□□□年六月丁巳朔庚申，阳翟邑狱守丞就兼行丞事，移函里男子李立第临自言取传之居延过所县邑侯国毋苛留如律令 侯自发 140•1A
三月甲寅觻得长福狱丞护兼行丞事谒移如律令〼 73EJT37：575A
长安狱丞禹兼行右丞事移过所县邑如律令〼 73EJT10：229A
从上述各简的内容看，都为县文书。《汉书•薛宣传》有“阳翟狱丞”的记载。狱丞为县令之属吏，这里的狱丞所兼行的应为县丞事。
酒泉库令安国，以近次兼行大守事，丞步迁谓过所县 102•6
库，主管兵器，库令为库之长官。库令，是太守的下属官吏，这也是低级官吏兼行上级官吏事的一种情况。
二月戊寅，张掖大守福库丞承熹兼行丞事，敢告张掖农都尉、护田校尉、府卒人谓县律曰：臧它物非钱者，以十月平贾计案，戍田卒受官袍衣物，贪利贵贾贳予贫困民，吏不禁止，浸益多又不以时验问。 4•1
三月丙午，张掖长史延行太守事，肩水仓长汤兼行丞事，下属国农部都尉小府县官承书从事，下当用者如诏书/守属宗助府佐定 10•32
〼张掖大守延年肩水仓长汤兼行丞事谓熊得以为驾一 73EJH2：12
〼□长史□肩水仓长常乐兼行丞事下县承书从□〼 73EJH2：31
使乌孙长罗侯惠遣斥候恭，上书诣行在所。以令为驾一乘传。甘露二年二月甲戌，敦煌骑司马充行太守事，库令贺兼行丞事，谓敦煌以次为，当舍传舍，如律令。
V1311③：315
由上述简的内容可见兼行太守丞事的有库丞、仓长、库令，三者皆为太守府军需系统的文职官吏。
十二月乙巳，张掖肩水都尉□千人行丞事下肩水北部都尉承502•10A
四月已亥，居延都尉德、城骑千人庆兼行丞事，下居延农承 EPT56：33
肩水都尉政、千人宗兼行丞事，下官承书从事下当用者如诏书，月廿日兼掾丰属普佐忠。 4959+503•7
〼长，酒泉玉门都尉护众、候畸兼行丞事。 敦2438
〼十二月辛未，将兵护民田官居延都尉，谓城仓长禹，兼行[丞事] 278•7
得，仓丞吉兼行丞事，敢告部都尉卒人诏书清塞下谨侯望备蓬火 12•1A
五月丙寅，居延都尉德、库守丞常乐兼行丞事，谓甲渠塞侯写移书到如大守府 书律令/掾定守卒史奉亲 EPT51：190A
由上述各简可知，当都尉丞出缺时可由其上级的都尉直接兼行，如简502•10A都尉所属屯兵系统的武职候、城骑千人、千人可兼行，如简EPT56：33、495•9+503•7、敦2438都尉所属军需系统的文职城仓长、仓丞、库丞也可兼行，如简278•7、12•1A、EPT51：190A。
元年十一月壬辰朔甲午，肩水关啬夫光，以小官印兼行候事，敢言之，出入簿一编敢言之。 199•1A
五月丙戌，殄北隧长宣，以私印兼行候事，移甲渠写移书到如律令/尉史亚206•9
〼士吏强，兼行候事□□□□□如律令 EPT57：92
四月丙子，肩水驿北亭长敞，以私印兼行候事，谓关啬夫吏写移书□它如律令，/令史熹光博尉史贤 29•7
三月丙辰肩水关佐信以私印兼行候事敢言之谨移 73EJT29：29
上述各简，兼行候事的关啬夫、燧长、士吏、亭长，秩次和俸钱都低于候。士吏、燧长为候之属吏；关啬夫、亭长是都尉府所辖交通系统的官吏，与候望系统有着密切的联系，所以当候出缺时也可由他们兼行候事。
永光五年五月甲辰朔己巳，将田车师己校尉长乐兼行戊校尉事，右部司马丞行……
己校尉，戊校尉，车师屯田两校尉。 Ⅱ0215②：21
可见戊校尉和己校尉是两职。
5.领
领，兼任较低级的职务曰“领”。《说文解字》“页部”曰：“领，项也。”段注曰：“《仲尼燕居》注：领，犹治也。《淮南书》高注：领，理也。皆引申之义。”汉为兼领之意，即已有主官、主职，又领他官、他职而不居其位。从东汉情况看领又有暂守之意。《汉书•何并传》："是时，颍川钟元为尚书令，领廷尉，用事有权。”《汉书•孔光传》：“徙光为帝太傅，位四辅，给事中，领宿卫供养。”《晋书•谢安传》：“又领扬州刺史。”再看下简：
建武三年四月丁巳朔辛巳，领河西五郡大将军、张掖属国都尉融，移居延都尉，今为都尉以下奉各如差，司马、千人、候、仓长、丞、塞尉职间，都尉以便宜财予，从史、田吏，如律令。 EPF22：70
窦融的官职是特殊情况下的产物，“领”河西五郡大将军，乃是五郡太守共推的官职。《后汉书•窦融列传》：“及更始败，融与梁统等计议曰：‘今天下扰乱，未知所归。河西斗绝在羌胡中，不同心黝力则不能自守权钧力齐，复无以相率。当推一人为大将军，共全五郡，观时变动。’议既定，而各谦让，咸以融世任河西为吏，人所敬向，乃推融行河西五郡大将军事。……融居属国，领都尉职如故，置从事监察五郡。”河西地处边塞，地理位置十分重要。当时边郡又处于混乱状态，东汉朝廷乃追认窦融的官职，赐融玺书曰：“制诏行河西五郡大将军事、属国都尉：劳镇守边五郡……”因此授窦融为凉州牧。
守属解敞，今监遮要置。Ⅱ0216②：242
神爵四年四月丙戌，太守守属领悬泉置移遮要置。I 0309③：37
