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①张家山二四七号汉墓竹简整理小组：《张家山汉墓竹简[二四七号墓](释文修订本)》,第37页。
②张家山二四七号汉墓竹简整理小组：《张家山汉墓竹简[二四七号墓](释文修订本)》,第51页。
③《汉书》卷12《平帝纪》,第359—360页。
④《汉书》卷72《龚胜传》,第3083页。
身份、事由、目的地、传信发放机构、时间等，上节所引建始二年(前
31)三月乙已氐池县出具的过所即为其例，此类例证在居延汉筒中更多，如：
元延二年七月乙西，居延令尚、丞忠移过所县道河津关：遣亭长王丰以诏书买骑马酒泉、敦煌、张掖郡中，当舍传舍，从者如律令。/守令史诩、佐褒。七月丁亥出。 170.3A
居延令印 七月丁亥出 170.3B①
王莽时，根据《周礼》“凡通于天下者，必有节，以传辅之”的旧制，规定：“吏民出入，持布钱以副符传，不持者，厨传勿舍，关津苛留。”颜师古注云：“旧法，行者持符传，即不稽留，今更令持布钱，与符相副，乃得过也。”②可见布钱是王莽时与符传配合使用的特殊通行证，与秦汉“旧法”不同。史载：“秦世旧有厩置、乘传、副车、食厨，汉初承秦不改。后以费广稍省，故后汉但设骑置而无车马。”③这些车马、骑置均由官府配给。汉文帝时，“太仆见马遗财足，余皆以给传置”④。王莽当政时，“乘传使者经历郡国，日且十辈。仓无见谷以给，传车马不能足，赋取道中车马，取办于民”⑤。敦煌悬泉汉简有云：
神爵二年三月丙午朔甲戌，敦煌太守快、长史布施、丞德，谓县、郡库：太守行县道，传车被具多敝，坐为论，易□□□□到，遣吏迎受输敝被具，郡库相与校计，如律令。/掾望来、守属敞、给事令史广意、佐实昌。 X九六
入传马三匹，皆牡，受郡库。 X一〇〇
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①谢桂华、李均明、朱国炤：《居延汉简释文合校》,文物出版社1987年版，第271页。以下凡此种简号，均出此书，不另注。
②《汉书》卷99中《王莽传中》,第4122页。
③《晋书》卷30《刑法志》,中华书局1974年版，第924页。
④《汉书》卷4《文帝纪》,第116页。
⑤《汉书》卷99下《王莽传下》,第4158页。
前简显示，因敦煌郡“传车被具多敝”,太守遂责令各县调查追究，同时令郡库按有关律令予以更换补充；第二简表明悬泉置从郡库新得三匹传马。可见，敦煌郡邮驿所用车马及其他设施由郡库配发，此正可与前引文献记载相印证。因此，我们似乎可以这样认为：汉时邮驿所用车马既非皇室财政也非百姓承担，而是由官府(即国家财政)供应的。
但是，这种认识是片面的。官府供应的车马等物实际上并不能满足需要，故时常需向私人征集或以其他方式补充。张家山汉简《二年律令•徭律》规定：“发传送，县官车牛不足，令大夫以下有皆(赀)者，以费共出车牛及益，令其毋营(赀)者与共出牛食、约、载具。”①敦煌悬泉汉简的一份“传马名籍”册中也有两处提到以“私财物马一匹”“补县(悬)泉置传马缺”X九七。足见汉代邮驿所用车辆、马牛等并非完全来自官府，有时需从民间募集资财以补“县官车牛不足”。
秦汉时期，对邮驿用车的维修与废弃处理也有严格的规定。秦代就设有专门维修传车、大车的铁工作坊，并规定只有当车辆破损毁坏无法修缮时才可废弃；至于保养维修所需油脂、粘胶等物则由使用者自买或向官府领取，如睡虎地秦墓竹简《金布律》规定：
传车、大车轮，葆缮参邪，可也。韦革、红器相补缮，取不可葆缮者，乃粪之。②
《司空律》又规定：
官有金钱者自为买脂、胶，毋(无)金钱者乃月为言脂、胶，期足。③
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①张家山二四七号汉墓竹简整理小组：《张家山汉墓竹简[二四七号墓](释文修订本)》,第64页。
②睡虎地秦墓竹简整理小组编：《睡虎地秦墓竹简》,文物出版社1978年版，第65页。
③睡虎地秦墓竹简整理小组编：《睡虎地秦墓竹简》,第82页。
