《后汉书•谢弼传》：“建宁三年，诏举有道之士，弼对策，……除郎中。……上封事，……左右恶其言，出为广陵府丞。”
《通鉴》卷四四东汉光武中元元年：“出(议郎桓谭)为六安郡丞。”
查郎中、议郎都是中央官吏，这些官吏的迁转，汉制均由君主也就是中央决定。谢弼、桓谭之由郎中、议郎出为郡丞，也是郡丞由中央任命的一个证据。
此外《三国志•吴书•虞翻传》注引《会稽典录》曰：“诸葛恪为丹阳太守，……请(徐)平为丞。”太守命丞需要请，也表明郡丞应由中央任命。
查汉世郡守僚属本有郡丞与功曹等佐属两种，功曹等佐属皆由太守自行任免，郡丞则由中央任免，这是郡丞与功曹等佐属不同的一个地方。
三、郡丞人选
《后汉书•桓谭传》：“桓谭字君山，沛国相人也，……出为六安郡丞。”
《后汉书•孔奋传》：“孔奋字君鱼，扶风茂陵人也，……除武都郡丞。”
此外《后汉书•刘平传、谢弼传》、《三国志•魏书•杜畿传、孙礼传、郭淮传》、 《三国志•吴书•甘宁传、朱据传》、《太平御览》卷三七八所引谢承《后汉书》等也都有以外郡人为郡丞的事例，据此种种，似郡丞多用外郡人。有没有用本郡人的呢？
《后汉书•周防传》：“周防字伟公，汝南汝阳人也，……年十六，仕郡小吏。世祖巡狩汝南，……拜为守丞，防以未冠，谒去。”
尽管周防因为未冠而未就职，但世祖既拜防为守丞，足见汝南人是可以做汝南郡丞的。这里有一点需要说明的是“守丞”这个词，它可能有两种解释：一种是“守丞”就是“太守丞”的简称，从而“守丞”也就是郡丞。另一种是依照汉制，在以某人任某官而感到条件不够成熟时，则令其人守某官，依照这种说法，“守丞”则又是非正式的郡丞。不过正式的好，非正式的也好，它们毕竟都是郡丞，只是资格有深有浅罢了。
按功曹等郡僚属，汉魏一般不但都用本郡人，并且禁用外郡人。至于郡丞，不但不禁用外郡人，且根据前引资料，用外郡人的反而较多，如果《周防传》里的“守丞”是非正式郡丞的话，则正式郡丞简直无用本郡人者，这又是郡丞与功曹等不同的一个地方。
四、郡丞职掌与权势
《后汉书•百官志》：“每郡置……丞一人，郡当边戍者，丞为长史。”注引《古今注》曰：“建武六年三月令，郡太守、诸侯相病，丞、长史行事。”
《通鉴》卷六四东汉献帝建安十年：“(河东太守杜畿)以(卫)固……行丞事。”注：“丞二太守，于郡事无所不关。”
据此，是太守在“二太守，”太守病行守事，乃是郡丞职掌。事实是不是真的这样呢？
《后汉书•刘平传》：“拜济阴郡丞，太守刘育甚重之，任以郡职。”
《太平御览》卷二五三郡丞引《汉书》曰：“黄霸为河南太守丞，霸为人明察内敏，又习文法，为丞处职当于法令,太守甚任之，吏民爱敬焉。”
读引文可见，在太守信任的前提下，郡丞的确也能参与郡政的处理。
必须指出，尽管郡丞的职掌范围很广，“于郡事无所不关”；尽管也有个别郡丞，因为太守的信任，也能做一些事情；然而郡丞这一职位，在汉魏时代，毕竟算不了什么雄据要缺；这在将它和郡功曹比较的时候，更可以清楚地看出。按郡丞是君主任命的六百石官员，功曹是郡守自署的百石小吏，将郡丞和郡功曹比较，郡丞可以说是来头大、地位高。然而打开汉魏史籍，虽然也有个别少数较有名声的郡丞，但若将它与某些强有力的郡功曹相比，就可以看出郡丞的实际权势，远远落后于它的来头和地位了。有的时候，这一个君主亲自任命的六百石官员，对于实际政治的影响，反不如郡守自署的百石小吏——功曹了。事情之所以如此，是因为功曹是太守自署的，指挥自如，因而也就容易得到太守的信任。相反，郡丞是君主任命的，指挥就不像功曹那样方便，当然也就不容易得到太守的信任。如此说来，来头大地位高，正是权势弱影响小的原因。因为郡丞是这样的角色，所以才高志大的人，就不乐为之了。《太平御览》卷二五三郡丞引《东观汉记》曰：“赵典兄子温，初为京兆郡丞。叹曰，大丈夫生当雄飞，安能雌伏，遂弃而去。”就是个例子。
五、郡丞僚属
《太平御览》卷三五七桶下引谢承《后汉书》曰：“孟政字子节，地皇六年为府丞虞卿书佐。时太守缺，丞视事。毗陵有贼，丞讨之。未到县，道路逢贼，吏卒迸散。政操刀桶与贼相击，丞得免难，政遂死于路。”
据此，是郡丞也有自己的僚属。
郡曹种种
一、略如公府
