汉代官员由于工作需要转行其他官职的主要途径是“转”“徙”和“迁补”。涉及官职调动的有三种形式：一是转，“转”为非升非降，秩禄不动的平级调动。如彭宣，“上召之为光禄大夫，迁御史大夫，转为司空”。二是徙，“徙”视其具体情况有和“转”相同含义的平级变动，也有升职晋级、增加秩禄的升迁。《汉书》记载，尹翁归由郡卒徙为署都督，疏广由少傅徙为太傅。三是迁补，“迁补”就是官职有缺，需要择人补充任职。汉制，迁补官吏大致有常例可循。《汉书•朱博传》载：“故事，选郡国守相高第为中二千石，选中二千石为御史大夫，任职者为丞相，位次有序，所以尊圣德，重国相也。”意思是说丞相例需在御史大夫中择优升补，御史大夫则在秩禄二千石官员中挑选，中二千石则要在郡国守相里候选。
汉代郡县官吏的调动情况与内郡有所不同，调动的原因多样，方式多样，可分为三种情况。
一、升迁
（一）以功次迁
乃甘露元年十月癸酉，以功次迁为甲渠候官斗食令史。 EPT56：256
显美传舍斗食啬夫莫君里公乘、谢横，中功一劳二岁二月，今肩水候官士吏代郑昌成 10•17
即丘丞东郡东阿周喜，故顿丘北乡有秩，以功次迁。 YM6D3①
况其左尉琅琊郡柔侯国宗良，故侯门大夫，以功次迁。 YM6D3
〼和宜便里年卅三岁姓吴氏故骊轩苑斗食啬夫酒神爵二年三月庚寅以功次迁为 73EJT4：98A
〼史元破羌将军史迹迹过过过何一步入兰入天
73EJT4：98B
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①连云港市博物馆、东海县博物馆、中国社科院简帛研究中心、中国文物研究所编：《尹湾汉墓简牍》，中华书局1997年版。
状公乘氐池先定里年卅六岁姓乐氏故北库啬夫五凤元年八月甲辰以功次迁为肩水士吏以主塞吏卒为职
戍卒赵国柏人希里马安汉等五百六十四人戍诣张掖署肩水部至□□到酒泉沙头隧阅具簿□〼 73EJT28：63A
适五月丙辰戍卒赵国柏人希里马安汉戍诣张掖署肩水部行到沙头隧阅具簿□□□□□□亡满三
甘露二年六月已未朔庚申肩水士吏弘别迎三年戊卒……候以律令从事□□□〼
73EJT28：63B
汉代官吏升迁的方式主要是积功劳。各级掾吏只要谨奉职守，积以日月，即使不被举荐，也有升迁的机会。汉代掾吏由积功而仕进的事例也有很多，如丙吉初为鲁狱史，“积功劳，稍迁至廷尉右监”①。酷吏尹齐也是“以刀笔吏稍迁至御史”②。宣帝时，王吉曾说：“今使俗吏得任子弟，率多骄骜，不通古今，至于积功治人……”③王吉是反对这种“积功治人”的制度的，但却从另一个方面说明了这种仕进制度已带有相当的普遍性。于琨奇据尹湾汉简，详细列举了东海郡长吏的籍贯、原任官职、任官原因等方面的情况，在可考的117名官员中，以功迁者73人，而在这73名官员中，绝大部分其原职为掾吏④。
（二）以国人补
山乡候家丞，定陶国朱倗，故郎中，以国人罢补。 YM6D3
简YM6D3中的“国人”，指诸侯王国之人。《汉书•彭宣传》：“由是入为右扶风，迁廷尉，以王国人出为太原太守。”颜师古注引李奇曰：“‘初，汉制王国人不得（在）[仕]京师。'”可见，汉代曾发布过禁止王国人在京城供职的规定。《汉书•龚胜传》：“而胜为郡吏，三举孝廉，以王国人不得宿卫。”简文中的朱倗因定陶国人被罢免郎中而外放补官。郎中的俸秩，按《汉书•百官公卿表》的记载应为比三百石，朱倗所补的山乡侯家丞的秩比
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①《汉书》卷74《丙吉传》，第3142页。
②《汉书》卷90《尹齐传》，第3659页。
③《汉书》卷72《王吉传》，第3065页。
④于琨奇：《尹湾汉墓简牍与西汉官制探析》，《中国史研究》2000年第3期。
三百石，那么应为平调。但是李解民先生认为，由《名籍》所提供的材料可知，当时郎中的实际俸秩要低于《汉书•百官公卿表》所记的比三百石。郎中有比三百石和比二百石两级，这里朱倗所补的山乡候家丞应比原来官职有所晋升①。