如果不及时维修车辆而使其失控翻倒，扭曲车轱或折断车围、车盖等，主管车牛者、领用者及其长官都要治罪。即《司空律》所谓：“不攻開车，车空失，大车轴盭；及不芥(介)车，车蕃(藩)盖强折列(裂),其主车牛者及吏、官长皆有罪。”①
张家山汉简中也有类似的规定，如《二年律令•金布律》：“亡、毁、伤县官器财物，令以平贾(价)偿，入毁伤县官，贾(价)以减偿。县官器敝不可缮者，卖之。”②因此，各县、置要对其所属传车马及其他器具进行详细的登记，并以正式公文上报。即敦煌悬泉汉简所谓“•告县、置食传马皆为□札，三尺廷令齐壹三封之。”(X一三)敦煌悬泉简中的《传车亶(氈)轝簿》残册(X一〇一),就是悬泉置向有关部门详细报告所属传车完敝、折伤情况的文书，可知书面上报传车马等情况的规定已付诸实施。
如果传马牛死亡，要立即向县廷报告，由县将检验后的死马牛上缴；如不及时上报而使已死马牛腐败，就要按未腐败时的价格赔偿。如睡虎地秦简《厩苑律》规定：“将牧公马牛，马【牛】死者，亟谒死所县，县亟诊而入之，其入之其弗亟而令败者，令以其未败直(值)赏(偿)之。”③汉简中也有类似规定和出卖病死传马骨肉的记载。如张家山汉简《二年律令•金布律》规定：
亡、杀、伤县官畜产，不可复以为畜产，及牧之而疾死，其肉、革腐败母用，皆令以平贾(价)偿。入死、伤县官，贾(价)以减偿。④
敦煌悬泉汉简“传马簿”中有如下记载：
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①睡虎地秦墓竹简整理小组编：《睡虎地秦墓竹简》,第81页。
②张家山二四七号汉墓竹简整理小组：《张家山汉墓竹简[二四七号墓] (释文修订本)》,第68页。
③睡虎地秦墓竹简整理小组编：《睡虎地秦墓竹简》,第33页。
④张家山二四七号汉墓竹简整理小组：《张家山汉墓竹简[二四七号墓](释文修订本)》,第68页。
传马一匹，駹骍，乘，左剽，齿九岁，高五尺六寸，名曰蒙华。建昭二年十二月丙申病死，卖骨肉，受钱二百一十。 X九八
效谷移建昭二年十月传马薄(簿),出县(悬)泉马五匹，病死，卖骨肉，直钱二千七百，校钱薄(簿)不入，解…… X九九
不仅如此，有关责任人还要依令赔偿。敦煌悬泉汉简中所见赔偿标准是：“传马死二匹，负一匹，直(值)万五千，长、丞、掾、啬夫负二，佐负一。”(X一四)可见当时对传马、牛死亡的责任追究还是非常严格的。因此，各地对传马牛的毛色、性别、标记、年齿、身高、名号、病状、诊治过程及痊愈或死亡等情况都有详细的记载和报告，如下简：
建昭元年八月丙寅朔戊辰，县(悬)泉厩佐欣敢言之：爰书；传马一匹馲駮(驳),牡，左剽，齿九岁，高五尺九寸，名曰馲鸿。病中肺，咳涕出睾，饮食不尽度。即与啬夫遂成、建杂诊：马病中肺，咳涕出睾，审证之。它如爰书，敢言之。X二二
这是一份传马因病死亡验证结果的报告文书，内容包括马的毛色、牝牡、徽记、年齿。身高、名字、病情、病状和验证者职务、名字及结论。这类文书称为“驿马病死爰书”(96.1)。如同“邮书课”“驿马课”一样，各级邮驿组织定期(逐月、逐季或逐年)上报车辆“完”“敝”状况的文书，或可称为“折伤车辆课”。
三 传马牛的草料供应
传马、驿马的草料多由官府配给，因此各部须将马牛数量和刍蘖的需要量及现存刍稾等情况书面上报，即《二年律令•田律》所谓：“官各以二尺牒疏书一岁马、牛、它物用稟数，余见刍稾数，上内史，恒会八月望。”①传马牛饲料的多少与其年齿大小、驾车次数、强度和路程远近及季节等都有关系，如睡虎地秦简《仓律》规定：
驾传马，一食禾，其顾来有(又)一食禾，皆八马共。其数驾，毋过日一食。驾县马劳，有(又)益壶(壹)禾之。②
张家山汉简《二年律令•金布律》中有更详细的规定：
马牛当食县官者，惨以上牛日刍二钩八斤；马日二钩□斤，食一石十六斤，□□稾□。乘舆马刍二乘一。物、玄食之各半其马牛食。仆牛日刍三钩六斤，犊半之。以冬十一月廪之，尽三月止。其有县官事不得刍牧者，夏廪之如冬，各半之。
□□马日匹二斗粟、一斗叔(菽)。传马、使马、都厩马日匹叔(菽)一斗半斗。③
敦煌悬泉汉简又有如下记载：
令曰：未央厩、骑马、大厩马日食粟斗一升、叔(菽)一升。置传马粟斗一升、叔(菽)一升。其当空道日益粟，粟斗一升。长安、新丰、郑、华阴、渭成(城)、扶风厩传马加食，匹日粟斗一X五升。车骑马，匹日用粟、叔(菽)各一升。