《后汉书•百官志》：“(太守下)置诸曹掾史(分掌郡政)。”本注曰：“诸曹略如公府曹，无东、西曹，有功曹，主选署功劳。”
据此，郡守属官也就是掾史分曹办理郡政；至于分些什么曹，是除以功曹代替东、西二曹以外，余曹略如公府。公府有些什么曹呢？
《后汉书•百官志》太尉公条本注曰：“(公府)西曹主府史署用，东曹主二千石长吏迁除及军吏，户曹主民户祠祀农桑，奏曹主奏议事，辞曹主辞讼事，法曹主邮驿科程事，尉曹主卒徒转运事，贼曹主盗贼事，决曹主罪法事，兵曹主兵事，金曹主货币盐铁事，仓曹主仓谷事，黄阁主簿录省众事。”
郡曹既“略如公府”而无东、西曹，根据以上列举，则诸郡自应有户曹以下十曹。事实怎样呢？
《后汉书•乐恢传》注引《东观记》曰：“京兆尹张恂召恢署户曹史。”《太平御览》卷四二六清廉下引《广州先贤传》曰：“疏源……出给郡役，为户曹佐。”
《三国志•吴书•太史慈传》：“少好学，仕郡奏曹史。”《太平御览》卷二五九太守引《风俗通》曰：“后(任)嘉为长沙太守，(父)腾为奏曹掾。”
《太平御览》卷九三六鰋鱼引谢承《后汉书》曰：“陈蕃为郡法曹吏。”
《后汉书•岑岑晊传》：“太守弘农成瑁……以张牧为中贼曹吏。”刘攽曰：“案文多一中字，吏又当作史。”
《三国志•魏书•钟繇传》注引谢承《后汉书》售曰：“南阳阴修为颖川太守，……察……贼曹掾杜祐孝廉。”
《后汉书•郭躬传》：“父弘习小杜律，太守寇恂以弘为决曹掾，断狱至三十年，用法平，诸为弘所决者，退无怨情，郡内比之东海于公。”
《后汉书•应奉传》：“为郡决曹史，行部四十二县，录囚徒数百千人。及还，太守备问之。奉口说罪系姓名，坐状轻重，无所遗脱，时人奇之。”
《后汉书•东夷句骊传》：“(辽东太守)蔡讽等追击于新昌，战殁。……兵曹掾龙端、兵马掾公孙酣以身捍讽，俱殁于陈。”
《后汉书•戴就传》：“仕郡仓曹掾。”
总上可见，《百官志》太尉条本注所列公府诸曹，除辞曹、尉曹、金曹三曹外，其余户曹等七曹，诸郡的确设有。从而《百官志》郡守条郡曹“略如公府”这种说法，基本上是正确的了。
二、不尽如公府
《后汉书•杨伦传》：“习古文尚书，为郡文学掾，更历数将。”《后汉书•谢该传》注引《魏略》曰：“杜畿为太守，署(乐)详文学祭酒。”《太平御览》卷四二七正直上引谢承《后汉书》曰：“(汝南太守宗资)敕(功)曹召(李颂)署文学史。”
《后汉书•吴良传》：“初为郡吏。”注引《东观记》曰：“良为郡议曹掾。”《太平御览》卷五四一婚姻下引李固助展允婚教曰：“(郡)议曹史展允，笃学贫苦。”
《后汉书•第五伦传》：“(京兆尹阎)兴即召伦为主簿，时长安铸钱多奸巧，乃署伦为督铸钱掾。”
《后汉书•许扬传》：“(太守邓)晨大悦，因署扬为都水掾，使典其事。扬因高下形势，起塘四百余里，数年乃立，百姓得其便，累岁大稔。”
《后汉书•西羌传》：“号吾先轻入寇陇西界，郡督烽掾李章追之。”《通鉴》卷四七注曰：“督烽掾，郡掾之督烽燧者。”
《三国志•魏书•华佗传》：“督邮徐毅得病，佗往省之。毅谓佗日，昨使(郡)医曹吏刘租鍼胃管讫，便苦咳嗽，欲卧不安。”同书《倭人传》：“其六年，诏赐倭难升米黄幢，付郡假授。其八年，太守王颀到官，倭女王卑弥呼与狗奴国男王卑弥弓呼素不和，遣倭载斯乌越等诣郡说相攻击状。(郡)遣塞曹掾史张政等因赍诏书黄幢，拜假难升米,为檄告喻之。”
《太平御览》卷九八四药引《汉武内传》曰：“武帝崩，遗诏以杂道书四十卷置棺中。到延康二年，河东(郡)工曹李友入上党抱犊山采药，于岩室中得此书。”
《汉书•朱博传》：“(琅邪郡)门下掾赣遂耆老大儒，教授数百人，拜起舒迟。” 《后汉书•卓茂传》：“及(王)莽居摄，以病免归郡，常为门下掾祭酒，不肯作职吏。《后汉书•董宣传》：“累迁北海相，……使门下书佐水丘岑尽杀之。”
总上可见，因为工作需要，郡于公府诸曹之外，自行设立者又有文学、议曹、督铸钱、都水、督烽、医曹、塞曹、工曹和门下等曹掾。也就是说郡有诸曹虽“略如公府”,却又不尽如公府。
所有以上“略如公府”诸曹，加上郡自设置的各曹，再加上《百官志》郡守条所列功曹、五官掾、督邮和主簿等等，这就构成了郡政府。