（三）以军吏补
铁官丞，临淮郡淮陵龚武，故校尉史，以军吏十岁补。 YM6D3
YM6D3中铁官丞由校尉史为军吏十岁而补，是军吏出补文职的表现。之所以“十年补”，是因为十年是汉代官吏能否升迁的最长时限。《汉书•朱博传》：“故事，居部九岁举为守相。”《史记•张释之传》载：“以訾为骑郎，事孝文帝，十岁不得调，无所知名。”校尉史是军吏，在所“补”官职之前，他有十年的资历。校尉基本上与太守相当，两者属吏秩俸也应大致相同。与校尉史对应的太守卒史俸秩为百石，那么校尉史俸秩也就为百石。上简中从百石的校尉史补为二百石的铁官丞，应该是官职升迁了。
（四）以请诏除YM6D3
戚丞，陈留郡宁陵丁隆，故廷史，以请诏除。 YM6D3
合乡长，左冯翊临晋骆严，故郎中骑，以诏除。 YM6D3
东安相，河南郡密，故郎中骑，以请诏除。 YM6D3
“请诏”一词，在史籍和汉简中时有记载。《汉书•宣帝纪》：“（黄龙元年二月诏书）诸请诏省卒徒自给者皆止。”居延汉简214•33A：“守大司农、光禄大夫臣调，昧死言：守受簿丞庆，前以请诏使护军屯食……”敦煌汉简195：“崇家在安定，崇父以河平元年中为侍郎，以诏除为将田姑。”“以请诏除”意即通过向皇帝请求，获准而得以除任。这种方式，既有自我荐举的性质，又有皇帝钦定的性质②。
廷史，《汉书•刑法志》载：“廷史路温舒上疏。”颜师古注云：“如淳曰：‘廷史，廷尉史也。'”可见廷史就是廷尉史的省称。《后汉书•百官志二》
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①李解民：《〈东海郡下辖长吏名籍〉研究》，《尹湾汉墓简牍综论》，连云港市博物馆，中国文物研究所编，科学出版社1999年版，第67页。
②李解民：《<东海郡下辖长吏名籍>研究》，《尹湾汉墓简牍综论》，科学出版社199年版，第66页。
李贤注引《汉官》廷尉吏员有“十六人二百石廷史”，则廷史秩二百石。戚丞即戚县丞，秩三百石。由廷史除为丞，是职位升迁的表现。
郎中骑，是郎中而不是骑士①。《汉书•百官公卿表》记：“中郎秩比六百石，侍郎比四百石，郎中比三百石。”则郎中骑的秩为比三百石。《汉书•百官公卿表上》：万户以上为令，“秩千石至六百石”，少于万户为长，“秩五百石至三百石”。也就是说，县道长吏的秩次至少不会低于三百石，东安相秩三百石。那么由郎中骑除为合乡长、东安相应是升迁。
（五）以科举迁
司吾长，沛郡萧刘奉上，故孝者，以宗室子举方正除。 YM6D3
容丘相，临淮郡睢陵郑赛，故丞相属，以廉迁。 YM6D3
戚令，丹杨郡句容□道，故扬州刺史从事史，以秀材迁。 YM6D3
上述简文中官吏升迁的原因有：方正、廉、秀材（才），这几项都是科举的科目。通过荐举得到升迁，名声好，升迁快，是士人青睐的一种方式。由故孝者除为四百石的司吾长，如果孝者相当于斗食令资格的话，升迁幅度达四级。丞相属，按《汉官旧仪》：“武帝元狩六年（公元前117年），丞相吏员三百八十二人：史二十人，秩四百石；少史八十人，秩三百石；属百人，秩二百石属史百六十人，秩百石。”丞相属秩二百石，迁为四百石吏，晋升二级。刺史从事史，秩百石。《太平御览》卷263引应劭《汉官仪》云：“元帝时，丞相于定国条州大小为设吏员，治中别驾、诸部从事秩皆百石。”由百石的从事史迁为六百石的县令，连升四级。
尹湾汉简记载官吏以科举升迁的共有21人，其中廉科16人，秀材科3 人，方正科2人。廉科的升迁幅度为二级，秀材科升迁幅度为一级或四级，方正课的升迁幅度为四级。可见，以科举而得到的基本都是超迁，而且升迁幅度大。
（六）以“捕斩群盗”或“捕格不道者”除
利成右尉，南阳郡堵阳邑张崇，故亭长，以捕格山阳亡徒尤异除。 YM6D3