该简文末有“建始元年”的纪年，但其书写位置和行文格式都与其他纪年简不同，故该简应是追述前事，并非该简的书写时间。④该令文
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①张家山二四七号汉墓竹简整理小组：《张家山汉墓竹简[二四七号墓](释文修订本)》,第44页。
②睡虎地秦墓竹简整理小组编：《睡虎地秦墓竹简》,第47页。
③张家山二四七号汉墓竹简整理小组：《张家山汉墓竹简[二四七号墓](释文修订本)》,第66页。
④胡平生、张德芳编撰：《敦煌悬泉汉简释粹》,第5页。中特别指出为“当空道”(即地处交通要道)者增加饲料，可见根据距离远近和劳逸程度决定饲料多少的原则依然未变。
牛马饲料须按规定及时领取，不得超量、超时，如超过期限就不再供应。即睡虎地秦简《田律》所谓：“乘马服牛稟，过二月弗稟、弗致者，皆止，勿稟、致。桌大田而毋(无)恒籍者，以其致到日稟之，勿深致。”①
为“补官马牛不足”而服役的私人马牛，也可获得官府发放的饲料。敦煌汉简中诸如“•高望部元始元年十月吏妻、子、从者、奴、私马稟致”(D545)和“承私马一匹，十一月食麦五石二斗二升，已稟官”(D353)之类的记载，②即为明证。
马牛食除部分禾麦等精饲料外，主要是茭草(即刍蘖，有时也有苜蓿之类)。一般由设于各地的大农部丞统一管理，故汉简中称为“大司农茭”(参阅61.3+194.12,133.11,479.6等简)③。大司农(秦及汉初称治粟内史)主天下田租刍稟及盐铁等事，以供国之常用。汉武帝因桑弘羊奏请，“置大农部丞数十人，分部主郡国”④。居延汉简有“□※建昭元年十月尽二年九月大司农部丞簿录簿算”(82.18)标题简，简中的“大司农部丞”当即设于居延一带“主郡国”事务者。
刍粟为百姓所纳常赋，一般按田亩多少征收，每顷纳刍三石、桑二石。睡虎地秦简《田律》中就有如下的规定：
入顷刍稟，以其受田之数，无貇(垦)不貇(垦),顷入刍三石、稟二石。⑤
汉初大体沿用秦代征收标准，但更加细化。不仅区分土地肥瘠，而
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①睡虎地秦墓竹简整理小组编：《睡虎地秦墓竹简》,第29页。
②吴礽骧、李永良、马建华释校：《敦煌汉简释文》,甘肃人民出版社1991年版，第55、36页。
③谢桂华、李均明、朱国炤：《居延汉简释文合校》,第107、222、575页。
④参阅《史记》卷30《平准书》,第1441页；《汉书》卷24下《食货志下》,第1174页。
⑤睡虎地秦墓竹简整理小组编：《睡虎地秦墓竹简》,第27—28页。
且各县在留足一年所需的刍稟之后，剩余部分可折钱征收。如果刍稟价格高于《田律》规定的价格，折钱征收时按平均价格计算。具体征收办法在张家山汉简《二年律令•田律》中有明确规定：
入顷刍乘，顷入刍三石；上郡地恶，顷入二石，稟皆二石。令各入其岁所有，毋入陈，不从令者罚黄金四两。收入刍稟，县各度一岁用刍稟，足其县用，其余令顷入五十五钱以当刍稟。刍一石当十五钱，稟一石当五钱。刍稟节贵于律，以入刍稟时平贾入钱。①
除了按田亩数量计征外，自卿以下的民户还要承担按户征收的刍桑税。如张家山汉简《二年律令•田律》规定：
卿以下，五月户出赋十六钱，十月户出刍一石，足其县用，余以入顷刍律入钱。②
《二年律令•户律》则规定：
卿以上所自田户田，不租，不出顷刍稟。③
由此看来，汉初的刍稟税实际上比秦时更重。汉简资料显示，边塞邮亭驿置所需茭草多由士卒伐割。“省卒伐菱簿”(55.14)“建始二年六月省卒茭日作簿”(E.P.T52：51)之类的记载即为其证，而且诸如“一人守茭”(493.1)“二人载茭”(513.50)“六人积茭十四人运茭”(30.19A)“绥和元年九月以来吏买茭刺”(84.6A)“二月乙酉佐博卖茭
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①张家山二四七号汉墓竹简整理小组：《张家山汉墓竹简[二四七号墓] (释文修订本)》,第41页。