此外，通阅以上所有引文，对于诸曹设官情况，亦可窥知大概。引文谈到各曹人员时，有的称祭酒，有的称掾，有的称史，有的称吏，有的称书佐。这究竟都是些什么样的人呢？《后汉书•百官志》郡守条说：“阁下及诸曹各有书佐，干主文书。”据此，是书佐各曹都有，职主文书，可能是曹中低级人员。《后汉书•崔咽传》：“掾吏叩头谏(太守)曰，”注引刘攽曰：“案吏当作史，总言之掾、史皆吏也，独言之当云史耳。”据此是掾、史和吏都得到了一个简单的说明。又从文义推敲，掾的地位较史为高。因此如果说掾是一曹的长官，那么史就是一曹的助手，再加上低级人员书佐，这就是全曹人员的概况。说到祭酒，依照汉人的习惯，凡是地位相仿的人员如有几个时，就以其中条件最好的一个为祭酒，用来领导其余诸人。郡曹官之以祭酒为名，可能也是这个原因。
三、越曹办事
《太平御览》卷六三九听讼条引《会稽典录》曰：“郡署钟离意北部督邮，乌程男子孙常、常弟烈分居，各得田半顷。烈死岁饥，常稍以米粟给烈妻子，辄追计直作券，没取其田，烈儿长大讼常。掾史议皆曰，烈孙男儿遭饥，常赖升合，长大成人而更争讼，非顺孙也。意独曰，常身为伯父，当抚孤弱，是人道正义，稍以升合券取其田，怀好挟私，贪利忘义，烈妻子虽以田与常，困迫之至，非私义也，请常田俾烈妻子。于是众议无以夺意之理。”
按督邮的职掌本是纠察属县，现在他却参与议狱，甚至他的意风还压倒一切了
《后汉书•孟尝传》：“仕郡为户曹史，上虞有寡妇至孝，养姑，姑年老寿终。夫女弟先怀嫌忌，乃诬妇厌苦供养加鸩其母，列讼县庭。郡不加寻察，遂结竟其罪。尝先知枉状，备言之于太守，太守不为理，尝哀泣外门，因谢病去，妇竟冤死。自是郡中连旱二年，祷请无所获。后太守殷丹到官，访问其故，尝诣府具陈寡妇冤诬之事。……丹……即刑讼女而祭妇墓。天应时澍雨，谷稼以登。”
按户曹本是主管民户祠祀农桑事，现在却来争狱。观此例与钟离意以督邮而议狱事，可见郡官属虽然分曹办事，但对一般郡政，仍可越曹参与处理。惟若因此而径谓郡官属分曹无意义，那也是不对的。因为越曹毕竟不是正常现象，而在普通场合，郡官仍是分曹办事，各有所主的。
郡掾琐杂
一、籍 贯
《汉书•京房传》：“元帝于是以房为魏郡太守，秩八百石居，得以考功法治郡。房自请愿无属刺史，得除用他郡人，自第吏千石以下，岁竟乘传奏事，天子许焉。”
《后汉书•马援传》：“封援新息侯，食邑三千户。援乃击牛丽酒，劳飨军士。从容谓官属曰，吾从弟少游常哀吾慷慨多大志曰，士生一世，但取衣食裁足，乘下泽车，御款段马，为郡掾吏，守坟墓，乡里称善人，斯可矣，致求盈余，但自苦耳。当吾在浪泊西里间，虏未灭之时，下潦上雾，毒气重蒸，仰视飞鸢，踮踮堕水中，卧念少游平生时语，何可得也。今赖士大夫之力，被蒙大恩，猥先诸君，纡佩金紫，且喜且惭。吏士皆伏称万岁。”
《后汉书•梁竦传》：“竦生长京师，不乐本土，自负其才，郁郁不得意。尝登高远望，叹息言曰，大丈夫居世，生当封侯，死当庙食。如其不然，闲居可以养志，诗书足以自娱，州郡之职，徒劳人耳。后辟命交至，并无所就。”
按京房为魏郡太守，特请“得除用他郡人”,这固然表示汉世郡掾史用本郡人。此外如马援从弟少游言，“为郡掾吏，守坟墓，乡里称善人，”以及梁竦“不乐本土”遂致不就州郡之职，亦皆说明汉世郡掾史用本郡人。且从马、梁二人言谈当中，还可看出志大才高，不愿株守家园的人，往多不甘郡职，这也是汉世郡掾史用本郡人的一个佐证。
汉世郡掾史真的是百分之百毫无例外地都用本郡人吗？
《汉书•黄霸传》：“黄霸字次公，淮阳阳夏人也。以豪桀役使徙云陵[师古曰，身为豪桀而役使乡里也。],……(因)入谷沈黎郡，补左冯翊二百石卒史。”注引如淳曰：“三辅郡得仕用他郡人。”
《三国志•魏书•傅嘏传》：注引《傅子》曰：“(最为河南尹，)功曹典选职，皆授其本国人，无用异邦人者，嘏各举其良而对用之。”
按三辅是京都所在郡和京都附近郡，河南是京都所在郡，读引文可见，京都所在郡或接近京都郡掾属可以兼用他郡人。
《汉书•地理志》：“自合浦、徐闻南入海得大州，东西南北方千里，武帝元封元年略以为儋耳、珠屋，……自初为郡县，吏卒中国人多侵陵之，故率数岁一反，元帝时遂罢弃之。”又曰：“元菟、乐浪武帝时置，皆朝鲜、涉、貉、句骊蛮夷。……其民终不相盗，无门户之禁。……郡初取吏于辽东，吏见民无闭臧，及贾人往者，夜则为盗，俗稍益薄。”