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①陈勇：《郎中骑考》，《文史》（第三辑），中华书局，2005年版。
利成左尉，六安国六殷顺，故啬夫，以捕斩群盗尤异除。 YM6D3
戚左尉，鲁国鲁史父庆，故假亭长，以捕格不道者除。 YM6D3
山乡相，鲁国鲁旦恭，故亭长，以捕格不道者除。 YM6D3
在相对稳定的历史时期，一般官吏很难得到超迁，但是局部的动乱和武装冲突无法避免。在镇压地方暴乱、维持社会治安中表现突出的官吏，可以获得不同一般的超迁。上述简文所反映的正是这种情况。“尤异”是指在具体某一次镇压“群盗”的行动中表现突出、功绩超群。
据《汉书》记载，汉成帝永始三年（公元前14年）发生过两次武装暴动①。上述简文中官吏出现超迁，与镇压武装暴动有关，可补史料所缺。由原来的亭长、啬夫等不入秩的小吏升为长吏尉、相，超迁了二至三级。
二、平调
汉简中表示官职平调的词很多，常见的有以下几种。
（一）除补
除，拜官授职之意。《史记•武安侯传》：“上乃曰：君除吏已尽未？吾亦欲除吏。”除补官吏，史籍也有记载。《汉书•酷吏传》：“严延年……为郡吏。以选除补御史掾，举侍御史。”《汉书•谷永传》：“谷永……少为长安小史……建昭中，御史大夫繁延寿闻其有茂材，除补属，举为太常丞。”
敢言之。谨移吏缺如牒，唯府令间田除补敢言之。 EPT59：39
由简EPT59：39可见，各级官吏的使用状况要随时向上级反映。有空缺的官位就要向太守府报告，及时除补官吏，避免造成官位空缺无人管理。
故吏间田金城里五士周育，年三十二，可补高沙隧长代张意。EPT27：8
故吏阳里上造梁普，年五十，今除补甲渠候官尉史代郑骏。 EPF22：58
简EPT27：8和EPF22：58，所补官吏原来的身份是“故吏”。《汉书•昭帝纪》：始元二年（公元前85年）“冬，发习战射士诣朔方，调故吏将屯田张
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①《汉书•成帝纪》记载：“十一月，尉氏男子樊并等十三人谋反，杀陈留太守，劫略吏民，自称将军。徒李谭等五人共格杀并等，皆封为列侯。十二月，山阳铁官徒苏令等二百二十八人攻杀长吏，盗库兵，自称将军，经历郡国十九，杀东郡太守、汝南都尉。遣丞相长史、御史中丞持节督趣逐捕。汝南太守严诉捕斩令等。迁诉为大司农，赐黄金百斤。”
掖郡。”颜师古注曰：“调谓发选也。故吏，前为官职者。”故吏就是曾经为吏的人。
第十三隧长，居延万岁里上造冯疆，年二十五，始建国天凤五年正月辛亥，除补甲沟候官尉史代夏侯常。 EPF22：439
居成甲沟第十三隧长，间田万岁里上造冯匡，年二十一，始建国天凤六年闰月乙亥除补止北隧长□。 225 • 11
宜谷亭长，孤山里大夫孙况，年五十七，堇事，今除补甲渠候官斗令史代孙良。
EPF22：60
〼建平三年正月甲午以久次除补肩水 73EJT37：579
燧长秩“百石以下”，月俸六百钱，益俸后九百钱①，尉史巡行徼塞，为斗食一级的官吏，与燧长月俸相同，他们属于同级平调。亭长与斗令史月俸相同，他们也算是同级。以上四简可见，所谓“除补”，就是某个官位空缺，由太守府调动官员任职，被除补者一般是从平级的岗位上调用。以故吏的身份来除补，是人力资源缺乏的表现。
（二）徙补
徙，调动官职之意。《论语•述而》：“闻义不能徙。”《史记•秦始皇本纪》：“徙天下豪富于咸阳十二万户。”
絮巾一直廿，谨验问威辞：乃二年十月中，所属候史成遂徙补居延第三坞长威以□
第三队卒韩威，不五十，至今年三月中廿三日，遂复以钱廿予威，曰以偿威所送遂絮钱□ EPT51：301
居延击胡隧长，孤山里公乘乐熹□，年卅，徙补甲渠候史，代张赦 3•19
第十八隧长郑疆，徙补郭西门亭长，移居延 •一事一封六月戊辰尉史熹258 • 15
甘露四年四月戊寅朔甲午甲渠鄣守候何斋移肩水金关令史□罢军徙补觻得临谷候官令史书到案籍内如律令 73EJT5：68A