②张家山二四七号汉墓竹简整理小组：《张家山汉墓竹简[二四七号墓] (释文修订本)》,第43页。
③张家山二四七号汉墓竹简整理小组：《张家山汉墓竹简[二四七号墓] (释文修订本)》,第52页。
二束”(300.2)“出茭九束”(24.5)“入茭十束”(70.7)“宗前受茭五十二积，今白五十三积，多一积，误毋状，当坐罪”(317.11A)之类与茭有关的事务也由士卒承担。如果主官失职不能及时派遣省卒或稽留邮书等，都可能受到为驿马运茭的处罚。如：
万岁候长田宗，坐发省治大司农茭卒不以时、遣吏将诣官失期，适为驿马载三焦茭五石致止害 61.3+194.12
此类例证还可参阅285.10、E.P.T59：72等简，恕不具引。
茭草的发放标准不详，但各有定额则无疑问，故有关部门对茭草的出入都有详细记录。如“•不侵部建昭五年正月余茭出入簿”(142.8),就是甲渠候官所属的不侵部建昭五年正月余茭出入记录。但更多的是分别记录“出茭”与“入茭”情况，如“入茭十束，第十日付屯君，二百”(70.7)“出茭卌束食传马八匹，出茭八束食牛”(32.15)“出茭八十束，以食官牛”(217.13)“•凡出茭九百三十六束”(57.3)等。有的则直接称为“出茭簿”(E.P.T52：19)。
汉简中还有“合符”领取茭草者。如：
合符取茭六十束 D1152A
合符取茭六十束 D1152B①
本简正反两面书写内容相同，其上注有“取茭”数量，应是领取茭草的凭证。睡虎地秦简《仓律》规定，凡向大田领取驾车牛马的饲料而未设固定帐目(即“恒籍”)者，要按领取凭证所到之日发放，不得超量。敦煌汉简中之“合符取茭”或即此种有“恒籍”者。由此推断，正如享受“驾传”须有“节”“传”一样，领取茭草也需以“符”为凭。只要双方所持之符相合，即可按“符”所示支付或领取相应数量的茭
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①张德芳：《敦煌马圈湾汉简集释》,甘肃文化出版社2013年版，第661页。
草，而不再另外收费或付费。实际上具有内部结算的意味。
但是，很多情况下各驿置领取茭草则须付费，居延汉简“▩缓[绥]和元年九月以来吏买茭刺”(84.6A),可为佐证。甚至连本部门长官也不例外。如：
第十七部茭万束，十所(以上为第一栏)出茭三千束，候长取，直九百。入六百•
出茭二千束，候史判取，直六百，已入三百•
余见五千束，令千束为一积，留积之，令可案。行属直所数行视(以上为第二栏) E.P.T51：91
本简所记第十七部候长、候史在本部分别支付六百钱和三百钱领取了三千束和二千束茭，说明主官领茭也要付费。至于没有足额付费，可能与其经费短缺有关。居延汉简中就有因拖欠茭草款而产生经济纠纷的事例，如下简：
燧长徐宗自言责故三泉亭长石延寿茭钱，少二百八十，数 3.6
由于领取茭草需要付费，故其入茭或买茭数量、用钱多少都要上报。茭草的供应者同样也要将支出的茭草数量登记造册，前述各种“茭出入簿”“出茭簿”及“入茭”“受茭”若干记录，即属此类。如果出入记录与实有数量不符，有关人员要接受质询或处理，如下简：
宗前受茭五十二积，今白五十三积，多一积，误，毋状，当坐罪叩…
317.11A
宗前受茭五十三积，今茭五十二积，死罪 317.11B
本简反映文书记录与实有数量不符，又无法作出合理的解释，当事人宗遂向上级部门检讨，表示愿承担责任。如果本部门茭草储备不足，可向他部借支，到草盛时偿还。如下简：
〼□□府告居延：甲渠鄣候言，主驿马不侵候长业、城北候长宏〼 A
〼□□居延以吞远置英千束贷甲渠，草盛伐茭，偿毕，已言有 B
〼□□将军令所吞远置茭，言会六月廿五日•又言偿置茭会七月廿日，建武六年二月□ C
〼□□□□□驿马伐茭所三千束毋出七月晦 E.P.F22：477D
从大量的出入茭和买茭、卖茭及贷茭记录来看，当时向各部门分发的“大司农茭”均有定额，这部分茭草大概无需付费，只要“合符”即可领取，但它并不能完全满足传马牛的食用。因此，各部尚需派卒伐割、加工或从它处购买、借支。从各部门详细记录出入茭数量、得(付)钱多少的情况分析，在“定额”以外购买茭草的费用最终仍可向其上级即郡县政府报销。这说明，邮驿机构所需传马牛饲草是由中央大司农和各地方政府共同承担的。