五风元年五月癸酉，太守守属光监悬泉置移效谷□□□□□……I0309③：92
以上三简为敦煌太守派守属监领悬泉置的记录。悬泉和遮要置，虽隶属效谷县，但敦煌太守又派守属以史的名义监领之，可知其地位的重要。监领悬泉置的太守守属，是太守属吏。《汉书•王尊传》：“太守奇之，除补书佐，署守属监狱。……复召署守属治狱。”
二、任用法规
对郡县官吏的任用法规主要是对籍贯的限制，其目的在于防止地方官吏相互勾结庇护，结党结私。汉初，郡县权力较小，对中央难以构成威胁，故无此限，严助、朱买臣等都在本籍任郡守①。汉武帝中期以后，地方官的选用出现了回避本籍的现象，但并未见明文规定。东汉以后，随着世家大族的出现及其势力的膨胀，地方对中央的威胁日益严重，在选官上遂出现了以婚姻与籍贯限制为核心的“三互法”。《后汉书•蔡邕传》云：“初，朝议以州郡相党，人情比周，乃制婚姻之家及两州人士不得相对监临。至是复有三互法。”李贤注云：“三互谓婚姻之家及两州人不得交互为官也。”《后汉书•蔡邕传》又引《谢承书》曰：“史弼迁山阳太守，其妻巨野薛氏女，以三互自上，转拜平原相。”这种旨在限制地方官吏结党的“三互法”的实施，理应起到一些积极作用，但由于东汉末年的吏制腐败，其收效甚微，反而出现了“选用艰难”“久缺不补”的现象②。
除此以外，还有诸如财产、职业、身份、学历、年龄等方面的限制。选拔和任用官吏的制度一直是互相渗透的，选用法规前部分已有所论述，不再赘述。
三、任用程序
关于任职程序，《建武五年居延令移甲渠候官迁补牒》有记载：牒书吏迁、斥免、给事补者四人，人一牒。建武五年八月甲辰朔丙午，
居延令丞审告尉：谓乡移甲渠候官，听书从事，如律令 EPF22：56A
甲渠•此书已发，传致官亭间，相付前掾党、令史循 EPF22：56B
甲渠候官尉史郑骏，迁缺 EPF22：57
故吏阳里土造梁普年五十，今除补甲渠候官尉史代郑骏 EPF22：58
甲渠候官斗食令史孙良，迁缺 EPF22：59
宜谷亭长孤山里大夫孙况年五十七，董事，今除补甲渠候官斗令史代孙良
EPF22：60
以上五简是一份关于基层官吏（尉史、令史）等迁调、免职的完整牒书，分发给有关迁、免的郑骏、梁普、孙良、孙况四人。牒，《说文解字》：“牒，札
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①参见《汉书•严助传》《汉书•朱买臣传》。
②《后汉书》卷60《蔡邕列传》，第1990—1991页。
也，从片某声。”“枼，楄也，枼，薄也。”《说文系传•木部》：“楄者，阔也，枼之言叶也，如木叶之薄也。”段注：“凡木片之薄者谓之枼，故叶、牒等字，皆用以会意。”据此可知某枼叶，树叶，后引申作量词。朱骏声《说文通训定声•谦部》：“叶，按小儿所书写每一笘谓之一叶，字亦可以叶为之，俗用页。”牒，即一片一片的简札。《左传•昭公二十五年》：“右师不敢对，受牒而退。”孔颖达疏：“牒，札也。于时号令输王粟具戍人。宋之所出人粟之数书之于牒。”《汉书•路温舒传》：“取泽中蒲，截以为牒，编用写书。”颜师古注：“小简曰牒，编联次之。”以上五简EPF22：56AB、EPF22：57、58、59和60 即分指简文所言“人一牒”。关于牒书，研究者很多，如李均明《谈简牍文书——官吏任免书》认为牒即简札。《汉书•薛宣传》：“宣察湛有改节敬宣之效，乃手自牒书，条其奸臧。”师古曰：“牒书谓书于简牒也。”薛英群《居延汉简通论》，认为是一种专用文书。它的使用有一定的范围，主要用于与人事有关的公文来往，如任免、鞫训、罪责、债务、伤病、验问、举贤等，很少用于其他方面。①《中国简牍集成》六，汉代文书名称之一，多一简记一事②。安忠义《汉简中的官文书补考》认为：牒只是文书的一种组成形成，并不是它的使用范围。《说文解字》：“牒，札也，从片某声。”《左传•昭公二十五年》：“受牒而退。”注：“牒，简札。”朱骏声《说文通训定声》：“小简曰牒，大简曰册；薄者曰牍，厚者曰牒。”《释名•释书契》：“札，栉也，编之如栉齿相比也。”《广雅•释器》：“牒，版也。”由此可见牒与简一样是将竹木简编排在一起，只是简比牒疏松一些。由于牒比较轻巧方便，所以许多重要的文件，像世系、家谱、盟书等都用牒记录。③
这也说明了汉代的基层官吏，必须在接到正式的任命通知后才能上任。而这一任命的程序是这样的：第一，以令、丞的名义任命；第二，令、丞将这一任命转告尉；第三，由尉通知乡转达至候官。
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①薛英群：《居延汉简通论》，甘肃教育出版社1991年版，第185页。
②中国简牍集成编辑委员会：《中国简牍集成》（第六册），敦煌文艺出版社，第283页。
③安忠义：《汉简中的官文书补考》，甘肃省文物考古研究所等编《简牍学研究》，甘肃人民出版社2004年版。
