡里①，故乡②称为故里③。《日知录》卷二二《乡里》综述说：
“以县统乡，以乡统里，备书之者，《史记》老子苦县厉乡曲仁里人；樗里子室在昭王庙西，渭南阴乡樗里是也。书县里而不言乡，《史记》高祖沛丰邑中阳里人（原注；应劭曰：沛，县也；丰，其乡也），聂政轵深井里人，淳于意师临菑元里公乘阳庆，《汉书》卫太子亡至湖泉鸠里是也。亦有书乡而不言里，《史记》陈丞相平阳武户牖乡人，王剪频阳东乡人是也。”
《居延汉简》所载戍卒名籍，皆著爵里，证明户籍是以里为基本单位的。云梦出土秦简也提供了很多这方面的具体资料，在《封诊式》二十多个案例中，“爰书”开头大多是“某里公士”、“某里士伍”等等。如果不是开头这样说，就是在“男子某辞曰”之后说“居某里”、“居某县某里”，事情也多半是讲“里人”或者“同里”人的事，也有发生在里与里之间的事，如：
“□□□爰书：某里公士甲自告曰：以五月晦，与同里士五（伍）丙，盗某里士五（伍）丁千钱，毋（无）它坐，来自告丙。即令[令]史某往执丙。”（二五一页）
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① 《晋书•华谭传》：“同郡刘颂见之，叹曰：不悟乡里乃有如此才也。”
② 《史记•高祖本纪》：“游子思故乡。”
③ 白居易诗云：“二疏返故里，西老归旧山。”
这后面的某里当是另一个里。这些发生在里中或里与里之间的事，具体说明了“民有善事恶事，以告监官”的记载是可靠的。
在里这个居民活动的基层单位中，政府置有里吏，此种里吏具有官民二重身分，所以《春秋公羊传》说是“比庶人在官之吏”。里吏有哪些？
首先是里正，或称里魁，《后汉书•百官志》“里有里魁”。不过里魁之名少见，一般均称为里正。《韩非子•外储说右下》记载，秦襄王病，百姓“杀牛塞祷”，“訾其里正与伍老屯①二甲”。说明秦原以里正为称。又前引《汉书•尹赏传》亦作里正，是西汉仍称里正。
据近年出土的里耶秦简，里正之下，还有里佐，是里正的副职。《史记》、《汉书》均提到秦时“发闾左之戍”，以形容徭役之繁重，历来注释家对此解释不一。今据里耶秦简，闾左即里左。这句话的意思是说，当时国家规定应服役的人都征发完了，“后入闾，取其左”。即在基层工作的直接负责征发徭役的里佐也被征发了，所以汉人认为“发之不顺，行者深怨，有背叛之心”②，秦遂以亡。
其次是父老，《史记•陈丞相世家》：
“里中社，平为宰，分肉食甚均。父老曰：‘善，陈孺子之为宰！’平曰：‘嗟乎！使平得宰天下，亦如是肉矣！”
这父老不作事，却可指手画脚品评人物，当是“耆老有高德者”。
又，据此条记载，当时还有社宰，《索隐》云：
“其里名库上里。知者，据蔡邕《陈留东昬库上里社碑》云
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①注云：“屯亦罚也。”王先慎《集解》曰：“屯无罚义，《一切经音义》一引《字书》云屯亦邨也，一邨之中，或里正或伍老，量出二甲。”
②《汉书•晃错传》。
‘惟斯库里，古阳武之牖乡’。陈平由此社宰，遂相高祖也。”
虽然《周礼》中有里宰之名，但陈平之为宰，不象是里正之别名，“里中社，平为宰”，或许是专管祭社神之事。《荆楚岁时记》云：
“社日，四邻并结宗会社，宰牲牢，为屋于树下，先祭社，然后享其胙。”
陈平分肉，当即祭社之后分享其酢。也有可能当时的重宰就是里正之别名。
又，汉碑中有里祭酒，如《中部碑》有里祭酒竟达十四人之多，按祭酒之义，或者是父老的别称？
此外，还有里监门，《史记•张耳陈余列传》；
“张耳、陈余乃变姓名，俱之陈，为里监门以自食(《集解》张晏曰：监门，里正卫也)。两人相对。里吏尝有过笞陈余，陈余欲起，张耳蹑之，使受笞。吏去，张耳乃引陈余之桑下而数之曰：‘始吾与公言何如？今见小辱而欲死一吏乎？’陈余然之。秦诏书购求两人，两人亦反用门者以会里中(《索隐》案：门者即余、耳也。自以其名而号令里中，诈更别求也)。”
《史记•郦生陆贾列传》：
“郦生食其者，陈留高阳人也。好读书，家贫落魄，无以为衣食业，为里监门吏①《正义》：《战国策》云齐宣谓颜斶曰：‘夫监门闾里，士之贱也。’）。然县中贤豪不敢役。”