总之，秦汉时期从道路交通和邮亭馆舍的建造维修，到邮驿车马的配给、车辆的维护保养、马牛草料供应及其出入管理等方面，都已形成了严密完善的管理制度，从而保证了整个邮驿系统的顺利运转。
——原载《中山大学学报》2004年第5期
秦汉的传信
——兼论传的演变
随着各地简牍文书等考古资料的发现和公布，学界关于秦汉时期传信、过所等问题的研究也不断深入。王国维先生指出：“传与过所同物而异名”,为行旅过往关津之凭信；周时及汉初谓之传，东汉以后称为过所。“汉魏之制，传有御史印章。则在京由御史给之，在外则太守给之。”①劳榦先生认为，汉代“虽同为符传，而其持有人之身分以及过关时之性质，与传之命意亦自有别。传者，就过关之事而言；符者，就传上可以相合之证信而言”②。陈直先生认为传相当于身份证，过所则为路证，“有过所无传，则询查周折，有传无过所，则宿食无所”③。日本学者大庭脩把汉代证明旅行者身份的文书统称为“传”,而将送到关津所在官署即诣所的传信(即棨)分为因私和因公两类。④20世纪80年代以来，李均明、薛英群、汪桂海、程喜霖、张德芳、杨建等先生都曾论及此问题。⑤
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①罗振玉、王国维编著：《流沙坠简》,中华书局1993年版，第263—264页。
②劳榦：《居延汉简考证》,《劳榦学术论文集甲编》,台北艺文印书馆1976年版，第267—268页。
③陈直：《汉晋过所通考》,《历史研究》1962年第6期。
④大庭脩：《秦汉法制史研究》,林剑鸣等译，上海人民出版社1991年版，第475—501页。
⑤参阅李均明《汉简所见出入符、传与出入名籍》,《文史》(第19辑),中华书局1983
年版，第27—35页；李均明、刘军《简牍文书学》,广西教育出版社1999年版，第272—276页；薛英群《居延汉简通论》,甘肃教育出版社1991年版，第418—434页；汪桂海《汉代官文书制度》,广西教育出版社1999年版，第61—63页；程喜霖《唐代过所研究》,中华书局2000年版，第11—39页；张德芳《悬泉汉简中的“传信简”考述》,中国文物研究所编《出土文献研究》(第7辑),上海古籍出版社2005年版，第65—81页；杨建《西汉初期津关制度研究》,上海古籍出版社2010年版，第85—108页。
他们的研究，大大深化了对秦汉邮驿制度和人员往来管理等方面的认识。但就传信的内容与功能、传信的发放及传的演变等问题而言，仍有进一步探讨的必要。
一 传信的内容与功能
传又称为“传信”。《周礼•地官司关》：“凡所达货贿者，则以节传出之……有外内之送令，则以节传出内之。”同书《地官掌节》又云：“凡通达于天下者，必有节，以传辅之。”郑玄注：“传，如今移过所文书……有送令，谓奉贡献及文书，以常事往来。”“辅以传者，节为信耳，传说所赍操及所适。”①可知传是内外臣民出入门关的必备之物，承担朝聘贡献和文书往来者，也不例外。
对传的内容和功用虽有不同解释，但其为出入门关河津之凭证则无异议。汉末名士刘熙《释名•释书契》云：“传，转也。转移所在，执以为信也，亦曰过所，至关津以示之也。”②《汉书》卷四《文帝纪》载，汉文帝十二年(前168)三月，“除关无用传”。张晏曰：“传，信也，若今过所也。”如淳曰：“两行书缯帛，分持其一，出入关，合之乃得过，谓之传也。”李奇曰：“传，榮也。”师古曰：“张说是也。古者或用榮,或用缯帛。榮者，刻木为合符也。”③据此，传作为出入津关的凭证，可用木制，也可用绢帛。后唐马缟《中华古今注》卷中记，程雅问传者云何？“答曰：传者，以木为之，长一尺五寸，书符信於其上；又以一板封以御史印章，所以为期信，即如今之过所也，言经过所在为证也。”④清人
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①阮元校刻：《十三经注疏》,中华书局2003年版，第739—740页。
②王先谦：《释名疏证补》,上海古籍出版社1984年版，第300页。
③《汉书》卷4《文帝纪》,第123—124页。
