一、典属国
典属国，秦朝即已设立，掌管归附的少数民族①。西汉前期和中期均有此官，任此官者多半为熟悉少数民族情况的人。如景帝时有典属国公孙昆邪②，虽然注中明确交代“昆邪中国人也”，但从名字来看，大概多少与少数民族有些关系。昭帝时
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① 《汉书•百官公卿表》“典属国，秦官，掌蛮夷降者。”
② 《汉书•李广传》。
苏武被拜为典属国，就因为他“留匈奴，凡十九岁”①，了解和熟悉匈奴的情况。宣帝时常惠“代苏武为典属国，明习外国事，勤劳数有功”②。常惠曾随苏武使匈奴被拘留十余年，以后又曾单独出使乌孙。元帝时代常惠为典属国的是冯奉世，也是在出使大宛诸国取得显著成绩之后担任此官的③。
正因为典属国的职务是和少数民族打交道，故其主要属官为九译令。译即翻译，九译者多次或多种之翻译也。如《汉书•张骞传》所说：“广地万里，重九译，致殊俗，威德徧于四海。”边地的属国都尉，亦曾归典属国管辖, 《汉书•百官公卿表》记载：
“武帝元狩三年，昆邪王降，复增属国，置都尉、丞、候、千人。”
成帝河平元年六月，“罢典属国，并大鸿胪”④。典属国没有了，但属国都尉终两汉之世一直存在。
一、属国都尉
从汉武帝时开始，对于降附或内属的少数民族，均设属国以处之，以后一直实行这个制度。《汉书•武帝纪》：
“（元狩二年秋）匈奴昆邪王杀休屠王，并将其众合四万余人来降，置五属国以处之（师古曰：‘凡言属国者，存其国号而属汉朝，故曰属国。’）。”
《宣帝纪》：
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①《汉书•苏武传》。
②《汉书•常惠传》。
③《汉书•冯奉世传》。
④《汉书•成帝纪》。
“（神爵二年）夏五月，羌虏降伏，斩其首恶大豪杨玉、酋非首。置金城属国以处降羌。”
“（五凤三年）置西河①、北地属国以处匈奴降者。”
又《后汉书•安帝纪》：
“永初元年……蜀郡徼外羌内属(《东观记》曰：徼外羌龙桥等六种慕义降附)。戊寅，分犍为南部为属国都尉。”
“二年……广汉塞外参狼羌降，分广汉北部为属国都尉。”
两汉时期究竟有多少属国？
《汉书•地理志》在安定郡的三水县，上郡的龟兹县，五原郡的蒲泽县、天水郡的勇士县、西河郡的美稷县等五地皆注云：“属国都尉治。”或以为此即武帝元狩二年所置五属国，不一定确切。因为《后汉书•郡国志》张掖属国条下注云：“武帝置属国都尉，以主蛮夷降者。”加上上述金城和北地，至少也有八个。此乃西汉情况。
东汉属国更多，据《后汉书•郡国志》的记载有：
广汉属国(注：故北部都尉，属广汉郡，安帝时以为属国都尉，别领三城。)
蜀郡属国（注：故属西部都尉，延光元年以为属国都尉，别领四城。按：《安帝纪》廷光二年，“是岁分蜀郡西部为属国都尉”。）
犍为属国（故郡南部都尉；永初元年以为属国都尉，别领二城。）
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① 《汉书•冯奉世传》：“昭帝末，西河属国胡伊酋若王亦将众数千人畔。”或为武帝所置，然至迟不得晚于昭帝末。
张掖属国(注：武帝置属国都尉，以主蛮夷降者。安帝时别领五城。)
张掖居廷属国（注：故郡都尉，安帝别领一城。）龟兹属国(上郡)。
辽东属国（注：故邯乡西部都尉，安帝时以为属国都尉，别领六城。《集解》引马与龙曰：“辽东属国治昌梨，见《安帝纪》注。”）