师古注《汉书•张耳陈余传》曰：“监门，卒之贱者，故为卑贱以自隐。”是吏卒中最低下的一种，大约相当于后世之“保丁”，
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① 《汉书•郦食其传》作：“为里监门，然吏县中贤豪不敢役。”吏、然二字颠倒不同。
或者专司门房，为里妻（即里正或里魁）所役使。
以上说的是里吏卒。
下面再说“民有什伍”。
关于“伍”，解释为五家为伍，有大量的史料可证。如《史记•秦始皇本纪》篇末附秦先人之事迹云：“（献公）十年为户籍相伍。”所谓“相伍”，就是按五家为伍的办法编制户籍。前引《汉书•尹赏传》：“乡吏、亭长、里正、父老、伍人”句下，颜师古注：“五家为伍，伍人者，各其同伍之人也。”据此可知，秦汉时“伍”确为五家所组成，而且是最基层的地方组织。主五家之人为伍长。《汉书•韩延寿传》：“置正五长。”师古注：“正若今之乡正、里正也。五长，同伍之中置一人为长也。”又《韩非子•外储说右下》：“里正与伍老。”是秦时伍长也称伍老。云梦秦简提供了很好的证据，有一条《傅律》记载：
“匿敖童，及占𤵸（癃）不审，典、老赎耐。百姓不当老，至老时不用请，敢为酢（诈）伪者，赀二甲；典、老弗告，赀各一甲；伍人，户一盾，皆䙴（迁）之。”①
这就是“以相检察”的什伍连坐法，除了罚当事人之外，典、老和同伍之人都要受罚，为诈伪者罚最重，其次是典、老，再其次才是同伍之人。还有两条《法律问答》也可参考：
“贼入甲室，贼伤甲，甲号寇，其四邻、典、老皆出不存，不闻号寇，问当论不当？审不存，不当论；典、老虽不存，当论。”
“可（何）谓四邻？四邻即伍人谓殹（也）。”②
盗贼闯入某甲的家里，并且伤害了甲，甲发出呼喊求救，四邻或同伍之人和典、老不在家，没有听到呼救声，追查的结果确实是都不在家，四邻可以不问罪，但是典、老即使不在家也要问罪。
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① 《睡虎地秦墓竹简》一四三页。
② 同上书，一九三页、一九四页。
由此可见，在连坐法中，里伍中的典、老有更大的责任。这也证明《急就篇》中“变斗杀伤捕伍邻”一句话是有根据的，颜师古注说：
“有犯变斗杀伤者，则同伍及邻居之人皆放收掩也。”“四邻”也好，“五邻”也好，指的是左邻右舍同什伍之人无疑。
在《秦简》中，典，老特别引入注目，老当即《韩非子》中的伍老。典是什么人呢？第一，前述典和老不是连称，老是老，典是典；第二，典和老一样也是在里之中，而不是里外的什么人。
《秦简》案例中有几处“某里典甲”的叙述法，如
“爰书：某里典甲诣里人士五（伍）丙告曰：疑（癘）来诣……。”①
“爰书：某里典甲曰：里人士五（伍）丙经死其宅，不智（知）故，来告。”②
根据这两个案例，显然“典”就是里典，也就是汉代的里正，这大概是秦时避秦王政的名讳，故称里典而不称里正，据此也可反证凡是称“典”的秦简，应都是属于秦王政或秦始皇时留下来的历史资料。
关于“什”，传统解释是“十家为什”，《史记•商君列传》曾提到“令民为什伍”，是说令民户按什伍编制，即五家为伍，十家为什。但遍查秦史籍与秦简及有关考古资料，除“军旅什伍”中有什长名称外，均缺载十家之长的名称。据《管子•立政篇》云：“十家为什，五家为伍，什伍皆有长焉。”是说十家为什，什有什长。《后汉书•仲长统传》也有关于“什长”的记述：“向者，天下户过千万，除其老弱，但户一丁壮，则千万人也。……丁壮十人之中，
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① 《睡虎地秦基竹简》二六三页。
② 同上书，二六七页。
必有堪为什伍之长，推什长以上，则百万人也。又十取之，则佐史之才已上十万人也。“《管子》一书曾经过西汉人刘向整理，可能掺有汉人之说。《仲长统传》虽为南朝宋人范晔所作，但关于“什长”的一段文字却引自东汉人仲长统的《昌言•损益篇》，应为其亲所闻见。又前引《后汉书•百官志》：“里有里魁，民有什伍，善恶以告。”本注曰：“里魁掌一里百家，什主十家，伍主五家，以相检察。”《续志》虽成书较晚，也可佐证汉代伍之上，还有什的编制，十家之长则曰什长。