《后汉书•贾复传》：“(贾宗)建初中为朔方太守，旧内郡徙人在边者，率多贫弱，为居人所仆役，不得为吏。宗擢用其任职者，与边吏参选，转相监司，以挝发其奸。或以功次补长吏，故各愿尽死，匈奴畏之，不敢入塞。”
据此，是边郡掾史亦得兼用他郡人，以至尽用他郡人。
总上可见，所谓汉世郡掾史用本郡人，乃就一般常郡而言，至于京郡、边郡，因为情形特殊，则未必尽然。
二、人 数
《汉书•萧育传》：“明旦，诏召入，拜为司隶校尉。育过扶风府门，官属掾史数百人，拜谒车下。”
《后汉书•百官志》注引《汉官》曰：“河南尹员吏九百二十七人。”
《后汉书•陆续传》：“乃徵(会稽太守尹)兴诣廷尉狱，(门下掾)续与主簿梁宏、功曹史驷勋及掾史五百余人，诣洛阳诏狱就考。”
《三国志•魏书•梁习传》注引《魏略•苛吏传》曰：“(刘类)为弘农太守，吏二百余人，不与休假。”
同书《傅最传》注引《傅子》曰：“河南尹……郡有七百吏。”
《三国志•吴书•朱治传》：“迁吴郡都尉，……领太守事，……公族子弟及吴四姓多出佐郡，郡吏常以千数。”
《通鉴》卷七秦二世皇帝元年：“项梁持守头，佩其印绶，门下大惊扰乱，(项)籍所击杀数十百人，一府中皆慑伏不敢起。”
《太平御览》卷二六四功曹参军引王隐《晋书》曰：“刘毅字仲雄，侨居阳平，太守杜恕逼迫举毅为功曹，月余沙汰郡吏百余人。”
总上可见，关于郡佐属人数，引文有的说数百人，有的说二百余人、五百余人，还有的说七百人、九百余人以至千人，项籍一杀就有数十百人，刘毅一汰也有一百余人。根据这些数字，可知汉魏京都大郡以至较大的郡，郡佐属的人数实在不少。从而可知当时郡政府也是一个相当庞大的镇压和剥削机构。
三、生 活
《太平御览》卷二六引《后汉书》曰：“黄香父兄为郡五官，贫无奴仆。香身执勤苦，冬无袴，而亲极滋味。”"
同书卷四二六清廉下引《广州先贤传》曰：“疏源字元流，南海人，出给郡役，为户曹佐。源性廉洁，家贫饷宴不至，同第人饷，先到呼之共食，源未尝听。”
同书卷四二七正直上引《后汉书》曰：“吴良……为郡议曹掾，正旦掾入贺太守，门下掾王望(谄言郡内家给人足以悦太守)。良跪曰，门下掾佞谄，……于今议曹掾尚无袴，宁为家给人足耶？”
同书卷五〇○奴婢引《风俗通》曰：“陈国公孙志节有苍头地余，……志节为户曹史，令地余归取资用。”
同书卷七○七被引《京兆旧事》曰：“长安孙晨家贫，为郡功曹，十月无被，夜卧蒿束，昼收之。”
同书卷七七五轺车引谢承《后汉书》曰：“许庆字子伯，家贫为督邮，乘牛车，乡里号曰轺车督邮。”
读引文可见，有的功曹无被，有的议曹无袴，有的督邮乘生车，有的五官役子弟，有的令奴回家取资用，有的同第人饷呼共食；再加上前引《马援传》所说“乘下泽车，御款段马”；可知汉世郡掾属待遇并不优厚，生活颇为清苦。惟事亦有未必尽然者，《后汉书•第五伦传》：“迁蜀郡太守，蜀地肥饶，人吏富实，掾史家赀多至千方，皆鲜车怒马，以财货自达。伦悉简其丰赡者遣还之，更选孤贫志行之人以处曹任。于是争赇抑绝，文职修理。”据此，似郡掾史生活待遇，又颇为富裕了。到底如何，盖因人因郡而异。
四、任 免
《汉书•朱博传》：“迁琅邪太守，齐部舒缓养名「师古曰，言齐人之俗，其性迟缓，多自高大，以养名声。]。博新视事，右曹掾史皆移病卧。博问其故，对言惶恐[师古曰，言惧新太守之威。]；故事二千石新到，辄遣吏存问致意乃敢起就职。博奋髯抵几曰，观齐儿欲以此为俗邪！乃召见诸曹史、书佐及县大吏，选视其可用者，出教置之[师古曰，皆新补置，以代移病者。]。皆斥罢诸病吏，白巾走出府门，郡中大惊。”
将此文与前引第五伦悉简掾史丰赡者遣还之对观，可见汉世郡掾属完全由郡太守任用，因此在郡太守认为必要的时候，他就可以大量更换郡掾史。必须指出，汉世新郡守虽然可以大量撤换旧掾属，但在一般情况下，仍以接用旧掾为多。
郡 功 曹
一、郡功曹主人事
《后汉书•百官志》郡守条载：“置诸曹掾史。”本注曰：“诸曹略如公府曹，有功曹史，主选署功劳。” (鸿年按，史字宜删，因为功曹有掾有史，并非只有史。)