此外，尚有安定属国（见《光武纪》及《张奂传》、西河属国（见《和帝纪》和酒泉属国（见《西域传》。
据上述可见：第一，从西汉到东汉，有些属国时置时废，故有时复置，如和帝时“复置西河，上郡属国都尉官”①，就因为西汉时已有西河、上郡属国都尉，中废了才言复置；第二，属国多由郡中分出以专主蛮夷降者，故《后汉书•百官志》说：“稍有分县，治民比郡。”第三，东汉和西汉比，不仅数量增多了，而且西汉属国仅限于西北边境，东汉属国则更扩展到东北和西南地区了。故《后汉书•窦融传》注有“汉边郡皆置属国”的说法。
属国的官吏，据《汉书•百官公卿表》说。
“置都尉、丞、候、千人。”
都尉是主要的，《后汉书•百官志》也说：
“每属国置都尉一人，比二千石，丞一人。”
属国所置都尉即名属国都尉，他是属国的最高长官，和一般都尉仅典武职不同，还兼理民事，“治民比郡”。西汉末年班彪的父亲班穉曾为西河属国都尉，刘歆曾为安定属国都尉。《后汉
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① 见《后汉书•和帝纪》永元二年，此上郡当即上述龟兹属国，因为《汉书•地理志》龟兹即为属国都尉治所。
书》中记载的属国都尉更多，有的属国还记了好几个：如为张掖属国都尉者，先后有窦融（本传）、冯宗(《冯勤传》)、张鲂《张兴传》、冯毅《马棱传》注引《东观记》等；为辽东属国都尉者有庞奋《安帝纪》、段颍（本传）、公沙穆（本传）等。
都尉之下有丞一人。不知是否如《后汉书•百官志》所说“郡当边戍者丞为长史”。窦融为张掖属国都尉时有长史刘钧。公孙瓒更是明言“除辽东属国长史”；后拜降虏校尉，封都亭侯之后，“复兼领属国长史”①。
候和千人不可考。《汉书•匈奴传》有张掖属国之“属国千长”，师古曰：“千长者，千人之长。”千长或即千人？又，《后汉书•郡国志》张掖属国下有“候官②、左骑，千人、司马官、千人官”，齐召南以为此皆官名，未知确否。
又，《后汉书•张奂传》，安定属国有主簿，则属国与郡同，亦设有主簿。
两汉属国都尉的设立，对保卫和开发祖国的边疆都起到了一定的作用。如：《后汉书•窦融传》云：
“（融）为张掖属国都尉……既到，抚结雄杰，怀辑羌虏，甚得欢心，河西翕然归之。……河西民俗质朴，而融等政亦宽和，上下相亲，晏然富殖。修兵马，习战射，明烽燧之警，羌胡犯塞，融辄自将与诸郡相救，皆如符要，每辄自破之。其后匈奴惩x，稀复侵寇，而保塞羌胡皆震服亲附，安定，北地、上郡流人避凶饥者，归之不绝。”
又同书《张奂传》云：
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① 《后汉书•公孙瓒传》。
② 《后汉书•刘茂传》：“哀帝时察孝廉，再迁五原属国候。”当即侯官。
“（桓帝）永寿元年，（奂）迁安定属国都尉。初到职，而南匈奴左奥踺台耆、且渠伯德等七千余人寇美稷，东羌复举种应之，而奂壁唯有二百许人，闻即勒兵而出。军吏以为力不敌，叩头争止之。奂不听，遂进屯长城，收集兵士，遣将王卫招诱东羌，因据龟兹，使南匈奴不得交通东羌。诸豪遂相率与奂和亲，共击奥鞬等，连战破之。伯德惶恐，将其众降，郡界以宁。羌豪帅感奂恩德，上马二十匹，先零酋长又遗金鐻八枚。奂并受之，而召主簿于诸羌前，以酒酹地曰：‘使马如羊，不以入厩；使金如粟，不以入怀。’悉以金马还之。羌性贪而贵洁吏，前有八都尉，率好财货，为所患苦，及奂正身洁己，威化大行。”
举以上二例可见一斑，属国都尉的好坏，对边疆地区的安全与否，确是起着重要的作用。
