张良很快就按照越峰的意思整理好了一份政策书，交给越峰之后就开始派人在草原上散播。政策的基本意思，就是保护各个小部族的利益，绝对不会做出有损他们利益的事情。
但是各小部族必须负责服从秦人的统治，在必要的时候，出兵帮助秦军作战。当然大部分的时候是用不到他们的。在平时的时候，如果他们遭到月氏，东胡这样的部族进攻的话，大秦的骑兵还会对他们的部落进行救援！这样的一份政策书在草原上散播开来，立马就掀起了轩然大波。
很多的小部族都在考虑自已的处境和前途。在月氏人和东胡的人进攻下，很多的小部族都被吞并！而且是那一种彻底的吞并，他们之后只能是月氏和东胡人的一部分，自已的族人将会被彻底的分散！
一些不愿意臣服于两族的小部落，要不就是抵抗被灭族，要不就是参加了柔然等族的联盟。但是这样的联盟也不是什么好的去处，因为这里面主要就是为了维护柔然，契丹，突厥等大族的利益。加入进去的小部族都被编入了这些部族的军队当中。
不用想一旦发生战事，这些小部族肯定就是挡箭牌的货。而且听说最近这月氏人和东胡人准备联手先把小部族联盟干掉，之后再集中精力对准秦军。还有的小部族就选择了远遁，向着更远的北方跑去！
只有一部分的部族选择南下，加入秦国。愿意接受秦人的统治。现在这秦军的政策，倒是有利于小部族的生存。
这是北方草原上一个很小的部落，其祖先乃是上古时期的中原部落，由于在炎帝和黄帝的战争中，避祸来到了这北方的草原。
这一支部落，在一个地方一生活就是成百上千年。直到遇到天灾或则是大的战乱，他们才会选择继续迁徙！
最近这北方草原大乱，自然就影响到了他们的生活！前几天东胡人来下了最后的通牒，如果不归顺的话，就会直接把这个部落从草原上抹去，而今天，秦军的招降书也到了。
看着这招降书部落的首领和长老们都聚集在了一起。在首领的营中，首领拿着招降书就对着下面的长老们说到：‘诸位长老，现在已经到了我族生死存亡的时刻了！现在东胡人给我们下了最后的通牒，而秦军也送来了招降书！大家都说说吧，我们该如何选择？”
在这个部族中，以见闻见长的大长老拱拱手说到：“首领，诸位。现在的草原其实就是和之前秦国境内的乱世一样，他们这些大族和秦军就是那些强大的诸侯，而我们呢？就是一些不重要的小国了！
我们要做的，就是找一个靠谱一点的大国，这样才能生存。从目前的形势来看，这月氏人和东胡人是最强势的！他们出动都是以灭族为目的。就算我们是主动的加入他们，也会被打散，编入他们的军队。而小部落联盟呢？看起来是为了我们这些没有实力的小部落好，可是诸位认真的想一下，在这个联盟里面是那些人在主事？
大家不要忘了，在上一次的大战中，就是他们出卖了匈奴人，才使得匈奴人大败。如今不得不远遁漠北。大家都是族里面的元老，自然是知道这其中的道理的。向我们这样的部落，就算你加入了，那也是做炮灰的命。
现在这秦军的招降书，倒是写得可以。就是不知道，他们会不会实现自已的诺言？不过前一段时间不是已经有小部族加入秦军南下了吗？到目前为止，我们还没有看到秦军用其他的小部族勇土做为土兵冲锋陷阵，倒是可以和秦军接触一下，如果可以的话，我们就举族南下。反正我们的祖先不也是从秦国境内出来的吗？”
一个长老有疑问：“大长老，这样的话也不妥啊！秦军的情况我们一点也不知道，而且南下的那些部族的消息，一直到现在我们都还没弄明白！再说了，这东胡人给了我们最后的通牒，就算我们和秦军接触，但是这个过程中。东胡人进攻我们。我们该怎么办？”
大长老愣了一下：“这个我倒是没有认真思考，也是，现在的东胡人进攻速度太快了！我们根本就没有时间和秦军接触！”
大长老说完，又有一个首领起来说到：“首领，大长老。我看还不如这样，我们也和那些逃跑的小族一样。向北方逃去。他们喜欢打就让他们打好了！”
首领摇头：“这北上避祸，看起来是不错。但是现在的匈奴人也在北方，要是我们闯进了他们的控制范围，也免不了被灭掉的危险。要知道现在的匈奴人可是正虚弱的时候，像我们这样的小族，就刚好是他们最好的补充！”
首领的话一说完，长老们就沉默了。一个脾气暴躁一点的长老说到：“这不行，那不行。干脆我们就和东胡人拼了，杀一个够本，上两个还赚一个。”
大长老有点了解首领的意思了，于是说到：“首领，我看还是我们举族南下吧！这秦军这一条路，看起来是最值得冒险的了！而且这秦国的骠骑将军是有名的说一是一。这招降书就是他发出来的。就算没有这上面说的这么好，我们应该也不会太差。”
首领点头：“大长老说的不错，其他的长老有什么意见没有？”其他的长老相互看了一下：“一切请首领做主。”
首领松了一口气：“既然这样，那我们就准备举族南下，反正我们的东西不多。为了避免节外生枝，所有的部众白天准备，晚上就出发。长老们都回去准备一下吧！”
长老们点头退下，等到长老们出去之后。首领才对着外面说到：“来人啊。”
很快有一个近卫进来，首领说到：“你现在马上去秦军的大营，就说我们愿意归顺秦军，但是我们现在受到东胡人的威胁，希望能够得到秦军的帮助，让我们逃脱东胡人的势力范围。”那近卫马上领命退下。
经过一天的准备，这个部落在晚上的时候，开始偷偷的出发。出发前，虽然不能放火，但是他们还是尽量的把能破坏的东西全部都破坏了！
而那小部落的近卫则是在拼尽全力的向着秦军的大营跑去。到了第二天，负责监视这个部落的东胡斥候终于发现了不对，急忙向着自已的大营跑去。他们要第一时间告诉自已的首领，这个部落居然敢在自已东胡人的眼皮子底下逃跑，那就必须遭到东胡部落的追杀，承受东胡人的怒气！