同志太尉条载：“(公府)西曹主府史署用，东曹主二千石、长吏迁除及军吏。” (鸿年按，史当作吏，因为西曹署用者也有掾，并非只有史。)
读引文可见，郡的功曹就是公府的东、西曹，他们主管的都是人事行政，不过因为郡的规模较小，所以合二曹为一曹罢了。功曹主管郡人事，体现在哪些地方呢？
《后汉书•史弼传》：注引《谢承书》曰：“弼年二十为郡功曹，承前太守宋䜣秽浊之后，悉条诸生聚敛奸吏百余人，皆白太守埽迹还县，高名由此而兴。”
《后汉书•范滂传》：“太守宗资……请署功曹。……滂在职严整疾恶，其有行违孝悌不轨仁义者，皆扫迹斥逐，不与共朝。”
据此，斥逐污吏乃是功曹主管郡人事的一种表现。
《后汉书•范滂传》：“署功曹，……显荐异节，抽拔幽陋。”
《后汉书•王涣传》：“(帝问太守陈宠何以治绩优异),宠顿首谢曰，臣任功曹以简贤选能，……臣奉诏书而已。”《后汉书•雷义传》：“初为郡功曹，尝擢举善人，不伐其功。”
据此，推荐贤良乃是功曹主管郡人事的又一表现。
《后汉书•陈实传》：“寻转功曹，时中常侍侯览托太守高伦用吏，伦教署为文学掾，实知非其人，怀檄请见[檄，板书，谓以高伦之教书之于檄；而怀之者，惧泄事也。]。言曰，此人不宜用，侯常侍不可违，实乞从外署，不足以尘明德。伦从之[请从外署之举，不欲陷伦于请托也。]。于是乡论怪其非举，实终无所言。伦后被徵为尚书，郡中士大夫送至轮氏传舍。伦谓众人言日，吾前为侯常侍用吏，陈君密持教还，而于外白署，比闻议者以此少之，此咎由故人畏惮强御，陈君可谓善则称君，过则称已者也。实固自引愆，闻者方叹息，由是天下服其德。”
《后汉书•范滂传》：“署功曹，……滂外甥西平李颂，公族子孙而为乡曲所弃，中常侍唐衡以颂请(太守宗)资，资用为吏。滂以其非人，寝而不召。资迁怒捶书佐朱零。零仰曰，范滂清裁犹以利刃齿腐朽，今日宁受答死，而滂不可违。资乃止，郡中中人以下，莫不归怨，乃指滂之所用以为范党。”
《太平御览》卷二六四功曹参军引《东观汉记》曰：“赵勤南阳人，太守桓虞召为功曹，委以郡事。尝有重客过欲托一士，令为曹吏。虞曰，我有贤功曹赵勤，当与议之。客潜于内中听，虞乃问勤。勤对曰，恐未合众。客曰，止止，勿复道。”
太守用人要经过功曹，要和功曹商议，有时甚至被顶回，这又是功曹主管郡人事的一种表现。
《三国志•蜀书•庞统传》：“后郡命为功曹，性好人伦勤于长养，每所称述，多过其才，时人怪而问之。统答曰，当今天下大乱，雅道陵迟，善人少而恶人多；方欲兴风俗，长道业，不美其谭，即声名不足慕企，不足慕企，而为善者少矣；今拔十失五，犹得其半，而可以崇迈世教，使有志者自励，不亦可乎？”
《太平御览》卷二六四功曹参军引谢承《后汉书》曰：“许劭仕郡为功曹，抗忠举义，进善黜恶，正机执衡，允齐风俗，所称如龙之升，所贬如堕于渊，清论风行，所吹草偃，为众所服。”
引文记述功曹想方设法，齐风励俗，鼓舞后进，择优使用，这仍然是功曹主管郡人事的表现。
《汉书•朱博传》：“入守左冯翊，满岁为真。……长陵大姓尚方禁，少时尝盗人妻见斫，创著其颊，府功曹受赂白除禁，调守尉。博闻知，以他事召见， (问而用之，)有功效。博擢禁连守县令。久之召见功曹，闭阁数责以禁等事，与笔札使自记积受，取一钱以上无得有所匿，欺谩半言，断头矣。功曹惶怖，具自书奸赃，大小不敢隐。博知其对以实，乃令就席受敕自改而已。投刀使削所记，遣出就职。功曹后常战栗，不敢蹉跌，博遂成就之。”
《太平御览》卷二六二良太守下引钟屹《良吏传》曰“王堂……为汝南太守，……以陈蕃为功曹，……教曰”简核众职委功曹，……太守不敢妄有符教。”
引文有的说功曹受赂用人被整，有的说委功曹“简核众职”,这也都表示功曹主管郡人事。
《后汉书•乐恢传》：“为功曹，选举不阿，请托无所容。同郡杨政数众毁恢，后举政子为孝廉，由是乡里归之。”
《三国志•魏书•国渊传》：“迁魏郡太守，时有投书诽谤者，太祖疾之，欲必得其主。渊请留其本书而不宣露，其书多引《二京赋》。渊敕功曹曰，此郡既大，今在都辇而少学问者，其简开解年少，欲遣就师，功曹差三人。”