令史安世 73EJT5：68B
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①陈梦家：《汉简所见奉例》，《汉简缀述》，中华书局1980年版，第145页。
□□再拜言临利隧长今缺□□□候事□□徙补再拜…… 73EJT21：32
能不宜其官徙补候史代王安稚 73EJT26：82
上述各简，候长、燧长和候史属同级，燧长和亭长也属同级，他们之间可以互调。可见“徙补”是强调了“补”字，将所空缺的官位补上即可，并没有升迁之意，是平调的表现。
（三）迁补
迁，《说文解字》“走部”曰：“迁，进也。”古代官吏的升迁用语，《汉书•萧望之传》：望之子由，“为丞相西曹卫将军掾，迁谒者。”
移居延第五隧长辅，迁补居延令史，即日遣之官 •一事一封 十月癸未令史敞封40•21
候史徐辅，迁补城仓令史，即日遣之官移城仓•一事一封，十二月庚子令史弘封142•34
〼迁补肩水候官塞有秩〼 73EJT7：114
〼□黄色迁补居延库啬夫 73EJT9：54
上述各简，燧长、令史和候史秩俸相同，皆属同级别的官吏，没有升迁之意。
（四）换、换补
换，《说文解字》“手部”曰：“换，易也。”
•俱起隧长程偃等，皆能不宜其官，换如牒，告尉谓城北候长辅，•一事二封，八月丁亥士吏猛奏封。 EPT52：18
〼三泉里公乘召佣，年卅三，能不宜其官，换为候史〼 EPT51：520
甲渠当曲隧长□里公乘张札，年卌七，能不宜其官，换为殄北宿署第六隧长代徐延寿EPT51：63
隧长兒奴，换补察虏隧长，即日遣奴之官，书到EPT65：95
居延甲渠士吏，觻得广穷里公乘窦敞，能不宜其官，今换补靡谷候长代吕循。203•33
能不宜其官，就是其能力不适合在已有的官位工作。对于这样的官吏，换到其他职位也是人事有效使用的方法之一。《汉书•薛宣传》：“又频阳县……多盗贼。其令平陵薛恭本县孝者，功次稍迁，未尝治民，职不办。而粟邑县小，辟在山中，民谨朴易治。令巨鹿尹赏久郡用事吏，为楼烦长，举茂材，迁在粟。宣即以令奏赏与恭换县。二人视事数月，而两县皆治。”简EPT65：95中燧长换燧长属平调，简203•33中士吏和候长皆是秩比二百石，月俸1200，也是平调的表现。
三、降级
建乡相，山阳郡□□管费，故将军史，以十岁补。YM6D3
建乡相因为将军史“十岁补”，也是军吏出补文职。将军史和校尉史一样也是军吏，所以简中的“以十岁补”应写作“以军吏十岁补”，“军吏”二字当系省略或脱漏①。将军史见于《汉书•律历志》及《汉书•艺文志》。《汉旧仪》云：“丞相、太尉、大将军史，秩四百石。”由四百石的将军史除为三百石的建乡相则是降秩使用。
郚乡相，陈留郡陈留李临，故侍郎，以请诏除。YM6D3
侍郎，为朝廷命官，列在郎官的第三等，秩比四百石。部乡相秩三百石，这里有侍郎除为相，从官秩上看是降级。西汉的郎官系统为令、将辖郎。令即郎中令，武帝时更名光禄勋；将指五官、左、右中郎将及郎中车、户、骑将；郎为议郎、中郎、侍郎、郎中。由此在朝廷侍郎要受将、令的层层管制，而在地方则出任相，乃是一侯国的主要负责人。可见，由侍郎除为相，虽然在官秩上有所下降，但是权限有所增大，全权负责地方事务。
四、临时调用
第二隧长史临，今调守候长，真官到，若有代，罢。EPF22：248
第十守士吏李孝，今调守万岁候长，有代，罢。EPF22：256
万世隧长至其，六月甲子调守令史，将护罢卒、济阴郡成阳县南阳里狄奉
15•2+19•4
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①李解民：《东海郡下辖长吏名籍研究》，《尹湾汉墓简牍综论》，连云港市博物馆、中国文物研究所编，科学出版社1999年版，第67页。
候事真官到若有代罢如律令 73EJT21：38A
由上述各简可见，调守只是官位有缺而临时调用，若有正式官员出任，则免去临时官职。