④参阅崔豹撰，马缟集，苏鹗纂《古今注•中华古今注•苏氏演义》,商务印书馆1956年版，第39页；王先谦《释名疏证补》,第300—301页。崔豹《古今注》卷下则云：“程雅问曰：‘凡传者，何也？’答曰：‘凡传皆以木为之，长五寸，书符信于上。又以一板封之，皆封以御史印章，所以为信也。如今之过所也。’”见王根林、黄益元、曹光甫校点《汉魏六朝笔记小说大观》,上海古籍出版社1999年版，第248—249页。这里所记传的长度为五寸，可能漏一“尺”字所致。参见崔杰校点《古今注》,辽宁教育出版社1998年版，第17页。
孙诒让综合各家之说云：“传即文书，故得‘说所赍操及所适’。赍操谓货币、车马之属，所适谓所至国地。节以为信，无此等文字，故复以传辅助之。”①可见，所谓传就是出入关津的证明文书，也可与节配合使用。一般用木板制作，其上说明所携带的物品和所要到达的地方。
以节传出入门关、河津，不仅见诸《周礼》,在其他先秦文献中也有记载。据《韩非子•说林上》载：“田成子去齐，走而之燕，鸱夷子皮负传而从。”及至望邑，鸱夷子皮以“涸泽之蛇”的故事说田成子，“田成子因负传而随之，至逆旅，逆旅之君待之甚敬，因献酒肉”②。此为春秋末期以传出入和止宿逆旅之例。传可荷负而行，可证传“以木为之”说不误。《史记》卷七十五《孟尝君列传》载，秦昭王欲杀孟尝君，后因其幸姬之请，“昭王释孟尝君。孟尝君得出，即驰去，更封传，变名姓以出关。夜半至函谷关。秦昭王后悔出孟尝君，求之已去，即使人驰传逐之。孟尝君至关，关法：鸡鸣而出客，孟尝君恐追至，客之居下坐者有能为鸡鸣，而鸡齐鸣，遂发传出”。据司马贞《索隐》：“更者，改也。改前封传而易姓名，不言是孟尝之名。封传犹今之驿券。”③孟尝君为出函谷关，需要“更封传，变姓名”,足证战国时，依然要持传出入关津。这一制度在秦汉时期仍得以延续，这在睡虎地秦简和张家山汉简中均有反映。如睡虎地秦简《法律答问》云：
“发伪书，弗智(知),赀二甲。”今咸阳发伪传，弗智(知),即复封传它县，它县亦传其县次，到关而得，今当独咸阳坐以费，且它县当尽赀？咸阳及它县发弗智(知)者当皆费。
可(何)谓“布吏”？•诣符传于吏，是谓“布吏”。④
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①孙诒让：《周礼正义》卷28,中华书局1987年版，第1120页。
②王先慎撰，钟哲点校：《韩非子集解》卷22《说林上》,中华书局1998年版，第174页。
③《史记》卷75《孟尝君列传》,第2355页。
④睡虎地秦墓竹简整理小组编：《睡虎地秦墓竹简》,文物出版社1978年版，第176、231页。
《封诊式•迁子》爰书又云：
今鋈丙足，令吏徒将传及恒书一封诣令史，可受代吏徒，以县次传诣成都，成都上恒书太守处，以律食。①
汉初有专门的《津关令》,可能也是继承秦制而来的。如《二年律令•津关令》云：
丞相上备塞都尉书，请为夹赂河置关，诸漕上下河中者，皆发传，及令河北县为亭，与夹赂关相直。•阑出入、越之，及吏(五二三)卒主者，皆比越塞阑关令。•丞相、御史以闻，制曰：可。(五二四)②
备塞都尉请求在黄河以南的夹赂河设关，在与夹赂关隔河相对的河北县置亭，给往来夹赂河漕运的船只发放通行证即“传”。凡无传出入关亭者及有关责任者，均按“越塞阑关令”论处。从秦律对沿途“发伪传”而“弗智(知)”者“皆当赀”和汉初对“越塞阑关”责任者进行处罚的规定来看，秦汉用传出入的制度确实是一脉相承的。
不过，这一制度在汉文帝时曾一度废除。《汉书》卷四《文帝纪》载，汉文帝十二年(前168)三月，曾下令“除关无用传”。汉景帝的诏书中也有“孝文皇帝临天下，通关梁，不异远方”之说。但是，到汉景帝前四年(前153)春，“复置诸关用传出入”。应劭曰：“文帝十二年除关无用传，至此复用传。以七国新反，备非常。”③此后，终两汉之世，都一直实行“用传出入”之制。无论是往来贸易的商人，还是朝聘贡献的使者；也不管是递送文书，还是其他“以常事往来”者，凡过往津关
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①睡虎地秦墓竹简整理小组编：《睡虎地秦墓竹简》,第261—262页。