按孝廉不是郡吏，而是郡守向中央推荐的贡士；“开解年少”是为学习而选，亦非郡吏；根据引文，是孝廉等拣选，功曹亦得参与。这又表明郡功曹所主的人事，并不限于郡吏本身，而涉及郡内所有一切人事事务，从而可见功曹所管事务范围之广大。
二、郡功曹管其他
《三国志•魏书•陈矫传》：“太守陈登请为功曹，使矫诣许。……郡为孙权所围于匡奇，登令矫求救于太祖。”
同传：“初矫为郡功曹，使过泰山，泰山太守东郡薛悌异之，结为亲友。”
《三国志•蜀书•杨仪传》：“(襄阳太守关)羽命为功曹，遣奉使西诣先主。”
这是郡功曹衔命出使的。
《太平御览》卷二六四功曹参军引《魏志》曰：“杜畿年二十四为郡功曹，郡县内系囚数百，畿亲临狱，裁其轻重，尽决遣之。”
又引《华阳国志》曰：“公孙述入蜀，蜀郡拒守，述攻之,功曹朱尊绊马死战。”
这是郡功曹御敌、理刑的。
《后汉书•王畅传》：“拜南阳太守，(政尚严，)功曹张敞奏记谏，……畅深纳敞谏，更崇宽政，慎刑简罚，教化遂行。”
《三国志•吴书•骆统传》：“(孙权)召为功曹，……统志在补察，苟所闻见，夕不待旦。常劝权以尊贤接士，勤求损益。飨之日，可人人别进，问以燥湿，加以密意，诱谕使言，察其志趣，令皆感恩戴义，怀欲报之心，权纳用焉。”
这是郡功曹参议郡政的。
《后汉书•臧洪传》：“(广陵)太守张超请为功曹，时董卓弑帝，图危社稷，洪说超(起兵反董)。”
《三国志•魏书•华歆传》注引虞溥《江表传》曰：“孙策在椒丘，遣虞翻说(豫章太守)歆(使归顺),翻既去，歆请功曹刘壹入议(去就)。”
这是在危急时刻，郡功曹参与决定郡之前途大事的。
《汉书•朱博传》：“迁琅邪太守，敕功曹，官属多褒衣大诏，不中节度，自今掾、史衣，皆令去地三寸。”
《后汉书•周章传》：“初仕郡为功曹，时大将军窦宪免，封冠军侯，就国。章从太守行春，到冠军，太守犹欲谒之。章(谏),太守不听，遂便升车，章前拔佩刀绝马鞅，于是乃止。及宪被诛，公卿以下多以交关得罪，太守幸免,以此重章。”
《三国志•魏书•阎温传》注曰：“汉桓帝时，常侍左馆、唐衡等权侔人主。延熹中，衡弟为京兆虎牙都尉，秩比二千石而统属郡。衡弟初之官，不修敬于京兆尹，入门不持板。郡功曹赵息呵廊下日，虎牙仪如属城，何得放臂入府，促收其主簿，衡弟顾促取板。既入见尹，尹欲修主人，敕外为市买。息又启云，左馆子弟来为虎牙，非德选，不足为特酤买，宜随中舍菜食而已。及其到官，遣吏奉笺谢尹。息又敕门，言无常见此无阴儿辈子弟邪，用其笺记为通乎？晚乃通之，又不得即令报。”
《太平御览》卷六四九鞭引《会稽典录》曰：“谢夷吾为郡功曹，太守第五伦妻车马入府，无所关启，夷吾鞭功曹佐吏、门阑卒，牵车马出之，收其人从。伦为解之，良久乃已。”
据此，是上自郡守个人一举一动，下至府门约束、府吏衣着以及酤买酒食，杂七杂八，功曹几至无所不管。
《三国志•吴书•吕范传》：“(孙)权守阳羡长，有所私用，(太守兄)策或料覆，功曹周谷辄为传著簿书，使无谴问。”
这又是属县有过，功曹从中照顾的
总观以上所有关于功曹职掌的记述，可见功曹所管事务范围异常之广，从而《后汉书•百官志》说功曹职掌为“主选署功劳”,就觉得不够全面了。因为功曹主管事务极多，如果一个人粗心大意不很注意庶务杂事的话，他就会被认为不宜于担任功曹。《三国志•魏书•杜畿传》注引《魏略》说：“京兆尹张时，……署为功曹，常嫌其阔达，不助留意于诸事，言此家疏诞，不中功曹也”,即属其例。
三、郡功曹地位最高
《后汉书•马武传》：“(光武)帝后与功臣诸侯宴语，从容言曰，诸卿不遭际会，自度爵禄何所至乎？高密侯邓禹先对曰，臣少尝学问，可郡文学博士。帝日，何言之谦乎，卿邓氏子，志行修整，何不为掾功曹？”
《后汉书•张酺传》：“(东郡太守酣)遂擢用(王青)极右曹。”注引《汉官仪》曰：“督邮、功曹，郡之极位。”《三国志•吴书•孙皓传》凤凰三年条注引《会稽邵氏家传》曰：“邵畴字温伯，时为(会稽太守郭)诞功曹，诞(因不白郡内妖言)被收，(畴自杀以证诞无罪。) 临亡置辞曰，畴生长边陲，不闲教道，得以门资，厕身本郡，逾越侪类，位极朝右。”《通鉴》卷八〇注曰：“郡功曹位居郡朝之右。”
《通鉴》卷八四晋惠帝永宁元年：“郡纲纪并为孝廉。”注：“郡纲纪，功曹之属。”