综合上述，秦时主五家者曰伍老，汉代则称伍长。秦时既有什的编制，主十家者，应为什长，汉代仍称什长。秦时主一里者曰里正，秦王政（始皇帝）即位后一度称里典，汉代则称里正或里魁。
此外，秦汉时期，乡、亭以下还有聚、落之名。聚、落是两个古老的名称， 《史记•五帝本纪》“一年而所居成聚”，《正义》‘谓村落也’。秦国商鞅变法时，“集大小乡聚为县”。西汉末立学校于县、道、乡、聚，“县道侯国曰校，乡曰庠，聚曰序。”①。聚像是乡以下的一个单位。或以为里制行于城市，聚落之制行于乡野，但又与“十里一乡”的记载矛盾。《汉书•地理志》和《后汉书•郡国志》有不少地名称聚者，也许是保留旧名，不一定作为地方的一级行政单位。《说文通训定声》：“今曰邨、曰镇，北方曰集，皆是。”落，更为泛指。《后汉书，仇览传》“庐落整顿”，注：“落，居也。”人所聚居之处即曰落，故有部落、村落，聚落，里落、邑落等等。如“里落化其仁让”②，“比落蒙其安全”③，“原之邑落独无虎患”④等，均系泛
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① 《汉书•平帝纪》。
② 《后汉书•孙期传》。
③ 《后汉书•列女姜诗妻传》。
④ 《王国志•魏志•邴原传》。
指人们聚居之处。《史记•酷吏王温舒列传》中有“置伯格长以牧司姦盗贼”一句，《集解》引徐广曰：
“一作落，古村落字亦作格。街陌屯落皆设督长也。”
《索隐》：
“伯音阡陌，格音村落，言阡陌村落皆置长也。”
其时（武帝时）王温舒为中尉。中尉“掌徼循京师。”由此可见，当时中尉所管辖的京师一带街陌屯落或阡陌村落皆置“伯格长”，以强化京师地方治安。这可能是特殊情况，录此以备考。
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以上所述，为内地的县、亭、乡、里组织及其官吏设置概况。边塞郡县，因为防御设施与军事的需要，其组织自成系统。据《居延汉简》所载，一郡之中，由几个都尉分部管理。都尉上承太守指挥，其下有候官、候长、 长三级， 长之下则为戍卒。如遇有险要地区，则又设有障、塞，大者曰障，小者曰塞，并置有障尉、塞尉④。按《居延汉简释文》卷二《簿录•钱谷类》，候官月俸钱三千，候长月俸钱一千二百或千六百、千八百， 长月俸钱六百或九百。而塞尉则月俸二千，故其身份当低于候官，高于候长。障塞尉与候官，候长系统不同，均直属于都尉管辖，负责边塞的守卫。这是军事系统，故不在此详述。
此外，属于郡县系统的还有塞曹史、督烽掾等吏员。塞曹史，顾名思义，当为主边塞事之吏。《居延汉简释文》卷一第二七页有塞曹史，是西汉末年之事。《郃阳令曹全碑》有故塞
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①参阅陈梦家《汉简缀述》，陈直《汉书新证》。
曹史杜留、吴产二人。可见两汉边郡一直设有此官。督烽掾，见《后汉书•西羌传》：
“元和三年……秋，号吾先轻入寇陇西界，郡督烽掾李章追之，生得号吾，将诣郡。”
《居延汉简释文》卷一亦有督 掾。又《流沙坠简》烽燧类四十：“督 不察，欲驰诣府，自出言状，宜禾塞吏敢言之。”督燧、督蓬即督烽，其职为督察边郡之烽燧。
有少数民族杂居的地区，则称为“道”。《汉书•百官公卿表》云：“有蛮夷曰道。”《后汉书•百官志》亦云：“凡县之蛮夷曰道。”可见，“道‘的编制相当于县。《汉书•地理志》记西汉有“道”三十二。《后汉书•郡国志》记东汉有“道”十八。如南郡的夷道，广汉郡的甸氐道、刚氐道，蜀郡的湔氐道，陇一西郡的羌道、狄道、氐道，安定郡的月氐道，北地郡的义渠道，这些地区顾名思义，均为少数民族比较集中的地区。可见，“道”的设置是专门统治少数民族的。道的长官，在秦曰道啬夫，《睡虎地秦墓竹简》十五页有“县道啬夫”；在两汉则曰道长，《封泥考略》卷五二二页有“刚羝道长”封泥。关于少数民族地区的官制，详见本编第六章 。
附：汉代地方官吏组织系统简表