②张家山二四七号汉墓竹简整理小组：《张家山汉墓竹简(二四七号墓) (释文修订本)》,文物出版社2006年版，第88页。
③《汉书》卷5《景帝纪》,第143页。
时均须持传出入。①史载王莽时，“大司空士夜过奉常亭，亭长苛之，告以官名，亭长醉曰：‘宁有符传邪？’士以马靠击亭长，亭长斩士，亡，郡县逐之。家上书，莽曰：‘亭长奉公，勿逐。’”亭长向大司空士索要符传，被认为是“奉公”行事，可知符传确为出入门关必备的通行证明。当时还规定：“吏民出入，持布钱以副符传，不持者，厨传勿舍，关津苛留。”颜师古注云：“旧法，行者持符传，即不稽留。今更令持布钱，与符相副，乃得过也。”②汉简所见由官府颁发的传，不仅明确记载“所赍操及所适”,而且还特别强调“封传移过所毋苛留”(E,.P.T50：39)、“门亭坞辟市里毋苛留之，如律令”(E.P.T50：171)或“当舍传舍，从者如律令”(X38、X39③)等，如下简：
简1.〼□充光谨案户籍在官者，弟年五十九，毋官狱征事，愿以令取传，乘所占用马，八月癸西居延丞奉光，移过所河津金关母苛留止，如律令/掾承〼H218.2④
本简上下均残，传的持有者弟“所赍操及所适”等不甚明确。但经核查，弟“户籍在官”,也“毋官狱征事”(即没有违法行为),符合“取传”的规定，故由居延县丞为其发放了传。其中“乘所占用马”,应即其“所赍操”,至于其“所适”,从“移过所河津金关毋苛留止”的文字，我们大致可断定他由北而南要经过金关。本简出于A32金关遗址的事实，又似乎显示弟至金关后再没有继续前行，金关可能就是弟此行的
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①据《汉书》卷8《宣帝纪》载，本始四年(前70)正月，诏令“民以车船载谷入关者，得毋用传”。但此举主要是因本始三年关中“大旱”,朝廷为“赈贷困乏”而推行的临时性措施，且只限于向关中运送谷物的船只。正如颜师古所云：“欲谷之多，故不问其出入也。”至于其他地方往来关津的吏民，则仍需持传出入。《汉书》卷8《宣帝纪》,第245页。
②《汉书》卷99中《王莽传中》,第4135页。
③甘肃省文物考古研究所等编：《居延新简》,文物出版社1990年版，第155、163页。本文凡此种简号均出该书。胡平生、张德芳编撰《敦煌悬泉汉简释粹》,第43—44页。本文凡标以“X+序号”的简文均出该书，不另注。
④谢桂华、李均明、朱国炤：《居延汉简释文合校》,文物出版社1987年版，第349页。以下凡出该书简文均在原简号前加H表示，不另注。
目的地，亦即其“所适”。敦煌悬泉置出土了一份《失亡传信册》,该册书第一简就是转录的已丢失的传信副本，其文云：
简2.永光五年五月庚申，守御史李忠随监尝麦①祠孝文庙，守御史任昌年为驾一封轺传，外百卅二。御史大夫弘谓长安长，以次为驾，当舍传舍，如律令。
X二六
简文所述内容主要有如下几项：传的签发时间和签发者身份、姓名，持传者身份、姓名及出行事由和目的地，可使用的传车等级和传信编号以及签发者要求沿途各部门“以次为驾，当舍传舍，如律令”(即遵照有关律令执行)之类的文书套语。②结合该册书内容来看，持传者即守御史李忠的出行目的是“监尝麦祠孝文庙事”,在沿途可乘坐一马轺传。其中的“守御史任昌年”在简册中再未提及，当是该传信的具体经办人。
二 传信的发放
因持传者的身份地位和出行目的不同，传的等级也有别。若就传的发放者而言，大致可分为由中央御史大夫府和郡、县地方政府(或其同
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①“监尝麦”三字原释作“随当祀”,今从谢桂华先生意见改释。参见张德芳《悬泉汉简中的“传信简”考述》,中国文物研究所编：《出土文献研究》(第7辑),上海古籍出版社2005年版，第78页。