《太平御览》卷四二一义中条引刘彦明《敦煌实录》曰：“童巽字子举，有才学，太守京兆谅举巽上掾，历主簿、功曹。”
同书卷五〇八逸民八引皇甫士安《高士传》曰：“丘诉字季春，扶风人也，少有大才，傲世不能与俗人为群。郡召，始见曰，明府欲臣诉耶？友诉耶？师诉耶？明府所以尊宠人者，极于功曹；所以荣禄人者，已于孝廉；一极一已，皆诉所不用也。府君异之，遂不敢屈。”
通读引文，可见郡僚当中以功曹、主簿、督邮为贵，而三者中又以功曹为最贵，因之所有那些“极右”、“朝右”、“上掾”、“纲纪”等等表示位尊权重的词活，虽非尽指功曹，而主要却是指的功曹。
四、郡功曹位尊权重的结果
《后汉书•党锢列传》：“后汝南太守宗资任功曹范滂，南阳太守成瑁亦委功曹岑晊。二郡又为谣曰，汝南太守范孟博，南阳宗资主画诺；南阳太守岑公孝，弘农成瑨但坐啸。”
《太平御览》卷二六四功曹参军引王隐《晋书》曰：“刘毅字仲雄，侨居阳平，太守杜恕逼迫举毅为功曹，月余沙汰郡吏百余人，三魏称焉。为之语曰，但闻刘功曹，不闻杜府君。”
引文有的说功曹为郡守，有的说只知有功曹不知有太守，此乃功曹位尊权重的一种结果。
《后汉书•韩棱传》：“初为郡功曹，太守葛兴中风病不能听政，棱阴代兴视事，出入二年，令无违者。兴子尝发教欲署吏，棱拒执不从，因令怨者章之。事下案验，吏以棱掩蔽兴病，专典郡职，遂致禁锢。显宗知其忠，后诏特原之。”
《三国志•魏书•阎温传》：“先是河右扰乱，隔绝不通敦煌太守马艾卒官，府又无丞，功曹张恭素有学行，郡人推行长史事，恩信甚著。”
《太平御览》卷九一二狸引《神仙传》曰：“栾巴为豫章太守，(为捕狸精，)乞以事付功曹，臣身行逐捕。”
读引文可见，在太守因事、因病和卒官的时候，郡政往往落到功曹手中，这又是功曹位尊权重的一种结果。
《后汉书•许劭传》：“初为郡功曹，太守徐璆甚敬之。府中闻子将(劭字)为吏，莫不改操饰行。同郡袁绍公族豪侠，去濮阳令归，车徒甚盛。将入郡界，乃谢遣宾客曰，吾舆服岂可使许子将见，遂以单车归家。”
同传注引《蜀志》曰：“许靖……与从弟劭……私情不协，劭为郡功曹，排摈靖不得齿叙，以马磨自给。”
《三国志•魏书•袁涣传》：“涣清静，举动必以礼，郡命为功曹，郡中奸吏皆自引去。”
《太平御览》卷二六四功曹参军引《陆绩别传》曰：“绩字公纪，吴郡人也，太守王朗命为功曹，风化肃穆，郡内大治。”
引文有的说功曹能移风易俗，有的说功曹能使郡中大治，有的功曹能使奸吏引去，有的功曹能使人不得齿叙，凡此种种，也都是功曹位高权重的结果。
郡 督 邮
一、不尽五部
《后汉书•百官志》郡守条本注曰：“其监属县，有五部督邮。”
《通鉴》卷四五东汉明帝永平七年：“初(宗)均为九江太守，……闭督邮府内，属县无事。”注曰：“郡有五部督邮，监属县。闭之府内者，恐以司察为功能，侵扰属县，适以多事故也。”
《通鉴》卷五九东汉灵帝中平六年：“唯尚书卢植、河南中部掾闵贡夜至河上。”注引《汉官仪》曰：“诸郡置五部督邮以监属县，河南尹置四部督邮，中部为掾。”
引文一而再、再而三说郡置五部督邮，事实真的都是这样吗？
《汉书•尹翁归传》：“翁归徙署督邮，河东(郡)二十八县，分为两部，闳孺部汾北，翁归部汾南，所举应法，得其罪辜，属县长吏，虽中伤莫有怨者。”
《后汉书•高获传》：“获善天文，……时郡境大旱，太守鲍昱自往问何以致雨。获曰，急罢三部督邮，明府当自北出，到三十里亭而可致也。昱从之，果得大雨。”注引《续汉书》曰：“监属县有三部，每部督邮书掾一人。”(汲古阁本、中华书局四部备要本及太平御览鲍崇城本卷七三三占雨条所引均同。)
《太平御览》卷二六二良太守下所引钟屹《良吏传》曰：“王堂字敬伯，……为汝南太守，属城多暗弱，堂简选四部督邮,奏免四十余人。”
总上可知，每郡督邮或二或三或四，又未必尽为五部也。
二、督邮职掌
《后汉书•百官志》郡守条本注曰：“其监属县有……督邮。”据此了解，督邮的职掌为“监属县”。督邮究竟是怎样“监属县”的呢？又有些什么具体办法呢？
《汉书•冯野王传》：“元帝时，迁陇西太守，以治行高入为左冯翊。岁余，而驰阳令并素行贪污，轻野王外戚年少，治行不改。野王部督邮掾设栩赵都案验，得其主守盗十金罪，收捕。并不首吏[师古曰，不首吏，谓不伏从收捕也。],都格杀并。家上书陈冤，事下廷尉。都诣吏自杀，以明野王。京师称其威信。”