②张德芳先生在《悬泉汉简中的“传信简”考述》一文中将传信的主要内容归纳为十项：“一、时间；二、持传人身份、姓名；三、事由；四、所到之地或所经之地；五、沿途提供传车的规格，即轺传抑或乘传之类；六、传信编号；七、御史大夫某人；八、注明所到第一站及其以下各站必须‘以次为驾’；九、要注明‘当舍传舍’,以解决食宿问题；十、随从人员如何安置并享受何种待遇，一般要注明‘从者如律令’。”但是，除了御史大夫府以外，地方郡县及其他机构也可签发传信(详后),简1即为一例。因此，“御史大夫某人”并非传信必不可少的内容。至于“以次为驾，当舍传舍，(从者)如律令”等套语，也因持传者身份不同而有别，有的只写“如律令”而无其他内容，有的则注明“当舍传舍，(从者)如律令”而无“以次为驾”等语。张德芳：《悬泉汉简中的“传信简”考述》,中国文物研究所编：《出土文献研究》(第7辑),第65—81页。
级组织)等三个层次。①居延汉简中有很多县廷所发传的实例，如下各简：
简3.永始五年闰月已巳朔戊子，北乡啬夫忠敢言之，义成里崔自当自言为家私市居延。谨案自当毋官狱征事，当得取传，谒移肩水金关、居延县索关，敢言之。闰月丙子，熊得丞彭移肩水金关、居延县索关，书到，如律令。掾晏、令史建 H15.19
简4.元延二年七月乙西，居延令尚、丞忠移过所县河津关，遣亭长王丰以诏书买车骑马酒泉、敦煌、张掖郡中，当舍传含，从者如律令/守令史诩、佐褒，七月丁亥出/居延令印，七月丁亥出
H170.3A/B
简5.建始二年三月戊子朔乙巳，氐池长延寿移过所，遣传含佐普就，为诏送徒民敦煌郡，乘轺车一乘，马一匹，当舍传舍，从者如律令。/掾长、令史临、佐光。•四月已亥过，西。 X三七
此三简都是县廷给到外地者发放的传。其中简3是觻得县丞彭根据北乡啬夫忠出具的“毋官狱征事，当得取传”的证明，为因私到居延市买的该乡义成里崔自当发放的传，要求沿途所过的肩水金关、居延县索关对其依令放行。4、5两简中的亭长王丰和传舍佐普就，都是根据朝廷诏书精神，被分别派遣到酒泉、敦煌、张掖等郡购买车骑用马或督送到敦煌郡服刑的“徒民”。崔自当因私而行，王丰、普就则是公差，他们的传都由所在的县廷发放。除了注明其“所适”外，简5中还注明“乘轺车一乘，马一匹”,应与简1中的“乘所占用马”一样，都是指其
“所赍操”。3、4两简不言“所赍操”,可能是没有随行车马的缘故。从此四简来看，因公差或私事出行，传信的签发程序和内容也有别。公务
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①将传分为公务和私事两类基本为学界共识。但以传的发放者划分，似更能显现传信的等级和特征。已有学者注意到除郡县主官外，边郡各都尉和仓储系统的主管官员也可为本系统官吏发放传。参阅程喜霖《唐代过所研究》,中华书局2000年版，第19—20页；薛英群《居延汉简通论》,甘肃教育出版社1991年版，第424—425页。
出行者由所在县长吏签发传信，可享受“乘轺车”“舍传舍”的待遇；因私出行者虽由县签发传信，但其只可通行而不能享受车马和食宿等便利条件，而且事先要由所在的乡出具“毋官狱征事”的证明。有的还注明其“更赋皆给”(H505.37A),即没有逋欠赋税。这也说明乡作为汉朝地方基层政权组织，负责当地的户口登记与赋税征收等。居延汉简中有“户籍臧乡”之说(H81.10),张家山汉简《二年律令•户律》也规定：
恒以八月令乡部啬夫、吏、令史相裸案户籍，副臧(藏)其廷。有移徙者，辄移户及年籍爵细徙所，并封。留弗移，移不并封，(三二八)及实不徙数盈十日，皆罚金四两；数在所正、典弗告，与同罪。乡部啬夫、吏主及案户者弗得，罚金(三二九)各一两。(三三〇)①
可见，户籍是由乡部啬夫与县令史等在每年八月共同查验后编制的，一式两份，正本留乡，副本上报县廷。如有人户迁移，乡部啬夫要负责将迁移者年龄、籍贯、爵位等情况封缄后转到迁移后的处所；否则，原户口所在的里正、里典和乡部啬夫以及主管其事的吏与其他相关责任者，都将受到处罚。县廷为出行者发传时②,要先审阅乡啬夫出具的“毋官狱征事”证明，当即为此。
值得注意的是，为公务出行者发放传信，是由县或与之同级的候(E.P.T50：171)、仓(H15.18)长吏直接说明事由，而无须乡啬夫出具“毋官狱征事”之类的证明。除标注“所赍操及所适”外，还有“乘轺车一乘，马一匹”“当舍传舍，从者如律令”等。而在简1、3这样因私出行者的传中，却并无这些内容。这种差异，反映出传除作为通行证