《后汉书•苏不韦传》：“不韦字公先，父谦初为郡督邮.时魏郡李晶为美阳令，与中常侍具瑗交通，贪暴为民患，前后监司畏其势援，莫敢纠问。及谦至部，案得其赃，论输左校。”
《后汉书•陈球传》：“阳嘉中举孝廉，稍迁繁阳令。时魏郡太守讽县求纳货贿，球不与之。太守怒而挝(击也)督邮，欲令逐球。督邮不肯曰，魏郡十五城，独繁阳有异政，今受命逐之，将致议于天下矣。太守乃止。”
《后汉书•谢夷吾传》：“太守第五伦擢为督邮，时乌程长有赃衅，伦使收案其罪。夷吾到县无所验，但望阁伏哭而还。一县惊怪，不知所为。及还，白伦曰，窃以占候，知长当死，近三十日，远不过六十日，游魂假息，非刑所加，故不收之。伦听其言，(后果然)。”
《太平御览》卷二五三督邮引《东观汉记》曰：“赵勤字孟卿，南阳棘人。……太守桓虞下车，叶令雍霸及新野令皆不遵法，乃复署勤督邮。到叶见霸，不问县事，但高谈清论以激厉之，霸即解印绶去。勤遂入新野界，令闻霸已去，遣吏奏记陈罪，复还印绶去。虞乃叹曰，善吏如良鹰，下韝即中。”
总上可见，督邮对于部内县令、长，或则由于郡守指令，或则由于一己主动，有权逐捕案问，但不得杀害。
《汉书•黄霸传》：“(颍川太守黄霸)务在成就安全长吏许丞老病聋[如淳曰，许县丞。],督邮白欲逐之。霸曰，许丞廉吏，……且善助之，毋失贤者意。”
《后汉书•钟离意传》：“少为郡督邮，时部县亭长有受人酒礼者，府下记案考之。意封还记，入言于太守曰，《春秋》先内后外，《诗》云刑于寡妻，以御于家邦，明政化之本，由近及远；今宜先清府内，且阔略远县细微之愆。太守甚贤之。”
以上二例，一因太守不允，一因督邮反对，都未办成。但是可以看出县丞、尉以至亭长等县的中下级官吏，督邮亦有权监管处理。
《后汉书•张俭传》：“延熹八年，太守翟超请为东部督邮。时中常侍侯览家在防东，残暴百姓，所为不轨。俭举劾览及其母罪恶，请诛之。”
《太平御览》卷二六引《汉书》曰：“孙宝为京兆尹，请侯文为掾，进见如宾礼。数月以立秋日署文东部督邮，且曰今日鹰隼始击，当顺天气取奸恶，以成严霜之诛，掾部讵有其人乎？文曰，无其人不敢受职。宝曰，谁也？文曰，霸陵杜稗季。宝问其次。文曰，豺狼横道，不宜复问狐狸。”
据此可以看出，督邮不仅监管部内大小官吏，还监管豪强。
《太平览御》卷二五三督邮引《汉魏先贤行状》曰：“故宗正南阳刘伯……为郡督邮，时豫章太守虞绩以饕餮秽污徵，至郡界当就法车，不肯就坐。伯乃拔刀殴绩，绩恐就车。”同条又引《广州先贤传》曰：“徐徵……苍梧荔浦人。……延熹五年，徵为中部督邮。时唐帝恃豪贵，京师号为唐独语。遣宾客至苍梧郡市发，颇不循法度。徵便收客，郡市髡笞，乃白太守。太守大怒，收徵送狱。主簿守阁曰，此人无故卖买，既侵百姓，污辱妇女；徐徵上念明政，据刑申耻，今使治郡无复爪牙之吏，后督邮当徒跣行奉诸贵戚宾客耳。”
据此证明督邮不仅监管本郡官民，还监管过境来到本郡的外郡官民。
《后汉书•卓茂传》：“平帝时，天下大蝗，河南二十余县皆被其灾，独不入密县界，督邮言之。”
《后汉书•范滂传》：“建宁二年，大诛党人，诏下急捕滂等。督邮吴导至县，抱诏书，闭传舍，伏床而泣。滂闻之曰，此必为我也。即自诣狱。”
据此，凡是中央有诏书，督邮到县执行；县中有事故，督邮亦向上反映。
《三国志•魏书•梁习传》注引《魏略苛吏传》曰“(刘类)为弘农太守，……每出行，阳敕督邮不得使官属曲修礼敬，而阴识不来者，辄发怒中伤之。”
同书《杜畿传》注引《魏略》曰：“(孟康)正始中出为弘农(太守),……时出案行，皆豫敕督邮平水，不得令属官遣人探候，修设曲敬。”
据此，凡是郡守出巡，督邮则媒介于郡守属县之间。
《太平御览》卷二五三督邮引《钟离意别传》曰：“汝南黄说拜会稽太守，召意署北部督邮。时郡中大疾，黄君转署意中部督邮。意乃露车不冠，身循行病者门，入家赐与医药，诣神庙为民祷祭，其所临户四千余人。后日府君出行灾眚，百姓攀车号曰，明府不须出也，但得钟离督邮民皆活也。”
据此，还看到督邮不仅消极地监督属县，也积极地为民造福。
